民族地區(qū)鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)研究
——基于四川省平武縣白馬藏族鄉(xiāng)的實(shí)證調(diào)研

孫可旺，陳 宜

(西南民族大學(xué)法學(xué)院，四川成都 610041)

一、引言

公共法律服務(wù)是指政府基于公共服務(wù)職能而統(tǒng)籌提供的一般性法律服務(wù)，旨在保障公民基本權(quán)利、維護(hù)公民合法權(quán)益以及實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。2019年7月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》(中辦發(fā)〔2019〕44號(hào))，明確了推進(jìn)基本公共法律服務(wù)均衡發(fā)展，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的公共法律服務(wù)建設(shè)，要對(duì)民族地區(qū)予以傾斜[1]。隨著全面依法治國的不斷深入，我國的公共法律服務(wù)體系建設(shè)取得了長足進(jìn)步，但民族地區(qū)鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)還存在一些問題，是全國公共法律服務(wù)一體化建設(shè)過程中的短板，仍有較大的提升優(yōu)化空間。

基層社會(huì)是公共法律服務(wù)體系建設(shè)的重要場域。加強(qiáng)民族地區(qū)鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)關(guān)系到當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷男腋Ｖ笖?shù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)的和諧穩(wěn)定。為此，西南民族大學(xué)基層法治社會(huì)建構(gòu)實(shí)踐調(diào)研組選取四川省平武縣白馬藏族鄉(xiāng)作為實(shí)證研究樣本，多次開展了有關(guān)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的調(diào)研。調(diào)研組深入白馬藏族鄉(xiāng)，通過訪談、問卷調(diào)查等方式，總結(jié)當(dāng)?shù)毓卜煞?wù)實(shí)踐中的不足，嘗試在普遍原理的基礎(chǔ)上，探索民族地區(qū)鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)的優(yōu)化路徑，以期在指導(dǎo)當(dāng)?shù)剡M(jìn)一步完善公共法律服務(wù)體系建設(shè)的同時(shí)，為其他地區(qū)提供借鑒。

二、民族地區(qū)鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意義

(一)切實(shí)踐行以人民為中心的法治理念

以人民為中心是習(xí)近平法治思想的根本立場和鮮亮底色。習(xí)近平指出“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”，“民心是最大的政治”。隨著我國全面建成了小康社會(huì)，民族地區(qū)人民群眾的物質(zhì)文化生活水平有了普遍的提高，群眾的法律意識(shí)也在不斷增強(qiáng)，人們對(duì)公平正義的渴望激發(fā)了更強(qiáng)烈的法律服務(wù)需求。因此，在民主法治建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)的過程中，加強(qiáng)民族地區(qū)鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)，能夠更好地滿足群眾對(duì)法律服務(wù)的迫切需要，是以人民為中心法治理念的踐行。一方面，由于公共法律服務(wù)的對(duì)象是全體城鄉(xiāng)居民，是普惠性、均衡性的公共服務(wù)，加強(qiáng)民族地區(qū)公共法律服務(wù)體系建設(shè)從法治角度調(diào)整各種利益關(guān)系，能夠最大化地保障人民群眾切身利益[2]。另一方面，加強(qiáng)民族地區(qū)鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)的優(yōu)勢在于能夠使公共法律服務(wù)供給主體更加及時(shí)高效地回應(yīng)人民群眾的法律服務(wù)需求，提供更加豐富的法律服務(wù)，更好地滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往，使人民群眾的獲得感、幸福感、安全感得到增強(qiáng)。

(二)為構(gòu)建法治社會(huì)夯實(shí)群眾基礎(chǔ)

黨的十九大將基本建成法治社會(huì)確立為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要目標(biāo)之一，其意義重大，任務(wù)艱巨。法治社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)在于培育全社會(huì)的法治信仰，增強(qiáng)全社會(huì)的法治觀念。唯有全面增強(qiáng)全民的法治觀念，讓法治成為廣大人民群眾的思維方式和行為習(xí)慣，才能加快建設(shè)法治社會(huì)[3]。換言之，法治社會(huì)的建設(shè)需要具有較高法治意識(shí)的群眾基礎(chǔ)作為支撐。公共法律服務(wù)體系建設(shè)是提升公民法治素養(yǎng)的重要手段，為社會(huì)公眾提供全面、優(yōu)質(zhì)的公共法律服務(wù)本身也是法治社會(huì)建設(shè)的重要目標(biāo)任務(wù)[4]。

從公共法律服務(wù)的內(nèi)容上來看，普法服務(wù)弘揚(yáng)了法治精神，增強(qiáng)了群眾尊法、守法、用法的意識(shí)；法律援助服務(wù)、調(diào)解服務(wù)保障了群眾基本權(quán)利，化解了社會(huì)矛盾，培育了公民的法律信仰。而法治社會(huì)的建設(shè)又以基層社會(huì)為重點(diǎn)場域，培養(yǎng)全社會(huì)的法治觀念需要從基層出發(fā)。民族地區(qū)的鄉(xiāng)村是全國公共法律服務(wù)體系建設(shè)的重要出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快民族地區(qū)鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)，能夠推動(dòng)民族地區(qū)基層群眾法治意識(shí)的普遍提升，為法治社會(huì)建設(shè)夯實(shí)群眾基礎(chǔ)，最終增強(qiáng)全社會(huì)的法治觀念、法律信仰，培養(yǎng)全社會(huì)的積極性和主動(dòng)性，不斷提高社會(huì)治理的法治化水平。

(三)鞏固鑄牢中華民族共同體意識(shí)的法治保障

“中華民族共同體的建設(shè)不僅要采取認(rèn)同的路徑，也要采取法治的路徑。”[5]鑄牢中華民族共同體意識(shí)是新時(shí)代黨民族工作的主線，而法治對(duì)鑄牢中華民族共同體意識(shí)具有重要作用。加強(qiáng)民族地區(qū)鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)是鑄牢中華民族共同體意識(shí)在法治層面的實(shí)踐選擇。鑄牢中華民族共同體意識(shí)需要增強(qiáng)各族人民對(duì)偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會(huì)主義的認(rèn)同。其中，各族人民對(duì)國家法律的認(rèn)同至關(guān)重要。通過加強(qiáng)民族地區(qū)鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)，使人民群眾在每一個(gè)個(gè)案中感受到公平正義，感受到法律帶給他們的幫助，讓法律走進(jìn)他們的內(nèi)心。民族地區(qū)鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)很好地契合了人民群眾對(duì)法律服務(wù)的需求，當(dāng)?shù)厝罕娫谶x擇通過法律解決糾紛的同時(shí)，也進(jìn)一步增強(qiáng)了對(duì)國家法律的認(rèn)同，對(duì)法律的信仰，不斷鑄牢中華民族共同體意識(shí)，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，共同繁榮發(fā)展。

三、平武縣鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)實(shí)踐

(一)平武縣鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)創(chuàng)新舉措

1.因地制宜開展普法活動(dòng)，促進(jìn)群眾法治意識(shí)提升

習(xí)近平以人民為中心法治思想體系的終極目標(biāo)在于不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展，這是對(duì)馬克思關(guān)于人的全面發(fā)展理論在法治領(lǐng)域時(shí)代化的充分認(rèn)識(shí)，是對(duì)全面依法治國與人的全面發(fā)展辯證關(guān)系的充分理解和把握[6]。公民的法治意識(shí)是衡量法治水平的重要指標(biāo)。傳統(tǒng)送法下鄉(xiāng)活動(dòng)的最終目標(biāo)是將法治嵌入鄉(xiāng)村，在形式上體現(xiàn)自上而下的國家推進(jìn)，但忽視了鄉(xiāng)村的現(xiàn)實(shí)環(huán)境與民眾的現(xiàn)實(shí)需要[7]。為突破傳統(tǒng)送法下鄉(xiāng)模式的困境，更加契合人民群眾的實(shí)際需求，四川省平武縣司法部門以白馬藏族同胞喜聞樂見的形式開展普法活動(dòng)，有力促進(jìn)了當(dāng)?shù)厝罕姺ㄖ我庾R(shí)的提升。結(jié)合一月一主題活動(dòng)安排，通過組建法治文藝演出隊(duì)，定期開展以“法律宣傳活動(dòng)進(jìn)寺院”“民族團(tuán)結(jié)促和諧”“維護(hù)婦女合法權(quán)益”“維護(hù)國家安全”“民法典進(jìn)鄉(xiāng)村(社區(qū))”為主題的法治宣傳教育及文藝匯演活動(dòng)。同時(shí)，因地制宜采取法律知識(shí)競賽、道德法治講堂等多種形式，推進(jìn)“法律進(jìn)藏鄉(xiāng)”活動(dòng)深入開展。此外，當(dāng)?shù)剡€加大法治文藝作品創(chuàng)作力度，創(chuàng)作、編排了詩歌、快板、歌伴舞、鍋莊等法治文藝作品。例如，當(dāng)?shù)厮痉ú块T深入白馬藏族鄉(xiāng)各傳統(tǒng)村落采風(fēng)取景，發(fā)動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕姺e極參與，創(chuàng)作了平武縣第一部關(guān)于白馬藏族青少年健康成長的法治微電影《一米陽光》等。在保護(hù)民族文化的同時(shí)，進(jìn)一步提高了當(dāng)?shù)厝罕妼W(xué)法、知法、懂法、用法的積極性。

2.挖掘民族文化資源，完善矛盾糾紛多元化解體系

服飾是民族標(biāo)志的體現(xiàn)，不僅反映該民族的歷史文化和思想內(nèi)涵，也展現(xiàn)出其獨(dú)特的美。白馬藏族服飾文化是白馬文化的縮影，它像一本無字的史書，記載著白馬藏族社會(huì)的發(fā)展歷史，是區(qū)別于其他民族的重要標(biāo)志[8]。白馬人崇拜白雄雞，無論男女老少頭上都會(huì)戴著荷花瓣?duì)畎咨珗A盤型的羊氈帽，在帽頂插上長長的白雄雞尾羽毛[9]，“白羽毛”是白馬藏族文化的代表和象征(見圖1)。

圖1 白馬藏族氈帽(孫可旺拍攝于白馬藏族鄉(xiāng)亞者造祖村)

構(gòu)建矛盾糾紛多元化解機(jī)制是回應(yīng)新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾實(shí)際情況的重要舉措，有利于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。矛盾糾紛多元化解平臺(tái)是推進(jìn)矛盾糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)的重要支撐。為此，平武縣司法部門結(jié)合白馬藏族的民族特色打造了“白羽毛”調(diào)解工作室作為基層糾紛化解平臺(tái)，派駐白馬藏族工作人員指導(dǎo)調(diào)解工作室的日常工作，并安排當(dāng)?shù)厮痉ㄋぷ魅藛T駐點(diǎn)，很好地整合了當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村公共法律服務(wù)資源，完善了多元化解矛盾糾紛體系，有利于當(dāng)?shù)鼗鶎由鐣?huì)治理工作的發(fā)展。

3.尊重當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)民俗，提升矛盾糾紛化解率

當(dāng)?shù)氐娜嗣裾{(diào)解工作團(tuán)隊(duì)由有威望的白馬藏族民眾和律師共同組成，并且會(huì)為糾紛當(dāng)事人定制“一對(duì)一”的調(diào)解方案。在人民調(diào)解的過程中，完善“事中”1+N機(jī)制。即發(fā)揮藏漢雙語專職人民調(diào)解員的溝通協(xié)調(diào)作用，邀請(qǐng)律師、鄉(xiāng)賢參與調(diào)解，努力促成當(dāng)事雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，盡力做到“就地化解”。同時(shí)，完善人民調(diào)解“事后”訴調(diào)對(duì)接機(jī)制。對(duì)涉及財(cái)產(chǎn)類、義務(wù)類需要分期履行的協(xié)議建議進(jìn)行司法確認(rèn)，對(duì)調(diào)解不成功的糾紛終止調(diào)解后，依法引導(dǎo)其進(jìn)入訴訟渠道，對(duì)符合法律援助條件的案件做到應(yīng)援盡援。

在整個(gè)調(diào)解過程中，人民調(diào)解團(tuán)隊(duì)充分尊重當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)民俗。梳理白馬藏族歷來的習(xí)慣規(guī)則，在法律未作出明確規(guī)定的情況下作為糾紛處理的依據(jù)，綜合運(yùn)用白馬藏族“長輩調(diào)停，對(duì)歌解紛”等傳統(tǒng)模式，促進(jìn)當(dāng)事人盡快達(dá)成共識(shí)，誠實(shí)履行達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。同時(shí)，加強(qiáng)與白馬藏族專職“雙語調(diào)解員”的聯(lián)系，便于語言溝通，提升矛盾糾紛化解率，積極推進(jìn)涉及民族因素的矛盾糾紛從訴訟形式向非訴訟形式辦理法律援助案件方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)民族間矛盾糾紛有效調(diào)解化解，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。

(二)平武縣鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)面臨的困境

1.缺乏公共法律服務(wù)人才

人才是公共法律服務(wù)體系運(yùn)轉(zhuǎn)的重要前提。從平武縣的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)情況(見表1)總體來看，當(dāng)?shù)氐穆蓭熓聞?wù)所、基層法律服務(wù)所、公證機(jī)構(gòu)在數(shù)量和人員法律素質(zhì)上還十分匱乏，且當(dāng)?shù)貨]有司法鑒定機(jī)構(gòu)，公共法律服務(wù)機(jī)構(gòu)并不完善。當(dāng)?shù)芈蓭熽?duì)伍現(xiàn)有社會(huì)律師10人，公職律師6人，法援律師1人。目前全國律師占人口比例已經(jīng)達(dá)到萬分之二點(diǎn)三，而平武縣的律師占人口比例還不到萬分之一，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平。

一村一法律顧問的本質(zhì)屬性是由政府主導(dǎo)，自上而下的資源配置，是農(nóng)村公共服務(wù)體系的組成部分，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供法治保障[10]。由于平武現(xiàn)只有一家律師事務(wù)所，遠(yuǎn)不能覆蓋全縣所有村和社區(qū)，需要從縣外協(xié)調(diào)其他律師作為補(bǔ)充。平武縣積極協(xié)調(diào)了縣外3家律師事務(wù)所24名律師作為補(bǔ)充(見表1)，但從實(shí)際效果來看，由于交通不便，路途較遠(yuǎn)，外地的律師難以真正做到一村一法律顧問考核所要求的經(jīng)常性法律培訓(xùn)、法律咨詢等工作，因而距離該制度設(shè)置的初衷所想要達(dá)到的效果還相差甚遠(yuǎn)。

表1 平武縣法律服務(wù)機(jī)構(gòu)基本情況

同時(shí)，當(dāng)?shù)厝嗣裾{(diào)解隊(duì)伍的整體素質(zhì)還有待提高。雖然平武縣為充實(shí)壯大人民調(diào)解隊(duì)伍做出了不懈努力，但人民調(diào)解員的專業(yè)能力還有待提高。平武縣的人民調(diào)解隊(duì)伍概況(見表2)，從學(xué)歷的角度來看，在平武縣1 035名人民調(diào)解員中，高中以上學(xué)歷的調(diào)解員有615名，其余均為高中以下。大部分高中以下學(xué)歷的人民調(diào)解員并未接受過系統(tǒng)的法學(xué)教育，在日常糾紛調(diào)解的過程中，主要運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)來化解矛盾糾紛，缺乏法律意識(shí)和專業(yè)技能，應(yīng)對(duì)復(fù)雜情況、處理疑難法律問題的能力較弱。

表2 平武縣人民調(diào)解隊(duì)伍基本情況

2.建設(shè)的經(jīng)費(fèi)保障不足

沒有足夠的經(jīng)費(fèi)和物質(zhì)保障，公共法律服務(wù)體系建設(shè)難以發(fā)展。其一，隨著辦案數(shù)量上升、物價(jià)上漲，法律援助案件補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)只能保障律師、法律服務(wù)工作人員辦理案件所支出的交通、文印、食宿等費(fèi)用。原規(guī)定的法援經(jīng)費(fèi)已無法滿足法律援助律師辦案的實(shí)際需求。其二，平武縣地廣人稀，山高路遠(yuǎn)，鄉(xiāng)村普法難度大，普法宣傳成本高。法治宣傳工作經(jīng)費(fèi)與新時(shí)期對(duì)普法工作的新要求和人民群眾的新需求相比還存在差距。其三，平武縣共有各級(jí)調(diào)解組織212個(gè)，這些調(diào)解組織承擔(dān)了當(dāng)?shù)卮蟛糠值钠胀芗m紛化解，但未對(duì)這些組織提供必要的經(jīng)費(fèi)保障，無法維持調(diào)解組織開展日常工作。同時(shí)，全縣共有人民調(diào)解員1 035人，除3名專職調(diào)解員外，其他兼職調(diào)解員是沒有日常工作補(bǔ)貼的，兼職人民調(diào)解員的工作積極性難以調(diào)動(dòng)起來。

3.公共法律服務(wù)的技術(shù)賦能欠缺

數(shù)字化服務(wù)能夠增強(qiáng)政府公共服務(wù)渠道和能力，是各級(jí)政府延伸公共服務(wù)觸角的重要途徑[11]。公共法律服務(wù)作為基本公共服務(wù)的重要組成部分，強(qiáng)化其技術(shù)賦能能夠有效提高公共法律服務(wù)的能力。平武縣當(dāng)?shù)毓卜煞?wù)主要依賴傳統(tǒng)工具和媒介，對(duì)現(xiàn)代信息技術(shù)的運(yùn)用還不充分，公共法律服務(wù)的技術(shù)賦能還有待提高。具體表現(xiàn)為：通過新媒體及互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行法律服務(wù)的應(yīng)用不足、對(duì)公共法律服務(wù)信息平臺(tái)的建設(shè)與投入不夠、司法部門與其它相關(guān)職能部門間的信息共享不足。隨著民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人民群眾生活不斷改善，其權(quán)利意識(shí)不斷提升，在公共服務(wù)框架下，人民群眾享受到的服務(wù)不再是自上而下的、給予型的服務(wù)，而是基于個(gè)人主張和自主意愿的公共服務(wù)[12]。在部分鄉(xiāng)村，群眾對(duì)公共法律服務(wù)的需求不斷增加，但由于地理位置偏遠(yuǎn)、信息閉塞，公共法律服務(wù)傳統(tǒng)的媒介和手段很難讓他們享受到優(yōu)質(zhì)、高效、均衡的法律服務(wù)。

四、推動(dòng)民族地區(qū)鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策

(一)加大政策補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)措施

一是對(duì)在當(dāng)?shù)亻_設(shè)律師事務(wù)所和基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)分支機(jī)構(gòu)的，提供轉(zhuǎn)移支付資金、給予補(bǔ)助和稅收優(yōu)惠，從而吸引更多的社會(huì)資源到公共法律服務(wù)資源匱乏的地區(qū)深根，提高公共法律服務(wù)的供給總量。通過稅收優(yōu)惠等激勵(lì)政策，鼓勵(lì)更多的民間資本參與到公共法律服務(wù)體系的建設(shè)中，逐漸形成以政府投入為主、企業(yè)投資為輔的多元化籌資渠道，以便為民族地區(qū)公共法律服務(wù)體系建設(shè)提供源源不斷的“活水”[13]。

二是參照“三支一扶”優(yōu)惠政策招引法律工作人才，引導(dǎo)高校法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生到欠發(fā)達(dá)地區(qū)從事公共法律服務(wù)工作，并給予專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。民族地區(qū)普遍地處偏遠(yuǎn)，自然環(huán)境艱苦，生產(chǎn)、生活條件差，教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)發(fā)展落后，人才引進(jìn)困難[14]。為此，可通過采取調(diào)劑現(xiàn)有公房、租賃民房、對(duì)口援建人才公寓、享受專項(xiàng)安家費(fèi)等方式，解決公共法律服務(wù)人才的后顧之憂。同時(shí)，加大教育培訓(xùn)力度、營造有利于發(fā)展的制度環(huán)境、完善職務(wù)職級(jí)晉升機(jī)制和崗位管理制度、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境、為到欠發(fā)達(dá)地區(qū)工作的高校畢業(yè)生提供制度保障。

三是努力留住并培養(yǎng)本地法律人才。當(dāng)?shù)乜蛇m當(dāng)降低報(bào)考法律服務(wù)機(jī)構(gòu)崗位的條件，使較高學(xué)歷者留在本地，并通過后期的職業(yè)技能培訓(xùn)方式進(jìn)一步提升業(yè)務(wù)能力。當(dāng)?shù)乜闪⒆阌趯?shí)際情況，采取“走出去”與“引進(jìn)來”的培訓(xùn)方式，分期分批進(jìn)行長、短期培訓(xùn)。一方面有利于法律工作者及時(shí)更新自身的法律知識(shí)，提高公共法律服務(wù)人員技能；另一方面也有利于給當(dāng)?shù)厝罕娞峁└訉I(yè)的法律服務(wù)。此外，針對(duì)當(dāng)?shù)氐拿褡逦幕?、風(fēng)俗習(xí)慣等實(shí)際情況，在培訓(xùn)時(shí)需增加有關(guān)民族語言、風(fēng)俗習(xí)慣等方面的拓展培訓(xùn)，注重雙語法律人才的培養(yǎng)，進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)用型、復(fù)合型職業(yè)法律人才培養(yǎng)機(jī)制建設(shè)。在理論學(xué)習(xí)與實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練相結(jié)合的培訓(xùn)方式下，提升公共法律服務(wù)人員的能力素質(zhì)。

(二)借鑒結(jié)對(duì)幫扶援建機(jī)制

誠然，從某種程度上說，加大公共法律服務(wù)資金轉(zhuǎn)移支付和撥付支持力度，可以在短期內(nèi)促進(jìn)當(dāng)?shù)毓卜煞?wù)發(fā)展，但從長遠(yuǎn)來看，提升當(dāng)?shù)毓卜煞?wù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力才是解決問題的根本對(duì)策。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧時(shí)期所形成的“結(jié)對(duì)幫扶”治理機(jī)制卓有成效，因此可考慮將該機(jī)制應(yīng)用于民族地區(qū)鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)中，由上一級(jí)司法部門指定本轄區(qū)內(nèi)實(shí)力較強(qiáng)的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)幫扶援建民族地區(qū)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，以提升當(dāng)?shù)毓卜煞?wù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

一是結(jié)對(duì)幫扶民族地區(qū)律師事務(wù)所。由上一級(jí)司法部門指定本轄區(qū)內(nèi)實(shí)力較強(qiáng)的律所定期到民族地區(qū)開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。同時(shí)，由幫扶律所與被幫扶律所共同組成律師團(tuán)隊(duì)，定期深入民族地區(qū)鄉(xiāng)村開展相關(guān)法律服務(wù)活動(dòng)。在結(jié)對(duì)幫扶的過程中，被幫扶律所的業(yè)務(wù)水平得到了提升，民族地區(qū)鄉(xiāng)村法律顧問不足的問題也得到了緩解，更有利于推動(dòng)一村一法律顧問制度運(yùn)行真正落到實(shí)處。

二是結(jié)對(duì)幫扶民族地區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)。人民調(diào)解一直都在新中國的社會(huì)治理中扮演重要角色，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解員的專業(yè)化來增加調(diào)解的權(quán)威性是新時(shí)代人民調(diào)解的發(fā)展路徑[15]。應(yīng)根據(jù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村常見的糾紛類型，指定各行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解委員會(huì)結(jié)對(duì)幫扶當(dāng)?shù)厝嗣裾{(diào)解委員會(huì)，給予工作及業(yè)務(wù)上的一對(duì)一指導(dǎo)。通過結(jié)對(duì)幫扶的方式可以有效提高人民調(diào)解的質(zhì)量和效果，將矛盾化解在基層，對(duì)維護(hù)民族地區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展有著重要作用。

三是結(jié)對(duì)幫扶當(dāng)?shù)胤稍行?。法律援助作為一種基本公共法律服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)人民群眾“困有所幫”、滿足人民群眾法律需要為目的。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各族群眾面臨的矛盾糾紛日益復(fù)雜化，對(duì)法律援助服務(wù)的需求也日益增加。為此，可構(gòu)筑由上級(jí)法律援助中心提供幫助指導(dǎo)的長效機(jī)制，在當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)案多人少的情況時(shí)，由上級(jí)法律援助中心協(xié)調(diào)其它地區(qū)的法援律師、法律援助工作者支援當(dāng)?shù)亍?/p>

(三)強(qiáng)化公共法律服務(wù)智慧支持

一是完善公共法律服務(wù)在線服務(wù)平臺(tái)。進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，中國特色公共法律服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)致力于數(shù)字化治理，不僅要幫助應(yīng)用法律能力不足的群體打開物理層面“法律之門”的“接近正義”，更要站在以人民現(xiàn)實(shí)利益為中心的立場上促進(jìn)實(shí)質(zhì)層面的“可視正義”[16]。建議由司法部門統(tǒng)籌打造公共法律服務(wù)智慧系統(tǒng)，汲取信息化建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)并配備智慧大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，特別是要考慮欠發(fā)達(dá)地區(qū)群眾需求，建設(shè)實(shí)用的、好用的在線服務(wù)渠道。同時(shí)，以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、熱線平臺(tái)互為補(bǔ)充，專門開辟“12348”熱線電話咨詢模塊，欠發(fā)達(dá)地區(qū)群眾可直接通過撥打“12348”在線咨詢法律問題?！?2348”熱線平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與實(shí)體平臺(tái)相互融合，形成線上服務(wù)與線下服務(wù)相結(jié)合的工作機(jī)制，讓群眾法律服務(wù)訴求數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)匯集，從而構(gòu)建起“大平臺(tái)共享、大系統(tǒng)共治、大數(shù)據(jù)慧治”的信息化新格局。

二是建立區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同化解矛盾，調(diào)解糾紛。現(xiàn)階段，跨區(qū)域、跨部門的公共法律服務(wù)平臺(tái)的共享還存在著壁壘[17]。而隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，糾紛也往往具有多樣化、跨區(qū)域的特點(diǎn)。通過加強(qiáng)信息共享平臺(tái)建設(shè)，加大區(qū)域間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)配合，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間法律資源共享、法律信息互通，有利于匯集多方力量解決矛盾糾紛，同時(shí)還能節(jié)約成本，提高效率。

三是建立“法律管家”基層法律服務(wù)新模式。集中當(dāng)?shù)毓毬蓭煛⒉块T法制人員、政法部門工作人員，為當(dāng)?shù)厝罕娞峁╊A(yù)約式、管家式法律服務(wù)。群眾可根據(jù)個(gè)人需求通過“法律管家”查詢或者預(yù)約當(dāng)?shù)氐姆稍⑷嗣裾{(diào)解、司法鑒定等相關(guān)服務(wù)，還可查詢律師、基層法律服務(wù)工作者等公共法律服務(wù)人員的相關(guān)信息和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的位置、聯(lián)系方式等，實(shí)現(xiàn)在線智能法律問題咨詢、快速出具專業(yè)法律咨詢意見書的線上服務(wù)。此外，“法律管家”智慧支持的優(yōu)勢還在于，當(dāng)?shù)厮痉ú块T可以利用大數(shù)據(jù)分析，智能化精準(zhǔn)識(shí)別當(dāng)?shù)厝罕娮铌P(guān)切的法律問題、最迫切的法律需求，定期組建巡回法律服務(wù)團(tuán)，舉行“送法下鄉(xiāng)”的法律服務(wù)活動(dòng)，讓公共法律服務(wù)工作者走進(jìn)群眾，提供面對(duì)面、心貼心的法律服務(wù)。