文/向彬(江蘇省東臺(tái)市融媒體中心)
作為社會(huì)的重要組成部分,事業(yè)單位在社會(huì)中占據(jù)非常重要的位置,決定著社會(huì)的發(fā)展方向以及在全球市場(chǎng)中的地位。特別是會(huì)計(jì)核算工作,作為事業(yè)單位必不可少的環(huán)節(jié),其工作質(zhì)量、效率的高低會(huì)直接決定著事業(yè)單位的運(yùn)行質(zhì)量。因此,事業(yè)單位一定要提高會(huì)計(jì)核算的重視度,提高會(huì)計(jì)核算的質(zhì)量,提高會(huì)計(jì)核算的合理性、合規(guī)性、真實(shí)性,要想達(dá)到這一目標(biāo),會(huì)計(jì)核算內(nèi)部控制的現(xiàn)實(shí)意義就凸顯出來(lái)。強(qiáng)化會(huì)計(jì)內(nèi)部控制,既能提高會(huì)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)與職業(yè)素養(yǎng),又能保障事業(yè)單位的財(cái)產(chǎn)安全,從而為事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
事業(yè)單位是國(guó)家設(shè)立的社會(huì)服務(wù)組織,是政府與群眾的紐帶,運(yùn)用國(guó)家財(cái)政資金來(lái)行使社會(huì)公共職能。如何有效地使用國(guó)家資金,也越來(lái)越成為目前事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作人員的必修課。不斷更新的會(huì)計(jì)規(guī)范,與國(guó)際接軌的政府會(huì)計(jì)制度、預(yù)算管理制度,給事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理提供了更加規(guī)范的平臺(tái),促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作的高效開(kāi)展。事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算不再只停留在記賬層面,已經(jīng)發(fā)展成為事前計(jì)劃預(yù)算、事中監(jiān)督執(zhí)行、事后總結(jié)核算的全方位會(huì)計(jì)管理。會(huì)計(jì)核算是串聯(lián)整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ),企業(yè)經(jīng)營(yíng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)在發(fā)生相關(guān)經(jīng)濟(jì)行為的同時(shí),都要有財(cái)務(wù)部介入,并完成相關(guān)的賬務(wù)處理,完成對(duì)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的記載,貫穿始終。目前江蘇省實(shí)行的U8賬務(wù)管理系統(tǒng),進(jìn)一步規(guī)范了記賬規(guī)則,使單位的財(cái)務(wù)運(yùn)作公開(kāi)透明,時(shí)刻處于監(jiān)督管理之下,使國(guó)家資金健康有效地使用。此外,事業(yè)單位在開(kāi)展財(cái)務(wù)管理監(jiān)督工作時(shí),也可使用財(cái)務(wù)管理模式,不斷分析、核算財(cái)務(wù)管理,深入挖掘并了解財(cái)務(wù)方面的數(shù)據(jù),以此來(lái)更好地解決事業(yè)單位資金使用過(guò)程中的不足之處,讓資金得到合理的分類與使用,節(jié)約成本,保障事業(yè)單位資金鏈的穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)。
事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)比較薄弱,缺乏完善的內(nèi)部控制體系。不僅如此,部分事業(yè)單位對(duì)于賬簿的管理也不規(guī)范,崗位設(shè)置不合理,無(wú)法給領(lǐng)導(dǎo)層提供準(zhǔn)確報(bào)告,甚至還阻礙了后期賬目核算工作的順利實(shí)施,大大降低了會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性,影響了事業(yè)單位的發(fā)展。由此可見(jiàn),事業(yè)單位一旦缺少內(nèi)部控制監(jiān)管體系的約束,會(huì)直接導(dǎo)致會(huì)計(jì)基礎(chǔ)信息頻頻出現(xiàn)各類錯(cuò)誤,讓會(huì)計(jì)核算工作一直處在薄弱狀態(tài),給事業(yè)單位造成了巨大損失。另外,事業(yè)單位的人員綜合素質(zhì)普遍不高,不能及時(shí)更新財(cái)務(wù)知識(shí),在審核發(fā)票、完善手續(xù)等方面存在盲點(diǎn),大多數(shù)事業(yè)單位在實(shí)施內(nèi)部控制制度時(shí),過(guò)于程序化,執(zhí)行效果也不理想,再加上監(jiān)督工作未落實(shí)到位,同時(shí)還在一定程度上給相關(guān)核算工作與制度的有效落實(shí)帶來(lái)了層層阻礙,大大降低了會(huì)計(jì)核算水平,給事業(yè)單位造成了眾多不利影響。
內(nèi)部控制并不局限于資金方面的內(nèi)部控制,單位各個(gè)部門職責(zé)的相互補(bǔ)充、相互制約也是內(nèi)部控制的一項(xiàng)重要內(nèi)容。比如,采購(gòu)有專門人員組成的采購(gòu)小組,從詢價(jià)、采購(gòu)、合同、付款等一系列環(huán)節(jié)都存在監(jiān)督與制約的內(nèi)控制度;收入從價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)、合同簽訂、規(guī)范開(kāi)票、及時(shí)回款等也都存在著各個(gè)部門的參與與監(jiān)督;工程支出更是從招投標(biāo)、簽合同、進(jìn)度付款、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、決算審計(jì)等多個(gè)步驟來(lái)完成。
根據(jù)目前情況看,大多數(shù)事業(yè)單位在開(kāi)展會(huì)計(jì)核算工作時(shí),將重心放在了對(duì)外提供服務(wù)和業(yè)務(wù)上面,忽略了內(nèi)部控制工作的開(kāi)展。業(yè)務(wù)部門處于“龍頭老大”的位置,一切靠業(yè)績(jī)說(shuō)話,只求結(jié)果不求過(guò)程的指導(dǎo)思想在作祟,財(cái)務(wù)部門設(shè)立的各種內(nèi)控制度可以忽略不計(jì),財(cái)務(wù)部門有時(shí)還會(huì)被標(biāo)上做事煩瑣緩慢、阻礙事業(yè)發(fā)展的標(biāo)簽。只有當(dāng)出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候,才悔不當(dāng)初,但是也為時(shí)已晚。由此可見(jiàn),在實(shí)際的工作中,內(nèi)部控制的氛圍要從幾個(gè)方面來(lái)營(yíng)造:一方面管理層需要對(duì)該工作高度重視,單位管理層更能夠?qū)挝坏倪\(yùn)轉(zhuǎn)有全面的了解,更容易洞悉哪些方面存在管理漏洞,理解建立財(cái)務(wù)內(nèi)控制度不是阻礙事業(yè)的發(fā)展,而是對(duì)單位負(fù)責(zé),對(duì)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),對(duì)國(guó)家資金負(fù)責(zé)的必然之舉。領(lǐng)導(dǎo)帶頭執(zhí)行內(nèi)控制度,繼而帶動(dòng)全體員工自覺(jué)執(zhí)行內(nèi)控制度。另一方面,會(huì)計(jì)人員因缺乏專業(yè)知識(shí)而跟不上時(shí)代發(fā)展的腳步,在工作中難以培養(yǎng)出工作使命感與責(zé)任心,使工作效率和質(zhì)量大大降低[2]。此外,還有一部分工作人員自身缺少循規(guī)蹈矩的自覺(jué)性,加之單位沒(méi)有營(yíng)造出良好的內(nèi)部控制氛圍,致使工作人員不能以積極、主動(dòng)的態(tài)度投入到工作中,使內(nèi)控工作難以有效地開(kāi)展起來(lái),給內(nèi)部控制工作效率的提升帶來(lái)了影響。
當(dāng)前,在任何一項(xiàng)工作中,監(jiān)督體系都是必不可少的組成部分,也是保證工作效果及其效率提升的關(guān)鍵外部因素,更是事業(yè)單位落實(shí)內(nèi)部控制措施的有力保障。但是實(shí)際情況卻不樂(lè)觀,由于事業(yè)單位的內(nèi)部控制體系不完善與執(zhí)行力度不高,讓相應(yīng)的監(jiān)督制度出現(xiàn)了許多問(wèn)題。有的單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度沒(méi)有覆蓋全面,只局限于會(huì)計(jì)部門內(nèi)部各崗位之間的控制,其他部門的業(yè)務(wù)活動(dòng)沒(méi)有相應(yīng)的內(nèi)控制度,不規(guī)范的業(yè)務(wù)行為所產(chǎn)生的財(cái)務(wù)單據(jù)及信息也是不規(guī)范的,導(dǎo)致不能按照財(cái)務(wù)內(nèi)控制度行事;有的單位,現(xiàn)有的監(jiān)督制度審查內(nèi)容浮于表面,只停留在文件的形式,往往用“特殊情況”“時(shí)間緊迫”等字眼來(lái)掩蓋不想執(zhí)行內(nèi)部控制制度的本質(zhì);分工不清,不是專業(yè)人士做專業(yè)事,做事時(shí),頭腦里面沒(méi)有制度這根弦,不在預(yù)算大框架里面做事。比如,部門之間職責(zé)不清,遇到事情要么是“各掃門前雪”,讓事務(wù)難以推進(jìn),要么是“從頭干到位尾”,讓事務(wù)責(zé)任不分,簡(jiǎn)單粗暴,漏洞頻發(fā);領(lǐng)導(dǎo)者關(guān)注工作人員的工作結(jié)果,缺少對(duì)過(guò)程的重視,致使監(jiān)督制度中長(zhǎng)期存在的漏洞得不到解決,讓漏洞越來(lái)越嚴(yán)重,進(jìn)而演變成了制度問(wèn)題,使內(nèi)部控制監(jiān)督制度的效果大打折扣,難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
多數(shù)事業(yè)單位的相關(guān)工作人員對(duì)于預(yù)算的理解過(guò)于膚淺,所采用的預(yù)算方式也過(guò)于陳舊,相應(yīng)的內(nèi)部預(yù)算控制制度也缺乏科學(xué)性,直接導(dǎo)致事業(yè)單位的內(nèi)部預(yù)算控制工作的效果低下。年初預(yù)算只是數(shù)字的體現(xiàn),數(shù)字的含金量不高,預(yù)算數(shù)據(jù)對(duì)實(shí)際工作根本不能起到目標(biāo)引領(lǐng)的作用。實(shí)際操作中又是想到哪里做到哪里,根本不按照年初預(yù)算的思路來(lái)執(zhí)行。目前被逐漸重視的績(jī)效制度,就是針對(duì)預(yù)算與實(shí)際操作脫離較大而制定的???jī)效制度就是一種有效的內(nèi)控制度,是在一段時(shí)間后,對(duì)單位運(yùn)轉(zhuǎn)的整體績(jī)效以及項(xiàng)目的完成績(jī)效進(jìn)行分析,分析這段時(shí)間預(yù)算數(shù)、完成數(shù)的對(duì)比關(guān)系,分析后期的發(fā)展情況,逐漸將預(yù)算與決算的口徑、執(zhí)行的目標(biāo)統(tǒng)一起來(lái),做到有的放矢,最大限度地發(fā)揮資金的使用效能。
在審核項(xiàng)目的支出時(shí),審批程序不規(guī)范,往往不能形成集體研究,存在“一言堂”現(xiàn)象,沒(méi)有經(jīng)手人、證明人、分管領(lǐng)導(dǎo)審核、主要領(lǐng)導(dǎo)審批的多層審批的內(nèi)控制度,久而久之造成經(jīng)手人瞞天過(guò)海,審批人不明真相,造成經(jīng)費(fèi)花完了,事情沒(méi)辦好的結(jié)局。更嚴(yán)重的是給腐敗行為的滋生提供了溫床,將領(lǐng)導(dǎo)和同事處于危險(xiǎn)之中。
站在事業(yè)單位的角度來(lái)講,其最終的內(nèi)部控制措施是否能夠取得相應(yīng)成果,既取決于科學(xué)性制度的建立,也在于這一系列制度在實(shí)際工作中的落實(shí)。但是,針對(duì)眾多事業(yè)單位,雖然在不斷完善自身的內(nèi)部控制制度,但卻沒(méi)有把控好制度的執(zhí)行力度,致使最終效果不佳。處于內(nèi)部控制崗位的員工,單位沒(méi)有在權(quán)責(zé)之間建立起明確的邊界,讓工作人員無(wú)法做到有據(jù)可依,無(wú)法給工作人員的行為起到規(guī)范、約束作用,使其在開(kāi)展內(nèi)部控制活動(dòng)時(shí)會(huì)經(jīng)常性地出現(xiàn)人員操作失誤、違反規(guī)定等情況,使整體的控制措施在執(zhí)行過(guò)程中以零零散散、缺乏整體性的形式完成,無(wú)法得到有力落實(shí)。此外,因受眾多因素的影響,現(xiàn)有的內(nèi)部控制制度具有冗雜性的特征,因此許多工作人員在沒(méi)有實(shí)施監(jiān)督的情況下隨意簡(jiǎn)化流程,一味地按照自己的方式來(lái)進(jìn)行工作,雖然節(jié)約了自身精力,但卻影響了最終的工作結(jié)果[3]。
針對(duì)上述情況,事業(yè)單位必須解決,消除一切影響因素與問(wèn)題,促進(jìn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算內(nèi)部控制工作的順利實(shí)施。為此,事業(yè)單位必須加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部控制機(jī)制建立的重視度,不斷完善內(nèi)部控制機(jī)制,加強(qiáng)管理,推動(dòng)會(huì)計(jì)核算工作的順利實(shí)施。內(nèi)部控制制度應(yīng)覆蓋單位的所有部門,只有在單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)中每一個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)范操作,才能最終符合財(cái)務(wù)內(nèi)控制度的要求和資金支付的要求。比如:收費(fèi)管理制度、支出審批流程、招投標(biāo)制度、活動(dòng)審批制度、績(jī)效管理制度、預(yù)算制度、合同備案制度等,這些制度都是單位會(huì)計(jì)內(nèi)控制度的一個(gè)方面,都是為單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)保駕護(hù)航的內(nèi)控制度。事業(yè)單位還要規(guī)范各環(huán)節(jié)、各階段的工作流程,根據(jù)工作的實(shí)際情況制定出合理工作方案,還應(yīng)當(dāng)讓各部門加強(qiáng)聯(lián)系,相互合作、相互協(xié)調(diào),構(gòu)建出相互制約,相互監(jiān)督的工作機(jī)制。
對(duì)于事業(yè)單位來(lái)講,會(huì)計(jì)管理工作通常能夠給財(cái)務(wù)信息的核算產(chǎn)生重要影響,那么事業(yè)單位需要嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)法規(guī),根據(jù)實(shí)踐來(lái)完善財(cái)務(wù)管理的基本內(nèi)容,由此提高其在會(huì)計(jì)核算實(shí)踐中的價(jià)值,確保會(huì)計(jì)核算工作的科學(xué)性與實(shí)用性。事業(yè)單位還可根據(jù)不同工作內(nèi)容制定出不同獎(jiǎng)懲措施,隨之按照不同崗位的實(shí)際工作內(nèi)容與性質(zhì)來(lái)實(shí)行不同的評(píng)估機(jī)制,對(duì)于表現(xiàn)好的部門或者員工應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì),相反,那些表現(xiàn)差的部門或者員工應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)懲罰,只有建立出針對(duì)性的管理辦法,才能激發(fā)出員工的上進(jìn)心,并且不斷細(xì)化會(huì)計(jì)核算工作的各個(gè)方面,讓財(cái)務(wù)部門與多個(gè)部門之間實(shí)現(xiàn)密切合作,建立起溝通橋梁,使會(huì)計(jì)管理工作得到全面、有效的落實(shí)。
加強(qiáng)核算單位的資產(chǎn)管理。事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算與資產(chǎn)管理之間未能實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào),且兩者之間也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全面整合,這在一定程度上給事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的資產(chǎn)管理帶來(lái)了影響,不利于資金成本的節(jié)省[4]。因此,構(gòu)建完善的資產(chǎn)管理體系是事業(yè)單位必須重視的環(huán)節(jié),落實(shí)職責(zé)機(jī)制,給相關(guān)工作人員開(kāi)展培訓(xùn),讓其提高自身的工作意識(shí),獲取更多技能,更好地參與到資產(chǎn)管理工作中,與各部門員工建立良好關(guān)系,實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步。此外,當(dāng)事業(yè)單位在轉(zhuǎn)移或者處理資產(chǎn)時(shí),其必須按照相關(guān)流程來(lái)進(jìn)行,做好財(cái)務(wù)工作的監(jiān)管與把控工作,定期核查單位的現(xiàn)有資產(chǎn),判斷是否存在另外開(kāi)支,從而提高事業(yè)單位資產(chǎn)應(yīng)用的合理性與規(guī)范性,防止資金浪費(fèi)情況的出現(xiàn)。
改善經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)同實(shí)際支出偏差。在當(dāng)前新時(shí)期的背景下,要想改善經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)同實(shí)際支出偏差,事業(yè)單位需先核查各項(xiàng)支出情況,然后再按照實(shí)際狀況建立起完善的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn),隨之設(shè)定出明確的相關(guān)流程,根據(jù)其來(lái)修整開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn),讓該標(biāo)準(zhǔn)在原來(lái)基礎(chǔ)上變得更加完善,減少單位支出的偏差。與此同時(shí),在落實(shí)相應(yīng)工作時(shí),事業(yè)單位一定要將開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)帶入其中,并且加大監(jiān)管力度,保證各項(xiàng)收支標(biāo)準(zhǔn)不會(huì)隨意更改,避免與實(shí)際需求不符的情況出現(xiàn),由此明確單位的資金支出,節(jié)省資源。
現(xiàn)階段,雖然財(cái)務(wù)管理制度在逐步完備,但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中總會(huì)出現(xiàn)各種各樣的偏差,為此,開(kāi)展單位的內(nèi)部監(jiān)督工作非常必要。俗話說(shuō),用制度管人,就是要建立詳盡的內(nèi)部控制制度。我們應(yīng)該充分了解本單位的操作流程,利用財(cái)務(wù)規(guī)范的專業(yè)知識(shí),制定內(nèi)部控制制度,各個(gè)崗位相互制約,相互監(jiān)督。關(guān)鍵的關(guān)鍵是制度制定好后,必須傳達(dá)到每一位工作人員,每個(gè)人在工作時(shí)都清清楚楚地知道“我應(yīng)該怎么做”“不應(yīng)該怎么做”。這樣,財(cái)務(wù)管理就將挑錯(cuò)思維轉(zhuǎn)換為指路思維,承認(rèn)現(xiàn)實(shí)窘境的同時(shí)幫助業(yè)務(wù)合規(guī),財(cái)務(wù)就容易獲得業(yè)務(wù)的尊重。所以,財(cái)務(wù)管理最高境界就是“無(wú)處不在,卻又了無(wú)痕跡”,能做到這點(diǎn),等于財(cái)務(wù)服務(wù)與財(cái)務(wù)監(jiān)督由對(duì)立變?yōu)榱私y(tǒng)一,由此提高監(jiān)督活動(dòng)的有效性,提升相關(guān)工作人員的綜合素質(zhì)。單位還需要設(shè)立“內(nèi)部審計(jì)辦公室”,將內(nèi)審工作作為一個(gè)單獨(dú)部門來(lái)做。內(nèi)部審計(jì)的工作也是不容忽視的,其在會(huì)計(jì)內(nèi)部控制中的作用舉足輕重。對(duì)記賬憑證的審查,對(duì)流程執(zhí)行情況的監(jiān)督,對(duì)其他經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的干預(yù)管理,審計(jì)涉及單位的角角落落。全面正規(guī)地開(kāi)展內(nèi)部控制工作,將會(huì)計(jì)工作漸漸細(xì)化起來(lái),杜絕問(wèn)題的發(fā)生。
另外,在外部監(jiān)督工作開(kāi)展過(guò)程中,事業(yè)單位還可以利用會(huì)計(jì)師事務(wù)所和稅務(wù)所等一些中介機(jī)構(gòu)來(lái)加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)事項(xiàng)和稅務(wù)事項(xiàng)的監(jiān)督管理力度,讓其與需求相符,確保會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性與合規(guī)性,為后續(xù)工作的開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。除此之外,事業(yè)單位也可利用財(cái)政和稅務(wù)部門的優(yōu)勢(shì)來(lái)加強(qiáng)外部監(jiān)督力度,并發(fā)揮出該部門的作用,查處一些會(huì)計(jì)工作中的違法違規(guī)行為,并對(duì)其做出相應(yīng)懲罰,從源頭上遏制問(wèn)題的出現(xiàn),推動(dòng)內(nèi)外部監(jiān)督工作的順利開(kāi)展。
綜上所述,在事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的內(nèi)部控制工作中,要想該工作不受阻礙地進(jìn)行,首先要加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)知識(shí),熟悉財(cái)務(wù)各種規(guī)章制度并且不斷更新知識(shí)儲(chǔ)備,不斷加強(qiáng)財(cái)政的資金管理力度、改進(jìn)會(huì)計(jì)核算的方式、采取正確的預(yù)算執(zhí)行情況控制手段、節(jié)約成本資源;其次,在全單位范圍內(nèi)開(kāi)展財(cái)務(wù)內(nèi)控制度的普及工作,營(yíng)造全員自覺(jué)執(zhí)行內(nèi)控制度的氛圍;再次,財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度應(yīng)涉及單位的各個(gè)方面,貫穿于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的整個(gè)流程,促使經(jīng)濟(jì)行為在健康的環(huán)境中進(jìn)行;最后,要引進(jìn)監(jiān)督機(jī)制,內(nèi)部審計(jì)與外部監(jiān)督相結(jié)合,加入激勵(lì)措施,保證會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度的有力推進(jìn)。只有這樣,才能獲取更多成功經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)事業(yè)單位的發(fā)展。這就需要事業(yè)單位做出改變,進(jìn)一步完善內(nèi)部控制監(jiān)督制度,讓事業(yè)單位獲得真正意義上的發(fā)展動(dòng)力。