1949—1954年大區(qū)制的實踐
——以中南區(qū)為例

王 珂

（南京大學(xué)馬克思主義學(xué)院，江蘇南京，210046）

1949年10月至1954年6月，中共為鞏固新政權(quán)的需要，依據(jù)軍區(qū)劃分實行大行政區(qū)制度（后文簡稱“大區(qū)制”）。中南區(qū)成立于1950年2月，下轄武漢市、廣州市、河南省、湖南省、湖北省、江西省、廣東省、廣西省等區(qū)域，轄區(qū)人數(shù)眾多，情況復(fù)雜，在鞏固全國政權(quán)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)中處于重要的戰(zhàn)略地位。本文將立足中南區(qū)在抗美援朝運(yùn)動中的具體實踐，探討其相關(guān)職能作用，以期進(jìn)一步拓寬新中國史研究的視野。

一、 中南區(qū)的成立

早在土地革命戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨便在人民軍隊中設(shè)立軍政委員會，作為最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。解放戰(zhàn)爭后期，曾成立湖南臨時軍政委員會。［1］這一時期，軍政委員會從中共內(nèi)部的軍管機(jī)構(gòu)變?yōu)橐粋€具有統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的政府過渡機(jī)構(gòu)。

中國共產(chǎn)黨依據(jù)解放戰(zhàn)爭時期的軍事形勢在長江以北建立了六大戰(zhàn)略區(qū)，并分別設(shè)立黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。隨著解放進(jìn)程的推進(jìn)，戰(zhàn)略區(qū)經(jīng)重組合并，于1949年形成西北、華北、東北、華東、中南和西南六大區(qū)。新中國成立前夕，在考慮如何建設(shè)政權(quán)這一重要問題上，中共中央在“在分區(qū)經(jīng)營的基礎(chǔ)上，有步驟有重點(diǎn)的走向統(tǒng)一”［2］方針的指導(dǎo)下，決定在原有軍區(qū)的基礎(chǔ)上，吸取湖南臨時軍政委員會的經(jīng)驗，在各大區(qū)分別設(shè)立軍政委員會或大行政區(qū)人民政府作為過渡性質(zhì)的政權(quán)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)理地方事務(wù)。

以中南區(qū)為例，1949年12月2日，中央人民政府委員會第四次會議在北京召開，批準(zhǔn)林彪為中南軍政委員會主席，鄧子恢、葉劍英、程潛、張難先為副主席，卜盛光等71人為委員。［3］后又經(jīng)中央批準(zhǔn)，增補(bǔ)李先念、李雪峰為副主席，王樹聲等19人為委員。［4］至此，中南軍政委員會的人員配備基本完成。同年12月16日，政務(wù)院第11次政務(wù)會議通過《大行政區(qū)人民政府委員會組織通則》，根據(jù)《通則》規(guī)定，各大行政區(qū)對其主管工作處理后均需報告政務(wù)院，重大工作則需先請示后報告，要在中央與各省之間做好上傳下達(dá)工作。［5］在建政之初，各大行政區(qū)的成立，是在中央還無法完全垂直管理地方的情況下?lián)?fù)起“大管家”的職能，幫助中央管理各省事務(wù)，執(zhí)行上級命令?！锻▌t》從行政法規(guī)層面使黨在解放戰(zhàn)爭時期的軍事區(qū)劃順利轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓^(qū)劃，大區(qū)機(jī)構(gòu)人員的組成執(zhí)行“以黨內(nèi)人士為主、廣泛吸收黨外人士”的原則，這樣既堅持了“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”的方針，又較好執(zhí)行了解放戰(zhàn)爭時期軍政委員會堅持建立人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的政策。

1950年2月5日至15日，中南軍政委員會成立大會在武漢召開，通過《中南軍政委員會組織條例》等一系列決議?！督M織條例》明確指出了中南軍政委員的過渡性質(zhì)，其規(guī)定，中南軍政委員會是在解放初期為實施軍事管制而設(shè)立的大區(qū)最高政權(quán)機(jī)構(gòu)，及至本區(qū)軍事行動結(jié)束、人民已有充分組織則宣告結(jié)束。［6］《組織條例》的公布宣示中南軍政委員會正式成立，也意味著中南區(qū)的正式運(yùn)行。

二、 中南區(qū)在抗美援朝運(yùn)動中的職能發(fā)揮

中南軍政委員會成立后，全面負(fù)責(zé)各項社會主義事業(yè)建設(shè)，展現(xiàn)了大區(qū)制軍政一體化下集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢，這在抗美援朝運(yùn)動中得到充分彰顯。

（一）快速高效：廣泛深入的宣傳動員

1950年，朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)，隨即中南區(qū)貫徹中央戰(zhàn)略部署，成立中南抗美援朝保家衛(wèi)國宣傳委員會［7］，組織各階層、各領(lǐng)域開展了轟轟烈烈的抗美援朝宣傳運(yùn)動。

在“團(tuán)結(jié)一切力量”的方針指導(dǎo)下，中南軍政委員會在各界多次召開座談會，宣傳黨和國家的方針政策，擴(kuò)大統(tǒng)一戰(zhàn)線。其中鄭州市于1950年12月2日召開各民主黨派中央會議代表會，李維漢作了題為《更加鞏固和發(fā)展人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線》的講話，駁斥對抗美援朝運(yùn)動的錯誤思想。［8］此外，各省市工商業(yè)界也召開座談會。鄭州市在本市工商業(yè)聯(lián)合會中先后召開了9次時事座談會、多場時事講座，并組織經(jīng)理們學(xué)習(xí)時事，還開展了如畫漫畫、豫劇演出等各式各樣的宣傳。［9］

文藝領(lǐng)域內(nèi)，中南軍政委員會廣泛發(fā)動文藝工作者進(jìn)行文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作，積極宣傳抗美援朝保家衛(wèi)國運(yùn)動。中南區(qū)的文化、出版、新聞各界對抗美援朝運(yùn)動做出諸多貢獻(xiàn)，從1950年11月到1951年3月期間，僅河南省便有2026個劇團(tuán)參與抗美援朝宣傳演出，全中南區(qū)共有136059人通過劇目演出宣傳抗美援朝運(yùn)動。［10］

此外，中南軍政委員會還通過廣播、報紙、漫畫等形式，多途徑、全方位地進(jìn)行宣傳。中南軍政委員會軍政一體的性質(zhì)使其行政工作中融入了我黨軍事作戰(zhàn)的風(fēng)格，開展工作迅速高效、成果顯著。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至1951年4月，全區(qū)參加抗美援朝游行示威活動的人數(shù)至少在2500萬人以上［11］，全區(qū)人民熱情高漲，運(yùn)動規(guī)模不斷擴(kuò)大。

（二）協(xié)調(diào)聯(lián)動：全力提供物資支援

1950年3月，政務(wù)院頒布關(guān)于全國倉庫物資清理調(diào)配的決定，中南財委為有效貫徹這一措施召開擴(kuò)大會議，同時區(qū)內(nèi)各級單位先后成立清倉組織。全國倉庫物資清理調(diào)配委員會的成立，其主要目的一是合理利用各地倉庫中堆積的國家物資和器材［12］；二是利用國家閑置物資支持抗美援朝，幫助國家度過經(jīng)濟(jì)困難。截至1951年7月，中南各地上報的清倉表冊有7000多冊，全部清理總值達(dá)58531億元，這些物資有力支援了抗美援朝建設(shè)國防的偉大運(yùn)動。［13］

此外，在中南軍政委員會的組織及動員下，工人和農(nóng)民展開了轟轟烈烈的生產(chǎn)競賽活動。在抗美援朝的總動員下，許昌臨汝縣的植棉面積超過了上年的37%；種煙在基礎(chǔ)薄弱（千余畝）、種植困難的情況下超過了1951年專區(qū)要求的（一萬五千畝）55%。［14］與此同時，各界人民紛紛展開增產(chǎn)捐獻(xiàn)武器運(yùn)動。截至1951年10月底，中南區(qū)增產(chǎn)捐獻(xiàn)飛機(jī)大炮的認(rèn)捐數(shù)字是9045億元（折合戰(zhàn)斗機(jī)603架）。繳款數(shù)目為6703億元，占認(rèn)捐數(shù)的74.9%，且湖北、河南、武漢已超額完成捐獻(xiàn)計劃。［15］

中南軍政委員會人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)使其在工作中得以協(xié)調(diào)各界人民，聯(lián)動社會力量，從而為抗美援朝運(yùn)動提供豐富的物資支援。

（三）軍政一體：充足的人力支持

1950年12月22日，中央人民政府內(nèi)務(wù)部、人民革命軍事委員會總政治部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于新舊年關(guān)開展擁政愛民和擁軍優(yōu)屬運(yùn)動的通知》，計劃在全國開展擁軍優(yōu)屬運(yùn)動。［16］與此同時，中南軍政委員會發(fā)布《關(guān)于一九五一年新年春節(jié)擁軍優(yōu)屬工作的指示》，下達(dá)了檢查擁護(hù)工作，召開烈、軍屬座談會和擁軍大會等指示。［17］隨后，中南區(qū)開展了廣泛深入的擁軍優(yōu)屬宣傳活動。在宣傳及思想教育影響下，人民群眾熱情高漲，出現(xiàn)了眾多父母送兒子、妻子送丈夫，以及兄弟姐妹歡送參軍的模范事跡。在這種情況下，各地的擴(kuò)軍任務(wù)均得以迅速完成。如河南省第一批擴(kuò)軍任務(wù)便在短時間內(nèi)完成，且超出原計劃33%。［18］除擴(kuò)軍外，中南區(qū)還組織多次軍事干部培訓(xùn)活動。截至1951年底，全區(qū)自愿報名參加各種軍事干部學(xué)校的青年有25萬多人。［19］

中南軍政委員會多次組織抗美援朝志愿醫(yī)療隊。據(jù)統(tǒng)計，截至1951年底，全區(qū)志愿組織了27支醫(yī)療手術(shù)隊，包括正式醫(yī)護(hù)人員515人。［20］在交通領(lǐng)域，各省市也掀起了赴朝支援的熱潮。從1951年2月到1954年12月，有47批由4959名鐵路職工組成的鄭州鐵路職工援朝志愿工作隊奔赴朝鮮戰(zhàn)場，先后有885人次立功受獎，77人光榮犧牲，70人因傷致殘。［21］

中南軍政委員會軍政一體化的特點(diǎn)，使其軍政部門間打破行政壁壘，有力推動了抗美援朝運(yùn)動的開展。

三、 中南區(qū)的裁撤

大區(qū)制自設(shè)立之初，其定位便是政府的臨時過渡機(jī)構(gòu)。因此，隨著國內(nèi)形勢的變化，對大區(qū)制的調(diào)整與裁撤逐步提上日程。

一方面，大區(qū)制在實踐中暴露出分散治理的弊端。新中國成立初期，中央收入主要來源于公糧征收、稅收及其他收入，但在實際執(zhí)行中，由于公糧、稅收均由地方政府管理，中央無法掌握收入上繳的數(shù)量和時間［22］，不利于國家經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展。另一方面，隨著政局穩(wěn)定，財政狀況好轉(zhuǎn)，國內(nèi)各方面建設(shè)走上正軌，即將開始大規(guī)模有計劃的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，大區(qū)制“以簡馭繁”的使命基本結(jié)束，相應(yīng)的調(diào)整勢在必行。

首先是上調(diào)各大行政區(qū)的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)京以削減大行政區(qū)的權(quán)力。1950年9月4日，《中共中央關(guān)于抽調(diào)和補(bǔ)充經(jīng)貿(mào)干部的通知》下發(fā)，要求從華北局、東北局、華東局三處共抽調(diào)各級經(jīng)貿(mào)干部240人來京任職。［23］1951年底，遵照周恩來關(guān)于“緊縮編制、調(diào)整機(jī)構(gòu)、減少層次、精簡人員”的指令，各地區(qū)調(diào)整行政區(qū)劃、緊縮編制。［24］

其次是加強(qiáng)中央對地方的垂直領(lǐng)導(dǎo)。1952年11月20日，政務(wù)院公布《中央人民政府關(guān)于改變大行政區(qū)人民政府（軍政委員會）機(jī)構(gòu)與任務(wù)的決定》，將大行政區(qū)人民政府或軍政委員會改成行政委員會，同時將原大行政區(qū)人民政府（軍政委員會）下設(shè)的各部門改為局（處），并將部分局（處）交由中央直接領(lǐng)導(dǎo)。［25］1953年1月21日，中南軍政委員會撤銷，代之以中南行政委員會。隨后，中南財政經(jīng)濟(jì)委員會也改由國家物資儲備局垂直領(lǐng)導(dǎo)。［26］

1954年4月27日，中共中央政治局召開擴(kuò)大會議，決定裁撤大區(qū)一級黨政機(jī)構(gòu)。6月19日，《中央人民政府關(guān)于裁撤大區(qū)一級行政機(jī)構(gòu)和合并若干省、市建制的決定》通過并于7月8日正式下發(fā)執(zhí)行。1954年11月7日，中南行政委員會正式宣布裁撤。

四、 結(jié)語

新中國成立后，中共中央以大行政區(qū)制度來加強(qiáng)管理，以期盡快實現(xiàn)恢復(fù)生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，政權(quán)上由分散到統(tǒng)一的目標(biāo)。除過渡性質(zhì)外，大行政區(qū)制度還擁有濃重的軍政一體化特點(diǎn)。在中南軍政委員會委員中，有近三分之二為黨內(nèi)人士，其中近七成人員有軍事職務(wù)或軍事活動履歷，部分人員在中南軍政委員會成立后同時擔(dān)任行政和部隊職務(wù)。這使中南軍政委員會可以更高效地將各項措施落地，體現(xiàn)了“一元化”制度集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢。