基于內控視角下的行政事業(yè)單位財務管理模式優(yōu)化

陳鷹 萬榮縣財政局

內控就是指內部控制。在“十四五”開局之年，財政部提出了關于會計改革和發(fā)展的規(guī)劃綱要。在規(guī)劃綱要中明確規(guī)定了要進一步對企業(yè)和行政事業(yè)單位會計職能進行強化，通過建設和落實內部控制規(guī)范，將內部控制的輔助管理作用進行充分發(fā)揮，助推會計工作的轉型和升級?；诖耍鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)政府要深入貫徹落實這一財務管理理念，將內控模式融入財務管理中，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位可以更充分發(fā)揮內控優(yōu)勢，推動財務管理平穩(wěn)發(fā)展。

一、基于內控視角下的行政事業(yè)單位財務管理特征

（一）普遍性

“十四五”規(guī)劃綱要的提出，使得內控逐漸在企業(yè)和行政事業(yè)單位進行普及，尤其是行政事業(yè)單位。行政事業(yè)單位作為政府部門的從屬單位，勢必要深入貫徹國家政府部門的指示，力求對自身發(fā)展現狀進行改進，完成持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標?？梢姡瑑炔靠刂凭哂衅毡樾?，它是各個行政事業(yè)單位實施的管理方針。基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也在積極踐行這一指示，切實落實內部控制，使其在財務管理中充分發(fā)揮其優(yōu)勢，推動財務管理的徹底轉型，為行政事業(yè)單位做好財務管理工作，助力行政事業(yè)單位順利發(fā)展。

（二）控制性

內控在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務管理中進行滲透，主要是借助其控制性，將財務管理模式經內部有效控制進行優(yōu)化升級[1]，因此，對于財務管理工作來說，內部控制還具備良好的控制性。由于財務工作存在一定程度的風險，不論是財務決策還是財務日常工作，都會潛藏一些不可預測、不可避免的風險。這就需要內控措施，將財務管理中的風險進行良好管控，進而促使財務工作開展更加暢通無阻、更加穩(wěn)定。內控的控制性對于財務管理工作來說是必不可少的，行政事業(yè)單位的財務部門更應響應政府號召，將這一理念融入財務日常管理中，實現對財務風險的有效管控，進而輔助財務管理高質量完成。

二、基于內控視角下的行政事業(yè)單位財務管理現狀

（一）重視度不夠

在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中，由于傳統(tǒng)管理模式發(fā)展多年，使得各項工作都在按部就班地開展，尤其是財務管理工作。雖然內控這個概念已經在政府部門各項事務處理上有所涉及，但內控依然處于發(fā)展中的狀態(tài)，還沒有形成一個穩(wěn)定的發(fā)展體系，這就使得基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在工作中沒有引起重視。工作人員依然在延續(xù)著原有的工作模式開展工作，這就使得財務管理工作依然保持現狀沒有任何突破。這就是重視度不夠所引起的管理缺陷，使得行政事業(yè)單位的財務管理工作沒有進展，造成了停滯不前的后果。

（二）缺乏控制機制

由于行政事業(yè)單位受到傳統(tǒng)管理模式的影響深遠，新的措施融合進來就比較困難。工作人員已經習慣往常的工作狀態(tài)，并適應這樣一種狀態(tài)。而內控的提出，勢必會瓦解當前財務管理的現狀，將財務工作中各個環(huán)節(jié)進行轉變。一旦控制機制缺乏，工作人員在工作推進上就會有所懈怠，不能全心全意進行推進，使得內控不能深入融合到財務管理中。這樣不僅不利于內控政策的有效推進，同時對財務管理工作的影響力度也不大，使得財務轉型不能如實完成。這對于行政事業(yè)單位的創(chuàng)新發(fā)展是極為不利的，同時對于其穩(wěn)定發(fā)展也不能給予良好的輔助作用。

（三）人員素質有待提升

人是開展財務管理工作的主體，任何措施的實施和落實都需要工作人員地去完成。因此，在內控視角下如今的行政事業(yè)單位財務管理現狀依然存在很多問題，其中主要原因就是人員素質有待提升。因為人員素質不夠，使得內控的相關政策不能及時落實[2]。無論是工作人員的個人素質還是他們的專業(yè)素質，都關系著內控政策的有效實施。個人素質決定了工作態(tài)度，更決定了內控政策的有效滲透；專業(yè)素質決定了工作能力，也決定了內控政策的落實力度。從這兩方面看，雖然內控已經提出并對具體的實施方向有所指示，但是鑒于工作人員素質有待提高，在落實工作中確實會存在一些難以解決的問題，導致內控不能很好地輔助財務管理模式進行優(yōu)化，解決財務管理中出現的一系列問題。

三、基于內控視角下的行政事業(yè)單位財務管理模式優(yōu)化

（一）優(yōu)化組織結構

所謂內控，就是利用行政事業(yè)單位的內部力量對財務管理進行優(yōu)化控制。為此，行政事業(yè)單位需要優(yōu)化組織結構，從內部建立一個用于發(fā)展內控工作的組織結構。這樣就能基于財務管理工作的原有基礎對其進行良好控制，同時還能對其他部門工作進行控制。行政事業(yè)單位需要深入探索內控管理理念的實施，并根據一些卓有成效的內控實施進行學習，為自身內控部門的建立做好準備工作。在內控部門的組織結構建立上，行政事業(yè)單位需要做好人員規(guī)劃，包含人員數量以及人員選擇。人員數量方面，要符合單位內控計劃工作落實的需求。根據內控工作任務量以及工作目標做好人員數量規(guī)劃，以便保證內控工作的開展可以更高效。在人員選擇上，行政事業(yè)單位需要讓各個部門進行推舉，舉薦部門內部的優(yōu)秀人員，然后再通過單位領導人員的審核。通過這樣一個流程，將內控工作人員從單位內部進行選拔，有助于內控工作開展的更加順暢，同時借助于他們對單位工作的熟知度，可以為財務管理模式的優(yōu)化和改進提出可行性更高的方法，促使財務管理模式完成快速優(yōu)化。

（二）優(yōu)化內控機制

在內控政策落實中，要優(yōu)化內控機制。所謂內控機制，包含內控實施制度以及內控評價制度[3]。在實施制度建立中，行政事業(yè)單位需要借助于當前財務管理現狀中出現的相關問題進行探析，進而找出相應的內控方法，并將這些方法進行整合和歸納，進而形成內控實施制度。將這一制度內容進行落實，為工作人員指引工作方向，同時幫助工作人員逐漸摒棄傳統(tǒng)管理模式，將管理模式進行創(chuàng)新優(yōu)化，使得財務管理工作充滿生機。另外，在內控機制建設中，還要建立內控評價制度。行政事業(yè)單位可以憑借內控機制的基礎之上，將工作落實力度進行評估。與此同時，還要將各項工作進行量化分析，通過一些評價指標的建立，使得工作人員的各項工作都能得到精準的評估，有助于行政事業(yè)單位更好的分析財務管理工作中內控實施的力度。為了強化實施力度，行政事業(yè)單位還應將這一評估結果落實到工作人員的績效考核中，將其與工作人員的自身利益掛鉤，這樣勢必會激發(fā)工作人員的積極性，輔助單位完成對財務管理工作內部控制，實現財務管理模式的優(yōu)化。鑒于這兩點將財務管理的內控機制進行科學創(chuàng)建，輔助財務管理實現更好的控制。從日常工作開始對財務管理中任一工作環(huán)節(jié)進行有效控制，這對于內控的實施有著積極的推進作用。

（三）優(yōu)化人員業(yè)務水平

優(yōu)化人員業(yè)務水平是內控視角下行政事業(yè)單位財務管理模式優(yōu)化中行之有效的措施之一。在這一工作中，行政事業(yè)單位首先要及時抬高招聘門檻，從根源上進行人員素質的控制，保證財務管理人員專業(yè)素質能力，這樣在后續(xù)工作中才能更好發(fā)揮個人潛力，輔助行政事業(yè)單位實現財務管理模式的徹底優(yōu)化。同時行政事業(yè)單位還應定期開展培訓活動，針對當前財務管理中存在的問題進行深入分析，找出工作人員日常工作瓶頸，進而為工作人員的業(yè)務水平提升奠定基礎。借此，行政事業(yè)單位就能針對當前工作人員的專業(yè)缺陷進行有效培訓，讓其專業(yè)能力得以彌補，完成高水平發(fā)揮。另外，企業(yè)還應借助培訓活動，對工作人員進行思想動員。積極響應國家政策中的反腐倡廉，嚴重打擊貪污腐敗現象。通過這樣一個活動，就能將工作人員的工作態(tài)度進行提升。同時還能給予工作人員以警示，規(guī)范其后續(xù)工作，為財務管理健康發(fā)展提供保障。最后，行政事業(yè)單位在優(yōu)化人員業(yè)務水平上，要積極開展定期招聘機制，將財務管理部門的人員招聘工作進行規(guī)劃。這樣不但有利于財務管理部門可以定期注入新鮮血液，輔助財務管理工作的不斷革新和優(yōu)化。同時利用這一機制，還能有效提醒工作人員要不斷學習、不斷進步，這樣才能不被淘汰。利用定期招聘機制，不但能將財務管理工作的工作面貌進行及時轉變，還能促使現有工作人員積極開展學習，將自己的素質能力進行有效提升，輔助財務管理工作不斷發(fā)展，為行政事業(yè)單位的發(fā)展提供助力[4]。

（四）優(yōu)化監(jiān)督管理機制

監(jiān)督管理是內控視角下財務管理模式優(yōu)化的重要途徑。在監(jiān)督管理中，行政事業(yè)單位應借助于內控機制對內控工作進行有效監(jiān)督。從財務管理工作模式優(yōu)化所帶來的工作效果上進行監(jiān)督，保證內控機制的落實使對財務管理工作的有效改進，而不是產生更加不利的影響?；诖?，行政事業(yè)單位應定期對財務管理工作結果進行核實，查看在內控機制實施下管理效果是否有顯著提升。從工作質量以及工作效率兩方面開展評估，進而實現對內控工作效果的有效監(jiān)督。同時，行政事業(yè)單位還應從內控工作本身進行監(jiān)督，核實內控策略的提出是否符合當前財務管理業(yè)務的發(fā)展現狀，以及執(zhí)行力度如何。借助這一工作可以對內控的執(zhí)行力度進行監(jiān)督，保證財務管理工作內控的深入落實。另外，在監(jiān)督管理工作中，行政事業(yè)單位還應發(fā)展監(jiān)督機制，使得工作人員既能作為監(jiān)督者存在也能作為監(jiān)督對象存在，這樣就能有效拓展監(jiān)督范圍、深化監(jiān)督力度，輔助財務管理內控措施的有效實施。通過以上各項工作的開展，對財務管理模式的優(yōu)化程度進行切實監(jiān)督，并對內控工作的有效性進行評估?；谶@個基礎，就能對財務管理內控進行適當優(yōu)化，讓其更適應財務管理工作，成為財務管理的專屬。這樣開展內控工作，勢必會將內控效果進行提升，輔助財務管理模式圓滿完成優(yōu)化升級。這樣不僅能推動行政事業(yè)單位實現與時俱進的進步發(fā)展，還能將政府的政策理念深入貫徹落實，相應國家的方針政府，為行政事業(yè)單位的發(fā)展方向進行有效規(guī)劃。

（五）構建信息化

信息化是信息時代發(fā)展的特征，也是市場經濟體制下各行各業(yè)爭相效仿的工作。當今財務管理已經在信息化道路上有所推進，并積極建立了信息化工作平臺。但其推進力度還不夠，尤其是在內控視角下，信息化建設更要深入開展，這是優(yōu)化財務管理模式的關鍵所在。通過信息化構建，為行政事業(yè)單位的財務管理工作建造一個既科學又完善的信息化內控體系[5]。在其中，財務管理部門可以開展各項財務業(yè)務，給予工作人員的日常工作創(chuàng)造更有利條件。通過各個部門的財務資源共享，使得財務管理工作更加容易，效率更高。同時借助于信息化中的一些自動化和智能化功能可以有效降低工作人員的工作量，并有效提高財務數據核算的準確性，為財務管理工作質量提供保障。另外，在信息化平臺上，借助信息化技術的可視性和共享性特征，將從財務管理工作的落實效果進行凸顯，進而給予行政事業(yè)單位管理者一個更加精確的評估結果。借此，對財務工作進行評估，有助于更好的規(guī)劃各項工作的開展。最后，利用信息化建設實現資源共享，可以切實利用信息化平臺的風險預警功能，將財務管理中的潛在風險進行有效預警，給予工作人員以警示，使得他們可以更多關注這一問題，并提出相應的應對措施，進而避免發(fā)生不可控的情況。這樣通過信息化建設，可以為財務管理的內控實施提供有效平臺，為內控工作的開展和延伸奠定基礎。因此，行政事業(yè)單位要努力構建信息化建設，既能為財務管理工作的實施提供保障，還能為內控工作的開展創(chuàng)造有利條件，可謂是一舉兩得。借此，行政事業(yè)單位還能緊跟時代發(fā)展的步伐，將財務管理工作進行大方向規(guī)劃。這樣有助于行政事業(yè)單位高效開展財務管理業(yè)務，輔助單位自身實現長遠發(fā)展。

四、結語

總而言之，內控已經成為當今行政事業(yè)單位財務管理的大勢所趨。為了抓住這一契機，實現與時俱進的發(fā)展，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更要積極響應國家號召，將財務管理現狀進行分析。然后找到內控措施的合理切入點，運用內控相關措施使得財務模式得以優(yōu)化?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)政府可以從優(yōu)化組織結構、優(yōu)化內控機制、優(yōu)化人員業(yè)務水平以及構建信息化等方面進行內控工作的開展，切實將財務管理模式進行如實優(yōu)化，進而輔助行政事業(yè)單位實現持續(xù)發(fā)展。