數(shù)字政府建設(shè)背景下公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)提升路徑

羅永春

（貴州大學(xué) 公共管理學(xué)院，貴陽(yáng) 550025）

一、研究背景與問(wèn)題的提出

（一）研究背景

時(shí)代更迭，我國(guó)經(jīng)歷了農(nóng)耕文明時(shí)期、工業(yè)文明時(shí)期，目前也迎來(lái)了數(shù)字文明時(shí)期，21世紀(jì)以來(lái)，數(shù)字化已經(jīng)滲透到生活的各個(gè)領(lǐng)域。政府部門(mén)作為回應(yīng)廣大民眾需求的權(quán)威部門(mén)，同時(shí)，數(shù)字政府作為數(shù)字中國(guó)戰(zhàn)略的一個(gè)不可或缺的分支，也是未來(lái)政府轉(zhuǎn)型的一個(gè)理想狀態(tài)。數(shù)字政府建設(shè)如火如荼地進(jìn)行，人才作為第一生產(chǎn)力，政府部門(mén)對(duì)數(shù)字應(yīng)用型人才需求越發(fā)強(qiáng)烈。同時(shí)，公務(wù)員作為政府部門(mén)主體、人民公仆，提升公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)自然也成為必不可少的一環(huán)。

（二）研究問(wèn)題提出

我國(guó)傳統(tǒng)政府部門(mén)由于經(jīng)濟(jì)水平較為落后、技術(shù)發(fā)展的限制，對(duì)公務(wù)員的素質(zhì)能力要求主要集中于讀寫(xiě)能力，對(duì)于數(shù)字工具設(shè)備的使用并無(wú)過(guò)高要求，也無(wú)針對(duì)此項(xiàng)技能的培訓(xùn)、考核等機(jī)制。

數(shù)字時(shí)代背景下，智能化、便捷化、數(shù)據(jù)化、高效化成為各行各業(yè)所追求的目標(biāo)，政府部門(mén)也努力地進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)?！叭瞬攀亲钪匾馁Y源”這一概念，在未來(lái)，我國(guó)的數(shù)字政府將由“弱智”時(shí)代過(guò)渡到“強(qiáng)大的人工智能”時(shí)代，這就要求有大批的人才支撐。然而目前公務(wù)員隊(duì)伍數(shù)字化人才缺乏，數(shù)字化水平參差不齊，數(shù)字化技術(shù)更新迭代迅速，數(shù)字化人才建設(shè)路徑模糊等問(wèn)題也讓數(shù)字化人才戰(zhàn)略的落地困難重重。如何建設(shè)一支高數(shù)字素養(yǎng)的公務(wù)員隊(duì)伍，助力數(shù)字政府建設(shè)成為一個(gè)值得思考的問(wèn)題。因此，本文分析公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)提升的意義，并基于公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)現(xiàn)狀提出一些可行性的路徑建議。

二、文獻(xiàn)綜述

數(shù)字素養(yǎng)是由以色列學(xué)者Yoram Eshet-Alkalai在1994年提出的，并在2004年得到發(fā)展。他認(rèn)為，數(shù)字素養(yǎng)不只是操作軟件和數(shù)字設(shè)備的能力，而是包含了許多復(fù)雜的技能，包括認(rèn)知、運(yùn)動(dòng)、社會(huì)和情感。1997年，吉爾斯特主張數(shù)字素養(yǎng)是指?jìng)€(gè)人使用數(shù)字技術(shù)、理解和運(yùn)用計(jì)算機(jī)上存儲(chǔ)和顯示的所有數(shù)字信息，以及與媒體打交道的能力。2005年，歐洲信息社會(huì)提出了數(shù)字素養(yǎng)的廣泛定義。數(shù)字素養(yǎng)是指運(yùn)用數(shù)字工具和設(shè)備來(lái)診斷、獲取、管理、整合、評(píng)估、剖析和創(chuàng)造數(shù)字資源，并與他人交流，以便根據(jù)具體的生活情況開(kāi)展建設(shè)性的社會(huì)行動(dòng)和思考過(guò)程。2012年，F(xiàn)errari認(rèn)為，數(shù)字素養(yǎng)應(yīng)側(cè)重于人們通過(guò)搜索、請(qǐng)求、存儲(chǔ)、創(chuàng)建、展示和分享信息進(jìn)行在線互動(dòng)和合作的能力。我國(guó)學(xué)者王佑鎂于2013年提出，數(shù)字素養(yǎng)是一個(gè)包容、動(dòng)態(tài)、開(kāi)放的概念，是由媒介素養(yǎng)、計(jì)算機(jī)素養(yǎng)、信息素養(yǎng)和網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)整合而成的重要能力。Havrilova在2017年指出，數(shù)字素養(yǎng)是相關(guān)的知識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)、價(jià)值觀和態(tài)度，在整個(gè)數(shù)字環(huán)境中被充分利用。

上述不同學(xué)者對(duì)于數(shù)字素養(yǎng)的定義，都有共性，但又保持了各自獨(dú)特的見(jiàn)解。本文認(rèn)為數(shù)字素養(yǎng)是指各行各業(yè)的人在數(shù)字時(shí)代的工作學(xué)習(xí)、娛樂(lè)休閑和社會(huì)參與中能夠安全、自信、理智批判和創(chuàng)新地瀏覽數(shù)字信息、使用數(shù)字設(shè)備的能力。

三、概念界定

（一）數(shù)字政府

“數(shù)字政府”的關(guān)鍵在于重塑政府的公共服務(wù)觀念，建立“以人為本”的服務(wù)型政府，這是其實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。數(shù)字化治理是政府通過(guò)智能化思維、便捷化方法、長(zhǎng)遠(yuǎn)化戰(zhàn)略、數(shù)字化工具和創(chuàng)新性監(jiān)管方式來(lái)管理信息社會(huì)、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)并提高公共服務(wù)滿(mǎn)意度的過(guò)程。

（二）公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)

公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)指的是在數(shù)字時(shí)代背景下，公務(wù)員應(yīng)具備的意識(shí)、態(tài)度、知識(shí)和技能，以適應(yīng)數(shù)字時(shí)代的變革（尤其是當(dāng)前推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型），創(chuàng)造性地、批判性地和安全地使用數(shù)字工具和設(shè)備，以提高工作、學(xué)習(xí)、休閑和社會(huì)參與的素養(yǎng)和技能，以達(dá)到更好地為人民服務(wù)的目的。

四、提升公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)的意義

（一）提高公務(wù)員數(shù)字意識(shí)、數(shù)字能力和數(shù)字倫理道德水平

在數(shù)字時(shí)代下，數(shù)字政府建設(shè)要求公務(wù)員擁有較高的數(shù)字素養(yǎng)，有敏銳的數(shù)字信息感知能力，能夠掌握資訊的變化特征，并能利用數(shù)字手段和設(shè)備捕捉有關(guān)政府政策與民生的資訊，提高對(duì)人民需求的回應(yīng)力。在信息化社會(huì)中，不管是在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中，還是在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，公務(wù)員都要加強(qiáng)對(duì)公民道德、法律、法規(guī)的教育，并應(yīng)自覺(jué)遵守道德規(guī)范、法制的底線，學(xué)會(huì)保護(hù)個(gè)人的隱私，不侵害任何個(gè)人或單位的合法權(quán)益，還應(yīng)維護(hù)國(guó)家機(jī)密。公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)提升也會(huì)增強(qiáng)其在網(wǎng)絡(luò)世界的數(shù)字倫理和道德意識(shí)，讓他們能夠以身作則，為公民樹(shù)立一個(gè)好的典范。

（二）增強(qiáng)公務(wù)員數(shù)字辦公能力

一個(gè)時(shí)代有一個(gè)時(shí)代的烙印，當(dāng)前我們正處于以科學(xué)技術(shù)為主的時(shí)代。中國(guó)也順勢(shì)而為，提出數(shù)字中國(guó)戰(zhàn)略。在構(gòu)建數(shù)字國(guó)家、建設(shè)數(shù)字政府的過(guò)程中，對(duì)公務(wù)員素養(yǎng)要求也與日俱增，不僅要有數(shù)字技術(shù)理論文化，更要有實(shí)踐的知識(shí)和能力。對(duì)待公務(wù)員群體絕非只要求聽(tīng)說(shuō)讀寫(xiě)的能力，能否熟練且機(jī)敏地使用現(xiàn)代化數(shù)字設(shè)備也成為綜合素質(zhì)評(píng)估的重要考量。目前，政府部門(mén)辦公都是依托電子設(shè)備線上進(jìn)行辦理，許多省市政府都開(kāi)通了網(wǎng)站查詢(xún)服務(wù)、小程序辦理業(yè)務(wù)等，節(jié)約了民眾的時(shí)間和精力。因此，加強(qiáng)公務(wù)員的數(shù)字素養(yǎng)，可以使其在工作中使用數(shù)字設(shè)備，并能夠靈活地利用數(shù)字手段應(yīng)對(duì)工作中出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題和情況，進(jìn)而增強(qiáng)政府部門(mén)工作的效能。

（三）響應(yīng)落實(shí)數(shù)字政府建設(shè)規(guī)劃

數(shù)字政府建設(shè)作為數(shù)字中國(guó)戰(zhàn)略中的關(guān)鍵一環(huán)，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的作用不容小覷。并且，公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)的提高可以增強(qiáng)政府部門(mén)的執(zhí)政能力，具體體現(xiàn)在社會(huì)保障和民生服務(wù)、維護(hù)社會(huì)治安、風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別監(jiān)測(cè)和預(yù)警、危機(jī)防范和控制等方面。為了響應(yīng)中央號(hào)召，各省市政府部門(mén)都在進(jìn)行數(shù)字政府建設(shè)，努力踐行一站式服務(wù)。充分利用數(shù)字技術(shù)的紅利，讓大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)在政府部門(mén)辦公中發(fā)揮正向作用，增強(qiáng)政府部門(mén)辦事能力和效率。其中，公務(wù)員這一行為主體的重要性是不可忽視的，正是公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)的提高，使得大部分公務(wù)員能夠?qū)崿F(xiàn)德配其位，能合其職，才能夠讓數(shù)字政府建設(shè)規(guī)劃政策順利得到貫徹落實(shí)。

（四）增強(qiáng)政府部門(mén)的回應(yīng)力

提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，提高人民生活水平，適時(shí)利用數(shù)據(jù)，減少群眾跑腿，加強(qiáng)民生服務(wù)，改善民生是政府部門(mén)的共同期許，也是黨的初心和使命?？茖W(xué)和技術(shù)對(duì)國(guó)家的未來(lái)、人民的生活和福祉有著巨大的影響。在數(shù)字化時(shí)代到來(lái)的今天，要讓科技為社會(huì)和人民服務(wù)，就必須提升公務(wù)員的數(shù)字素養(yǎng)。公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)的提高有助于政府部門(mén)利用數(shù)字工具提升回應(yīng)能力，能讓民眾尋求公眾福利與幸福有路可尋，有人可依。

五、公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)提升路徑

（一）培養(yǎng)公務(wù)員數(shù)字意識(shí)

意識(shí)雖然只是一個(gè)非常主觀性的感覺(jué)，但卻具有能動(dòng)作用，可以指導(dǎo)、控制人的行為和生理行動(dòng)。在當(dāng)前這一數(shù)字時(shí)代大背景下，公務(wù)員需要提升自身的數(shù)字素養(yǎng)，這是一個(gè)我們所希望的結(jié)果，一個(gè)有待實(shí)施的行為過(guò)程，想要這一行為得以順利落實(shí)，首先要糾正公務(wù)員群體對(duì)數(shù)字素養(yǎng)的認(rèn)識(shí)。數(shù)字素養(yǎng)是一個(gè)依據(jù)時(shí)代而產(chǎn)生的新興概念，也是公民應(yīng)具備的一種新的能力。公務(wù)員群體作為政府部門(mén)的主體、人民的公仆，更應(yīng)主動(dòng)學(xué)習(xí)了解，以更好地為人民服務(wù)。因此，政府部門(mén)可以通過(guò)聘請(qǐng)專(zhuān)家開(kāi)展講座，向公務(wù)員群體教授數(shù)字素養(yǎng)方面的相關(guān)知識(shí)，以培訓(xùn)為契機(jī)動(dòng)員大家主動(dòng)學(xué)習(xí)接受數(shù)字素養(yǎng)這一概念，從根本上培養(yǎng)公務(wù)員群體的數(shù)字意識(shí)。

（二）提高公務(wù)員的媒體技能

1.要善于運(yùn)用媒介。通過(guò)職業(yè)訓(xùn)練，消除公職人員對(duì)新媒介技術(shù)的恐懼，讓他們能夠更好地掌握和運(yùn)用新型媒介。要適應(yīng)新媒體發(fā)展的潮流，要?jiǎng)?chuàng)新宣傳方式，開(kāi)拓新的傳播途徑，開(kāi)通新媒體公眾號(hào)，使傳統(tǒng)媒介的主導(dǎo)地位與新興媒介的多重強(qiáng)化功能得到充分的體現(xiàn)。

2.尊重媒體。媒體作為數(shù)字時(shí)代傳播訊息的一個(gè)重要載體，公務(wù)員應(yīng)對(duì)其抱有尊重的心態(tài)，從心理上克服對(duì)媒體的恐懼和抵觸情緒。反之，應(yīng)把媒體作為一個(gè)政務(wù)信息公開(kāi)，建設(shè)陽(yáng)光政府的工具。同時(shí)，也可以發(fā)揮媒體密切黨和群眾關(guān)系的重要紐帶作用。除此之外，公務(wù)員還需多與媒體進(jìn)行溝通交流，利用媒體的流量和關(guān)注度，從而加大政策傳播力度，讓公民切實(shí)感受到政府辦公的溫度和效力。

3.對(duì)媒體進(jìn)行良好的管理。有關(guān)部門(mén)要時(shí)刻關(guān)注媒體的輿情，提高對(duì)信息的審查和分析水平，做好對(duì)各種媒體的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、研究和評(píng)估。加強(qiáng)媒體監(jiān)督，對(duì)媒體和互聯(lián)網(wǎng)上的非法現(xiàn)象和新出現(xiàn)的信息做出大膽反應(yīng)，明確解決虛假信息的問(wèn)題，維護(hù)媒體和輿論的完整性。

（三）提升公務(wù)員創(chuàng)新創(chuàng)造能力

1.培養(yǎng)創(chuàng)新意識(shí)。數(shù)字技術(shù)的引入對(duì)公務(wù)員辦公方式和行政改革提出了新的要求，而這又需要公務(wù)員自身的創(chuàng)新。為了達(dá)到提升公務(wù)員創(chuàng)新創(chuàng)造能力這一目的，首先需要樹(shù)立公務(wù)員的創(chuàng)新意識(shí)，打開(kāi)創(chuàng)新思維，使其更加快速地融入數(shù)字時(shí)代，更順利地融入新的辦公環(huán)境和條件。

2.開(kāi)展創(chuàng)新技能培訓(xùn)。在數(shù)字公共管理時(shí)代，公務(wù)員應(yīng)積極學(xué)習(xí)，采用新技術(shù)、新公共管理和新服務(wù)，與時(shí)俱進(jìn)，運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)，滿(mǎn)足數(shù)字公共管理實(shí)施中的技術(shù)環(huán)境要求。培養(yǎng)知識(shí)轉(zhuǎn)化的能力、學(xué)以致用和在自己的工作中進(jìn)行創(chuàng)新是很重要的。

3.調(diào)整公務(wù)員能力測(cè)評(píng)和考核機(jī)制。為了讓公務(wù)員注重創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，除了在源頭意識(shí)上讓公務(wù)員重視此項(xiàng)能力，在考核末端也應(yīng)該讓擁有此項(xiàng)技能的公務(wù)員感受到重視，得到激勵(lì)。因此，不妨將公務(wù)員創(chuàng)新創(chuàng)造能力作為其年終考核以及晉升提拔的重要參考因素，從而讓公務(wù)員從根本上注重對(duì)這一能力的培養(yǎng)和訓(xùn)練。

（四）筑牢安全上網(wǎng)辦公意識(shí)

1.基礎(chǔ)設(shè)施安全。公務(wù)員要確保辦公設(shè)備能夠安全訪問(wèn)和利用網(wǎng)絡(luò)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，如避免登錄陌生Wi-Fi、訪問(wèn)不安全網(wǎng)站等。確保所用數(shù)字設(shè)備的安全，以免泄露重要數(shù)據(jù)。

2.數(shù)據(jù)安全和隠私保護(hù)。安全地訪問(wèn)、管理、使用和儲(chǔ)存數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)不被篡改、盜用和刪除，主動(dòng)加密或備份重要數(shù)據(jù)。能夠遵循公共倫理和責(zé)任義務(wù)，避免敏感數(shù)據(jù)泄露，確保他人隱私、商業(yè)秘密和工作秘密受到保護(hù)。

3.健康與環(huán)境保護(hù)。能夠認(rèn)識(shí)到并防止數(shù)字技術(shù)對(duì)個(gè)人身心健康以及環(huán)境造成的風(fēng)險(xiǎn)和危害，能夠提前研判、及時(shí)預(yù)警和合理管控?cái)?shù)字化風(fēng)險(xiǎn)。

（五）提高危機(jī)管理和處理能力

公務(wù)員在工作時(shí)，要把組織的需要放在首位，應(yīng)該對(duì)所在部門(mén)以及人民群眾的難題及時(shí)給予回應(yīng)。面對(duì)政策難題，應(yīng)該冷靜分析，給出應(yīng)對(duì)方案。為了適應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，公務(wù)員需要提高對(duì)數(shù)據(jù)的理解，改變思維方式，不斷培養(yǎng)自己的潛力，利用數(shù)據(jù)以創(chuàng)新方式發(fā)現(xiàn)、應(yīng)對(duì)和解決問(wèn)題。這要求公務(wù)員在熟練掌握已有信息技術(shù)和數(shù)字服務(wù)的前提下，能夠用發(fā)展的眼光看待數(shù)字化進(jìn)程中面臨的新問(wèn)題，自主開(kāi)展數(shù)字化學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)換傳統(tǒng)思維模式，探索創(chuàng)新工作模式以嘗試解決新問(wèn)題。

結(jié)語(yǔ)

在當(dāng)今以數(shù)字技術(shù)為主要工具的時(shí)代，政府部門(mén)也處于關(guān)鍵轉(zhuǎn)型時(shí)期，公務(wù)員群體的數(shù)字素養(yǎng)水平已成為影響政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的重要因素。公務(wù)員是政府部門(mén)整體形象素質(zhì)的一面鏡子，其素養(yǎng)高低也反映出政府部門(mén)執(zhí)政水平和執(zhí)政能力。但目前公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)，仍存在很大的進(jìn)步空間，這也是值得進(jìn)一步思考和探討的地方。本文針對(duì)公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)提升路徑所提出的建議，仍然存在許多片面和不足，需要后續(xù)的學(xué)者研究使其進(jìn)一步地完善，以期為公務(wù)員隊(duì)伍的數(shù)字素養(yǎng)提升提供切實(shí)可行的路徑指導(dǎo)。