設(shè)計(jì)單位從事工程總承包業(yè)務(wù)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的八個(gè)問題

■ 上海市建緯律師事務(wù)所 徐寅哲

由國家發(fā)改委和住建部聯(lián)合制定的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》（以下簡稱《工程總承包管理辦法》）于2020年3月1日正式施行，成為推動(dòng)我國房建和市政領(lǐng)域工程總承包發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，也為設(shè)計(jì)單位承接工程總承包項(xiàng)目提供了明確的依據(jù)和路徑，我國工程總承包的發(fā)展由此進(jìn)入新常態(tài)。工程總承包模式設(shè)計(jì)和施工深度融合的特點(diǎn)決定了工程總承包單位應(yīng)當(dāng)具備設(shè)計(jì)和施工“兩手都要抓、兩手都要硬”的能力，相較于傳統(tǒng)的施工單位，設(shè)計(jì)單位在工程總承包項(xiàng)目的功能實(shí)現(xiàn)、造價(jià)控制等方面有著明顯的人才和技術(shù)優(yōu)勢，但同時(shí)也要注意到，在質(zhì)量和安全管理、施工體系建設(shè)、工期控制等方面，設(shè)計(jì)單位也有其天然的短板和不足。在當(dāng)前《工程總承包管理辦法》施行的大背景下，設(shè)計(jì)單位應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注工程總承包實(shí)施過程中的相關(guān)問題，取長補(bǔ)短、整合資源，提高工程建設(shè)水平，驅(qū)動(dòng)自身資質(zhì)、能力、管理等各個(gè)方面匹配和實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)與施工的深度融合，實(shí)現(xiàn)自我“進(jìn)化”，為我國工程總承包事業(yè)的發(fā)展助力。

有志于從事工程總承包業(yè)務(wù)的設(shè)計(jì)單位，首先應(yīng)在企業(yè)資質(zhì)管理上完成自身角色的新定位，從傳統(tǒng)設(shè)計(jì)企業(yè)變身為工程總承包企業(yè)

《工程總承包管理辦法》第十條第一款規(guī)定：工程總承包單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)和施工資質(zhì)，或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位和施工單位組成聯(lián)合體。據(jù)此，設(shè)計(jì)單位從事工程總承包業(yè)務(wù)有兩種路徑：一是本身具備設(shè)計(jì)和施工“雙資質(zhì)”，可以獨(dú)立承攬工程總承包業(yè)務(wù)；二是僅具備設(shè)計(jì)資質(zhì)，則可與施工單位組成聯(lián)合體承攬工程總承包業(yè)務(wù)。對(duì)于目前尚不具備“雙資質(zhì)”的設(shè)計(jì)單位而言，與施工單位組成聯(lián)合體的方式是在新時(shí)期其從事工程總承包業(yè)務(wù)的唯一可行路徑。但在這一路徑中，就分工來講，設(shè)計(jì)單位從事的具體工作往往與傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)模式并無顯著區(qū)別。如果設(shè)計(jì)單位僅依靠該路徑從事工程總承包業(yè)務(wù)，無疑將對(duì)其工程總承包業(yè)務(wù)的發(fā)展和企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)形成一定的限制。

要想解開這層束縛，設(shè)計(jì)單位應(yīng)注重在企業(yè)資質(zhì)管理上完成自身角色的轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)設(shè)計(jì)企業(yè)變身為具備“雙資質(zhì)”的工程總承包企業(yè)?！豆こ炭偝邪芾磙k法》第十二條對(duì)設(shè)計(jì)單位申請(qǐng)施工資質(zhì)作出了規(guī)定：“鼓勵(lì)設(shè)計(jì)單位申請(qǐng)取得施工資質(zhì)，已取得工程設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)、行業(yè)甲級(jí)資質(zhì)、建筑工程專業(yè)甲級(jí)資質(zhì)的單位，可以直接申請(qǐng)相應(yīng)類別施工總承包一級(jí)資質(zhì)?！贝送?，住建部《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意見（2020年修訂）》和《工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（2017年修訂）》也同樣對(duì)設(shè)計(jì)單位申請(qǐng)施工資質(zhì)事宜有相關(guān)規(guī)定。據(jù)此，設(shè)計(jì)單位申請(qǐng)施工資質(zhì)后，將具備“雙資質(zhì)”，拓寬從事工程總承包業(yè)務(wù)的路徑。

設(shè)計(jì)單位獨(dú)立承攬工程總承包項(xiàng)目，需謹(jǐn)慎對(duì)外分包施工業(yè)務(wù)

實(shí)踐中，設(shè)計(jì)單位獨(dú)立承攬工程總承包項(xiàng)目主要包括兩種情況：一是設(shè)計(jì)單位本身具備設(shè)計(jì)、施工“雙資質(zhì)”；二是設(shè)計(jì)單位僅具備單一設(shè)計(jì)資質(zhì)承攬工程總承包項(xiàng)目。雖然《工程總承包管理辦法》出臺(tái)后，“雙資質(zhì)”已成為國內(nèi)工程總承包模式的主要發(fā)展方向和趨勢，但基于《工程總承包管理辦法》本身的效力層級(jí)，且適用范圍局限于房建和市政領(lǐng)域，因而實(shí)踐中設(shè)計(jì)單位以單一資質(zhì)承攬工程總承包項(xiàng)目的情況仍然存在。無論是哪種情況，鑒于自身業(yè)務(wù)的專長及短板，設(shè)計(jì)單位承接工程總承包項(xiàng)目后，通常會(huì)將全部或部分施工業(yè)務(wù)進(jìn)行分包?？紤]到分包施工業(yè)務(wù)情形的復(fù)雜性以及對(duì)分包合同效力可能產(chǎn)生的影響，設(shè)計(jì)單位應(yīng)謹(jǐn)慎對(duì)待施工業(yè)務(wù)的分包。

首先，對(duì)于具備“雙資質(zhì)”的設(shè)計(jì)單位而言，由于本身具備施工資質(zhì)，承接工程總承包項(xiàng)目后，可以將非主體結(jié)構(gòu)的施工業(yè)務(wù)分包給具有相應(yīng)施工資質(zhì)的企業(yè)。法律依據(jù)來源于《建筑法》第二十九條的規(guī)定，即“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成?！?/p>

其次，對(duì)于僅具備單一設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位而言，在“雙資質(zhì)”已成為國內(nèi)工程總承包模式的主要發(fā)展方向和趨勢的大背景下，其后續(xù)能否承攬工程總承包業(yè)務(wù)具有較大的爭議。但如前所述，《工程總承包管理辦法》在適用上具有一定的局限性，實(shí)踐中單一資質(zhì)承接的工程總承包項(xiàng)目仍然大量存在，因該類項(xiàng)目中設(shè)計(jì)單位不具備施工資質(zhì)，承攬工程總承包項(xiàng)目后，只能將全部施工業(yè)務(wù)分包給具有相應(yīng)施工資質(zhì)的企業(yè)?，F(xiàn)行有效的住建部《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》第二條第（九）款對(duì)此也有相關(guān)規(guī)定：“僅具有設(shè)計(jì)資質(zhì)的企業(yè)承接工程總承包項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)將工程總承包項(xiàng)目中的施工業(yè)務(wù)依法分包給具有相應(yīng)施工資質(zhì)的企業(yè)?！北M管有該規(guī)定，但仍需要指出的是，設(shè)計(jì)單位單一資質(zhì)承攬工程總承包項(xiàng)目后將主體施工進(jìn)行分包的，在司法實(shí)踐中其合法性仍然存在較大的爭議，并不能排除被認(rèn)定為違法分包的可能性，設(shè)計(jì)單位對(duì)此應(yīng)予以關(guān)注。

最后，無論是上述哪種情況，設(shè)計(jì)單位應(yīng)關(guān)注到承攬工程總承包業(yè)務(wù)后將施工進(jìn)行分包的，其作為總承包單位應(yīng)對(duì)工程質(zhì)量全面負(fù)責(zé)，需對(duì)分包工程的質(zhì)量與分包單位承擔(dān)連帶責(zé)任。

農(nóng)民工工資支付問題事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定，設(shè)計(jì)單位在從事工程總承包業(yè)務(wù)過程中應(yīng)慎之又慎

隨著2020年5月1日《保障農(nóng)民工工資支付條例》（以下簡稱《條例》）的正式施行，國家對(duì)農(nóng)民工工資權(quán)益的保護(hù)力度得到極大加強(qiáng)。根據(jù)《條例》規(guī)定，施工總承包單位、分包單位對(duì)于農(nóng)民工工資支付負(fù)有直接的主體責(zé)任，且施工總承包單位對(duì)農(nóng)民工工資的支付負(fù)總責(zé)。但是，《條例》對(duì)工程總承包模式下的農(nóng)民工工資支付問題并沒有作出具體規(guī)定，比如設(shè)計(jì)單位牽頭與施工單位組成聯(lián)合體的，具體哪個(gè)主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)《條例》中農(nóng)民工工資支付的主體責(zé)任？設(shè)計(jì)單位單獨(dú)作為工程總承包單位的，是否應(yīng)承擔(dān)《條例》中的“施工總承包單位”的農(nóng)民工工資支付的主體責(zé)任？鑒于《條例》對(duì)此類問題并無明確規(guī)定，設(shè)計(jì)單位在從事工程總承包業(yè)務(wù)過程中，應(yīng)對(duì)農(nóng)民工工資支付慎之又慎。

首先，對(duì)于設(shè)計(jì)單位牽頭組成聯(lián)合體的工程總承包項(xiàng)目而言，雖然該種情形下設(shè)計(jì)單位并不負(fù)責(zé)直接施工，與農(nóng)民工發(fā)生雇傭關(guān)系的通常是聯(lián)合體中的施工單位，但是其作為工程總承包項(xiàng)目的牽頭人負(fù)有綜合管理義務(wù)。特別是在建設(shè)單位通常只對(duì)聯(lián)合體牽頭人驗(yàn)工計(jì)價(jià)的情形下，設(shè)計(jì)單位往往難以避免與施工單位作為聯(lián)合體承擔(dān)《條例》規(guī)定的農(nóng)民工工資支付的主體責(zé)任。

其次，對(duì)于設(shè)計(jì)單位單獨(dú)承攬的工程總承包項(xiàng)目而言，此種模式下的設(shè)計(jì)單位作為工程總承包單位直接從建設(shè)單位處收取工程款，并負(fù)責(zé)整個(gè)工程總承包項(xiàng)目的管理。雖然《條例》并未涉及工程總承包單位，但參照有關(guān)施工總承包單位的主體責(zé)任規(guī)定，要求工程總承包單位與其往下的施工單位一道對(duì)農(nóng)民工工資支付負(fù)責(zé)，也契合保障農(nóng)民工利益的立法精神。因而，對(duì)單獨(dú)承攬工程總承包項(xiàng)目的設(shè)計(jì)單位而言，同樣難以避免需承擔(dān)農(nóng)民工工資支付的主體責(zé)任。

實(shí)踐中，設(shè)計(jì)單位在從事工程總承包業(yè)務(wù)過程中，還應(yīng)就農(nóng)民工工資支付以及與此相關(guān)的農(nóng)民工工資專用賬戶開設(shè)等問題，咨詢項(xiàng)目所在地的行政主管部門，在《條例》對(duì)工程總承包模式并無具體規(guī)定的情況下，各地方對(duì)此類問題的處理方式可能存在差異。

設(shè)計(jì)單位應(yīng)充分認(rèn)識(shí)《發(fā)包人要求》在工程總承包項(xiàng)目中的重要地位

基于工程總承包模式的特點(diǎn)，項(xiàng)目發(fā)包時(shí)并無詳細(xì)的施工圖作為發(fā)包依據(jù)，因此，《發(fā)包人要求》就構(gòu)成了體現(xiàn)發(fā)包人建設(shè)目的、承包人投標(biāo)報(bào)價(jià)、雙方權(quán)利義務(wù)分配、竣工驗(yàn)收等事項(xiàng)的重要依據(jù)。

傳統(tǒng)節(jié)日是文化傳統(tǒng)的重要載體，就是說這個(gè)節(jié)日承載著文化傳統(tǒng)，傳遞著傳統(tǒng)文化。冼夫人文化在當(dāng)?shù)啬茉鰪?qiáng)凝聚力，樹立核心價(jià)值觀，加深文化認(rèn)同的重要作用，是集體的文化記憶，每年軍坡節(jié)，通過周期性的祭祀?yún)莼顒?dòng)，能進(jìn)一步強(qiáng)化群體的自豪感、歸屬感和認(rèn)同感，冼夫人的文化形象比現(xiàn)實(shí)的道德說教或強(qiáng)制要求，更能深入人心，更具有道德的震撼力，這對(duì)目前只注重個(gè)人物質(zhì)欲望、忽視自我精神修養(yǎng)的現(xiàn)代社會(huì)有著重要的教育形式。

《工程總承包管理辦法》明確規(guī)定：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制工程總承包項(xiàng)目招標(biāo)文件，其中發(fā)包人要求是招標(biāo)文件的主要內(nèi)容之一，具體應(yīng)列明項(xiàng)目的目標(biāo)、范圍、設(shè)計(jì)和其他技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包括對(duì)項(xiàng)目的內(nèi)容、范圍、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、功能、質(zhì)量、安全、節(jié)約能源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、工期、驗(yàn)收等的明確要求。此外，2020年出臺(tái)的《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同（示范文本）》（GF-2020-0216）將《發(fā)包人要求》作為專用合同條款附件的重要組成部分，與專用合同條款具備同等效力。

因而，《發(fā)包人要求》是否能夠?qū)こ炭偝邪?xiàng)目欲實(shí)現(xiàn)的工程產(chǎn)品需求進(jìn)行清晰、完善的闡述，關(guān)系到項(xiàng)目后續(xù)質(zhì)量、工期、費(fèi)用、驗(yàn)收以及合同目的的實(shí)現(xiàn)。設(shè)計(jì)單位從事工程總承包業(yè)務(wù)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)《發(fā)包人要求》在工程總承包項(xiàng)目中的重要地位。

設(shè)計(jì)單位應(yīng)關(guān)注聯(lián)合體模式下施工單位“對(duì)下”分包可能產(chǎn)生的影響

《工程總承包管理辦法》對(duì)聯(lián)合體“對(duì)上”與建設(shè)單位共同簽訂工程總承包合同，并就工程總承包項(xiàng)目承擔(dān)連帶責(zé)任有著明確規(guī)定。該規(guī)定的上位法依據(jù)同樣比較明確，即《建筑法》第二十七條和《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十一條的規(guī)定，但對(duì)于聯(lián)合體各方“對(duì)下”責(zé)任承擔(dān)問題，無論是《管理辦法》還是上位法均并無明確規(guī)定。具體而言，聯(lián)合體模式下施工單位對(duì)下分包的情形相對(duì)較為普遍，如施工單位單獨(dú)簽訂分包合同，設(shè)計(jì)單位是否應(yīng)對(duì)分包商承擔(dān)責(zé)任，司法實(shí)踐中針對(duì)該問題有著不同裁判觀點(diǎn)，設(shè)計(jì)單位對(duì)此應(yīng)予以關(guān)注。

站在設(shè)計(jì)單位的角度，首先應(yīng)重視聯(lián)合體協(xié)議的簽訂，在簽訂聯(lián)合體協(xié)議時(shí)應(yīng)明確聯(lián)合體牽頭人及各成方的權(quán)利、義務(wù)及責(zé)任的分配。其次，考慮到目前司法裁判的不確定性，如果聯(lián)合體之間并無對(duì)外承擔(dān)連帶責(zé)任的合意，應(yīng)在聯(lián)合體協(xié)議中從正反兩方面明確約定聯(lián)合體成員方具備的權(quán)利和不具備的權(quán)利。比如，明確約定施工單位單獨(dú)對(duì)外簽訂合同的，應(yīng)由其單獨(dú)承擔(dān)責(zé)任，以免發(fā)生不必要的爭議。

實(shí)踐中，設(shè)計(jì)單位從事工程總承包業(yè)務(wù)，還應(yīng)關(guān)注地方工程總承包政策。比如，浙江省相關(guān)部門出臺(tái)的工程總承包政策就作出規(guī)定，要求聯(lián)合體共同“對(duì)下”簽訂分包合同，即《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包發(fā)展的實(shí)施意見》（浙建〔2021〕2號(hào)）第二十四條規(guī)定：“聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與建設(shè)單位簽訂工程總承包合同，就工程總承包項(xiàng)目承擔(dān)連帶責(zé)任。涉及項(xiàng)目分包的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與分包單位簽訂分包合同，就分包工程承擔(dān)連帶責(zé)任?！?/p>

設(shè)計(jì)單位應(yīng)充分評(píng)估工程總承包項(xiàng)目的合同價(jià)格形式與項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的匹配度

2020年出臺(tái)的《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同示范文本》就在總價(jià)合同模式的基礎(chǔ)上增加了按實(shí)際完成的工程量進(jìn)行支付的約定。此外，部分地區(qū)出臺(tái)的工程總承包政策也根據(jù)地區(qū)推廣工程總承包的實(shí)踐對(duì)合同價(jià)格形式作出規(guī)定，不再局限于總價(jià)模式。比如，2022年10月11日發(fā)布的《四川省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包合同計(jì)價(jià)指導(dǎo)意見》（川建行規(guī)〔2022〕12號(hào)）中規(guī)定：“工程總承包項(xiàng)目原則上采用總價(jià)合同或者總價(jià)與單價(jià)組合式合同?？們r(jià)與單價(jià)組合式合同中的單價(jià)部分通常用于項(xiàng)目中建設(shè)場地地質(zhì)地理環(huán)境特征、巖土工程條件不明或發(fā)包人要求不明確等有較大調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)的分部工程項(xiàng)目?！?/p>

總的來說，雖然工程總承包項(xiàng)目從應(yīng)然層面更適宜采取總價(jià)合同，但并不是所有項(xiàng)目都適宜采用總價(jià)模式，實(shí)踐中也存在根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)情況采用總價(jià)與單價(jià)組合式或者其他計(jì)價(jià)模式。因而，設(shè)計(jì)單位從事工程總承包業(yè)務(wù)應(yīng)充分評(píng)估項(xiàng)目的合同價(jià)格形式與項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的匹配度。

設(shè)計(jì)單位從事工程總承包業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)重視與發(fā)包人之間的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)問題，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理

發(fā)承包雙方之間的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)直接影響到工程實(shí)施的工期和費(fèi)用，《工程總承包管理辦法》規(guī)定建設(shè)單位和工程總承包單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)建設(shè)單位原則上應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)作出了引導(dǎo)性的規(guī)定。

實(shí)踐中，工程總承包項(xiàng)目實(shí)施過程中的突出焦點(diǎn)問題有很大一部分是由于發(fā)承包雙方之間的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)不合理造成的，尤其是在當(dāng)前發(fā)包人占主導(dǎo)市場地位的情況下，很容易出現(xiàn)不合理甚至“一邊倒”的風(fēng)險(xiǎn)分配條款，進(jìn)而導(dǎo)致合同履行受阻，并產(chǎn)生各種爭議和糾紛。對(duì)于工程總承包單位特別是輕資產(chǎn)的設(shè)計(jì)單位而言，若在招投標(biāo)和簽訂合同過程中對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)問題不夠重視，且在合同履行過程中無法有效防范和控制風(fēng)險(xiǎn)，將會(huì)遭受不必要的損失。

因此，設(shè)計(jì)單位從事工程總承包業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)重視與發(fā)包人之間的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)問題，首先在招投標(biāo)和合同簽訂階段，可以參考《工程總承包管理辦法》關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的引導(dǎo)性規(guī)定，應(yīng)當(dāng)注意和避免發(fā)包人利用其優(yōu)勢地位，將本應(yīng)由發(fā)包人自行承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給工程總承包單位。其次，還應(yīng)當(dāng)在合同中明確約定風(fēng)險(xiǎn)的種類和程度，合同條款對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的描述應(yīng)當(dāng)盡可能清晰，避免模糊的表述。此外，在合同履行階段，設(shè)計(jì)單位還應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，運(yùn)用保險(xiǎn)等手段增強(qiáng)防范風(fēng)險(xiǎn)能力。

設(shè)計(jì)單位從事工程總承包業(yè)務(wù)，應(yīng)從制度、機(jī)構(gòu)、人員等方面，全面重視質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)管理模式的構(gòu)建

與設(shè)計(jì)單位從事的傳統(tǒng)設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)僅就設(shè)計(jì)成果向建設(shè)單位負(fù)責(zé)不同，工程總承包模式下，作為工程總承包單位的設(shè)計(jì)單位不僅其承包范圍涵蓋除設(shè)計(jì)之外的采購、施工等階段，還需對(duì)合同履行過程中的項(xiàng)目質(zhì)量、安全、工期和造價(jià)全面負(fù)責(zé)?！豆こ炭偝邪芾磙k法》第二十二、二十三、二十四條等條款也明確規(guī)定，工程總承包單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其承包的全部建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，工程總承包單位、工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理依法承擔(dān)質(zhì)量終身責(zé)任；工程總承包單位對(duì)承包范圍內(nèi)工程的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)；工程總承包單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同對(duì)工期全面負(fù)責(zé)。

眾所周知，長期以設(shè)計(jì)為主營業(yè)務(wù)的設(shè)計(jì)單位對(duì)施工現(xiàn)場的管理能力是相對(duì)欠缺的，這就要求從事工程總承包業(yè)務(wù)的設(shè)計(jì)單位應(yīng)從制度、機(jī)構(gòu)、人員等方面全面重視質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)管理模式的構(gòu)建，比如制定施工現(xiàn)場的各條線項(xiàng)目管理制度，組建專職質(zhì)量、安全等管理部門，培養(yǎng)、引進(jìn)施工現(xiàn)場項(xiàng)目管理人才等，在企業(yè)管理能力上完成自身角色的轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)設(shè)計(jì)企業(yè)變身為工程總承包企業(yè)。

除了以上幾個(gè)方面外，設(shè)計(jì)單位在從事工程總承包業(yè)務(wù)時(shí)，還應(yīng)關(guān)注與施工單位組成聯(lián)合體可能存在的承包范圍劃分、連帶責(zé)任承擔(dān)、設(shè)計(jì)與施工融合脫節(jié)等方面的風(fēng)險(xiǎn)以及工程款支付與稅務(wù)籌劃、工程變更與合同價(jià)款調(diào)整、索賠與證據(jù)管理、質(zhì)量保修等方面的風(fēng)險(xiǎn)。

總而言之，設(shè)計(jì)單位從事工程總承包業(yè)務(wù)應(yīng)整合資源、補(bǔ)強(qiáng)短板、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理、增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避能力，建立與工程總承包相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和管理制度，提高工程總承包建設(shè)水平，進(jìn)而從傳統(tǒng)設(shè)計(jì)企業(yè)進(jìn)化為具備項(xiàng)目設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行管理以及質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)、節(jié)約能源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理等綜合經(jīng)營管理能力的工程總承包企業(yè)，以適應(yīng)新時(shí)代、新形勢下工程企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新要求。