我國中試基地建設(shè)的路徑研究

吳建強(qiáng)

（四川省社會科學(xué)院，成都 610071）

1 引言

中試基地可以帶動大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，完善以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，推動科技成果轉(zhuǎn)化跨越鴻溝。國家高度重視中試基地建設(shè)，出臺了一系列政策支持中試基地建設(shè)。2020 年3 月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》提出：“加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化中試基地建設(shè)，支持企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)合作建立中試基地等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)”。2021 年3 月，國家發(fā)改委、教育部、科技部、工信部等13 個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加快推動制造服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》指出，支持科技企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)合作建立中試基地等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，盤活并整合創(chuàng)新資源，推動產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。2022 年1 月，科技部下發(fā)了《關(guān)于營造更好環(huán)境支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的通知》，提出高新區(qū)要加大對中試熟化基地的支持力度。黨的二十大以后，我國將會更加重視中試基地的建設(shè)，促進(jìn)更多科技成果轉(zhuǎn)化，助推我國高質(zhì)量發(fā)展。

2 中試基地的內(nèi)涵

2.1 中試的定義

中試是中間性試驗(yàn)的簡稱，是產(chǎn)品在正式投產(chǎn)前的試驗(yàn)，是科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的“最后一公里”。中試可有效提高科技成果轉(zhuǎn)化成功率，在未經(jīng)過中試的情況下，科技成果轉(zhuǎn)化成功率只有30%，但經(jīng)過中試后，科技成果轉(zhuǎn)化成功率可達(dá)80%。

2.2 中試基地的含義

中試基地是指以高校、科研院所、企業(yè)、園區(qū)等為依托，為企業(yè)規(guī)模生產(chǎn)而開展的中間試驗(yàn)開放共享平臺。中試基地推動科研與產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，加快科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，形成打通實(shí)驗(yàn)室和產(chǎn)業(yè)化之間的重要通道。中試基地圍繞科技成果轉(zhuǎn)化的難點(diǎn)和痛點(diǎn)問題，努力實(shí)現(xiàn)科技成果從0 到1 的突破。中試基地有效鏈接創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈，對未來我國科研成果產(chǎn)業(yè)化起到至關(guān)重要的作用。

2.3 中試基地具有開放共享的特征

中試基地是新技術(shù)、新產(chǎn)品中間試驗(yàn)的場所，其核心是提高科技成果轉(zhuǎn)化率。中試基地一般包括場地和設(shè)備兩大基本硬件支撐，其中，場地主要有技術(shù)研發(fā)平臺、中試基地生產(chǎn)線、小規(guī)模生產(chǎn)廠房、孵化器平臺；設(shè)備主要有實(shí)驗(yàn)設(shè)備、試制生產(chǎn)設(shè)備、在線檢測設(shè)備、短距離的運(yùn)輸設(shè)備以及數(shù)據(jù)中心等。中試基地通過與企業(yè)“合作研發(fā)+共同中試”及“共享平臺”相結(jié)合的模式，為龍頭企業(yè)和中小企業(yè)提供技術(shù)支撐服務(wù)。中試基地精準(zhǔn)對接產(chǎn)業(yè)園區(qū)，依托中試平臺為國家或省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供技術(shù)支持。

3 加快建設(shè)中試基地的重要意義

3.1 提高科技成果轉(zhuǎn)化率

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)驅(qū)動力從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，科技成果高效轉(zhuǎn)化是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動的重要支撐。中試是科技成果轉(zhuǎn)化的重要階段和過程，是將實(shí)驗(yàn)室研發(fā)結(jié)果逐步放大至接近實(shí)際生產(chǎn)的中間環(huán)節(jié)。中試平臺依靠科技創(chuàng)新，對接優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，挖掘企業(yè)需求，積極推動產(chǎn)學(xué)研融合，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的成果轉(zhuǎn)化問題。

3.2 加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

一個(gè)完整的創(chuàng)新鏈包括：基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)轉(zhuǎn)移、小試中試、產(chǎn)業(yè)化5 個(gè)部分。開放式中試基地所處的位置在前端研究和后端產(chǎn)業(yè)化之間，起到承上啟下的作用。中試基地服務(wù)新需求，創(chuàng)造新市場，創(chuàng)立新業(yè)態(tài)，打造新模式，成就新樣板，推動各地重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展，為我國實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、科技創(chuàng)新突破，起到導(dǎo)向、引領(lǐng)與示范帶動作用。此外，建設(shè)中試基地有利于地方完善創(chuàng)新鏈，加快提升區(qū)域創(chuàng)新能級。

3.3 加速創(chuàng)新資源集聚

中試基地通過開放共享，對高校、科研院所和企業(yè)提供設(shè)備、生產(chǎn)線、檢測等服務(wù)。中試對專業(yè)化人才和工程化技術(shù)要求較高，還要有第三方提供中介服務(wù)，所需資金量也較大，加快中試基地建設(shè)能有效聚焦創(chuàng)新資源，逐步形成聚焦在某一細(xì)分領(lǐng)域的創(chuàng)新生態(tài)，創(chuàng)新生態(tài)將自發(fā)吸引更多研發(fā)資源、成果轉(zhuǎn)換資源加速向平臺集聚。

3.4 提供政府決策咨詢

中試平臺引入院士和專家組成技術(shù)委員會，在理論研究、技術(shù)突破、產(chǎn)業(yè)化示范的全鏈條科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)路徑上深入研究，積極參與重要文件起草編制工作，為產(chǎn)業(yè)振興提供智力支持。

3.5 降低企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)

中試階段投資大、風(fēng)險(xiǎn)高、不確定因素多，高校不宜做、企業(yè)不愿做，使科技成果轉(zhuǎn)化遭遇瓶頸。推進(jìn)中試基地建設(shè)，能夠有效解決科技成果轉(zhuǎn)化的實(shí)際困難和阻礙，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，努力跨越科技成果轉(zhuǎn)化鴻溝，讓鴻溝變通途。中試基地通過技術(shù)中試，補(bǔ)齊產(chǎn)品存在的不足和短板，為投資者提供技術(shù)確定成熟、工藝確定合理、市場確定接受甚至?xí)充N的成熟產(chǎn)品和生產(chǎn)線，使產(chǎn)品從實(shí)驗(yàn)室真正走向市場，大大降低了投資風(fēng)險(xiǎn)。

4 建設(shè)中試基地面臨的挑戰(zhàn)

4.1 科研成果轉(zhuǎn)化本身存在一定難度

科技成果轉(zhuǎn)化需要一個(gè)過程，從產(chǎn)品研發(fā)到小試中試，再到批量生產(chǎn)，耗時(shí)較長。對大多數(shù)科研人員而言，當(dāng)一項(xiàng)成果發(fā)布后，課題通過結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收合格即項(xiàng)目結(jié)束，后續(xù)很難再有資金資助。從企業(yè)的角度來看，當(dāng)一項(xiàng)新技術(shù)或新產(chǎn)品出現(xiàn)后，如該技術(shù)或產(chǎn)品尚處于初期階段，還未成熟，通常企業(yè)不愿意承擔(dān)成果轉(zhuǎn)化的風(fēng)險(xiǎn)。高校、科研院所和企業(yè)都不愿意介入，科技成果轉(zhuǎn)化存在空擋，人們通常稱之為“達(dá)爾文死?！?，或稱之為“死亡之谷”。很多科研成果沒能走向市場，就是因?yàn)闆]有闖過這一關(guān)。

4.2 中試基地建設(shè)需要破解資金瓶頸

當(dāng)一項(xiàng)科技成果完成實(shí)驗(yàn)室階段后，要走向工程化階段，需要投入幾十倍甚至上百倍資金。中試環(huán)節(jié)是產(chǎn)品走向市場的關(guān)鍵階段，中試基地建設(shè)需要修建廠房、購買機(jī)器設(shè)備、招引專業(yè)工程技術(shù)人員，這些都需要耗費(fèi)大量資金。要保持中試基地建設(shè)和管理經(jīng)營的可持續(xù)性，需要多方面的資金支持，特別是政府、企業(yè)、高校、科研院所、金融機(jī)構(gòu)持續(xù)的投入和支持。

4.3 中試基地需要諸多領(lǐng)域的專業(yè)人才

科技成果轉(zhuǎn)化是一項(xiàng)非常專業(yè)的工作，對從業(yè)人員有較高的要求，以適應(yīng)工程化和市場化的需求，對科技成果進(jìn)行有效放大和提升。中試基地涵蓋了技術(shù)、管理、市場、金融等創(chuàng)新要素，需要多方面的專業(yè)人才。中試基地不僅科研實(shí)力要強(qiáng)大，還要有健全的管理制度和財(cái)務(wù)制度，內(nèi)部責(zé)權(quán)利要明確，運(yùn)營管理要規(guī)范，這些光靠科研人員還不夠，還需要管理、財(cái)務(wù)、市場、法律、金融等方面的人才。此外，中試基地的工程人員除了要熟悉技術(shù)外，還要深入一線調(diào)查產(chǎn)品的現(xiàn)實(shí)情況，知曉企業(yè)的實(shí)際需求和市場上產(chǎn)品的客戶需求情況。目前，專門從事中試試驗(yàn)的人才還比較緊缺。

4.4 科研和產(chǎn)業(yè)存在“兩張皮”現(xiàn)象

科研成果轉(zhuǎn)化需要良好的環(huán)境和資源，現(xiàn)實(shí)中許多科研成果忽視應(yīng)用場景，與市場需求脫節(jié)。許多科研人員熱衷于申請科研經(jīng)費(fèi)和成果鑒定結(jié)項(xiàng)，研究成果不能被企業(yè)直接利用，導(dǎo)致成果“鎖在柜子里”，不能轉(zhuǎn)化為看得見的生產(chǎn)力，不能推出讓市場滿意的產(chǎn)品。中試基地是科技成果產(chǎn)出后到實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化應(yīng)用的載體，是溝通科研和產(chǎn)業(yè)的一座橋梁，對上要對接實(shí)驗(yàn)室和基礎(chǔ)研究成果，對下要能跟企業(yè)緊密結(jié)合。建立中試基地要具備深厚的產(chǎn)學(xué)研合作基礎(chǔ)，需要科研與產(chǎn)業(yè)進(jìn)行深入對接，聯(lián)合實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化，以使科研成果與企業(yè)需求相匹配，充分發(fā)揮中試基地的橋梁和紐帶作用，這對高校、科研院所、企業(yè)都是很大的挑戰(zhàn)。

5 加快中試基地建設(shè)的路徑

充分發(fā)揮高校、科研院所和企業(yè)的科研優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，加強(qiáng)中試基地與高校、科研院所和企業(yè)之間的聯(lián)系，充分掌握企業(yè)技術(shù)需求與市場產(chǎn)品需求，加快推動中試基地建設(shè)取得顯著成效。

5.1 做好中試基地頂層設(shè)計(jì)

加快中試基地建設(shè)進(jìn)度，規(guī)范中試基地管理運(yùn)營，提升中試基地公共服務(wù)水平。中試基地設(shè)置研究領(lǐng)域，與地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。有效鏈接技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)需求，實(shí)行“引進(jìn)-培育-中試熟化-再引進(jìn)”可持續(xù)發(fā)展的運(yùn)營機(jī)制。不斷進(jìn)行升級建設(shè)，進(jìn)一步聯(lián)合科技、產(chǎn)業(yè)、金融等多方資源，在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域提供各類創(chuàng)新成果中試服務(wù)，培育壯大科技型中小微企業(yè)，推動科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)中試基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為提高科技成果轉(zhuǎn)化率提供有效保障，形成生產(chǎn)生活配套及全流程綜合服務(wù)配套，促進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研用深度融合，破解科技成果轉(zhuǎn)化最后一公里瓶頸。建設(shè)院士專家工作室，滿足中試基地應(yīng)用研究、分析檢測與配套機(jī)械設(shè)備研發(fā)生產(chǎn)需求，實(shí)現(xiàn)人才鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的有機(jī)整合。增加專項(xiàng)資金投入，用于支持中試基地建設(shè)和中試項(xiàng)目轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)與國內(nèi)外優(yōu)秀基金管理機(jī)構(gòu)的溝通，探索多方合作模式，支持中試基地建設(shè)發(fā)展。完善投融資政策，引導(dǎo)更多的社會資本支持科技成果轉(zhuǎn)化。

5.2 加快中試基地建設(shè)布局

加快在我國東部、中部和西部布局建設(shè)中試基地，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)中試產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托高?？蒲袡C(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等創(chuàng)新資源，打造開放共享的通用型中試基地，對外承擔(dān)中試業(yè)務(wù)，培育孵化新企業(yè)，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展。加快地方產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，推動專業(yè)型中試基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合，打通從成果到產(chǎn)品的通道。融合中試熟化與產(chǎn)業(yè)孵化于一體，實(shí)現(xiàn)企業(yè)增效，打造產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)鏈長、附加值高、經(jīng)濟(jì)與社會效益好的中國特色中試基地。圍繞地方重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)開放式中試基地，填補(bǔ)中試短板。

5.3 有效服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游融通創(chuàng)新需求

以中試平臺為抓手，加強(qiáng)前瞻性技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，切實(shí)提升科技創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)的能力和水平，為企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園等提供中試放大、技術(shù)熟化、技術(shù)咨詢、技術(shù)成果共享、人才培養(yǎng)等服務(wù)，促進(jìn)技術(shù)成果的規(guī)?；瘧?yīng)用。依托中試平臺，通過“聯(lián)合研發(fā)+共享平臺+助推轉(zhuǎn)化”的模式，著力解決企業(yè)研發(fā)力量弱、中試平臺缺乏、技術(shù)放大難度大、技術(shù)與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不匹配等成果轉(zhuǎn)化痛點(diǎn)難點(diǎn)，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游融通創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈的協(xié)同發(fā)展。深化企業(yè)合作，服務(wù)企業(yè)需求，為企業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)提供成熟的技術(shù)、先進(jìn)的工藝及裝備，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提供智能化、精準(zhǔn)化升級改造方案。

5.4 健全中試基地運(yùn)營管理機(jī)制

支持中試基地在運(yùn)營管理方面不斷創(chuàng)新，形成可持續(xù)發(fā)展的良好局面。鼓勵中試基地以企業(yè)形式進(jìn)行市場化運(yùn)作，破除阻礙科技成果轉(zhuǎn)化的障礙，提升基地的專業(yè)化能力。在中試基地的平臺上，把企業(yè)需要解決的技術(shù)問題篩選出來，把實(shí)驗(yàn)室里能引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)篩選出來，進(jìn)行中試熟化，形成成熟成果。中試基地要建立合理的利益分配機(jī)制，鼓勵科研人員科技入股，對科研人員的無形資產(chǎn)處置和收益權(quán)、股權(quán)和分紅激勵、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)等方面制定具體的激勵政策，促進(jìn)科技成果的資本化，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享，保持基地長期良好穩(wěn)定的發(fā)展局面。運(yùn)用“揭榜掛帥”、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟建設(shè)等政策疊加，支持中試基地建設(shè)。健全考核制度，加大科技轉(zhuǎn)化指標(biāo)權(quán)重，引導(dǎo)科研主動走向市場。

5.5 培育引進(jìn)中試人才隊(duì)伍

加強(qiáng)與國內(nèi)外高校、科研機(jī)構(gòu)對接合作，探索建立符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際的創(chuàng)新型人才引進(jìn)政策，引入高水平領(lǐng)軍人才與創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。發(fā)揮引才育才作用，培育從事中試的工程化專業(yè)人才隊(duì)伍。鼓勵高校和科研院所的科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，到中試基地兼職，擔(dān)任中試基地的專家顧問。支持高校和科研院所的科研人員將科技成果帶到中試基地進(jìn)行孵化，并享受相關(guān)扶持政策。加強(qiáng)與院士及專家合作，設(shè)立院士工作站，引入最頂尖的科研成果，培養(yǎng)專業(yè)領(lǐng)域高端人才。制定中試基地人才配套政策，提供住房、醫(yī)療、教育等優(yōu)惠政策，中試基地提供相應(yīng)的補(bǔ)貼和人才成長計(jì)劃，吸引知名高校畢業(yè)生落戶就業(yè)。

5.6 推進(jìn)“兩鏈”深度融合

加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)的聯(lián)系，積極對外開展中試合作，以中試基地為橋梁，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合，提升中試的效率和水平。支持中試基地圍繞新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、裝備制造、生物醫(yī)藥等地方重大產(chǎn)業(yè)，為當(dāng)?shù)馗咝?、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)提供中試服務(wù)，增強(qiáng)地方企業(yè)的市場競爭力。加強(qiáng)中試基地服務(wù)中小企業(yè)功能，提升中小企業(yè)創(chuàng)新水平，助推民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)與地方政府合作，擴(kuò)大中試基地服務(wù)范圍，輻射全國乃至海外，促進(jìn)更多的科研成果或企業(yè)到中試基地開展工程化試驗(yàn)，并爭取孵化成功的企業(yè)或產(chǎn)品在當(dāng)?shù)芈涞厣a(chǎn)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，推進(jìn)科研成果在不同領(lǐng)域的應(yīng)用。