全國首部社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)省級地方性法規(guī)出臺
——《山西省社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)條例》解讀

☉ 山西省民政廳

“老有所養(yǎng)”是每個家庭關(guān)切的“家事”，截至2021年底，山西省60歲及以上老年人口有672.09萬人，占常住人口的19.31%，人口老齡化呈現(xiàn)基數(shù)大、增速快、高齡化的發(fā)展趨勢。山西省積極應(yīng)對人口老齡化現(xiàn)狀，立足山西養(yǎng)老服務(wù)實際，認真研究養(yǎng)老服務(wù)新形勢新任務(wù)，不斷加強頂層設(shè)計，進一步以法制方式保障老有所養(yǎng)。2022年9月28日，《山西省社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)條例》（以下簡稱《條例》）審議通過，于2023年1月1日起施行。該《條例》是全國第一部針對社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的省級地方性法規(guī)，標志著山西省社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作邁入法治化治理新起點。

拓寬橫向服務(wù)，協(xié)調(diào)配合更緊密?！稐l例》遵循政府主導、依托社區(qū)、家庭盡責、社會參與、保障基本的原則，明確以家庭為基礎(chǔ)，以城鄉(xiāng)社區(qū)為依托，由政府基本公共服務(wù)，企業(yè)事業(yè)單位和社會組織專業(yè)化服務(wù)，基層群眾性自治組織、志愿者等公益服務(wù)共同組成，為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。將發(fā)展改革、財政、人力資源和社會保障、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、醫(yī)療保障等部門以及工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)、紅十字會等單位納入社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作主體，形成各部門、各單位、各條塊分工負責抓養(yǎng)老、協(xié)同發(fā)力優(yōu)服務(wù)的工作格局。

打通縱向服務(wù)，貫徹執(zhí)行更有序?！稐l例》從地方性法規(guī)層面將養(yǎng)老服務(wù)工作規(guī)定為各級政府的重要工作，實現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)四級聯(lián)動。規(guī)定省人民政府市場監(jiān)督管理部門會同民政等部門制定本省社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)標準，并依法向國家有關(guān)部門備案。規(guī)定設(shè)區(qū)的市人民政府民政部門應(yīng)當會同自然資源等部門，根據(jù)國土空間規(guī)劃、老年人口分布和養(yǎng)老服務(wù)需求等情況，編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃，報本級人民政府批準后實施；規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當將社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費保障機制，推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)，研究解決社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作中遇到的重大問題；規(guī)定鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當做好本轄區(qū)內(nèi)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作，協(xié)助建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，組織和指導企業(yè)事業(yè)單位、社會組織和個人參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，并做好監(jiān)督管理工作?！稐l例》為各級政府在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)方面設(shè)定權(quán)力、劃定邊界、明確責任，推動養(yǎng)老服務(wù)工作有法可依。

構(gòu)建立體服務(wù)，效果保障更有力。《條例》共七章37條，從服務(wù)設(shè)施、服務(wù)供給、服務(wù)保障、監(jiān)督管理、法律責任等方面，對社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作進行了全面規(guī)定，明確了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)硬性要求，細化了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)對居家老年人提供服務(wù)清單，指出了縣級以上人民政府應(yīng)對社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)提供優(yōu)惠政策支持、從業(yè)人員培養(yǎng)、設(shè)置公益崗位等保障措施，規(guī)定了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)績效考核和綜合監(jiān)督管理制度，厘清了責任邊界，列舉了違反條例規(guī)定的處罰辦法，內(nèi)容詳實、邏輯清晰、措施具體、保障有力，有效填補了省級社區(qū)居家養(yǎng)老的立法空白，有助于為老年人社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)提供立體化全方位保障，不斷提升山西省社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量水平。