“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃編制實踐思考
——以騰沖竄龍村為例

黃 瑞，李 紅

(云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院生態(tài)分院，云南 昆明 650031)

1 引言

中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》文件明確指出，在城鎮(zhèn)發(fā)展邊界外的鄉(xiāng)村區(qū)域，以單個或多個行政村為單位，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織編制“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃，對村內(nèi)土地用途和開發(fā)強度等作出的明確限定，作為國土空間用途管制和核發(fā)規(guī)劃許可必要的的法定依據(jù)[1]。

我國村莊規(guī)劃起步較晚，發(fā)展較慢，村莊規(guī)劃在我國城鄉(xiāng)規(guī)劃體系及國土空間規(guī)劃工作中相對薄弱[2]?，F(xiàn)階段我國已經(jīng)完善了村莊規(guī)劃的編制標準，

明確了規(guī)劃內(nèi)容和實施要求等，但村莊規(guī)劃編制體系仍不完整，缺少統(tǒng)一的規(guī)劃標準，規(guī)劃內(nèi)容側(cè)重于村莊整治，同時出現(xiàn)多種針對村莊建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo)，導(dǎo)致各規(guī)劃間出現(xiàn)矛盾和沖突[3]。為解決各類規(guī)劃之間銜接困難，規(guī)劃難以實施等問題，我國在全國范圍內(nèi)推進“多規(guī)合一”試點工作，各省市都在積極響應(yīng)國家“多規(guī)合一”試點工作，探索科學(xué)編制村莊規(guī)劃和有序?qū)嵤┐迩f建設(shè)的道路，開拓了國土空間規(guī)劃體系建設(shè)的新思路，積累了寶貴的經(jīng)驗和研究基礎(chǔ)。

在當前全面推行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和國土空間規(guī)劃體系改革的大背景下，結(jié)合鄉(xiāng)村實際情況，編制切實可行的村莊規(guī)劃顯得尤為重要。騰沖市芒棒鎮(zhèn)竄龍社區(qū)后頭坡古茶園為云南省自然資源廳公布全省第一批古茶山周邊村莊規(guī)劃試點之一，村莊規(guī)劃依托高黎貢山獨特資源，抓住騰沖大力發(fā)展世界康養(yǎng)目的地的契機，立足古茶山的保護，加強對竄龍古茶品牌的梳理與打造和對竄龍傳統(tǒng)村落的進行保護利用，突出騰沖古茶第一村主線，助推騰沖鄉(xiāng)村振興，努力促進資源與產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。以規(guī)劃地編制對“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃的內(nèi)容、范圍、統(tǒng)籌、實施等進行了有益的探索和實踐。

2 實用性村莊規(guī)劃編制的意義

空間規(guī)劃對促進城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展、國土空間的合理使用和有效保護具有積極的意義[4]。建立全國統(tǒng)一、責任明確、科學(xué)高效的國土空間規(guī)劃體制，從人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用等方面進行科學(xué)統(tǒng)籌；生態(tài)環(huán)境的合理布局，能促進生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理布局，是推動生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國的重要措施，是實現(xiàn)人民滿意、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高質(zhì)量生活、建設(shè)美好家園、實現(xiàn)國家戰(zhàn)略有效實施、推進國家治理和治理能力現(xiàn)代化、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和實現(xiàn)中國偉大復(fù)興的迫切需要[5]。

3 試點規(guī)劃區(qū)竄龍村概況

竄龍村位于云南省騰沖市芒棒鎮(zhèn)東北部，屬于山區(qū)，地處東經(jīng)98°40′～98°47′、北緯24°59′～25°02′之間，國土面積31.7 km2，其中集體土地面積22.3 km2，國有土地9.4 km2(自然保護區(qū)面積)。全村下轄9個村小組，485戶農(nóng)戶，鄉(xiāng)村人口2071人，其中傈僳族人口355人，是村域內(nèi)主要的少數(shù)民族?？偢?499畝，人均耕地1.22畝。全村經(jīng)濟總收入184.1萬元，人均純收入7600元。以水稻、玉米種植為主，特色種植業(yè)主要有核桃、草果、茶葉、烤煙等，養(yǎng)殖業(yè)主要有豬、牛、羊等，與外出打工經(jīng)濟一同支撐起了村域經(jīng)濟。

全村處滇西北橫斷山脈地帶，地勢整體起伏較大，東高西底，山巒溝壑相間排列，地形復(fù)雜[6]。村域垂直海拔高度差值達3000 m以上，形成極為壯闊的垂直自然景觀和立體氣候。年平均氣溫13 ℃，年降水量1900 mm，高海拔低緯度的特點，形成了立體氣候的明顯性，雨季時間長的特點。村域內(nèi)有竄龍河、板長河、大巖子河、棠梨壩河、澡堂河、長林寨河、炸房河、消塘河等常年流水，水質(zhì)清澈冰涼、味甘甜，源頭均在高黎貢山自然保護區(qū)內(nèi)，自東向西，流經(jīng)村域后，匯入村西側(cè)的龍川江，是全村的人畜飲用水和農(nóng)業(yè)灌溉用水水源。

4 影響社會經(jīng)濟發(fā)展及規(guī)劃的關(guān)鍵要素分析

竄龍村位于高黎貢山西坡，背靠高山面對龍川江。高黎貢山素有“世界物種基因庫”“世界自然博物館”等美稱[7]。高黎貢山國家級自然保護區(qū)是省內(nèi)最大的自然保護區(qū)，作為全球最重要的自然保護區(qū)，以保護生物、氣候、垂直帶譜自然景觀、生物多樣性和珍稀瀕危保護動植物種類為目的。主要保護對象為：中山濕性常綠闊葉林、高山溫性寒溫性針葉林為主的森林垂直自然景觀；生物多樣性完整的森林生態(tài)系統(tǒng)；珍稀動植物和特有物種[8]。保護區(qū)被聯(lián)合國教科文組織正式批準接納為世界生物圈保護區(qū)網(wǎng)絡(luò)成員，是竄龍村東面的綠色大屏障。

4.1 自然資源優(yōu)勢

全村森林覆蓋率在80%以上，古樹名木眾多，山茶、木蘭、蘭花、龍膽、報春、綠絨蒿、百合、杜鵑等“云南八大名花”均有分布，動植物資源十分豐富[9]。

全村地處山區(qū)，山體植被茂密，群落結(jié)構(gòu)完整，以天然林為主，自然更新較好，樹種主要有櫟類、樺木、木蘭、山茶、楠木、樟木、云南松、杜鵑花、蘭花和各種草藥等；動物資源豐富，有黑熊、麂子、山鹿、獼猴、葉猴、錦雞、松鼠、鼯鼠、鸚鵡、啄木鳥、巖羊、赤鬣羚、云豹、豹貓、蛇類、野生雉雞、豪豬、野豬、太陽鳥等。

4.2 旅游資源優(yōu)勢

4.2.1 神秘高黎貢山

高黎貢山國家級自然保護區(qū)以其特殊的地形地貌、生物的多樣性和物種的豐富程度而著稱于世。該區(qū)不僅記錄了自然歷史變遷的痕跡，而且擁有珍貴的生物基因資源、罕見的旅游資源和獨特的文化資源。

4.2.2 悠悠驛道

芒棒鎮(zhèn)歷史上是騰沖對外交流的一個重要通道，也是騰沖東南部的交通要道。早在數(shù)千年前，中原商賈就是沿這條古絲綢之路自永昌(今保山)，翻越高黎貢山，過芒棒經(jīng)騰沖到緬甸、泰國乃至印度再轉(zhuǎn)至西亞各國。數(shù)千年的文化碰撞與交流在這里留下了豐富的人文景觀。竄龍村域內(nèi)現(xiàn)仍留有南絲綢古道的遺跡，竄龍村的古驛道、拴馬石就是其中之一。

4.2.3 秀美瀑布

竄龍村東倚高黎貢山，村域內(nèi)有5個天然瀑布，瀑布水位垂直落差較大，斷巖峭壁，枯水期碧水陡落形成水簾；洪水期，洪濤洶涌，翻滾傾瀉。朝夕日光照射，可見七色霓虹，景色秀美。

4.2.4 熱奇溫泉

澡塘村北面約500 m處的山箐中有一處天然森林溫泉，現(xiàn)有3個溫泉池，水深約1.4 m，溫度40 ℃左右。溫泉池的底部是石頭和沙子，遍布泉眼，水質(zhì)清澈見底。

4.3 古茶資源優(yōu)勢

騰沖種茶歷史悠久，早在2000多年前當?shù)亻_始種植茶樹。清代光緒末年，龍江茶業(yè)先驅(qū)封鎮(zhèn)國任云南小勐統(tǒng)巡檢，推廣發(fā)展勐庫優(yōu)質(zhì)茶種，后開創(chuàng)茶業(yè)，首創(chuàng)竄龍茶園，探索積累了揀、烤、揉、曬等4道制茶工藝，制成了小有名氣的竄龍好茶。封鎮(zhèn)國之子封維德大力推廣茶樹種植，成為騰沖近代種茶制茶先驅(qū)。竄龍茶具有外形條索結(jié)，金毫顯露，色澤烏褐，較潤，勻整，香氣濃郁，滋味鮮濃等特點。其工藝精湛，品質(zhì)優(yōu)異，金毫顯露，滋味鮮濃，特色突出，達到五星茗茶品質(zhì)標準[10]。

4.4 文化景觀優(yōu)勢

4.4.1 古村落

竄龍傳統(tǒng)村落于2019年6月6日列入第五批中國傳統(tǒng)村落名錄。竄龍村落背靠高黎貢山脈，前臨龍川江，村莊沿道路隨地勢鋪開，巷道穿插縱橫，民居布局依山就勢，高低錯落，使得村落整體屋頂輪廓線跌宕起伏，自然景觀和人文景觀獨具特色。竄龍傳統(tǒng)村落是騰沖茶業(yè)發(fā)源地，被譽為“騰沖古茶第一村”。

棠梨壩古村落生長在一山間盆地四周，古樸大氣。明代龍江刀土司就有記述“有壩曰棠梨壩”,足見歷史悠久。村內(nèi)彎曲的小巷別有一番景致，鄉(xiāng)間水泥路兩旁還保留著原來的土墻，基礎(chǔ)是用石塊壘成，鄉(xiāng)野氣息濃厚。

4.4.2 傈僳族風(fēng)情

新寨田自然村隸屬于竄龍村行政村，是一個傈僳族集聚的山區(qū)村寨，也是芒棒鎮(zhèn)3個傈僳族集居地之一[11]。傈僳族人依山而居，這里的人與大山相互眷戀，人與村、村與山構(gòu)成一幅美麗的畫卷，村寨間高大的古茶樹隨處可見。

4.4.3 封氏祖墓

封氏祖墓在高黎貢山西坡一塊小平地上，背靠大山，前向開闊，遠山連綿盡收眼底，呈牌樓式建筑，墓體高大，構(gòu)造大氣，技藝精湛，墓內(nèi)有祭祀用八仙石桌石凳。墓門、墓柱和墓壁上有李根源等諸多政要名流題額、墓聯(lián)、墓贊，多為書法精品，具有很高的文化價值和觀賞價值。

5 竄龍村規(guī)劃實踐

5.1 前期工作準備

收集的資料主要包括：第三次國土調(diào)查成果(含調(diào)查使用影像圖)，宅基地的確權(quán)登記證明，村莊地形圖，村莊基本情況、上位規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃等。并根據(jù)村莊的實際情況展開調(diào)查，充分了解當?shù)氐淖匀画h(huán)境與資源狀況、土地利用現(xiàn)狀、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的配置，同時進行歷史文化和特色風(fēng)貌要素調(diào)查、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況以及發(fā)展需求的參與式調(diào)查，摸清底數(shù)和底圖。

5.2 規(guī)劃工作實踐

5.2.1 發(fā)展定位及發(fā)展目標

落實上位規(guī)劃要求，根據(jù)竄龍村資源稟賦、歷史人文、區(qū)位條件等因素，確定竄龍村村莊發(fā)展定位為云南省古茶山特色村寨、騰沖市茶旅康養(yǎng)第一村。以“看得見青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁”為出發(fā)點，在尊重村莊記憶、尊重生態(tài)環(huán)境、尊重村民意愿、尊重傳統(tǒng)風(fēng)貌的前提下，將竄龍村打造為宜居、宜業(yè)、宜養(yǎng)、宜游的人文茶旅村寨(表1、圖1)。

表1 竄龍村規(guī)劃目標指標

圖1 基期年——規(guī)劃目標年指標變化分析

根據(jù)竄龍村基期年指標和村莊用地實際，規(guī)劃年對各項指標進行了優(yōu)化調(diào)整。

(1)嚴守生態(tài)紅線，保持生態(tài)紅線面積不變?！吧鷳B(tài)保護紅線”是繼“18億畝耕地紅線”后，另一條被提到國家層面的“生命線”[12]，需要實行嚴格保護的空間邊界與管理限值。堅持生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理，不斷提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)建設(shè)雙贏。

(2)重點保護優(yōu)質(zhì)耕地，全面提高耕地質(zhì)量，根據(jù)規(guī)劃期建設(shè)用地的空間布局和茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，保持耕地總量穩(wěn)定，各自然村的耕地面積將有所調(diào)整，面積相對基期年減少0.72%。

(3)竄龍村將以打造茶文化特色旅游為主要發(fā)展方向，結(jié)合村莊發(fā)展規(guī)劃，需預(yù)留發(fā)展空間，常住人口數(shù)量、村莊建設(shè)邊界規(guī)模、村域建設(shè)用地規(guī)模等相關(guān)指標在規(guī)劃期內(nèi)適當提高以適應(yīng)村莊發(fā)展的需求。

5.2.2 統(tǒng)籌“三生”空間的劃定情況

科學(xué)的村莊三生空間系統(tǒng)能推進農(nóng)村健康有序發(fā)展，三生空間相互依存的統(tǒng)一整體。依據(jù)村莊的定位和發(fā)展需要，以道路、河流、生態(tài)廊道等為框架，構(gòu)筑“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”融合發(fā)展的新格局，同時明確生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的空間位置(圖2)。

圖2 “三生”空間劃定面積

(1)生產(chǎn)空間。主要指以提供農(nóng)產(chǎn)品、以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要功能的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的生產(chǎn)空間規(guī)模為334.0843 hm2，占全村總面積的16%，滿足農(nóng)村基本生產(chǎn)需求。

(2)生態(tài)空間。指以提供生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)為主的區(qū)域，包括農(nóng)業(yè)和林業(yè)用地區(qū)域。規(guī)劃區(qū)生態(tài)空間規(guī)模174.0264 hm2，占全村總面積的82%，在三生空間中面積最大，充分保留了原生態(tài)的自然環(huán)境，留有充足的生態(tài)修復(fù)空間。

(3)生活空間。主要指農(nóng)村的建設(shè)用地，包括居民點建設(shè)用地、農(nóng)村公用設(shè)施和農(nóng)用設(shè)施、經(jīng)營設(shè)施等用地[13]。規(guī)劃區(qū)的生活空間規(guī)模為42.9703 hm2占全村總面積的2%，在現(xiàn)有建筑空間的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌全村建設(shè)用地指標，適量增加村民居住用地，體現(xiàn)節(jié)約用地的原則。

5.2.3 科學(xué)布局“三生”空間

規(guī)劃圍繞國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，以解決村莊現(xiàn)存在的系列問題為抓手，充分挖掘及發(fā)揮村莊特色資源優(yōu)勢，構(gòu)建“保生態(tài)、促發(fā)展、優(yōu)民生”的“三生空間”規(guī)劃發(fā)展策略[14]。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及竄龍村實際情況，在保護竄龍村耕地資源和基本農(nóng)田的前提下，對竄龍村的建設(shè)用地進行合理布局，改善村莊容貌，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地布局，合理利用國土空間，建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜養(yǎng)、宜游的人文茶旅村寨。

(1)林業(yè)生態(tài)空間優(yōu)化。規(guī)劃牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)和治理放在首要位置[15]。持續(xù)推進鄉(xiāng)村造林，將生態(tài)保護和利用結(jié)合起來，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，強化水土保持治理能力，遏制環(huán)境狀況惡化。依據(jù)竄龍村的現(xiàn)狀，規(guī)劃強調(diào)村域開敞空間和弱質(zhì)生態(tài)空間的生態(tài)建設(shè)，堅持保護生物多樣性。重點保護好水域和水源地、水源涵養(yǎng)林地，搞好道路及河道兩旁生態(tài)防護林網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，增強村域土地的生態(tài)功能。

林地布局優(yōu)化充分利用閑置的適宜性土地造林，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。嚴格林地用途管制，禁止毀林、非法占用林地，嚴格控制各項建設(shè)工程征占重點公益林、天然林、自然保護區(qū)等生態(tài)脆弱地區(qū)的林地[16]。充分利用現(xiàn)有林地，加強退化林修復(fù)，加快受損區(qū)域的生態(tài)修復(fù)。規(guī)劃至2035年，竄龍村林地面積為1721.1477 hm2。

(2)農(nóng)業(yè)生態(tài)空間優(yōu)化。竄龍村以茶文化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，繼續(xù)鞏固提升核桃、草果等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，突出綠色生態(tài)導(dǎo)向，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合價值和抗風(fēng)險能力[17]。立足竄龍村資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，推動優(yōu)勢資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集，不斷提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和效益。

耕地布局優(yōu)化規(guī)劃以保護優(yōu)質(zhì)耕地、提高耕地質(zhì)量為主要目的。據(jù)規(guī)劃期建設(shè)用地的空間布局及茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，各自然村的耕地面積將有所調(diào)整。2020年全村耕地總面積為297.8410 hm2，規(guī)劃期內(nèi)全村耕地總面積穩(wěn)定在295.7033 hm2。

園地布局優(yōu)化園地發(fā)展應(yīng)逐步從單一追求數(shù)量轉(zhuǎn)變到追求質(zhì)量上來，加強低效園地的管理[18]。調(diào)整品種，積極應(yīng)對市場變化，著力發(fā)展竄龍村優(yōu)質(zhì)茶園和特色果園。規(guī)劃至2035年竄龍村園地面積為23.8813 hm2。

其他農(nóng)用地布局優(yōu)化規(guī)劃對其他農(nóng)用地結(jié)合村莊實際情況及未來發(fā)展需求進行合理的優(yōu)化。

(3)對村莊人居生態(tài)環(huán)境布局優(yōu)化竄龍村未來以打造茶文化特色旅游為主要發(fā)展方向，村莊建設(shè)用地的優(yōu)化布局上，除滿足存著本身發(fā)展需求外，還需考慮旅游服務(wù)用地的統(tǒng)籌布局。結(jié)合村莊發(fā)展規(guī)劃，至2035年，竄龍村村莊建設(shè)用地規(guī)模為42.9703 hm2，其中各自然村實際村莊建設(shè)用地面積42.0531 hm2，預(yù)留發(fā)展用地面積0.9172 hm2。

5.2.4 基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)

結(jié)合竄龍村實際需求，充分利用現(xiàn)有設(shè)施和鄉(xiāng)土智慧，合理布局停車場、公廁、垃圾收集點、給排水設(shè)施、電力通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，并合理配置教育設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施、文體設(shè)施、社會福利設(shè)施、商業(yè)設(shè)施和其他設(shè)施。

以大滇西旅游環(huán)線建設(shè)(騰沖擬入選第一批國家森林康養(yǎng)基地)為契機，依托本地的森林、茶園資源，以“茶”為引擎，大力發(fā)展茶旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，把生態(tài)資源有效轉(zhuǎn)化為旅游經(jīng)濟。激發(fā)產(chǎn)業(yè)扶貧效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合[19]。加強對茶文化、傳統(tǒng)村落、自然資源的挖掘和研究探尋新的發(fā)展模式。

優(yōu)化茶葉產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，拓展精細加工提升產(chǎn)品附加值，促進龍頭企業(yè)發(fā)展帶動合作社發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)扶貧效果可持續(xù)[20]；構(gòu)建信息化營銷體系，充分發(fā)揮企業(yè)、合作社等組織的作用，打造名優(yōu)古茶品牌，凸顯品牌效益，大幅提高市場份額，豐富茶文化內(nèi)涵，打造騰沖古茶文化展示窗口，提高茶葉的供給質(zhì)量和品牌效益，打造古茶樹的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)之路。

5.2.5 歷史文化傳承與保護

現(xiàn)存的物質(zhì)文化資源要嚴格保護，嚴禁村落發(fā)展建設(shè)對保護要素造成更大侵蝕和破壞，建議歷史遺跡、傳統(tǒng)街巷要科學(xué)保護和修復(fù)[21]。重點保護歷史民居建筑、傳統(tǒng)街巷及其體現(xiàn)村落特色風(fēng)貌的歷史環(huán)境要素，包括古樹名木、古驛道、古井等，還要重點保護地方傳說、名人事跡、傳統(tǒng)手工藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

6 “多規(guī)合一”村莊規(guī)劃的建議與思考

騰沖市芒棒鎮(zhèn)竄龍社區(qū)后頭坡古茶園為云南省自然資源廳公布全省第一批古茶山周邊村莊規(guī)劃試點之一，在“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃做出了有益嘗試，作為云南省首批規(guī)劃試點，在全省乃至全國的“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃實踐中具有典型示范意義，可供后期村莊規(guī)劃實踐借鑒，以供總結(jié)經(jīng)驗和思考創(chuàng)新。

(1)在上位規(guī)劃的指引下科學(xué)編制村莊規(guī)劃。村莊規(guī)劃是國土空間規(guī)劃體系中鄉(xiāng)村地區(qū)的末端層級規(guī)劃，上一級空間規(guī)劃的具體落實體現(xiàn)，編制村莊規(guī)劃時應(yīng)加強與上位規(guī)劃的銜接，使鄉(xiāng)村規(guī)劃更具有實用性和有效性[22]。

(2)應(yīng)以“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃為契機，重點強化規(guī)劃引領(lǐng)作用，將村莊特色資源的保護利用與村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)有機融合，充分研究具有特色優(yōu)勢資源的鎮(zhèn)、村，堅持“產(chǎn)業(yè)策劃、空間規(guī)劃、項目計劃”同步思考去編制村鎮(zhèn)規(guī)劃，將村莊的特色資源的保護利用作為支柱產(chǎn)業(yè)，通過“產(chǎn)鎮(zhèn)融合、產(chǎn)村融合”，逐步形成古鎮(zhèn)、古村、資源保護利用的有機整體，全力助推鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)資源保護利用與全域新旅游業(yè)態(tài)，多業(yè)態(tài)融合推進村莊發(fā)展。

(3)由政府、規(guī)劃設(shè)計單位和村民代表等多方組成村莊規(guī)劃編制工作組，應(yīng)深入開展調(diào)查和研究，突出村民的參與性和主觀能動性[23]。細致了解村莊發(fā)展的整體歷史脈絡(luò)、歷史背景和文化特色等基礎(chǔ)工作，成果應(yīng)充分征求村組、村民代表意見，編制村民看得懂、能落地的實用型村莊規(guī)劃。

(4)統(tǒng)整原有村莊開展的各類規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃村莊”三生”空間，明確提出鄉(xiāng)村空間布局優(yōu)化調(diào)整、資源整合、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)保護和利用的要求，延續(xù)村莊傳統(tǒng)空間布局、街巷肌理和傳統(tǒng)建筑格局。規(guī)劃應(yīng)有效銜接傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃，進一步明確保護的內(nèi)容和具體措施，堅持“保護為主，適度開發(fā)”，梳理磚墻、石腳、小巷、土基墻等鄉(xiāng)土元素，運用鄉(xiāng)土材料，充分研究鄉(xiāng)土景觀風(fēng)貌，充分挖掘當?shù)孛窬犹厣?，突出獨有特色，防止“千村一面”，鄉(xiāng)村景觀城市化。