劉小蝶
(南通大學(xué) 經(jīng)濟與管理學(xué)院,江蘇 南通 226001)
第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示,我國2020年60歲及以上人口占總?cè)丝诒戎馗哌_18.7%,65歲及以上人口已達13.5%??梢钥闯觯覈娜丝诶淆g化形勢越發(fā)嚴重。2018年,李克強總理在政府工作報告中首次提出“互助養(yǎng)老”的概念,互助式養(yǎng)老在積極應(yīng)對人口老齡化問題方面具有巨大的發(fā)展?jié)摿?。國外對互助養(yǎng)老模式的探索時間比較早,有豐富的實踐經(jīng)驗,但我國互助養(yǎng)老模式的發(fā)展還處于探索階段。對外文文獻進行綜述,對我國的互助養(yǎng)老模式的實踐具有現(xiàn)實意義。
互助養(yǎng)老模式是指居住在同一社區(qū)或同一區(qū)域范圍內(nèi)的老年人,本著自愿參與、友愛互助、相互扶持的原則,在生活、情感以及精神等方面互相提供服務(wù),以滿足老年人的各種養(yǎng)老需求,從而提高老年人晚年生活質(zhì)量的一種互助式的養(yǎng)老模式。
影響老年人身心健康的因素主要有兩部分,一是歸屬感,二是在社會中的價值感?;ブ金B(yǎng)老有利于實現(xiàn)參與者的社會價值,幫助人們提升自身的認同感,也有助于改善他們的心理健康狀態(tài)。
互助養(yǎng)老一般以社區(qū)為依托,Crisp等(2013)對互助養(yǎng)老服務(wù)在減少老年人的患病幾率以及能否降低其住院治療方面進行研究,認為互助養(yǎng)老模式可以使社區(qū)內(nèi)養(yǎng)老資源得到有效整合配置。Gill Seyfany(2013)和Judith Lasker(2011)研究的共同結(jié)論是互助養(yǎng)老可以加強社區(qū)鄰里之間的交流互動,消除鄰里之間的防備心理,建立一種良好的鄰里關(guān)系,同時增強參與者的社區(qū)意識與社區(qū)歸屬感,使社區(qū)居民的相處更為融洽,繼而促進社區(qū)建設(shè)的可持續(xù)性發(fā)展。
互助養(yǎng)老模式的社會價值也不容忽視。Man Wai Alice Lun(2011)& Ozawa & Howell(1994)在研究中發(fā)現(xiàn),互助養(yǎng)老模式以及老年人自發(fā)組織的志愿者服務(wù)可以明顯緩解社會的養(yǎng)老壓力。Lukas(2013)指出,互助養(yǎng)老模式可以產(chǎn)生巨大的社會效益,是解決人口老齡化問題的有效策略。西方學(xué)者們側(cè)重研究互助養(yǎng)老對經(jīng)濟發(fā)展的作用。耶魯大學(xué)教授Edgar S.Cahn(2004)認為,這種模式可以使參與者建立一種“核心”經(jīng)濟,而這個核心經(jīng)濟并非指向金錢或財富,而是一種產(chǎn)生在親人、家庭、鄰里以及社區(qū)之間的無形經(jīng)濟。Gill Seyfang(2006)也指出,互助養(yǎng)老是對社會經(jīng)濟的創(chuàng)新,它通過獎勵那些參與社區(qū)活動或去幫助鄰居的人,來培養(yǎng)人們之間的社會資本和互惠網(wǎng)絡(luò)。
經(jīng)過不斷的實踐與探索,西方發(fā)達國家比較典型的互助養(yǎng)老模式包括美國的“村莊”模式、日本的“鄰里互助網(wǎng)絡(luò)”模式、德國的“多代居”模式以及英國的“時間銀行”模式等。
美國的“村莊”模式中的“村莊”和屬于我國地區(qū)劃分中的“村莊”是不同的,其本質(zhì)是一種非營利會員制志愿者互助組織,最初由波士頓的基層社會組織Beacon Hill Village(BHV)建立。在美國的“村莊”模式中,參與者主要由65歲及以上老年人組成,成員不僅要進行組織的日常管理活動,同時也是志愿者的身份,成員之間通過開展志愿性的互助式服務(wù)來滿足基本的養(yǎng)老需求,包括社會、身體、情感和智力方面的需求。村莊也會為成員提供多種支持性服務(wù),開展各種村莊建設(shè)活動,拓展服務(wù)形式來提高會員的整體生活質(zhì)量。此外,還有專業(yè)的服務(wù)機構(gòu)為其提供不同類型的專業(yè)養(yǎng)老服務(wù),以此來滿足會員多樣化的養(yǎng)老需求,提高老年人長久居住在熟悉的環(huán)境中的能力?!按迩f”模式尤其注重鼓勵非營利組織參與捐款、捐助實物等,資金主要來源于參與成員繳納的會費與慈善組織的捐款。
德國是一個典型的老齡化國家,在世界貿(mào)易組織提出“高齡友善型城市”與歐盟提出“激活老齡化”政策的背景之下,德國積極響應(yīng)并推出了多代互助的項目,“多代屋”互助養(yǎng)老模式就是其中的一個典型。德國的“多代屋”項目為服務(wù)對象提供免費無償?shù)姆?wù),是一種非盈利性的項目,由德國聯(lián)邦政府自上而下推進建立,政府每年為各地“多代屋”項目提供運營資金,德國政府還積極鼓勵慈善組織、基金會和地方企業(yè)參與,以保證“多代屋”項目的多元資金來源,社區(qū)負責(zé)多代屋的日常運營和管理,兼具開放、互助、志愿、福利的性質(zhì)。德國的代際居住模式主要包括三種形式:第一,大學(xué)生與老年人合住,一些生活在大城市的大學(xué)生難以支付高額的房租費用。同時,城市中的獨居老人大多擁有空閑的房屋,老人把空余房間給學(xué)生免費居住,讓大學(xué)生與老人共同生活,互幫互助。第二,單親家庭與老年人合住,這是“多代屋”比較突出的一種形式,獨居的老人因為缺少社交活動,往往會產(chǎn)生孤獨無聊的情感,而單親家庭最難的問題就是平衡工作和照顧孩子,常常由于工作原因沒有辦法照顧孩子,因此單親家庭與獨居老人之間互相幫助,一方面是老人可以幫助單親家長看管照顧孩子,另一方面是單親家庭也可以陪伴和照顧老年人,給予其心理上的安慰,以此來解決老年人養(yǎng)老問題和單親家庭照顧孩子難的雙重困境。第三,老年人與老年人的合住,大多數(shù)老年人都不愿意去養(yǎng)老機構(gòu)度過晚年,因此在同一個社區(qū)生活的老年人可以與其他老人一起抱團生活,在熟悉的環(huán)境里通過互幫互助來滿足彼此的養(yǎng)老需求。可以說,“多代屋”互助養(yǎng)老模式打破了家庭與代際之間的界限,這種互助關(guān)系,打造了不一樣的鄰里關(guān)系,是一種值得借鑒的獨特養(yǎng)老模式。
在日本具有突出代表性意義的互助養(yǎng)老模式是“鄰里互助網(wǎng)絡(luò)”,該網(wǎng)絡(luò)由政府提供政策、資金支持,由社區(qū)志愿者團體提供幫助,構(gòu)建互助協(xié)會,主要由社區(qū)內(nèi)的老年人通過互助的方式提供服務(wù)。另外,社會組織在提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的過程中也發(fā)揮了重要作用。社會組織會經(jīng)常舉辦各種鄰里聚會活動,為社區(qū)中的獨居老人提供互動交流的機會,并籌劃各種社區(qū)活動來豐富他們的老年生活。老年協(xié)會等組織會記錄活動中老人聊到的各自的問題和困境,并在以后的服務(wù)中采取有效措施,不斷改進滿足老年人多層次需求的養(yǎng)老服務(wù)。此外,在活動過程中,鄰里之間能夠互相了解、增進感情,可以加強獨居老年人的社會交往以及對鄰里的信任和依戀感,研究發(fā)現(xiàn)對鄰里的依戀感可以顯著提高老年人的健康和福祉,提高社區(qū)生活質(zhì)量。可以看出,日本這種互助養(yǎng)老模式的產(chǎn)生,讓現(xiàn)代陌生的鄰里關(guān)系變得熟悉,對養(yǎng)老模式的改革有積極的促進作用,使傳統(tǒng)養(yǎng)老模式向新型養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)變,有效緩解了老齡化的社會養(yǎng)老服務(wù)的壓力。
英國的“時間銀行”發(fā)展規(guī)模較大,已經(jīng)較為成熟。英國最具代表性的“時間銀行”是共享石屋(Stonehouse Fair Shares)和萊西格林時間銀行(Rushey Green Time bank)。共享石屋于1999年成立,是英國第一家時間銀行,它最初是一個面向老年人以及殘障人士提供護理服務(wù)的慈善機構(gòu),后來逐漸成為以退休職工為主體的社區(qū)互助養(yǎng)老組織,以滿足日常生活照料、精神慰藉等養(yǎng)老需求。為了推動“時間銀行”的全面發(fā)展壯大,英國政府已經(jīng)建立了比較完善的支持性政策體系,在資金上給予“時間銀行”大力資助,構(gòu)建了比較完備的保障機制。英國政府還引導(dǎo)各種公益組織、慈善團體等參與以確保資金的多元化來源,并推動社會志愿服務(wù)積極發(fā)揮帶動作用,同時對志愿者進行醫(yī)療方面的相關(guān)培訓(xùn)。除此之外,針對不同群體的各種需求積極組織開展個性化的服務(wù)項目也是值得借鑒的做法。
從國外的互助養(yǎng)老實踐來看,政府是社會服務(wù)的組織者和管理者,互助養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展需要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。Emily A.Greenfield等(2013)指出,政府資金對于“村莊”模式的發(fā)展很重要;沒有政府的資金扶持,日本的“鄰里互助網(wǎng)絡(luò)”很難建立起來;德國“多代屋”和英國“時間銀行”的發(fā)展也離不開政府對其提供運行資金的支持。但是互助養(yǎng)老模式的可持續(xù)發(fā)展不僅需要穩(wěn)定的資金來源,更需要政府制定完善的政策體系,并對養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量進行監(jiān)督和評估。因此,政府需要制定并完善互助養(yǎng)老方面的相關(guān)法律政策,大力宣傳互助理念、保障組織條例的執(zhí)行和督促互助活動和條約的落實。同時,政府可以在政策上鼓勵互助養(yǎng)老模式和其他行業(yè)資源的結(jié)合,給予一定的政策傾斜,為互助養(yǎng)老模式的發(fā)展提供一個穩(wěn)定的政策環(huán)境。
從國外的互助養(yǎng)老實踐來看,老人不僅僅是提供互助服務(wù)的主體,也是服務(wù)的對象,互助養(yǎng)老的最終目標是滿足老年人的多樣化養(yǎng)老需求。美國“村莊”模式中,成員擁有管理者和志愿者的雙重身份,可以根據(jù)自身的需求進行互助服務(wù),對于無法通過互助方式提供的服務(wù)則由專業(yè)機構(gòu)來滿足老年人的多元需求;日本“鄰里互助網(wǎng)絡(luò)”模式根據(jù)老年人的具體問題提供所需服務(wù);英國時間銀行鼓勵根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣屠夏耆诵枨螅M織開展有針對性的服務(wù)和活動。因此,在互助養(yǎng)老實踐中,應(yīng)把老年人對于養(yǎng)老服務(wù)需求的差異性作為出發(fā)點和落腳點,改善互助養(yǎng)老服務(wù),不斷滿足老年人多樣化、多層次的養(yǎng)老需求,提高老年人對養(yǎng)老服務(wù)的滿意度。
從國外的互助養(yǎng)老實踐來看,社會當(dāng)中的一些非政府組織提供的服務(wù)同樣在互助養(yǎng)老模式中發(fā)揮著重要的作用,推動多元責(zé)任主體共同參與,才能更好地實現(xiàn)互助養(yǎng)老體系的可持續(xù)發(fā)展。目前,我國非營利組織大多是官辦的,工作效率不高,在養(yǎng)老服務(wù)中的作用不明顯。另一方面,我國民辦非營利組織的發(fā)展受到一定限制,很難為互助養(yǎng)老提供有效的幫助。因此,在互助養(yǎng)老的實踐中,要為社會組織發(fā)展提供良好的社會環(huán)境,支持和引導(dǎo)互助養(yǎng)老團體組織的建設(shè),發(fā)揮互助養(yǎng)老組織的引導(dǎo)功能,幫助團體中的個人實現(xiàn)互助。此外,要充分發(fā)揮社會組織的作用,緩解政府在老齡事業(yè)中的壓力,政府應(yīng)將一部分公共服務(wù)提供職能轉(zhuǎn)為監(jiān)督和規(guī)范職能,為社會組織提供更大的發(fā)揮空間。比如,社會組織可以協(xié)助政府拓寬互助養(yǎng)老資金的來源渠道,還可以更加貼近老年人的實際養(yǎng)老需求,為老年人提供多樣化、多層次的老年服務(wù)。
從國外的互助養(yǎng)老實踐來看,“就地養(yǎng)老”(Aging-In-Place)是國外養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的大趨勢,即老年人的普遍意愿是留在社區(qū)養(yǎng)老,在熟悉的社區(qū)環(huán)境和人際關(guān)系中度過晚年生活。西方大多數(shù)研究者把社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的資源分為“正式資源”和“非正式資源”,“正式資源”包括政府、市場化組織、養(yǎng)老機構(gòu)等提供的服務(wù),親屬、鄰里和志愿者服務(wù)等則屬于“非正式資源”。日本“鄰里互助網(wǎng)絡(luò)”模式十分重視鄰里互助的功能,完善社區(qū)互助養(yǎng)老模式的社會支持系統(tǒng)。在我國,城市的生活節(jié)奏很快,人際關(guān)系相對冷漠。因此,應(yīng)該致力于加強社區(qū)居民的社區(qū)歸屬感,從而形成鄰里互助、平等友愛的良好社區(qū)關(guān)系。
從國外的互助養(yǎng)老實踐來看,老年人之間的互助對解決老齡化的問題和發(fā)揮老年人自身價值有十分重要的意義。在我國,因為長期受到“血緣”和“宗親”觀念和傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念的束縛,多數(shù)老年人很難脫離“家庭”,無法正確理解互助養(yǎng)老模式的發(fā)展及意義。老人應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想,正確面對身體機能老化帶來的影響,以積極的心態(tài)面對和適應(yīng)老年生活,主動貢獻力量幫助他人,發(fā)揮自身余熱的同時也豐富了老年生活。同時,年輕人應(yīng)該消除對老年人的偏見,站在更加長遠積極的角度來審視老年人在社會中的貢獻,這對互助養(yǎng)老模式的發(fā)展是至關(guān)重要的。
總之,通過上述的文獻研究可以看出,為了更好地推動我國互助養(yǎng)老模式的發(fā)展,我們要重視以下幾個方面:第一,發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,給予政策、法律、資金等方面的支持;第二,推動多元主體參與到互助養(yǎng)老模式的構(gòu)建中;第三,重視社區(qū)內(nèi)的鄰里互助功能;第四,轉(zhuǎn)變高齡人口的傳統(tǒng)養(yǎng)老思想,發(fā)揮老年人的余熱。