“十四五”時期中國推進“新基建”的戰(zhàn)略意義與策略遵循

蔣祖存，徐雙敏

（1.黃岡師范學(xué)院政法學(xué)院，湖北 黃岡 438021；2.黃岡市黨內(nèi)法規(guī)研究中心，湖北 黃岡 438021；3.中南財經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430073）

“十四五”時期是我國新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期，新興產(chǎn)業(yè)既是壯大新動能的戰(zhàn)略重心，也是引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心力量。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)更是中國經(jīng)濟邁向高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵階段的強國方略要義，其中“新基建”建設(shè)為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了基礎(chǔ)和方向?！靶禄ā笔桥c信息革命“新經(jīng)濟”前沿的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)生態(tài)緊密相關(guān)的基本建設(shè)，體現(xiàn)了政府引導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)政策重心。[1]

一、“新基建”的內(nèi)涵與特征

（一）“新基建”的內(nèi)涵

新型基礎(chǔ)設(shè)施（以下簡稱“新基建”）是相對于傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施而言的概念，突出體現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“新”的特征，并未改變基礎(chǔ)設(shè)施的一般特征。“新基建”既具有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一般特征，又具有其自身的獨特性。自2018年首提“新基建”這一概念以來，關(guān)于“新基建”的內(nèi)涵和外延，沒有明確的界定，現(xiàn)階段關(guān)于“新基建”的內(nèi)涵和外延，存在微觀、中觀和宏觀三個層面的理解。

其一是微觀層面的理解。這種理解主要基于中央相關(guān)會議報告，如2018年中央經(jīng)濟工作會議指出要“加快5G商用步伐，加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大城鎮(zhèn)交通、物流、市政基礎(chǔ)設(shè)施等投資力度”[2]。2020年3月，中共中央政治局常務(wù)委員會會議指出“要加大公共衛(wèi)生服務(wù)、應(yīng)急物資保障領(lǐng)域投入，加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度”[3]。從這些會議報告中可以發(fā)現(xiàn)，“新基建”主要是與數(shù)字技術(shù)、信息基礎(chǔ)等相關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)設(shè)施。

其二是中觀層面的理解。2020年4月20日，國家發(fā)改委創(chuàng)新和高技術(shù)發(fā)展司司長伍浩在回答媒體關(guān)于“新基建”具體范疇的話題時稱，國家發(fā)改委初步研究認為“所謂新型基礎(chǔ)設(shè)施就是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系”。由此可見“新基建”包括信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施三個方面。這種理解擴大了“新基建”的內(nèi)涵，從更為抽象的角度界定了“新基建”的范疇。

其三是宏觀層面的理解。潘教峰指出“新基建”主要包括數(shù)字化科技創(chuàng)新與智能化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、基礎(chǔ)設(shè)施升級、國家安全與治理基礎(chǔ)設(shè)施。[4]任澤平認為除了硬的“新基建”，還應(yīng)該包括軟的“新基建”，即制度基建。[5]如上，宏觀視角的“新基建”不再局限于物質(zhì)化的硬性“新基建”，還包括制度化的軟性“新基建”，如應(yīng)對現(xiàn)代國家安全和信息技術(shù)發(fā)展的制度框架，以及用以約束和促進“新基建”發(fā)展的制度規(guī)范。由于信息技術(shù)發(fā)展快速，信息技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)合充滿不確定性，采用列舉法界定“新基建”不甚合理。

基于以上認識，文章認為：所謂“新基建”，就是最新科技成果和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合的產(chǎn)物，作用于社會經(jīng)濟生活各個方面，包括支撐新興技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施、采用新興技術(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施、制度基礎(chǔ)設(shè)施。

（二）“新基建”的特征

首先是新的內(nèi)容?！靶禄ā辈辉倬窒抻趥鹘y(tǒng)的“鐵路、公路、機場”范疇，更多強調(diào)對信息技術(shù)的運用和發(fā)展。具體而言，“新基建”涵蓋以下三個方面的內(nèi)容。其一是支撐新興技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，包括5G、大數(shù)據(jù)中心、人工智能等。其二是采用新興技術(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施，包括新興基礎(chǔ)設(shè)施，也包括傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施升級的成果。其三是制度基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如規(guī)范信息技術(shù)發(fā)展的治理標準和制度規(guī)范等。

其次是新的目標。“新基建”的提出，體現(xiàn)我國對經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展和社會精細治理的目標要求。在經(jīng)濟層面，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展成為當前所需。“新基建”采用新技術(shù)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會向數(shù)字化、信息化轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)高質(zhì)發(fā)展、穩(wěn)中求進。在社會層面，傳統(tǒng)粗線條管理難以滿足促進社會精細化發(fā)展，難以滿足人民群眾需求，“新基建”通過數(shù)字化手段搭建精細化管理的基礎(chǔ)，賦能社會治理。

最后是新的主體定位?！靶禄ā笔窃谥R經(jīng)濟時代背景下提出的，與工業(yè)時代背景下傳統(tǒng)基建的要求有所不同。基礎(chǔ)設(shè)施采取政府主導(dǎo)、市場參與的供給方式，該種模式下政府依舊占據(jù)相對優(yōu)勢，市場參與的主體多由國企承擔。知識經(jīng)濟時代的要素組合方式是分布式的，以創(chuàng)造性競爭為主，領(lǐng)先企業(yè)和機構(gòu)成為基礎(chǔ)設(shè)施供給者。因此，在“新基建”的建設(shè)過程中，需考慮市場力量在知識技術(shù)供給上和更新上的作用。

二、“新基建”的戰(zhàn)略意義

“新基建”是風(fēng)險挑戰(zhàn)下的重要抉擇、“六穩(wěn)六?！钡恼咭蟆⑿聲r代背景下的必然選擇，發(fā)揮著風(fēng)險調(diào)節(jié)器、社會穩(wěn)定器、時代新引擎的作用。

（一）調(diào)節(jié)器：風(fēng)險挑戰(zhàn)下的重要抉擇

“新基建”是我國在應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)時的重要抉擇。受新冠肺炎疫情、世界經(jīng)濟危機、中美貿(mào)易摩擦、新舊動能轉(zhuǎn)換等因素疊加影響，我國面臨消費需求不足、經(jīng)濟下行壓力、國家競爭挑戰(zhàn)、產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代的重重挑戰(zhàn)。在此背景下，“新基建”作為風(fēng)險調(diào)節(jié)器，是應(yīng)對國內(nèi)外挑戰(zhàn)的有效舉措。從國內(nèi)層面看，“新基建”有效發(fā)揮“既促消費惠民又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁”的作用，兼顧提高供給和擴大需求的要求。從國際層面來看，“新基建”有利于提高我國自主創(chuàng)新能力、經(jīng)濟增長動力和國家競爭實力，極大增強我國科技發(fā)展獨立性、經(jīng)濟抗逆性和國際領(lǐng)先性水平。

（二）穩(wěn)定器：“六穩(wěn)六?！钡恼咭?/h3>

“新基建”是“六保六穩(wěn)”政策要求下的有力舉措。自2018年7月中央政治局首提“六穩(wěn)”要求以來，穩(wěn)定增長成為經(jīng)濟社會發(fā)展的新理念。2020年4月，中央政治局在“六穩(wěn)”的基礎(chǔ)上提出“六?！钡囊?，自此，抓“六穩(wěn)”、促“六?！背蔀檎咧贫ǖ闹匾繕藢?dǎo)向?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)投資的重要方面，極大促進保居民就業(yè)、?；久裆繕说膶崿F(xiàn)?！靶禄ā弊鳛閭鹘y(tǒng)基建的迭代進化模式，憑借其精細化、智能化的特征，進一步發(fā)揮其作為社會經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定器的作用。

（三）新引擎：新時代背景下的必然選擇

“新基建”是新時代背景下的必然選擇。從經(jīng)濟發(fā)展的供給側(cè)角度看，當前我國處于后工業(yè)化時代，正值工業(yè)化尚未完成、科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在進行的階段。如何處理工業(yè)化和科技化的雙重任務(wù)、如何兼顧傳統(tǒng)和創(chuàng)新的雙重要求成為當前發(fā)展的難點。發(fā)展“新基建”強調(diào)在傳統(tǒng)基建的基礎(chǔ)上積極應(yīng)用科技成果，實現(xiàn)融合發(fā)展。從經(jīng)濟發(fā)展的需求側(cè)角度看，我國當前依然面臨“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。傳統(tǒng)基建已經(jīng)難以滿足民眾個性化、精細化需求，需要“新基建”利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)，提高服務(wù)供給的質(zhì)量水平和精細程度。

三、發(fā)揮“新基建”的動能作用

“新基建”是促進當前經(jīng)濟增長、鞏固長遠發(fā)展基礎(chǔ)的重要舉措。全國各省市紛紛布局，采取多重舉措，助力“新基建”發(fā)展。

（一）推廣發(fā)展：央地助力“新基建”發(fā)展

“新基建”作為“十四五”時期經(jīng)濟發(fā)展提前布局謀篇的重要一環(huán)，在“十三五”末期頂層設(shè)計、地方配套助推下，成為共同夯實下一個五年計劃的基礎(chǔ)。

1.頂層設(shè)計

2018年12月，中央經(jīng)濟工作會議提出，“加快5G商用步伐，加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。“新基建”在我國首次被中央正式提出。此后兩年間，中央相關(guān)會議又多次提出“新基建”：2019年全國“兩會”《工作報告》提出要“加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，加強新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”；2020年中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在浙江考察時強調(diào)“加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、抓緊布局數(shù)字經(jīng)濟、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)”?？傮w看來，中央相關(guān)會議關(guān)于“新基建”的內(nèi)容主要從頂層設(shè)計的角度闡述“新基建”的含義、具體內(nèi)容兩個方面的內(nèi)容。

2.地方落實

隨著中央相關(guān)會議中密集提及“新基建”，地方政府對“新基建”的關(guān)注日益提升，出臺了一系列關(guān)于“新基建”的政策文件，通過對我國地方政府2020年以來出臺的與“新基建”有關(guān)的政策文件進行分析，可以發(fā)現(xiàn)這些政策可以劃分為綜合性政策和專項性政策。綜合性政策主要涉及“新基建”總體行動方案和指南，如上海市出臺《推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動方案（2020-2022年）》，力圖通過三年努力，打造新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施標桿城市、全球綜合性大科學(xué)設(shè)施群雛形、超大規(guī)模城市公共數(shù)字底座、一流城市智能化終端設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。專項性政策則主要涉及“新基建”某一領(lǐng)域的發(fā)展，如遼寧、內(nèi)蒙古、安徽分別出臺了加快5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方案或政策舉措，強調(diào)加快5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)、開展5G應(yīng)用試點示范、積極營造5G生態(tài)等。

3.政策引領(lǐng)

政策保障為“新基建”提供政策支持和方向引領(lǐng)。從政策支持角度看，多地為推動“新基建”的發(fā)展，從財政支持、管理權(quán)限、市場放權(quán)等層面提供政策傾斜。貴州省人民政府出臺《關(guān)于支持貴安新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展意見》，賦予新區(qū)省級管理權(quán)限，從財稅、用地、用電、用人機制、改革創(chuàng)新等方面加大支持力度。從方向引領(lǐng)角度看，多地出臺發(fā)展藍圖，制定地區(qū)“新基建”發(fā)展的軍令狀。山東省早在2018年12月即印發(fā)《數(shù)字山東發(fā)展規(guī)劃（2018-2022年）》，提出要增強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)支撐。湖北省則出臺《湖北省疫后重振補短板強功能三年行動實施方案（2020-2022年）》，明確提出到2022年底湖北省5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和建設(shè)水平領(lǐng)先中部等目標。

（二）應(yīng)用落地：推動“新基建”發(fā)揮動能

“新基建”以云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)為依托，深度改變我國經(jīng)濟發(fā)展和社會運行方式。具體而言，“新基建”為智慧城市、數(shù)字經(jīng)濟、智慧生活等提供發(fā)展動能。

1.構(gòu)建智慧城市

智慧城市的核心在于“智慧”，以大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等先進技術(shù)為支撐，提高城市智慧化程度。“新基建”為智慧城市構(gòu)建注入動力，優(yōu)化城市運行方式和治理方式。在城市運行上，杭州將“新基建”運用到交通系統(tǒng)、文旅系統(tǒng)、停車系統(tǒng)、醫(yī)療系統(tǒng)和綜合示范區(qū)建設(shè)中，著力解決“堵”“慢”“等”的問題，運用“新基建”解決城市運行難題，提高城市運行效率。在城市治理上，北京市實施智慧交通提升行動計劃，推進智能化燈控路口、優(yōu)化重要路口交通信號等升級改造、實施道路信號燈綠波帶建設(shè)等，著力構(gòu)建交通信息基礎(chǔ)設(shè)施，將智能化嵌入城市治理過程中，有效提高了城市的治理水平。

2.打造數(shù)字經(jīng)濟

數(shù)字經(jīng)濟通過大數(shù)據(jù)識別、選擇、過濾、使用有用信息，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高經(jīng)濟發(fā)展的效率和質(zhì)量?！靶禄ā睘閿?shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供可能，提高經(jīng)濟發(fā)展效率和擴大消費需求。在經(jīng)濟發(fā)展效率上，多地通過大力發(fā)展“新基建”，夯實數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，提高經(jīng)濟發(fā)展的效率和質(zhì)量水平。上海推動電鏡中心、先進醫(yī)學(xué)影像集成創(chuàng)新中心、集成電路裝備材料創(chuàng)新中心等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用以實現(xiàn)“千億元級”新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標。在消費需求上，“新基建”助力數(shù)字化技術(shù)發(fā)展，釋放信息消費活力。武漢市投放電子消費券刺激消費增長，同時向低保、特困和建檔立卡特困人群定向投放專用消費券?！靶禄ā睘橄M券的確定、投放和使用提供了技術(shù)支撐。

3.創(chuàng)造智慧生活

智慧生活是依托于智能平臺而生的一種新的生活方式，改變了民眾生活方式和社會運行方式。在生活方式上，“新基建”使人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等先進技術(shù)和民眾生活方式深度融合。在新冠肺炎疫情防控期間，“云課堂”“云健身”“云辦公”“無接觸配送”等成為熱詞，這些新的生活方式體現(xiàn)了智慧特色，創(chuàng)新民眾生活方式，提高民眾生活的便捷性和靈活性。在社會運行方式上，“新基建”為暢通城市數(shù)據(jù)經(jīng)絡(luò)提供便捷。“互聯(lián)網(wǎng)＋”政務(wù)服務(wù)平臺、“5G＋VR”在線問診、在線招聘等創(chuàng)新民生服務(wù)模式通過整合多種資源優(yōu)勢，打破地域空間限制，提高社會運行的效率水平和智能程度。

（三）發(fā)展保障：助力“新基建”發(fā)展舉措

自“新基建”被提出以來，各地密集部署“新基建”，采取多重舉措助推“新基建”發(fā)展。具體而言，表現(xiàn)在技術(shù)保障支撐“新基建”發(fā)展、環(huán)境保障助推“新基建”發(fā)展、市場保障創(chuàng)新“新基建”發(fā)展。

1.技術(shù)保障，支撐“新基建”發(fā)展

技術(shù)支撐為“新基建”提供發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展動能。從發(fā)展基礎(chǔ)角度看，多地重視“新基建”發(fā)展的硬件設(shè)施配置。如云南省著力建設(shè)西南地區(qū)最大的數(shù)據(jù)中心，用以承載云服務(wù)和各類應(yīng)用，支撐5G網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展。從發(fā)展動能角度看，多地重視配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供地方“新基建”發(fā)展的持續(xù)動能。如陜西電信、華為公司和陜西智誠三方合作開發(fā)“5G＋MEC”跨境電商云平臺的數(shù)字產(chǎn)品、人工智能等板塊，深度融合數(shù)字經(jīng)濟和“新基建”的發(fā)展。

各地技術(shù)保障呈現(xiàn)出“穩(wěn)”與“進”的特點。一方面，持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展“新基建”的配套設(shè)施建設(shè)，促進“新基建”快速、穩(wěn)定、安全運行，為推動“新基建”發(fā)展提供有力保障。同時，強調(diào)配套設(shè)施建設(shè)之間的整體性和系統(tǒng)性，構(gòu)建一體化技術(shù)保障系統(tǒng)。另一方面，持續(xù)推進相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成“新基建”與相關(guān)產(chǎn)業(yè)相互促進、共同發(fā)展的格局。同時，各地在技術(shù)保障層面，強調(diào)要充分發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢，形成政府和企業(yè)聯(lián)動的合作局面，尤其強調(diào)民營企業(yè)的作用。

2.環(huán)境保障，助推“新基建”發(fā)展

環(huán)境保障為“新基建”提供發(fā)展環(huán)境和統(tǒng)籌規(guī)劃。在發(fā)展環(huán)境方面，“新基建”受制于特定環(huán)境要素的影響。以貴州省支持貴陽市貴安新區(qū)為例，貴陽市在產(chǎn)業(yè)布局、要素配置、城市規(guī)劃等方面統(tǒng)一規(guī)劃和管理，大力推動數(shù)博大道建設(shè)，力推兩地共建共享數(shù)字經(jīng)濟。在統(tǒng)籌規(guī)劃方面，“新基建”需要與其他項目相互結(jié)合，可以激發(fā)“新基建”在經(jīng)濟發(fā)展、社會服務(wù)和城市治理上的效能。為此，河南省對企業(yè)智能化改造、智能裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)上云等方面給予政策支持和資金扶持。

各個地方政府在環(huán)境保障呈現(xiàn)出“線”與“面”的特點。一方面，“新基建”效用的發(fā)揮離不開上游技術(shù)支撐和下游產(chǎn)業(yè)保障。以“新基建”為中心，統(tǒng)籌規(guī)劃與“新基建”相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展，形成完整的“新基建”建設(shè)、運行和使用的系統(tǒng)。另一方面，“新基建”是在特定環(huán)境下展開的，共建共享理念貫穿始終。各地在產(chǎn)業(yè)互動、技術(shù)共享、地區(qū)合作等層面，均加大政策扶持力度，由此形成“新基建”發(fā)展的整體環(huán)境。

3．市場保障，創(chuàng)新“新基建”發(fā)展

市場保障為“新基建”提供發(fā)展機遇和動力保障。從發(fā)展機遇看，當前我國社會對線上辦公、線上授課、線上購物等需求激增，提高數(shù)字經(jīng)濟所賴以發(fā)展的“新基建”成為社會所需。陜西省多家醫(yī)院開通“云上診療”，患者可以通過線上診療平臺，享受線上問診、復(fù)診等醫(yī)療服務(wù)。從動力保障角度看，“新基建”對技術(shù)和資金的需求高，需要政府和社會資本共同參與服務(wù)供給。天津市充分發(fā)揮城市數(shù)字大腦聯(lián)合實驗室、超腦聯(lián)合實驗室、鯤鵬生態(tài)體系等市場資源和專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，用于構(gòu)建城市“新基建”系統(tǒng)。

各地市場保障呈現(xiàn)出“供”與“需”相互促進的特征。一方面，市場參與助推“新基建”的供給。通過采取政府和社會資本合作的方式，資金來源渠道得以擴大，生產(chǎn)規(guī)模和效率得以提高。同時，市場為“新基建”的發(fā)展提供源源不斷的技術(shù)支撐，滿足“新基建”對技術(shù)發(fā)展的要求。另一方面，市場需求為“新基建”發(fā)展提供機遇?！靶禄ā睘樯鐣⒔?jīng)濟發(fā)展提供更好的服務(wù)平臺，市場和社會需求又進一步推動“新基建”的發(fā)展。

四、推動“新基建”的策略遵循

“十三五”時期，在國家發(fā)展戰(zhàn)略的推動下，中央政府和地方政府及相關(guān)部門紛紛制定和出臺“新基建”發(fā)展規(guī)劃與支持政策，促進了新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大和競爭力的提升，但依然存在一系列典型問題，為了“十四五”時期更好地發(fā)展“新基建”，文章提出如下四個基本策略。

（一）雙重任務(wù)：繼續(xù)完善傳統(tǒng)基建，合理布局“新基建”

當前我國處于工業(yè)化后期，生產(chǎn)力發(fā)展呈現(xiàn)出多層次、不平衡的特點。一是我國還未走完發(fā)達國家已完成的工業(yè)化道路，傳統(tǒng)基建尚未完成。[6]此外，我國需要迎接新興工業(yè)化發(fā)展機遇，“新基建”亟待發(fā)展。為推動我國工業(yè)化道路持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，需要正確認識傳統(tǒng)基建和“新基建”之間的關(guān)系。傳統(tǒng)基建作為我國“穩(wěn)投資”的重要舉措，在保居民就業(yè)、穩(wěn)經(jīng)濟增長、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)上發(fā)揮著不可替代的作用?！靶禄ā弊鳛樾乱惠喛萍几锩彤a(chǎn)業(yè)變革下的新興成果，在短期內(nèi)可以拉動投資、帶動消費，在中長期可以提高勞動生產(chǎn)率，提高經(jīng)濟供給質(zhì)量和水平。整體來看，無論是傳統(tǒng)基建還是“新基建”，其本質(zhì)都是讓生產(chǎn)要素更好自由流動，帶動經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。傳統(tǒng)基建和“新基建”之間不應(yīng)是相互對立和相互取代的關(guān)系，在大力加強“新基建”建設(shè)的同時，不能忽略傳統(tǒng)基建的重要性。

鑒于此，需要充分發(fā)揮傳統(tǒng)基建和“新基建”的復(fù)合作用。其一，需要進一步完善傳統(tǒng)基建，我國傳統(tǒng)基建并未完善，相比于發(fā)達國家而言，人均基礎(chǔ)設(shè)施存量較為落后。此外，我國傳統(tǒng)基建存在行業(yè)發(fā)展不平衡的問題，從行業(yè)角度看，我國傳統(tǒng)基建投資多集中于“鐵公機”等領(lǐng)域，在民生發(fā)展、生態(tài)保護、城鄉(xiāng)發(fā)展等方面，還存在較大的缺口。從地域角度看，我國中西部地區(qū)和貧困地區(qū)交通、服務(wù)、通信等重大基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展薄弱，與東部地區(qū)傳統(tǒng)基建狀況存在較大差距?？傮w而言，我國傳統(tǒng)基建存在短板，在拉動投資、擴大消費上的潛能尚未完全釋放。其二，傳統(tǒng)基建和“新基建”疊加融合，可以形成更大的乘數(shù)效應(yīng)。傳統(tǒng)基建體量大、基礎(chǔ)牢固，能為“新基建”提供發(fā)展基礎(chǔ)。同時，“新基建”中所特有新型技術(shù)能為傳統(tǒng)基建發(fā)展注入的數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化活力，助力傳統(tǒng)基建突破發(fā)展瓶頸，實現(xiàn)高質(zhì)高效發(fā)展。

（二）系統(tǒng)規(guī)劃：需要兼顧“硬性新基建”和“軟性新基建”的建設(shè)

“新基建”包含“硬性基建”和“軟性基建”兩個部分，其中“硬性新基建”是指在物質(zhì)領(lǐng)域內(nèi)與生產(chǎn)力相關(guān)的部分，“軟性新基建”是制度規(guī)則領(lǐng)域內(nèi)與生產(chǎn)力相關(guān)的部分。[7]“硬性新基建”提供物質(zhì)層面的“新基建”，對生產(chǎn)力發(fā)展起到直接促進作用，打造經(jīng)濟社會發(fā)展中科技引領(lǐng)的廣闊平臺。“軟性新基建”提供制度層面的“新基建”，對生產(chǎn)力的發(fā)展起到間接激勵作用，提供社會發(fā)展和科技創(chuàng)新的重要保障。在發(fā)展“新基建”過程中，如若缺少“硬性新基建”的支撐，“軟性新基建”則缺乏發(fā)展的空間；如若缺少“軟性新基建”的保障，“硬性新基建”則缺乏發(fā)展的方向和秩序。因此需要妥善處理好二者之間的關(guān)系，既注重“硬性新基建”在促發(fā)展中的作用，又重視“軟性新基建”在促進改革中的作用，形成“新基建”發(fā)展的一體兩面，助推“新基建”系統(tǒng)發(fā)展。

當前需要統(tǒng)籌謀劃“硬性新基建”和“軟性新基建”之間的關(guān)系。首先，推動“硬性新基建”在物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域的拉動作用，物質(zhì)性“新基建”包含支撐新興技術(shù)發(fā)展的“新基建”和采用新興技術(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施。推動支撐新興技術(shù)發(fā)展的“新基建”建設(shè)，為新興技術(shù)的持續(xù)發(fā)展提供物質(zhì)保障和基礎(chǔ)支撐。促進采用新興技術(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利于打造經(jīng)濟發(fā)展的新引擎、促進傳統(tǒng)基建轉(zhuǎn)型升級。其次，推動“軟性新基建”在制度規(guī)則領(lǐng)域的規(guī)范作用，“軟性新基建”是改革現(xiàn)有體制、釋放發(fā)展活力的重要一環(huán)。“軟性新基建”為經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級提供目標導(dǎo)向和政策規(guī)范，為“硬性新基建”的發(fā)展提供政策優(yōu)惠和標準規(guī)范，解放技術(shù)應(yīng)用、市場生產(chǎn)的活力。

（三）主體協(xié)作：“新基建”需要協(xié)調(diào)多主體間關(guān)系

“新基建”涉及多主體之間的合作，其中包括政府、市場和社會等?！靶禄ā弊鳛榛A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一種最新形態(tài)，具有基礎(chǔ)性、公共性和外部性的特征，因此“新基建”的發(fā)展離不開政府的參與。但相比于傳統(tǒng)基建，“新基建”對技術(shù)水平、創(chuàng)新程度要求更高，其面臨更大的市場不確定性，還需要市場和社會的力量參與。在“新基建”發(fā)展過程中，需要妥善處理好多主體之間的關(guān)系。當前我國在處理政府、市場和社會關(guān)系上還存在主體定位不清、發(fā)展不平衡、協(xié)作不暢等問題，多主體合作呈現(xiàn)出碎片化、松散化的特點。這種格局將導(dǎo)致信息、技術(shù)和資金流通不暢，各主體間相互割裂的局面，不利于“新基建”的合作發(fā)展。

推進“新基建”發(fā)展需要政府、市場和社會多方主體協(xié)力合作，形成“新基建”發(fā)展的良好生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)多方共贏。一是發(fā)揮政府引領(lǐng)作用。“新基建”作為準公共物品，需要政府進行統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引領(lǐng)。政府需要密切關(guān)注經(jīng)濟和技術(shù)發(fā)展的最新狀況，適時制定出“新基建”發(fā)展的規(guī)劃安排，從“上層建筑”上為“新基建”的發(fā)展提供政策支持。同時政府需要發(fā)揮好協(xié)調(diào)作用，合理定位和協(xié)調(diào)多主體之間關(guān)系，形成“新基建”發(fā)展的良好協(xié)作態(tài)勢。二是發(fā)揮市場和社會主導(dǎo)作用。在市場層面，“新基建”的供給需要與市場需求相耦合，如此才能發(fā)揮供給效應(yīng)和應(yīng)用效率。政府需要充分尊重市場規(guī)律，鼓勵市場中不同主體運用市場機制展開合作，充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)能力、創(chuàng)新能力和競爭能力。在社會層面，“新基建”的供給對技術(shù)發(fā)展要求較高?！靶禄ā毙枰涂蒲性核纬珊献?，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研一體化系統(tǒng)，加快科研院所科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)換能力。無論是市場還是社會作用的發(fā)揮，都需要政府提供必要的制度保障和政務(wù)服務(wù)，激勵多主體參與的動力和活力。

（四）精準施策：“新基建”需要立足實際、因地制宜

目前來看，“新基建”成為各地重點發(fā)展項目，但存在同質(zhì)化傾向。從專項計劃看，從2020年3月4日到2020年6月9日期間，各省市發(fā)布的“新基建”的政策中5G專項實施方案占比逾四成，其中又以5G網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)、5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主要實施內(nèi)容，而創(chuàng)新科技專項政策占比不足一成[8]。各地未能準確定位“新基建”的內(nèi)涵，當談及“新基建”時，多是側(cè)重于發(fā)展5G專項。同時地方存在趨利傾向，相對于科技人才培養(yǎng)、創(chuàng)新技術(shù)孵化，發(fā)展5G等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施成效快，經(jīng)濟效益更高，從而忽視了“新基建”的其他方面和其他效用。從行動方案上看，多地制定地方發(fā)展的3年或5年發(fā)展規(guī)劃，均提出“建設(shè)具有國際領(lǐng)先水平的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成經(jīng)濟發(fā)展、社會治理、城市發(fā)展的有力支撐”。誠然，這些規(guī)劃有利于指明地方發(fā)展目標和方向，但過于籠統(tǒng)、缺乏調(diào)研依據(jù)的規(guī)劃方針在操作性和可行性上存在疑問。“新基建”的供給需要和需求相匹配，否則會產(chǎn)生浪費問題。有的地方片面追求“新基建”的規(guī)模，容易導(dǎo)致“新基建”過剩、浪費的問題發(fā)生。

“新基建”的發(fā)展需要立足實際、因地制宜。首先需要明確“新基建”的內(nèi)涵和效用，“新基建”并不是只涵蓋5G網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，其還包括傳統(tǒng)基建創(chuàng)新化、制度基建等內(nèi)容，“新基建”應(yīng)該統(tǒng)籌規(guī)劃和發(fā)展。同時，“新基建”除了有利于推動地方經(jīng)濟發(fā)展效用以外，還有利于推動城市治理革新、人民生活質(zhì)量提高。片面強調(diào)“新基建”的規(guī)模和經(jīng)濟效益容易忽視以人為本的建設(shè)目標。其次需要合理規(guī)劃“新基建”的規(guī)模，與傳統(tǒng)基建不同，“新基建”對成本、技術(shù)、創(chuàng)新等要求更高，具有一定的實效性。因此在規(guī)劃“新基建”時，地方政府需要對當?shù)氐念A(yù)期需求、技術(shù)水平等進行初步調(diào)研，再因地制宜設(shè)定地方發(fā)展計劃，做到供需匹配。再次，推動“新基建”的發(fā)展要視地方政府財力而定，不得盲目追求規(guī)模，形成新的非良性的地方債務(wù)。最后，“新基建”的發(fā)展還需要更多創(chuàng)新力量。當前各地在發(fā)展“新基建”上還存在基礎(chǔ)水平較弱、創(chuàng)新能力不足的問題。我國需要積極借鑒國內(nèi)外有益的技術(shù)成果和建設(shè)經(jīng)驗，為“新基建”的發(fā)展賦能。