預(yù)算管理一體化系統(tǒng)對(duì)當(dāng)前審計(jì)工作影響初探

◆張秋玲 甄鵬 潘爍/湖北省審計(jì)廳

近年來(lái)，在分稅制財(cái)政管理體制、預(yù)算管理制度、國(guó)庫(kù)集中支付制度等財(cái)政體制機(jī)制主體框架基本建立的基礎(chǔ)上，預(yù)決算公開(kāi)、加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理等財(cái)政改革工作扎實(shí)推進(jìn)，財(cái)政管理水平不斷提高，尤其是預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)與使用，極大促進(jìn)了財(cái)政制度的現(xiàn)代化。為更好應(yīng)對(duì)財(cái)政信息化建設(shè)給審計(jì)工作帶來(lái)的挑戰(zhàn)，把握時(shí)代機(jī)遇，積極探索信息化環(huán)境下如何改進(jìn)財(cái)政審計(jì)方式方法，筆者結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)給當(dāng)前審計(jì)工作造成的影響進(jìn)行初步分析和思考。

一、預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)背景與創(chuàng)新

為進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，黨的十九大明確提出“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度”，預(yù)算管理一體化系統(tǒng)應(yīng)運(yùn)而生。近年來(lái)，財(cái)政部積極推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)，運(yùn)用信息化手段全面深化預(yù)算制度改革。至今年初，全國(guó)所有省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)全部實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)上線(xiàn)運(yùn)行，預(yù)算管理一體化系統(tǒng)基本覆蓋地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)和預(yù)算單位。

（一）預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)背景

預(yù)算管理一體化系統(tǒng)上線(xiàn)之前，財(cái)政原業(yè)務(wù)系統(tǒng)已經(jīng)不能完全適應(yīng)現(xiàn)代化財(cái)政制度需要，如“一體化”程度不高就是急需克服的典型問(wèn)題。對(duì)不同財(cái)政部門(mén)而言：因?yàn)榇罅渴锌h單獨(dú)部署了業(yè)務(wù)系統(tǒng)，各市縣之間的業(yè)務(wù)系統(tǒng)存在較大差異，沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政預(yù)算管理的業(yè)務(wù)規(guī)則和信息系統(tǒng)“各自搭臺(tái)、分頭唱戲”，上級(jí)部門(mén)匯總數(shù)據(jù)不夠方便、快捷，甚至造成“信息孤島”，嚴(yán)重影響工作效率。對(duì)同一個(gè)財(cái)政部門(mén)而言：即使是同一個(gè)財(cái)政部門(mén)，財(cái)政數(shù)據(jù)價(jià)值也難以充分發(fā)揮。財(cái)政部門(mén)內(nèi)預(yù)算、支付等工作是由多個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)分別負(fù)責(zé)，如部門(mén)預(yù)算管理系統(tǒng)用于預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行管理系統(tǒng)用于預(yù)算指標(biāo)管理、國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)用于支付等，財(cái)政的預(yù)算編制、執(zhí)行、決算、債務(wù)、資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)鏈條存在割裂、數(shù)據(jù)共享不充分等問(wèn)題。

預(yù)算管理一體化系統(tǒng)上線(xiàn)前，不同省份甚至不同市縣的財(cái)政系統(tǒng)，各有各的標(biāo)準(zhǔn)，各有各的規(guī)范，各有各的行為準(zhǔn)則，“書(shū)不同文、車(chē)不同軌”，導(dǎo)致財(cái)政數(shù)據(jù)價(jià)值無(wú)法充分挖掘，難以發(fā)揮財(cái)政合力，產(chǎn)生了數(shù)據(jù)透明度不夠高、預(yù)算約束不夠強(qiáng)、上級(jí)財(cái)政單位統(tǒng)籌力度仍有提升空間等一系列問(wèn)題。財(cái)政原業(yè)務(wù)系統(tǒng)不符合黨的十九大提出的“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度”要求，成為提升財(cái)政治理現(xiàn)代化水平路上的“攔路虎”。

（二）預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的核心要點(diǎn)

預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的核心要點(diǎn)集中在“一體化”三個(gè)字上，做好“一體化”文章在提高預(yù)算管理水平方面，可以起到綱舉目張、執(zhí)本末從的作用。預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)和建設(shè)工作是全國(guó)統(tǒng)一安排的，是提升財(cái)政管理現(xiàn)代化水平的重要手段，是財(cái)政業(yè)務(wù)系統(tǒng)的顛覆性重建，旨在以“一體化”的新系統(tǒng)，逐步取代原分散孤立的多個(gè)財(cái)政業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

具體而言，預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的“一體化”體現(xiàn)在以下兩方面：一方面，業(yè)務(wù)模塊集成。預(yù)算管理一體化系統(tǒng)由省級(jí)統(tǒng)建統(tǒng)管、市縣接入使用，打破了財(cái)政部門(mén)內(nèi)部信息系統(tǒng)各自為政、自成體系造成的信息碎片化、條塊化限制，數(shù)據(jù)互聯(lián)互通性大大提高。目前，預(yù)算管理一體化系統(tǒng)集成了基礎(chǔ)信息管理、項(xiàng)目庫(kù)管理、預(yù)算編制、預(yù)算批復(fù)、預(yù)算調(diào)整和調(diào)劑、預(yù)算執(zhí)行、會(huì)計(jì)核算、決算和報(bào)告等多個(gè)模塊，原本分散的業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一，使得財(cái)政資金項(xiàng)目庫(kù)、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算、財(cái)務(wù)報(bào)告等在業(yè)務(wù)流程上實(shí)現(xiàn)了全生命周期、全業(yè)務(wù)流程管理，可以有效解決財(cái)政資金跨層級(jí)流動(dòng)的動(dòng)態(tài)跟蹤和穿透式管理等難題。另一方面，財(cái)政數(shù)據(jù)集中。省市縣三級(jí)財(cái)政數(shù)據(jù)集中到省財(cái)政廳，當(dāng)?shù)厮行姓聵I(yè)單位財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)集中到財(cái)政部門(mén)（實(shí)際是把當(dāng)?shù)厮胸?cái)政財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)集中到省級(jí)數(shù)據(jù)分中心），財(cái)政部門(mén)對(duì)各預(yù)算單位財(cái)政財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的掌握更加全面、統(tǒng)籌能力更強(qiáng)，使財(cái)政“信息孤島”成為便捷通暢的財(cái)政大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。

（三）預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的創(chuàng)新之處

預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)和使用，為深化預(yù)算管理制度改革打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為現(xiàn)代財(cái)政制度的運(yùn)行提供基礎(chǔ)保障，能夠更好地發(fā)揮財(cái)政在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用。與財(cái)政原業(yè)務(wù)系統(tǒng)相比，預(yù)算管理一體化系統(tǒng)具有多項(xiàng)重大創(chuàng)新。一是重構(gòu)部門(mén)預(yù)算支出結(jié)構(gòu)。長(zhǎng)期以來(lái)“基本支出+項(xiàng)目支出”的部門(mén)預(yù)算支出理念根深蒂固，但預(yù)算管理一體化系統(tǒng)將預(yù)算項(xiàng)目作為預(yù)算管理的基本單元，所有預(yù)算支出均以預(yù)算項(xiàng)目的形式納入項(xiàng)目庫(kù)，并將預(yù)算項(xiàng)目分為人員類(lèi)項(xiàng)目、運(yùn)轉(zhuǎn)類(lèi)項(xiàng)目和特定目標(biāo)類(lèi)項(xiàng)目。明確要求部門(mén)預(yù)算編制細(xì)化到具體單位和項(xiàng)目。二是預(yù)算指標(biāo)直接控制支付。傳統(tǒng)國(guó)庫(kù)集中支付原則是“預(yù)算指標(biāo)控制用款計(jì)劃、用款計(jì)劃控制資金”，預(yù)算管理一體化系統(tǒng)將支付原則調(diào)整為“項(xiàng)目預(yù)算指標(biāo)直接控制資金支付”。調(diào)整后支付直接對(duì)應(yīng)具體的預(yù)算指標(biāo)，加強(qiáng)了資金支付與項(xiàng)目預(yù)算指標(biāo)的銜接，提高了支付效率。三是參照國(guó)庫(kù)集中支付流程管理單位資金。預(yù)算執(zhí)行中，有的地方“非財(cái)政撥款收支”及“自有資金收支”尚未實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付管理，而是通過(guò)預(yù)算單位實(shí)有資金賬戶(hù)進(jìn)行自主收支。預(yù)算管理一體化系統(tǒng)統(tǒng)一將部門(mén)財(cái)政撥款收支以外的收支稱(chēng)為“單位資金”，逐步實(shí)行“單位資金”比照國(guó)庫(kù)集中支付流程管理。

預(yù)算管理一體化不僅僅是信息化建設(shè)，它既涉及微觀(guān)層面預(yù)算管理業(yè)務(wù)，也涉及宏觀(guān)層面中央和地方財(cái)政管理體制機(jī)制創(chuàng)新。鑒于本文重點(diǎn)是預(yù)算管理一體化系統(tǒng)對(duì)審計(jì)工作影響，財(cái)政方面其他變化不再過(guò)多列舉。

二、短期陣痛，長(zhǎng)期利好，預(yù)算管理一體化系統(tǒng)對(duì)審計(jì)工作是一把利大于弊的“雙刃劍”

預(yù)算管理一體化系統(tǒng)是財(cái)政管理制度現(xiàn)代化的加速器，全國(guó)各地均積極投身開(kāi)發(fā)和完善工作中。財(cái)政審計(jì)是審計(jì)部門(mén)依法全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)的永恒主題，預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的上線(xiàn)，對(duì)審計(jì)工作既帶來(lái)了挑戰(zhàn)，同時(shí)也帶來(lái)了新條件下的機(jī)遇。以筆者所在的湖北為例，其影響可總體概括為“短期陣痛、長(zhǎng)期利好”。

（一）對(duì)審計(jì)工作的“短期陣痛”

為保證財(cái)政業(yè)務(wù)銜接平滑和歷史數(shù)據(jù)的一致性，預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)是由原財(cái)政業(yè)務(wù)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)維護(hù)企業(yè)按照《預(yù)算管理一體化系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)V1.0》，對(duì)財(cái)政預(yù)算編審、指標(biāo)管理、資金支付、會(huì)計(jì)核算、非稅收入等原業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造聚合后形成的一體化信息平臺(tái)，其支撐數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)一為國(guó)產(chǎn)化環(huán)境的數(shù)據(jù)庫(kù)，全省財(cái)政數(shù)據(jù)在省財(cái)政廳集中管理?！岸唐陉囃础敝饕割A(yù)算管理一體化系統(tǒng)成熟前，在技術(shù)層面將給審計(jì)工作帶來(lái)較大挑戰(zhàn)。

1.數(shù)據(jù)采集面臨的問(wèn)題。一是缺少統(tǒng)一的國(guó)產(chǎn)化數(shù)據(jù)庫(kù)環(huán)境。根據(jù)審計(jì)署規(guī)劃，湖北省金審工程三期國(guó)產(chǎn)化后臺(tái)支撐數(shù)據(jù)庫(kù)為B數(shù)據(jù)庫(kù)，財(cái)政預(yù)算管理一體化數(shù)據(jù)庫(kù)為A數(shù)據(jù)庫(kù)，需搭建相應(yīng)的A數(shù)據(jù)庫(kù)環(huán)境對(duì)采集的數(shù)據(jù)還原后，才能向B數(shù)據(jù)庫(kù)遷移，目前因金審工程三期國(guó)產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)B數(shù)據(jù)庫(kù)尚未配置與財(cái)政相統(tǒng)一的A數(shù)據(jù)庫(kù)，全省審計(jì)機(jī)關(guān)面臨無(wú)國(guó)產(chǎn)化A數(shù)據(jù)庫(kù)環(huán)境可用的困境。二是采集數(shù)據(jù)表的完整性不夠。目前預(yù)算管理一體化系統(tǒng)A數(shù)據(jù)庫(kù)全庫(kù)備份尚無(wú)法拷貝，審計(jì)部門(mén)只能請(qǐng)省財(cái)政廳按照審計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)從業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)公司分屬的業(yè)務(wù)單元中抽取指標(biāo)管理、資金支付、會(huì)計(jì)核算等數(shù)據(jù)表。因業(yè)務(wù)模塊分屬不同公司開(kāi)發(fā)，財(cái)政抽取的數(shù)據(jù)表存在缺失業(yè)務(wù)相關(guān)要素信息的問(wèn)題，需要經(jīng)過(guò)反復(fù)比對(duì)數(shù)據(jù)信息后，不斷商請(qǐng)省財(cái)政廳補(bǔ)充提取數(shù)據(jù)表才能滿(mǎn)足審計(jì)需求，影響審計(jì)工作有效開(kāi)展。三是市縣審計(jì)局無(wú)法完整采集數(shù)據(jù)。預(yù)算管理一體化系統(tǒng)數(shù)據(jù)在省財(cái)政廳集中管理，雖然目前財(cái)政系統(tǒng)上下級(jí)之間已建立數(shù)據(jù)回傳機(jī)制，能夠?qū)崿F(xiàn)將數(shù)據(jù)表回傳至各級(jí)財(cái)政部門(mén)，但由于回傳數(shù)據(jù)為按照相關(guān)要求規(guī)定的固定格式數(shù)據(jù)表，對(duì)于審計(jì)部門(mén)開(kāi)展審計(jì)工作仍然可能缺失一些規(guī)定格式外的數(shù)據(jù)表和信息要素。因此各地方審計(jì)機(jī)關(guān)無(wú)法像以往一樣，在當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)直接取得開(kāi)展審計(jì)所需的完整數(shù)據(jù)，而需要依靠省級(jí)審計(jì)部門(mén)向省級(jí)財(cái)政部門(mén)提出數(shù)據(jù)采集申請(qǐng)，可能引發(fā)采集需求表達(dá)失真、數(shù)據(jù)無(wú)法及時(shí)有效驗(yàn)證、數(shù)據(jù)采集流程繁瑣和周期長(zhǎng)等問(wèn)題。

2.數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化面臨的問(wèn)題。一方面，數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、清理周期長(zhǎng)。預(yù)算管理一體化數(shù)據(jù)需搭建A數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行數(shù)據(jù)還原后，才能向B數(shù)據(jù)庫(kù)遷移并進(jìn)行數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換，需要在兩種數(shù)據(jù)環(huán)境下進(jìn)行數(shù)據(jù)遷移和標(biāo)準(zhǔn)化工作，遷移和標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程中可能存在因數(shù)據(jù)格式不統(tǒng)一造成的數(shù)據(jù)失真，同時(shí)過(guò)程繁瑣，所需時(shí)間長(zhǎng)。另一方面，數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、清理的有效性驗(yàn)證困難。由于無(wú)法提供整庫(kù)備份，在對(duì)省財(cái)政廳抽取出的數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)換、清理的過(guò)程中，需不斷與預(yù)算管理一體化前臺(tái)數(shù)據(jù)比對(duì)，而省審計(jì)廳缺少財(cái)政預(yù)算管理一體化前臺(tái)環(huán)境，無(wú)法實(shí)時(shí)完成數(shù)據(jù)比對(duì)和驗(yàn)證，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的有效性和時(shí)效性受到限制。

3.數(shù)據(jù)分析應(yīng)用面臨的問(wèn)題。一是數(shù)據(jù)分析應(yīng)用需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整。預(yù)算管理一體化系統(tǒng)仍處于建設(shè)過(guò)程中，功能模塊還在分步上線(xiàn)，產(chǎn)生的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)也在調(diào)整完善，省審計(jì)廳此前探索建立的300余個(gè)財(cái)政審計(jì)模型，需要根據(jù)省財(cái)政廳提供數(shù)據(jù)不斷進(jìn)行適應(yīng)性修改和驗(yàn)證，才能有效應(yīng)用于審計(jì)分析。二是需要適應(yīng)國(guó)產(chǎn)化環(huán)境。隨著國(guó)產(chǎn)化工作的推進(jìn)，審計(jì)人員必須使用國(guó)產(chǎn)化終端進(jìn)入金審工程三期數(shù)據(jù)中心才能對(duì)預(yù)算管理一體化數(shù)據(jù)進(jìn)行分析應(yīng)用，有別于過(guò)去的使用習(xí)慣，審計(jì)人員需要與國(guó)產(chǎn)化終端和數(shù)據(jù)環(huán)境進(jìn)一步磨合熟悉。三是對(duì)審計(jì)人員提出更高的計(jì)算機(jī)技術(shù)要求。預(yù)算管理一體化系統(tǒng)基于B數(shù)據(jù)庫(kù)，技術(shù)人員在深度分析時(shí)，需有B數(shù)據(jù)庫(kù)功能應(yīng)用和SQL分析語(yǔ)法的相關(guān)知識(shí)儲(chǔ)備。

（二）對(duì)審計(jì)工作的“長(zhǎng)期利好”

1.對(duì)資金的監(jiān)督追蹤將更加方便。預(yù)算管理一體化系統(tǒng)實(shí)施后，財(cái)政數(shù)據(jù)更加規(guī)范透明、預(yù)算約束更加有力；而且財(cái)政部門(mén)數(shù)據(jù)和其他非財(cái)政部門(mén)、單位財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)相銜接，數(shù)據(jù)的規(guī)范性、準(zhǔn)確性提高，數(shù)據(jù)分析將更有利，預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督將更有效。如預(yù)算管理一體化系統(tǒng)上線(xiàn)后，資金可以按照用途、項(xiàng)目、類(lèi)款項(xiàng)分門(mén)別類(lèi)管理，對(duì)每一次支付過(guò)程和每一筆資金進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，預(yù)算執(zhí)行更加透明化。審計(jì)部門(mén)可以更加直觀(guān)地審查預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行情況，有助于全過(guò)程監(jiān)督財(cái)政資金流轉(zhuǎn)，為財(cái)政審計(jì)監(jiān)督全覆蓋提供有力技術(shù)支撐。而且，預(yù)算管理一體化系統(tǒng)已上線(xiàn)財(cái)務(wù)核算模塊，財(cái)政收支與財(cái)務(wù)核算之間聯(lián)系更加緊密，減輕了現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)人員復(fù)核會(huì)計(jì)憑證和財(cái)政數(shù)據(jù)的工作量。

2.績(jī)效審計(jì)工作的開(kāi)展將更加便捷。預(yù)算管理一體化系統(tǒng)實(shí)施前，預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行兩個(gè)系統(tǒng)、兩本賬，一定程度存在“兩張皮”的問(wèn)題；系統(tǒng)實(shí)施后，因“預(yù)算指標(biāo)直接控制資金支付”“部門(mén)預(yù)算編制細(xì)化到具體單位和項(xiàng)目”等變化，預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行將會(huì)緊密聯(lián)系，可以直接從單一的系統(tǒng)上通過(guò)追蹤資金流向來(lái)判斷績(jī)效指標(biāo)完成情況，績(jī)效審計(jì)預(yù)計(jì)會(huì)更加簡(jiǎn)單便捷。

3.多維數(shù)據(jù)的集中分析將更加重要。預(yù)算管理一體化系統(tǒng)實(shí)施后，財(cái)政數(shù)據(jù)與其他部門(mén)、單位財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)相互連接，數(shù)據(jù)之間可以相互印證；尤其是隨著省政府政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)的不斷完善，財(cái)政數(shù)據(jù)將逐步實(shí)現(xiàn)與發(fā)改、國(guó)資、城建、稅務(wù)等多渠道數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，資金使用情況可以進(jìn)行多維化分析、立體式印證。屆時(shí)，通過(guò)數(shù)據(jù)分析即可能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線(xiàn)索，“集中分析、分散核查”模式將發(fā)揮更大作用，集中分析可能成為財(cái)政審計(jì)工作的核心，甚至?xí)鸬健按竽X”般的地位和作用，重要性將極大凸顯。值得一提的是，隨著財(cái)政制度的更加規(guī)范透明，常規(guī)的資金閑置、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范等問(wèn)題將越來(lái)越少，審計(jì)人員需要開(kāi)拓新的審計(jì)思路，對(duì)多方數(shù)據(jù)間的邏輯關(guān)系進(jìn)行分析和判斷，尤其是具備數(shù)據(jù)分析思維的審計(jì)人員的工作經(jīng)驗(yàn)和分析能力，將對(duì)審計(jì)工作質(zhì)量產(chǎn)生更大影響。

預(yù)算管理一體化系統(tǒng)對(duì)審計(jì)工作的負(fù)面影響主要體現(xiàn)在系統(tǒng)開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)期的軟件相互匹配適應(yīng)方面；隨著系統(tǒng)越來(lái)越成熟，財(cái)政數(shù)據(jù)規(guī)范透明、預(yù)算執(zhí)行約束有力等諸多正面影響將逐步顯現(xiàn)，對(duì)審計(jì)工作的便利之處將越來(lái)越多。綜合看，預(yù)算管理一體化系統(tǒng)對(duì)審計(jì)工作是“有利有弊、利遠(yuǎn)大于弊”。

三、抓住契機(jī)，主動(dòng)應(yīng)變，讓預(yù)算管理一體化系統(tǒng)成為審計(jì)工作的“助推器”

正如習(xí)近平總書(shū)記的諄諄教導(dǎo)：“歷史從不等待一切猶豫者、觀(guān)望者、懈怠者、軟弱者。只有與歷史同步伐、與時(shí)代共命運(yùn)的人，才能贏(yíng)得光明的未來(lái)?！鳖A(yù)算管理一體化系統(tǒng)是時(shí)代所需、大勢(shì)所趨，作為新時(shí)代的審計(jì)人，我們理應(yīng)抓住契機(jī)，主動(dòng)應(yīng)變，想方設(shè)法提升審計(jì)工作水平。

（一）進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)

預(yù)算管理一體化系統(tǒng)開(kāi)發(fā)和建設(shè)不僅是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，也是做好各級(jí)財(cái)政工作的現(xiàn)實(shí)需求。雖然更加規(guī)范在一定程度上意味著流程更加繁瑣，而且使用新系統(tǒng)需要一定時(shí)間適應(yīng)和調(diào)整，但困難是暫時(shí)的，利好是長(zhǎng)久的，審計(jì)人員要樹(shù)立主動(dòng)求變意識(shí)，大力支持系統(tǒng)不斷完善，對(duì)暫時(shí)性問(wèn)題給予更多理解和支持。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究

及時(shí)跟進(jìn)財(cái)政預(yù)算管理一體化改革情況，聚焦預(yù)算執(zhí)行審計(jì)重點(diǎn)內(nèi)容，有針對(duì)性地開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，著力提升審計(jì)人員業(yè)務(wù)能力。收集學(xué)習(xí)《預(yù)算管理一體化規(guī)范（試行）》《預(yù)算管理一體化系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)V1.0》《預(yù)算指標(biāo)會(huì)計(jì)核算實(shí)施方案》《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見(jiàn)》等政策性和專(zhuān)業(yè)性文件，認(rèn)真研讀財(cái)政部的相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，厘清預(yù)算管理業(yè)務(wù)流程和控制規(guī)則，熟悉財(cái)政部門(mén)預(yù)算指標(biāo)下達(dá)、撥付、預(yù)（決）算管理方式，掌握預(yù)算單位項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、會(huì)計(jì)核算等財(cái)政財(cái)務(wù)工作流程，為更好開(kāi)展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集和預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作做好政策制度方面的儲(chǔ)備。同時(shí)，審計(jì)人員需要加強(qiáng)學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)庫(kù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)等。

（三）進(jìn)一步提高能力素質(zhì)

能力提升永無(wú)止境。作為新時(shí)代的審計(jì)人員，應(yīng)有守正創(chuàng)新的能力。守正就是要繼續(xù)提升傳統(tǒng)現(xiàn)場(chǎng)紙質(zhì)資料審計(jì)能力，依托而不依賴(lài)審計(jì)的信息化系統(tǒng)，提高從被審計(jì)單位工作總結(jié)、專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告、支付憑證等紙質(zhì)資料查找問(wèn)題、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、指出問(wèn)題的能力，紙質(zhì)資料審計(jì)方法不僅不能因信息化而減弱、丟失，反而應(yīng)該更加重視，逐步加強(qiáng)，堅(jiān)決避免因信息化系統(tǒng)更新迭代時(shí)暫時(shí)性問(wèn)題造成審計(jì)工作難以順利開(kāi)展。創(chuàng)新就是要適應(yīng)時(shí)代變化，對(duì)自身嚴(yán)格要求，不僅要熟悉審計(jì)部門(mén)的信息化系統(tǒng)，還要較好地了解被審計(jì)單位相關(guān)信息化系統(tǒng)，提升自身運(yùn)用信息化手段分析和解決問(wèn)題的能力。守正與創(chuàng)新要相輔相成、同步提高，做到“兩手抓、兩手硬”。

（四）進(jìn)一步強(qiáng)化溝通交流

預(yù)算管理一體化系統(tǒng)對(duì)審計(jì)工作的影響不僅取決于系統(tǒng)本身，相關(guān)人員之間充分溝通交流也十分重要。一是審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)與財(cái)政部門(mén)的溝通交流，把審計(jì)的一些工作要求及時(shí)反饋給財(cái)政部門(mén)，爭(zhēng)取把更多審計(jì)工作需要的功能融入預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)當(dāng)中。如上年度數(shù)據(jù)要盡早報(bào)送給審計(jì)部門(mén)，或?qū)徲?jì)部門(mén)內(nèi)網(wǎng)直連預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，開(kāi)放用戶(hù)端，確保審計(jì)部門(mén)能夠更早取得財(cái)政數(shù)據(jù)，有更多時(shí)間匯集、梳理、分析財(cái)政數(shù)據(jù)，或者能夠根據(jù)審計(jì)需要及時(shí)進(jìn)行查詢(xún)分析。二是審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部要加強(qiáng)交流，如業(yè)務(wù)部門(mén)與綜合部門(mén)要充分對(duì)接溝通，針對(duì)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)度更高等新情況，財(cái)政審計(jì)人員要提出新的審計(jì)思路，與計(jì)算機(jī)審計(jì)人員共同分析，建立與財(cái)政預(yù)算管理一體化相適應(yīng)的審計(jì)分析模型，以滿(mǎn)足新的審計(jì)需要。三是上下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)之間要加強(qiáng)溝通，地方審計(jì)機(jī)關(guān)要將自身遇到問(wèn)題和需求及時(shí)向?qū)徲?jì)署匯報(bào)，以期審計(jì)署正在研發(fā)的金審工程三期能夠更好匹配預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，提高審計(jì)效率和質(zhì)量；并且，省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要主動(dòng)收集和整理基層需求，為地方審計(jì)機(jī)關(guān)更快更好適應(yīng)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)改革提供更多的指導(dǎo)和便利。

（五）進(jìn)一步重視數(shù)據(jù)安全

財(cái)政數(shù)據(jù)是國(guó)家數(shù)據(jù)的重要組成部分，由于預(yù)算管理一體化系統(tǒng)包含了完整的財(cái)政數(shù)據(jù)信息鏈，財(cái)政數(shù)據(jù)安全問(wèn)題將更加重要，決不能發(fā)生財(cái)政數(shù)據(jù)泄密事件。一是突出強(qiáng)調(diào)紀(jì)律要求。要求審計(jì)人員落實(shí)好安全保密責(zé)任，不隨意拷貝和保存相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)數(shù)據(jù)的使用必須符合相關(guān)規(guī)定。二是實(shí)施訪(fǎng)問(wèn)權(quán)限管理。設(shè)定與審計(jì)人員相匹配的訪(fǎng)問(wèn)權(quán)限，保證數(shù)據(jù)的審計(jì)應(yīng)用與安全性相統(tǒng)一。三是數(shù)據(jù)審計(jì)共享管理。做好預(yù)算管理一體化數(shù)據(jù)在全省審計(jì)機(jī)關(guān)的安全共享，方便市縣審計(jì)局開(kāi)展工作。四是建立健全相關(guān)制度。建立健全數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)共享保護(hù)、數(shù)據(jù)安全審查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警等體制機(jī)制。

道阻且長(zhǎng)，行則將至。在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以預(yù)算管理一體化建設(shè)為重點(diǎn)內(nèi)容的現(xiàn)代化財(cái)政制度改革一定會(huì)順利實(shí)現(xiàn)。審計(jì)工作人員要緊跟時(shí)代變化，以預(yù)算管理一體化系統(tǒng)研究為契機(jī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)預(yù)算管理一體化建設(shè)相關(guān)知識(shí)，切實(shí)優(yōu)化審計(jì)工作方式方法，推動(dòng)審計(jì)工作再上臺(tái)階。