深入推進殯葬改革 為百姓“身后事”減負
——以湖南省岳陽市惠民殯葬政策實踐為例

☉ 陳平剛

全面推行惠民殯葬政策，為城鄉(xiāng)低收入群眾乃至全體社會成員身故后提供遺體接運、存放、火化、骨灰存放等基本殯葬服務，是一項重要的民生工程。本文以湖南省岳陽市惠民殯葬政策實踐為例，探索推進殯葬改革、提升殯葬服務的有效途徑，努力把群眾“身后事”辦成“暖心事”。

本質內涵與發(fā)展脈絡

惠民殯葬體現(xiàn)了殯葬事業(yè)發(fā)展的重要特征，是一項具有公益屬性的社會服務，是一項具有兜底特征的社會保障，是一項具有導向功能的社會福利。其本質上是一項公共福利，通過政府“買單”基本殯葬服務，引導群眾形成科學、健康、文明、節(jié)儉、環(huán)保的治喪理念。

黨的十八大以來，習近平總書記對殯葬工作多次作出重要指示批示，為做好新時代殯葬禮俗改革、推進移風易俗指明了方向，為持續(xù)推進殯葬改革提供了根本遵循。2012年民政部頒布《關于全面推行惠民殯葬政策的指導意見》，標志著我國殯葬公共服務實現(xiàn)了從救助性到普惠性的過渡。

近年來，全國各地形成了一批符合實際、各具特色的殯葬改革模式。山東沂水縣的“惠民禮葬”改革在全國率先實行殯葬全免費政策，實現(xiàn)了全民惠葬政策、公益性公墓建設安葬、“追思會”喪禮服務“三個全覆蓋”；貴陽市的“節(jié)地生態(tài)”安葬逐步建成一批節(jié)地生態(tài)安葬設施和生態(tài)安葬示范區(qū)，累計逾1.4萬名逝者骨灰通過花壇葬、草坪葬、壁龕葬等方式安葬；湖南津市市的“以城帶鄉(xiāng)”樣本突破了農(nóng)村殯改壁壘，推動了傳統(tǒng)墓葬向生態(tài)墓葬轉變。這些成功案例為殯葬事業(yè)發(fā)展蹚出了新路子，很具啟發(fā)意義。

岳陽的探索與實踐

作為湖南省域副中心城市，岳陽市近年來在實施惠民殯葬政策上進行了很多有益探索，先后出臺《關于推進全市殯葬改革工作的指導意見》等政策文件，加速殯葬服務回歸公益性進程。

堅持“逝有所安”與“逝有所尊”并重，大力完善殯葬設施?！笆濉逼陂g，在實現(xiàn)縣（市、區(qū)）城區(qū)都建有帶火化設施殯儀館的基礎上，完成3個城鎮(zhèn)公益性骨灰安放設施建設，推進11個經(jīng)營性公墓正常運營，建成135個農(nóng)村公益性公墓。如汨羅市武夷山村投入420余萬元建成福壽園公墓，一期免費提供9000個壁葬宮格，600余座土墳全部遷入公墓，成功入選“湖南基層改革探索100例”。

堅持“實行火葬”與“改革土葬”并重，大力推進生態(tài)安葬。出臺《市中心城區(qū)惠民殯葬獎補實施細則》，對實行火葬的城鄉(xiāng)低保對象、特困供養(yǎng)人員、貧困重點優(yōu)撫對象、民政部門認定的特殊困難對象和支出型貧困家庭成員，免除普通殯葬專用車遺體接運、三日內普通冷藏柜遺體存放等費用。2021年全市遺體火化率63%，平均生態(tài)安葬率超過50%。

堅持“喪事簡辦”與“祭掃簡約”并重，大力開展移風易俗。持續(xù)開展以減輕人民群眾喪葬負擔為目的的移風易俗，喪事活動“人情”負擔下降30%。截至2021年，全市喪事簡辦5618起。大力推行文明治喪，制定居（村）民文明治喪公約，持續(xù)強化清明節(jié)和其他重要節(jié)日的文明祭掃工作，公墓內采取文明祭掃的群眾超過60%。

堅持“行政推動”與“宣傳發(fā)動”并重，大力深化專項整治。出臺《違建墓地專項整治行動實施方案》，重點開展“三沿六區(qū)”無墳化治理，共摸排重點地區(qū)可視范圍內違建墓地13748座，現(xiàn)已基本整治到位，做到了大整治沒有大震蕩，一舉攻破了傳統(tǒng)土墳“不可動”的禁錮。

堅持“行業(yè)監(jiān)管”與“執(zhí)法監(jiān)督”并重，大力規(guī)范殯葬秩序。市、縣兩級均成立殯葬改革領導小組或建立殯葬改革聯(lián)席會議制度，全市設有8個專門的殯葬管理執(zhí)法機構，協(xié)同開展殯葬領域突出問題專項整治。對全市殯葬服務價格進行再核定，完善政府定價、政府指導價和市場調節(jié)價的價格宏觀調控機制，殯葬服務總體價格持續(xù)降低。

現(xiàn)實問題與對策建議

惠民殯葬政策的實施，有力推動了殯葬改革，但仍存在思想觀念轉變困難、配套設施不足、管理體制尚待理順、法律政策亟須完善等待破解的問題。對此提出如下建議：

進一步加大惠民殯葬力度。一要“擴面”。地方政府要加大資金保障力度，突破行政區(qū)劃壁壘，在減免對象范圍上破除戶籍限制，逐步擴大享受救助性殯葬公共服務的群體覆蓋面。二要“增項”。在現(xiàn)有基本殯葬服務的基礎上，逐步將普通告別廳的哀樂服務、能夠循環(huán)使用的花圈和鮮花的無償租用及海葬、深埋等節(jié)地生態(tài)葬方式列入基本殯葬服務，減輕群眾喪葬負擔。三要“提標”。鼓勵各地出臺推行火化、集中文明治喪、節(jié)地生態(tài)安葬等促進殯葬改革的獎勵措施，提高惠民殯葬標準。同時對履行基本殯葬服務職能的殯葬服務機構，落實政府投入和稅費減免配套優(yōu)惠政策，確保持續(xù)穩(wěn)定提供基本殯葬服務。

進一步健全殯葬基礎設施。圍繞一縣一殯儀館（帶火化功能）、一縣一城市公益性公墓（骨灰樓）、一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一農(nóng)村公益性公墓目標，打造以農(nóng)村公益性公墓為基礎、以城市公益性公墓（骨灰安放設施）為主體、以經(jīng)營性公墓為補充的安葬服務格局。充分利用鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）閑置設施或場地改造建設一批集中治喪場所，進一步規(guī)范社區(qū)集中治喪活動。適當降低經(jīng)營性公墓收益的相關稅率，使個性化安葬服務收費保持在群眾可承受的合理區(qū)間。強化日常監(jiān)管，對存在不規(guī)范行為、公眾滿意度差的經(jīng)營性公墓，建立違約賠償和退出機制，實現(xiàn)政府、市場、社會的優(yōu)勢互補。

進一步完善殯葬公共服務。制定和完善殯葬設施數(shù)量、布局規(guī)劃，重點完善設施空白地區(qū)規(guī)劃，調整優(yōu)化基礎薄弱或服務飽和地區(qū)殯葬資源結構，確保殯葬設施種類、數(shù)量、規(guī)模與群眾殯葬服務需求相匹配。鼓勵引導社會力量有序參與，創(chuàng)新殯葬服務與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展新模式，推動殯葬服務供給主體和供給方式多元化，為群眾提供更加方便快捷透明的殯葬服務。

進一步穩(wěn)妥推進殯葬改革。統(tǒng)籌推進火葬土葬改革。明確火葬區(qū)與土葬改革區(qū)的劃分標準，明確具體范圍和調整周期。實行火葬的地區(qū)要堅持遺體火化與骨灰處理兩手抓，著力鞏固提升火化率，大力推進節(jié)地生態(tài)安葬；土葬改革區(qū)要引導群眾實行集中安葬，倡導遺體深埋、不留墳頭或以樹代碑，嚴禁建造豪華墓、宗族墓地。大力推行節(jié)地生態(tài)安葬。加大城鄉(xiāng)公益性節(jié)地生態(tài)安葬設施建設，因地制宜提供樹葬、撒散、骨灰存放等節(jié)地生態(tài)安葬方式。對經(jīng)營性公墓，提高節(jié)地生態(tài)安葬比例。積極推進殯葬移風易俗。深化喪葬習俗改革，把殯葬移風易俗納入文明村鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設之中。開展老墓生態(tài)化改造，在“三沿六區(qū)”逐步實現(xiàn)見山見水不見墳、見林見綠不見墓。發(fā)揮村（居）委會、紅白理事會等基層組織作用，引導樹立厚養(yǎng)薄葬、節(jié)地生態(tài)、文明節(jié)儉殯葬新風尚。

進一步強化行業(yè)執(zhí)法監(jiān)管。強化制度供給，加強有關殯葬執(zhí)法改革的法律規(guī)范建設，加強對經(jīng)營性殯葬服務機構的管理。強化部門聯(lián)動。加強行政執(zhí)法部門之間的協(xié)同和殯葬管理部門與第三方部門間的協(xié)同，解決職責不清等問題。推動重心下移。探索逐步將違法從事殯葬經(jīng)營服務、亂埋亂葬等現(xiàn)象的發(fā)現(xiàn)和初步證據(jù)收集等相關執(zhí)法事務性工作委托給街鎮(zhèn)，實現(xiàn)權責統(tǒng)一與事權匹配，縮短執(zhí)法半徑，提高管理效率。