鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下金融支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑探析

李 霞

（黃河交通學(xué)院，河南 焦作 454950）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出為廣大鄉(xiāng)村的發(fā)展帶來了前所未有的機(jī)遇，同時也使相關(guān)管理部門面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺這一目標(biāo)，就需要大力發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。在市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，金融是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高效助推劑，如何實(shí)現(xiàn)金融對于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效支持，如何結(jié)合地區(qū)的地理特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)、人文特點(diǎn)，以國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)為鑒，積極鼓勵與引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)與金融組織主動投入到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時代洪流中去，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供力所能及的助力，是各相關(guān)管理部門需要認(rèn)真思考的問題。

1 加強(qiáng)政策引導(dǎo)，加大銀行對于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入力度

鄉(xiāng)村振興背景下，從普惠金融理論視角來看，如果農(nóng)村地區(qū)的金融供給渠道通暢，那么該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的增長就會得到有效支持與保障，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會大的發(fā)展就會得到極大推動。銀行是出現(xiàn)時間最早、發(fā)展歷史最長的金融機(jī)構(gòu)，理應(yīng)在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮其應(yīng)有的金融支持作用。但是銀行金融機(jī)構(gòu)貸款作為間接融資的常見方式，存在的問題主要體現(xiàn)在其融資成本一般情況下要高于直接融資，同時在市場化的環(huán)境下，銀行金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營也決定了其追求利潤的屬性，相關(guān)管理部門要制定相應(yīng)對策，一方面積極引導(dǎo)、大力鼓勵銀行金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)造性地推出適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)金融產(chǎn)品，大力解決涉農(nóng)貸款比例較低、過程困難等相關(guān)問題，另一方面則要注意保障銀行金融機(jī)構(gòu)相應(yīng)的利潤。

1.1 加強(qiáng)公共管理部門和相關(guān)政策性銀行之間的積極合作

在我國政策性銀行有3 類，與商業(yè)銀行相比，其最大的不同體現(xiàn)在不以追逐利潤最大化為目的。雖然政策性銀行發(fā)放的貸款也要收取利息，但是其利率通常都要低于商業(yè)銀行。相關(guān)公共管理部門應(yīng)該大力加強(qiáng)與政策性銀行之間的合作，充分發(fā)揮其利率低的優(yōu)點(diǎn)，創(chuàng)新性地開發(fā)金融產(chǎn)品，投放到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中來，從而有效解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中融資成本高的問題，助力農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展。積極引導(dǎo)政策性銀行發(fā)揮其在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幫扶作用，同時還應(yīng)該將助力農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入到政策性銀行的幫扶范圍內(nèi)，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的局面。

1.2 加強(qiáng)對商業(yè)銀行的引導(dǎo)，發(fā)揮其對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的支持作用

市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，金融業(yè)務(wù)開展的主要力量是商業(yè)銀行，其主要目的則是實(shí)現(xiàn)利潤最大化。眾多商業(yè)銀行，尤其是國有的商業(yè)銀行借助于存款業(yè)務(wù)吸納了大量的社會閑散資金，其有實(shí)力且應(yīng)該成為鄉(xiāng)村振興背景下助力農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可靠力量，公共管理部門要加強(qiáng)對其引導(dǎo)，有機(jī)地將正向激勵與負(fù)向懲罰結(jié)合起來，鼓勵其積極支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)提供成本較低、期限較長的資金與服務(wù)支持。正向激勵要將榮譽(yù)激勵與利益激勵有機(jī)結(jié)合起來，從根本上提升這些金融機(jī)構(gòu)的榮譽(yù)感以及群眾認(rèn)可度；同時給予考核優(yōu)秀的商業(yè)銀行相關(guān)的物質(zhì)獎勵，例如通過財(cái)政資金向考核優(yōu)秀銀行的傾斜，增加其存款儲蓄量，支持其進(jìn)一步發(fā)展，對于考核結(jié)果較差的相關(guān)銀行，則采取減少財(cái)政方面資金在這些銀行的存管力度，促使其轉(zhuǎn)變態(tài)度，投入到鄉(xiāng)村振興的建設(shè)中去；從而實(shí)現(xiàn)從榮譽(yù)層面與物質(zhì)層面激發(fā)商業(yè)銀行支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的積極性。

1.3 正確引導(dǎo)農(nóng)村中小銀行，發(fā)揮其在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的積極作用

農(nóng)村中小銀行的主要儲戶是農(nóng)村地區(qū)的廣大居民，而這些銀行所吸納的存款則應(yīng)該被主要用在農(nóng)村地區(qū)建設(shè)與發(fā)展中去。公共管理部門需要從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的金融環(huán)境建設(shè)，對那些在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的村鎮(zhèn)銀行給予財(cái)政資金存款方面的扶持，幫助這些網(wǎng)點(diǎn)在農(nóng)村地區(qū)站穩(wěn)腳跟；對于那些開設(shè)在村里面的營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，則在營業(yè)場所的選址、建設(shè)，以及存款宣傳等方面給予政策性的支持。通過財(cái)政貼息政策，從最大程度上去激發(fā)農(nóng)商行的積極性，淋漓盡致地發(fā)揮其基層網(wǎng)點(diǎn)多、與農(nóng)民聯(lián)系更為緊密的優(yōu)勢，鼓勵、指導(dǎo)這些農(nóng)商銀行開展除了存款、取款服務(wù)之外的其他金融服務(wù)項(xiàng)目，如代申請貸款、受理貸款等，更好地發(fā)揮其在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的積極作用。

2 完善農(nóng)業(yè)保險制度，降低農(nóng)村產(chǎn)業(yè)風(fēng)險

完善農(nóng)業(yè)保險制度，能夠有效降低農(nóng)村產(chǎn)業(yè)風(fēng)險，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供有力保障。

2.1 充分發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)保險的作用，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)提供有力保障

相關(guān)公共管理部門需要在繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)有符合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策性保險的前提下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)業(yè)的政策性創(chuàng)新，進(jìn)一步開發(fā)出適合本地情況、與本地農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相適應(yīng)的相關(guān)政策性農(nóng)業(yè)保險，同時還要加大對這些政策性農(nóng)業(yè)保險的宣傳力度，積極鼓勵、引導(dǎo)廣大農(nóng)戶主動、自覺、自愿去參保，有效降低農(nóng)村產(chǎn)業(yè)風(fēng)險。

2.2 充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)中的聯(lián)動作用

保險機(jī)構(gòu)在廣大農(nóng)村地區(qū)設(shè)置服務(wù)站點(diǎn)，建立起由主管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的相關(guān)管理部門牽頭的，由保險機(jī)構(gòu)參與的工作小組。按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求，來對農(nóng)業(yè)相關(guān)保險水平做出動態(tài)評估與調(diào)整，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險覆蓋農(nóng)村產(chǎn)業(yè)物化成本損失的基礎(chǔ)上，借助于補(bǔ)貼等手段，積極鼓勵廣大農(nóng)民對農(nóng)副產(chǎn)品的價格、農(nóng)作物產(chǎn)量等進(jìn)行投保；同時鼓勵保險機(jī)構(gòu)在市場化的時代背景下，勇于承擔(dān)其在鄉(xiāng)村振興中所承擔(dān)的社會責(zé)任，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)機(jī)械、倉儲設(shè)備等開發(fā)新的保險產(chǎn)品，對其進(jìn)行有效保障，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險的保障范圍，發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)中的聯(lián)動作用。

2.3 進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險的作用機(jī)制

相關(guān)公共管理部門要在整合農(nóng)業(yè)、保險、財(cái)政、銀行等數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，以政府為主導(dǎo)，多方參與的方式，建立起便捷的農(nóng)業(yè)保險數(shù)據(jù)平臺，利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，進(jìn)一步對農(nóng)產(chǎn)品價格的采集機(jī)制、發(fā)布機(jī)制進(jìn)行完善，嚴(yán)格監(jiān)管投保人以及相關(guān)的承保主體，最大程度杜絕騙保與騙取政府補(bǔ)貼現(xiàn)象。

3 突出體現(xiàn)財(cái)政對于金融支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展所起的主導(dǎo)作用

3.1 加大力度，實(shí)現(xiàn)基金管理公司對于被投資經(jīng)營主體的有效監(jiān)督

作為基金出資者的政府，其肩負(fù)著如下職責(zé)：監(jiān)督基金管理公司，做好資金管理工作，切實(shí)做好對于受資的經(jīng)營主體對于相關(guān)資金使用情況的有效監(jiān)督，這一監(jiān)督需要貫穿投前、投中、投后。在投前，基金管理公司需要根據(jù)經(jīng)營主體的實(shí)際情況制定翔實(shí)的資金使用方案，切實(shí)保障資金用在了產(chǎn)業(yè)發(fā)展上；在投中，基金管理公司需要密切追蹤相關(guān)資金使用計(jì)劃的被執(zhí)行狀況，深入了解經(jīng)營主體相關(guān)投資項(xiàng)目的進(jìn)展?fàn)顩r，避免資金被挪用現(xiàn)象的出現(xiàn)；在投后，基金管理公司應(yīng)持續(xù)追蹤、掌握所投項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的相關(guān)狀況，避免資金回收無法得到保障現(xiàn)象的出現(xiàn)。

3.2 加強(qiáng)平臺建設(shè)，提升財(cái)政基金合力

財(cái)政補(bǔ)貼是助力農(nóng)村產(chǎn)業(yè)獲得資金支持的最直接有效的方式，而基金投資則是另一種比較有效的方式。公共管理部門要加強(qiáng)平臺建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)金融對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的支援創(chuàng)造條件，搭建集各級公共管理部門、金融機(jī)構(gòu)、經(jīng)營主體、廣大農(nóng)戶于一體的平臺，明確各相關(guān)主體在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，在支援農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工程中承擔(dān)的職能以及所扮演的角色，明確權(quán)責(zé)關(guān)系，使各方在做好本職工作的前提下做到相互協(xié)調(diào)合作。公共管理部門要擔(dān)負(fù)起與財(cái)政基金對接的職責(zé)，在深入了解、充分掌握當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上，挖掘鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，發(fā)揮其特色，制定多元化的幫扶方案來規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)基金順利助力農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展；公共管理部門借助平臺，及時發(fā)現(xiàn)基金實(shí)施進(jìn)程中出現(xiàn)的問題，協(xié)同各方主體尋求解決問題的方案，充分發(fā)揮財(cái)政基金所具備的資金撬動、杠桿帶動、吸引資本等方面的能力，達(dá)到助力農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的，給農(nóng)民帶來實(shí)惠；經(jīng)營主體要積極利用平臺，使自身得到充分展示，提升自身的認(rèn)可度，吸引財(cái)政基金的投資；公共管理部門要借助平臺，掌握基金投放對象具體的經(jīng)營活動狀況以及相關(guān)的資金動向情況，創(chuàng)建利益互聯(lián)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富。

3.3 提升對基礎(chǔ)設(shè)施投資的力度，有效降低金融下沉的成本

鄉(xiāng)村振興背景下，公共管理部門借助于投入財(cái)政資金，從整體上實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村之間的平衡發(fā)展。概括來看，農(nóng)村地區(qū)在很多方面得到了長足發(fā)展，比如農(nóng)田基本建設(shè)、水利設(shè)施建設(shè)、電網(wǎng)改造和教育方面等。接下來，對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施加大投資力度應(yīng)該著重解決如何提升金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)村開展相關(guān)金融服務(wù)的便利性問題，這有助于有效降低其管理成本、時間成本，更好地助力鄉(xiāng)村振興。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，需要進(jìn)一步解決水利建設(shè)方面的問題、道路建設(shè)方面的問題以及數(shù)字網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的問題，繼續(xù)完善農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以有效提升金融機(jī)構(gòu)收集信息的效率，提升農(nóng)產(chǎn)品流通的效率，有效降低流通成本。對于基礎(chǔ)設(shè)施的投資，雖然金額巨大、收益低，甚至無收益，但是公共管理部門要堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，對于已建成的基礎(chǔ)設(shè)施要做好維護(hù)工作，同時還要結(jié)合本地區(qū)的特色與優(yōu)勢，結(jié)合特色農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)，結(jié)合環(huán)境特點(diǎn)與資源特點(diǎn)，規(guī)劃好基礎(chǔ)設(shè)施的長期建設(shè)。

4 結(jié)束語

作為人口大國的中國，農(nóng)村人口眾多，只有真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，才能從根本上解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，才能從根本上實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。在現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境下，各個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展從根本上離不開金融行業(yè)的大力支持，較之于城市地區(qū)完備而發(fā)達(dá)的金融環(huán)境，鄉(xiāng)村地區(qū)存在著金融發(fā)展不平衡的問題，產(chǎn)業(yè)風(fēng)險可控性相對較低，在獲得金融支持方面存在諸多問題，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)很難獲得充足、優(yōu)質(zhì)與高效的金融支援，從而使得農(nóng)村產(chǎn)業(yè)在其發(fā)展的起始階段出現(xiàn)資金緊張的局面。要想大力發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造出更多更優(yōu)質(zhì)的就業(yè)崗位，才能更好地吸引廣大農(nóng)村勞動力植根農(nóng)村、建設(shè)農(nóng)村，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的健康、有序、可持續(xù)性發(fā)展。而這一切目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，則需要各地公共管理部門通過合理規(guī)劃、正確引導(dǎo)，充分發(fā)揮其管理、協(xié)調(diào)職能，實(shí)現(xiàn)金融對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的高效助力，推動社會、經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定良好而堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興這一宏大戰(zhàn)略目標(biāo)。