人民城市重要理念的理論溯源及其治理策略

周才驕

城市是中國共產(chǎn)黨的搖籃，是黨領(lǐng)導(dǎo)國家各項(xiàng)事業(yè)的中心場域，是提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的主陣地。城市建設(shè)和治理工作對于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重要作用和意義。百年來，中國共產(chǎn)黨始終深耕踐行初心使命，其一切工作的價(jià)值歸屬都指向“人民”二字。2019 年11 月，習(xí)近平在考察上海楊浦濱江時(shí)，首次提出“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要論斷，為新時(shí)代城市治理工作提供了創(chuàng)新性的人民城市理念。作為“以人民為中心”發(fā)展思想在城市建設(shè)中的具體實(shí)踐，人民城市重要理念深刻闡明新時(shí)代中國特色社會(huì)主義城市建設(shè)和治理的價(jià)值追求、建設(shè)主體、目標(biāo)要求和方法路徑。深入理解和科學(xué)闡釋人民城市重要理念的理論溯源及其治理策略，有利于更好地回答“建設(shè)何種城市、如何建設(shè)城市”這一根本問題，從而在民族偉大復(fù)興的歷史征程上奮力書寫美好生活的完美答卷。

一、人民城市重要理念的理論溯源

人民城市重要理念的提出既有深厚的哲學(xué)基礎(chǔ)，深邃的歷史淵源，更具豐富的實(shí)踐積淀。人民城市重要理念是馬克思人民主體思想在中國城市問題上的具體實(shí)踐，是馬克思城市思想中國化的最新理論樣態(tài)，同時(shí)也是對一百年來中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)城市工作基本經(jīng)驗(yàn)的傳承和發(fā)展。

（一）馬克思人民主體思想是人民城市的哲學(xué)基礎(chǔ)

建設(shè)“以人民為中心”的人民城市是馬克思人民主體思想與中國具體實(shí)際相結(jié)合的新時(shí)代城市發(fā)展思想。區(qū)別于以往城市建設(shè)和治理只要求高效滿足于管理者需要的做法，人民城市重要理念將人民參與和人民需要置于前所未有的重要地位，強(qiáng)化人民的存在感及其主體地位，是對馬克思人民主體思想的繼承和發(fā)展。

從馬克思主義實(shí)踐觀來看：人民是實(shí)踐的主體。他在《神圣家族》中指出“思想根本不能實(shí)現(xiàn)什么東西。為了實(shí)現(xiàn)思想，就要有使用實(shí)踐力量的人”。所謂“使用實(shí)踐力量的人”即只有廣大人民群眾才能從事物質(zhì)實(shí)踐活動(dòng)，推動(dòng)社會(huì)歷史向前發(fā)展。就歷史觀而言，馬克思肯定了人民在歷史發(fā)展中的重要作用，他認(rèn)為人民群眾創(chuàng)造著自己的歷史，“歷史活動(dòng)是群眾的活動(dòng)”。區(qū)別于英雄史觀的唯心主義，歷史唯物主義將從事實(shí)踐活動(dòng)的廣大人民群眾作為歷史真正的主體，因而人民群眾是歷史的主人和書寫者，是推動(dòng)歷史變革與發(fā)展的動(dòng)力，對于社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展具有決定性力量。

人民城市重要理念充分驗(yàn)證了馬克思人民主體思想，深刻揭示了人民和人民城市兩者之間的密切關(guān)系：人民不僅是構(gòu)成城市生活的重要組成部分，還是城市建設(shè)和發(fā)展的主體力量及享受其成果的受眾目標(biāo)。高質(zhì)量的城市建設(shè)依靠于人民群眾的實(shí)踐活動(dòng)，人民的實(shí)踐活動(dòng)構(gòu)筑起了城市整體發(fā)展；同時(shí)人民作為歷史的創(chuàng)造者和實(shí)踐活動(dòng)的行動(dòng)者，理應(yīng)享受自己創(chuàng)造的一切成果及權(quán)利，因此城市建設(shè)和發(fā)展成果由人民共享。

（二）馬克思城市思想是人民城市重要理念的理論支撐

馬克思城市思想為新時(shí)代人民城市重要理念提供強(qiáng)大理論支撐，人民城市重要理念深化和豐富了馬克思主義城市思想的內(nèi)涵，拓展了以往馬克思主義經(jīng)典作家和馬克思主義理論家城市觀的表達(dá)范疇，首次科學(xué)闡明了城市的三個(gè)基本哲學(xué)命題——城市的主體歸屬問題、城市的存在價(jià)值問題和城市的發(fā)展動(dòng)力問題。

馬克思透視歷史的一個(gè)重要視角就是城市，他在分析資本主義時(shí)代的城市問題時(shí)，其基礎(chǔ)理論視域是資本邏輯批判。資本主義大機(jī)器生產(chǎn)時(shí)代之下，工業(yè)化的迅速發(fā)展導(dǎo)致大批農(nóng)民涌入城市轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人，成為機(jī)器的附庸，喪失了其自由的本質(zhì)，進(jìn)而使得勞動(dòng)者同勞動(dòng)產(chǎn)品、勞動(dòng)同勞動(dòng)關(guān)系、人同人以及人自身產(chǎn)生異化。資本主義城市作為服務(wù)資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及為資產(chǎn)階級服務(wù)的場所，并沒有憑借其高度發(fā)達(dá)的工業(yè)文明和快速聚攏的資本優(yōu)勢改善工人的貧困生活，反而加劇了社會(huì)的貧富兩極分化，使得城市與人的關(guān)系逐漸疏離。

在把握城市歷史形成過程和本質(zhì)特征的同時(shí)，馬克思批判資本主義城市的最終目的在于從現(xiàn)實(shí)根源之處應(yīng)對和解決城市發(fā)展的相關(guān)問題，以便讓居民相對更好地棲居于現(xiàn)代城市社會(huì)。馬克思認(rèn)為城市的根本價(jià)值和功能在于為生活于其中的人提供高質(zhì)量和全方面的服務(wù)，是對“美好生活”的追求。馬克思城市思想表明城市發(fā)展的指向應(yīng)該是擺脫物的依賴性關(guān)系的自由人聯(lián)合體，即強(qiáng)調(diào)“現(xiàn)實(shí)的人”在城市發(fā)展的主體性地位和作用，強(qiáng)調(diào)城市建設(shè)要堅(jiān)持人民立場，意在推動(dòng)城市發(fā)展從資本邏輯回歸到人本邏輯。從這個(gè)意義上說，建設(shè)“屬民”“靠民”“為民”的人民城市是對資本主導(dǎo)的城市發(fā)展思路的糾偏，是馬克思城市思想的最新中國化成果。

（三）中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)城市建設(shè)工作的基本經(jīng)驗(yàn)是人民城市重要理念的現(xiàn)實(shí)鏡鑒

回顧黨從“依靠人民進(jìn)行革命”，到“依靠人民進(jìn)行建設(shè)”，再到“依靠人民成就偉業(yè)”的百年奮斗征程，人民始終是黨的領(lǐng)導(dǎo)力量之源，是城市建設(shè)和發(fā)展的不竭動(dòng)力。自黨的工作重心從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市之初，中國共產(chǎn)黨就將人民性作為城市的根本屬性，以人民自己負(fù)責(zé)管理作為城市工作的出發(fā)點(diǎn)。1949 年9 月中國人民政治協(xié)商會(huì)議舉行第一屆全體會(huì)議，這次會(huì)議通過的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，確定中華人民共和國的政治制度是民主集中制的人民代表大會(huì)制度，標(biāo)志著人民真正實(shí)現(xiàn)了當(dāng)家做主的地位，由城市的附屬轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械闹魅?。此后，在發(fā)展工業(yè)化道路的過程中實(shí)施了一系列改造和消滅資本主義生產(chǎn)關(guān)系的政策，真正解決了“城市屬于誰”“城市由誰建設(shè)”“城市為誰服務(wù)”的根本問題。

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持把滿足人民物質(zhì)和精神生活需要置于城市發(fā)展的首要位置，彰顯了中國特色社會(huì)主義堅(jiān)持人民主體地位的特征。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來，黨始終堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想，站穩(wěn)人民立場，在政治、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化和社會(huì)等領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。2015 年12 月，習(xí)近平在中央城市工作會(huì)議上提出：做好城市工作，要順應(yīng)城市工作新形勢、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民城市為人民。人民城市重要理念深刻總結(jié)了黨領(lǐng)導(dǎo)城市工作、堅(jiān)守人民立場的百年經(jīng)驗(yàn)，是新時(shí)代城市治理現(xiàn)代化的基本指導(dǎo)。堅(jiān)持人民城市為人民能夠真正滿足人民群眾對于日益增長的美好生活需要，從而提高人民的認(rèn)同感和幸福感。

二、人民城市重要理念的深刻內(nèi)涵

時(shí)代需要理論，時(shí)代也產(chǎn)生理論。在“鄉(xiāng)土中國”跨越到“城市中國”的歷史轉(zhuǎn)型時(shí)期，人口大規(guī)模遷移到城市，城市承載著越來越多的人民對美好生活的向往。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想，帶領(lǐng)全國人民探索中國特色城市發(fā)展道路，由此人民城市重要理念應(yīng)運(yùn)而生，人民城市重要理念明確回答了城市屬于誰、城市建設(shè)依靠誰、城市建設(shè)為了誰這一根本性問題。

（一）價(jià)值旨?xì)w：一切為了人民

“發(fā)展為了誰、依靠誰、發(fā)展成果由誰享有”的問題是檢驗(yàn)一個(gè)政黨根本政治立場和價(jià)值追求的重要試金石。黨的十八大以來，黨中央深入貫徹“以人民為中心”和人民主體地位的發(fā)展思想，不斷增進(jìn)人民福祉。習(xí)近平在中央城市工作會(huì)議上指出，“城市的核心是人，關(guān)鍵是十二個(gè)字：衣食住行，生老病死、安居樂業(yè)?！边@一重要論斷深刻揭示了城市的核心要素在于人民，人民對美好生活的追求是城市發(fā)展的根本目標(biāo)，城市的根本功能是滿足人民物質(zhì)方面和精神方面的各項(xiàng)需求，城市建設(shè)和發(fā)展為人民的衣食、住房、交通、醫(yī)療和教育等生活需求提供保障和服務(wù)。城市的終極關(guān)懷是人民，這是城市建設(shè)發(fā)展的價(jià)值取向所在，在城市建設(shè)和發(fā)展中，始終將人民的需要和滿意度作為檢驗(yàn)城市治理工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高民生保障水平，真正做到幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶。

（二）建設(shè)主體：緊緊依靠人民

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是城市建設(shè)發(fā)展的主體力量。城市是人民的城市，只有人民才知道何為人民真正滿意的城市。因此新時(shí)代建設(shè)中國特色社會(huì)主義的人民城市，依靠于人民群眾的集體智慧和力量，需要人民全過程全方位的參與?！叭嗣癯鞘腥嗣窠ā?，充分彰顯了人民是城市建設(shè)和發(fā)展的核心力量。新時(shí)代下建設(shè)人民城市必須堅(jiān)持以人民為中心，尊重人民主體地位，發(fā)揚(yáng)人民首創(chuàng)精神，充分保障廣大人民群眾對城市建設(shè)決策的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，鼓勵(lì)運(yùn)用靈活多樣的有效方式引導(dǎo)和依靠人民開展城市規(guī)劃、建設(shè)和治理工作，做到問需于民、問計(jì)于民、問效于民。最大程度激發(fā)人民參與城市建設(shè)治理的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，真正做到使每位市民成為城市發(fā)展的參與者和見證者，而不是旁觀者。

（三）目標(biāo)要求：人民共享成果

人民共享美好生活是新時(shí)代人民城市重要理念的應(yīng)有之義。古希臘哲學(xué)家亞里士多德說過：“人們?yōu)榱松顏淼匠鞘?，為了生活得更好而留在城市?！背鞘惺侨藗冞M(jìn)行生產(chǎn)生活的重要場所和載體，寄托著億萬人民對美好生活的期盼。人民在共建共治城市的同時(shí)也必須共享城市發(fā)展成果，無論城市以何種方式建設(shè)，朝何種方向發(fā)展，其最終目的都是為人民的美好生活服務(wù)，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。習(xí)近平指出：“共享發(fā)展是人人享有、各得其所，不是少數(shù)人共享、一部分人共享?！臂`行人民城市重要理念的目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)全民共享，全面共享。城市建設(shè)和發(fā)展屬于全體人民，而非屬于一部分人，因此全體人民皆有享受城市發(fā)展成果的權(quán)利，人民享有同等的民生保障水平；全面共享即讓全體人民享受到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)等全方面的發(fā)展成果，充分保障人民在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、住房保障、醫(yī)療衛(wèi)生、品質(zhì)環(huán)境、教育資源各方面的合法權(quán)益，讓人民群眾在共建共治共享城市發(fā)展的過程中增強(qiáng)對城市的認(rèn)同感和歸屬感。

三、人民城市的治理策略

人民城市作為新時(shí)代建設(shè)中國特色社會(huì)主義城市的發(fā)展方向，具有至關(guān)重要的理論和實(shí)踐價(jià)值。在中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國走出了一條完全不同于西方“以資為本”的城市道路，即建設(shè)具有中國特色的人民城市道路。人民城市重要理念為推進(jìn)新時(shí)代城市治理體系和城市治理能力現(xiàn)代化提供了根本遵循，在建設(shè)人民城市的過程中，亟需實(shí)施有效合理的治理策略，從而構(gòu)建全過程共建共治共享的城市發(fā)展格局。

（一）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，合力推動(dòng)人民城市建設(shè)

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義的最本質(zhì)特征，也是中國特色社會(huì)主義制度最大優(yōu)勢。在城市建設(shè)和治理過程中，黨始終是各項(xiàng)事業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)核心。堅(jiān)持和加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是踐行人民城市理念，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本保證。建設(shè)人民城市，必須堅(jiān)持人民至上的歷史經(jīng)驗(yàn)，把黨的建設(shè)貫穿于城市工作的各方面和全過程，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，著力構(gòu)建各級基層黨組織的聯(lián)動(dòng)體系，形成區(qū)域統(tǒng)籌、上下聯(lián)動(dòng)、領(lǐng)域融合的整體格局，同時(shí)加強(qiáng)“兩新”黨組織建設(shè)以擴(kuò)大新興領(lǐng)域黨建工作的覆蓋，積極探索街道社區(qū)黨組織和“兩新”黨組織的互聯(lián)互動(dòng)模式，從而在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有效整合黨政力量和社會(huì)力量，合力推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)成功轉(zhuǎn)化為人民城市的治理效能。

城市基層黨組織是建設(shè)人民城市的重要組織化行為體，在貫徹落實(shí)黨的路線方針政策方面具有突出作用。建設(shè)人民城市必須發(fā)揮城市基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，提高城市基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)人民城市基層治理的水平及能力。首先，健全城市基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的基層民主自制制度，激發(fā)人民群眾參與人民城市建設(shè)和治理的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，建立良好有效的基層協(xié)商機(jī)制，調(diào)動(dòng)一切力量、集中一切智慧共同推動(dòng)人民城市的建設(shè)發(fā)展；其次，城市基層黨組織要堅(jiān)持將人民群眾的需求作為基層工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，聚焦人民需求，為人民群眾提供高效便捷的服務(wù)。

（二）堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想，實(shí)現(xiàn)全過程人民民主

建設(shè)人民城市必須始終堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想，并將城市屬民、靠民、為民的理念貫徹到城市發(fā)展的各領(lǐng)域和全過程。貫徹落實(shí)“以人民為中心”的發(fā)展思想，就是要把人民作為城市工作的基本出發(fā)點(diǎn)和價(jià)值取向。在城市規(guī)劃、建設(shè)和治理的過程中，始終把握人民城市的根本屬性，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)守人民立場，全心全意為人民服務(wù)。第一，人民是城市的主人，城市屬于人民，而不屬于資本、技術(shù)等其他要素，因而建設(shè)人民城市必須堅(jiān)持人本邏輯，以人民自己負(fù)責(zé)建設(shè)、管理城市為出發(fā)點(diǎn)，以城市服務(wù)人民為落腳點(diǎn)。第二，“人民城市人民建”，人民是城市建設(shè)的主體力量，新時(shí)代城市工作必須緊緊依靠人民的實(shí)踐活動(dòng)，充分發(fā)揮人民群眾在城市建設(shè)發(fā)展中的主人翁作用，不斷拓展人民參與城市建設(shè)的渠道，提升人民在城市建設(shè)中的參與度和話語權(quán)，做到問需于民、問計(jì)于民；尊重人民首創(chuàng)精神，為人民城市匯聚人民群眾的集體智慧和磅礴力量。第三，“人民城市為人民”，建設(shè)人民城市的根本目標(biāo)在于滿足人民日益增長的美好生活需要，人民共享城市建設(shè)和發(fā)展成果。聚焦人民群眾需求，在人民城市建設(shè)中牢記黨的根本宗旨，不斷增進(jìn)人民福祉，真正想民所想，解民之憂，扶民之困。

（三）堅(jiān)持科技賦能，打造智慧型人民城市

隨著互聯(lián)網(wǎng)新媒體、人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的飛速發(fā)展及其在城市建設(shè)各領(lǐng)域中的廣泛應(yīng)用，智能化、智慧型的城市建設(shè)成為人民城市新的發(fā)展方向。習(xí)近平指出，“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”，推進(jìn)人民城市建設(shè)，提升城市治理現(xiàn)代化水平，必須在科學(xué)化、智能化和精細(xì)化上下功夫。

建設(shè)智慧型的人民城市關(guān)鍵在于充分發(fā)揮人工智能等新興技術(shù)的賦能潛力。在城市建設(shè)和治理過程中，必須抓住人工智能飛速發(fā)展的機(jī)遇，利用其萬物智聯(lián)的優(yōu)勢，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，整體治理的思路，以全周期全鏈條的管理形式提升城市治理能力。合理利用大數(shù)據(jù)和智能算法技術(shù)，對各類龐雜海量的信息進(jìn)行匯總、歸納和整合，有利于政府決策部門提高工作效率，提升人民城市規(guī)劃建設(shè)的科學(xué)性和民主性；同時(shí)運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)、智能算法等前沿技術(shù)能夠精準(zhǔn)聚焦人民群眾的切身需求，在協(xié)同公共服務(wù)供給主體，優(yōu)化公共服務(wù)配置的過程中，找準(zhǔn)民生痛點(diǎn)，做實(shí)群眾工作，滿足人民群眾在衣食住行、醫(yī)療教育等方面多元化的需求，為人民群眾提供便捷化、精準(zhǔn)化、智能化的服務(wù)，從而真正實(shí)現(xiàn)共建共治共享的人民城市。