鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)研究

傅恒銳

（河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，鄭州 450000）

“三農(nóng)”問題是關(guān)系到國家和鄉(xiāng)村的重大問題?！爱a(chǎn)業(yè)興旺，生態(tài)宜居，鄉(xiāng)風(fēng)文明，治理有效，生活富?！笔菄野l(fā)展的總體目標(biāo)[1]。農(nóng)村基層黨組織是實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村工作全面發(fā)揮的重要組織形式，是新時(shí)期新農(nóng)村工作的重要組成部分。農(nóng)村的基層組織是我們黨在農(nóng)村一切工作和戰(zhàn)斗力的根本，是中華民族復(fù)興的支柱。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)離不開基層黨組織的支持，而要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，就必須要有更加強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)力量。但在實(shí)際工作中，一些基層組織還受到多種因素的限制，使其領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)陷入了困境。一是契合程度不夠。當(dāng)前，盡管國家十分關(guān)注以黨建為主導(dǎo)的鄉(xiāng)村建設(shè)，并制定了一系列的政策和文件，但仍然存在著一些缺乏以黨建帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的實(shí)際行動(dòng)問題。二是缺乏積極性。目前，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織領(lǐng)導(dǎo)力薄弱，缺乏一條行之有效的路徑。黨支部沒有真正地起到指明方向、創(chuàng)新載體和引領(lǐng)發(fā)展的功能。三是沒有形成強(qiáng)大的“領(lǐng)頭雁”。當(dāng)前，一批基層黨員存在著年齡偏大、班子不穩(wěn)和接班人不多的問題，還沒有切實(shí)的責(zé)任意識(shí)，一些農(nóng)村黨員對(duì)鄉(xiāng)村振興、黨建工作的認(rèn)識(shí)不足，不懂得如何抓黨建、如何用黨建帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

1 鄉(xiāng)村建設(shè)中的基層黨組織角色定位

1.1 鄉(xiāng)村振興的引領(lǐng)者

在推動(dòng)和落實(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中，基層黨組織是主導(dǎo)力量，具有無可取代的重要地位?！吨袊伯a(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，并規(guī)范了農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置。

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)其對(duì)農(nóng)民的影響；堅(jiān)持以“綠色發(fā)展”及解決“三農(nóng)”問題為核心，建設(shè)農(nóng)民群眾宜居的美麗鄉(xiāng)村[2]。在新時(shí)期，要充分發(fā)揮好黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，以保證新農(nóng)村建設(shè)的成功。

1.2 鄉(xiāng)村振興的促進(jìn)者

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》明確指出，加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)；要求“充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，持續(xù)抓黨建促鄉(xiāng)村振興”。從整體上講，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等諸多領(lǐng)域。在實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中，基層黨組織能夠統(tǒng)籌全局，把各項(xiàng)方針落實(shí)到實(shí)處。從這一點(diǎn)可以看出，農(nóng)村基層的組織是推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的重要力量。

農(nóng)村發(fā)展的策略是宏大的，其具體的執(zhí)行則是微觀層面的?；鶎狱h組織立足于基層，具有深厚的鄉(xiāng)村工作實(shí)踐，對(duì)鄉(xiāng)村的資源和生態(tài)環(huán)境有著比較全面的認(rèn)識(shí)，有利于制訂適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略。這對(duì)于深化實(shí)施“新農(nóng)村建設(shè)”的意義重大。

1.3 鄉(xiāng)村振興的保障者

《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》提出，要加強(qiáng)農(nóng)村黨組織的建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)新時(shí)期的農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織保障。從根本上講，要實(shí)現(xiàn)人民群眾達(dá)到共同富裕，就要始終保持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)村基層組織是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保證。

在農(nóng)村工業(yè)衰退時(shí)期，必須對(duì)農(nóng)村工業(yè)進(jìn)行有效的引導(dǎo)和保證；加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)，保證農(nóng)民群眾的生活水平[3]。農(nóng)村基層黨組織要從最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題入手，從教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和居住條件等多個(gè)方面改善村民的生存狀況。

因此，農(nóng)村基層黨組織是鄉(xiāng)村建設(shè)得以實(shí)現(xiàn)的重要保障。在新時(shí)代下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，農(nóng)民生活水平不斷提高，但同時(shí)也面臨著諸多問題。因此，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有非常重要的意義。發(fā)揮農(nóng)村基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用，搞好鄉(xiāng)村建設(shè)才能保證脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的完成。

2 鄉(xiāng)村黨建工作的難點(diǎn)及困境

2.1 一些黨員的素質(zhì)水平較低

在相對(duì)貧困的農(nóng)村，受經(jīng)濟(jì)、歷史和地理?xiàng)l件的影響，一些黨員整體水平較差，而且隨著社會(huì)發(fā)展及黨的工作職能的變化，部分農(nóng)村黨員綜合素質(zhì)不高等問題逐漸突顯出來，這在某種程度上制約著農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)。

一些干部由于受教育程度的限制，對(duì)國家的政策認(rèn)識(shí)、解讀和貫徹能力不強(qiáng)，很可能會(huì)出現(xiàn)認(rèn)識(shí)不全面、甚至理解偏差的問題；有的黨員的學(xué)習(xí)意識(shí)不夠好，對(duì)新思想認(rèn)識(shí)得比較遲鈍；一些基層黨組織由于對(duì)網(wǎng)絡(luò)等新媒體技術(shù)的運(yùn)用能力不足，無法適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)黨建工作，嚴(yán)重阻礙了黨建工作在農(nóng)村基層的有效開展。

2.2 “規(guī)范化”的黨支部創(chuàng)建觀念缺失

在長期的黨建工作中，鄉(xiāng)村黨支部的建設(shè)不可避免地忽視了一些其他的問題，特別是支部建設(shè)的規(guī)范化、程序化，缺乏對(duì)不符合的體制進(jìn)行積極的調(diào)節(jié)，使之規(guī)范化。這也是造成“規(guī)范化”的黨委組織觀念缺失的原因。同時(shí)，由于我國的發(fā)展速度較快，基層黨組織建設(shè)亦缺乏與其相配套的建設(shè)，影響了其規(guī)范化。鄉(xiāng)村的發(fā)展為鄉(xiāng)村注入了強(qiáng)大的生機(jī)，也使鄉(xiāng)村發(fā)生了深刻的變化，使其面臨的管理困難和壓力逐漸加大[4]。這就需要黨委在面對(duì)新形勢(shì)的嚴(yán)峻考驗(yàn)時(shí)，加強(qiáng)自己的標(biāo)準(zhǔn)化。但是，因?yàn)檗D(zhuǎn)型太快，理論研究還需要一定的時(shí)間，所以，“規(guī)范化”的黨支部建設(shè)觀念還沒有形成。

2.3 對(duì)工作職責(zé)理解不足

農(nóng)村基層黨組織是鄉(xiāng)村黨建的主要組織與骨干力量，黨員肩負(fù)著鄉(xiāng)村建設(shè)的主要職責(zé)，但在實(shí)踐中對(duì)主要責(zé)任理解不足。第一，村委會(huì)沒有明確自己的職責(zé)。村委會(huì)認(rèn)為，自己的職責(zé)僅僅局限在政治上，不脫離黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，也就是履行了自己的職責(zé)。另外，要對(duì)自己的村莊進(jìn)行發(fā)展規(guī)劃。在思想上，村委會(huì)沒有認(rèn)真地落實(shí)自己的職責(zé)。同時(shí)，也存在著黨委的職責(zé)觀念薄弱的問題。黨員干部只注重自身利益卻忽視責(zé)任。這既不利于基層黨支部建設(shè)和黨員作用的發(fā)揮，也會(huì)造成黨內(nèi)政治生態(tài)惡化。因此，必須加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用。要樹立科學(xué)理念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。當(dāng)前我國鄉(xiāng)村基層黨組織創(chuàng)建工作，仍普遍存在不敢作為的思想，致使黨建工作粗制濫造，執(zhí)行不力的現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。

3 影響鄉(xiāng)村基層黨組織發(fā)展的因素分析

3.1 農(nóng)村人才資源不足

鄉(xiāng)村建設(shè)需要有專門的人才資源，而人才是鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎(chǔ)，新時(shí)期的鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)越來越嚴(yán)峻。然而實(shí)際情況是，我國的鄉(xiāng)村人才資本相對(duì)薄弱，難以有效地解決新的問題。

農(nóng)村教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)相對(duì)較差，可供使用的各種類型的人力物力相對(duì)不足，在某種意義上限制了農(nóng)村居民整體水平的提升，使農(nóng)村人才資源難以形成有效的培育和后備力量。與此同時(shí)，鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍總體素質(zhì)不高，難以發(fā)揮鄉(xiāng)村工作的應(yīng)有作用，也加大了基層黨組織用好當(dāng)?shù)厝瞬诺碾y度。另外，城鄉(xiāng)差距過大，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。改革開放以來，我國城市建設(shè)取得巨大成就，但城鄉(xiāng)差別依然存在。而且在鄉(xiāng)村中，各類開發(fā)資源非常缺乏，相對(duì)于城鎮(zhèn)來說，開發(fā)空間更少?？傊?，中國鄉(xiāng)村地區(qū)高層次人才培養(yǎng)困難且流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重，造成中國高層次人才匱乏[5]。這與基層黨建工作薄弱有很大關(guān)系；而當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)及農(nóng)民整體素質(zhì)不高等因素都是造成這一現(xiàn)象的重要原因；此外，還受到城鄉(xiāng)二元體制的影響，要發(fā)展好農(nóng)村基層黨組織，既難以強(qiáng)化黨的組織內(nèi)部、黨的組織建設(shè)，又缺少破解鄉(xiāng)村振興難題的有效措施。

3.2 村“兩委”權(quán)責(zé)模糊

農(nóng)村基層的村“兩委”權(quán)責(zé)模糊，職責(zé)分工不明確，存在“兩委”基層干部領(lǐng)導(dǎo)班子互相推卸責(zé)任的問題，缺乏全局觀念，導(dǎo)致農(nóng)村基層黨組織工作渙散，能力低下，無法正確引導(dǎo)村委會(huì)的各項(xiàng)工作，導(dǎo)致黨支部工作不順暢，無法強(qiáng)有力地領(lǐng)導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)。

另外，在農(nóng)村黨建工作中，部分農(nóng)村存在地方宗族或家族勢(shì)力左右村干部工作的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象阻礙了農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮，導(dǎo)致黨建工作無法正常、順利地開展，阻礙了鄉(xiāng)村振興的步伐。

4 鄉(xiāng)村振興中解決基層黨組織建設(shè)難題的建議

4.1 提高農(nóng)村黨員的整體能力，提高干部隊(duì)伍的能力

提高農(nóng)村黨員隊(duì)伍的整體能力、增強(qiáng)后備干部隊(duì)伍的工作能力，是構(gòu)建農(nóng)村基層黨組織、切實(shí)發(fā)揮其作用、確保鄉(xiāng)村振興工作順利推進(jìn)的必要措施。在目前的情況下，要提高組織中黨員的整體質(zhì)量，增加干部隊(duì)伍的數(shù)量，需要從下列方面著手。

首先，要提高基層黨組織的學(xué)習(xí)水平及其在各種工作條件下的適應(yīng)能力。搞好農(nóng)村基層黨建工作必須從建立和完善學(xué)習(xí)制度入手，不斷開拓新的學(xué)習(xí)載體，不斷創(chuàng)新學(xué)習(xí)方法，時(shí)刻關(guān)注學(xué)習(xí)進(jìn)度，逐步提高理論學(xué)習(xí)規(guī)范化和制度化水平，繼而將農(nóng)村基層黨組織內(nèi)在活力煥發(fā)。

其次，要強(qiáng)化農(nóng)村黨支部的理論聯(lián)系實(shí)際，勇于將所掌握的理論知識(shí)應(yīng)用到實(shí)際工作中去，并對(duì)問題進(jìn)行具體的剖析。要注重提高黨員的實(shí)務(wù)操作技能，提高其應(yīng)用理論解決問題的能力。堅(jiān)持把理論與實(shí)踐結(jié)合起來是培養(yǎng)和提高黨員綜合素質(zhì)的有效手段。

最后，要把優(yōu)秀的干部納入到基層組織中來。在發(fā)展黨員隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，要重視對(duì)廣大鄉(xiāng)村優(yōu)秀青年干部的培養(yǎng)和發(fā)展。

4.2 加強(qiáng)黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)支部組織建設(shè)制度化

在當(dāng)前的新形勢(shì)下，基層黨建工作應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化，積極探討和構(gòu)建有效的工作體制，必須把規(guī)范化、制度化的建設(shè)納入到支部建設(shè)當(dāng)中。制度化是支部其他方面的工作和能力的重要保證。

基層黨組織還要加強(qiáng)基層黨組織的組織領(lǐng)導(dǎo)。要按照黨組織的章程和工作的具體情況，健全制度體系及監(jiān)督和考核制度。要使決策程序更加科學(xué)，更加民主，更加規(guī)范，從而提高廣大黨員群眾的滿意度。

4.3 明確權(quán)力與義務(wù)的界限，強(qiáng)化村“兩委”職責(zé)

在農(nóng)村，必須對(duì)職責(zé)進(jìn)行界定，以增強(qiáng)其職責(zé)感。農(nóng)村“兩委”要搞好組織的權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)，必須明確自己的權(quán)力和責(zé)任，明確各自的職責(zé)范圍。

首先，要把“兩委”的職責(zé)劃分清楚?！皟晌币J(rèn)真學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層權(quán)責(zé)工作條例》《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》等相關(guān)法律法規(guī)。明確農(nóng)村黨委與黨支部之間的責(zé)任關(guān)系，有利于強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，強(qiáng)化黨組織政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)。其次，要強(qiáng)化黨干部的職責(zé)。要切實(shí)加強(qiáng)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，增強(qiáng)基層黨組織的責(zé)任感，領(lǐng)導(dǎo)能力。最后，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層組織成員的責(zé)任感教育，在組織各類實(shí)踐活動(dòng)和各項(xiàng)工作中，加強(qiáng)黨員的責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)基層黨組織黨建工作，增強(qiáng)其內(nèi)部凝聚力，促進(jìn)其工作和戰(zhàn)斗堡壘的作用。