加強(qiáng)基層煙站黨組織建設(shè)的探索與思考
——以南平市煙草系統(tǒng)基層煙站黨組織為例

黃瑩 李志良 劉婷婷 林源 南平市煙草專賣局

一、加強(qiáng)基層煙站黨組織建設(shè)的重要意義

（一）加強(qiáng)基層煙站黨組織建設(shè)的重要性分析

煙草行業(yè)基層黨組織是貫徹落實黨中央、各級地方政府決策部署的“最后一公里”，也是落實國家局、省局、市局黨組工作舉措的“具體踐行者”。南平市縣級煙草局共有黨員636人，其中基層煙站黨員290人，占比45.6%；黨支部37個，其中基層煙站黨支部（含基層煙站黨員）18個，占比48.65%；黨小組54個，其中基層煙站黨小組（含基層煙站黨員）33個，占比61.11%。南平煙草不論是黨員還是黨組織比例，基層煙站都占據(jù)了“半壁江山”，進(jìn)一步加強(qiáng)基層煙站黨組織建設(shè)的重要性由此可見一斑。

（二）推動基層煙站黨組織做實建強(qiáng)的現(xiàn)實意義

1.打通從嚴(yán)治黨基層延伸的“神經(jīng)末梢”?；鶎狱h組織是開展黨建工作的前端觸角，肩負(fù)著團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾，把黨的理論、路線、方針、政策貫徹落實到基層的重要職責(zé)。加強(qiáng)基層煙站黨組織建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的內(nèi)在要求，是充分發(fā)揮黨員在煙技員隊伍先鋒模范作用的重要舉措，是鞏固和提升爭先創(chuàng)優(yōu)成果的重要方法，更是提升基層黨建工作層次和水平的關(guān)鍵抓手。

2.搭建黨建業(yè)務(wù)深度融合的“實踐平臺”。國有企業(yè)具有鮮明的經(jīng)濟(jì)屬性，找準(zhǔn)黨建引領(lǐng)推動行業(yè)高質(zhì)量新發(fā)展的對接點和著力點至關(guān)重要。基層煙站黨組織主要負(fù)責(zé)省局“金葉映黨旗·崗位當(dāng)先鋒”黨建品牌“金葉助農(nóng)”子品牌的創(chuàng)建和落實。同時，在推進(jìn)“黨建＋項目”中，煙站黨支部要帶領(lǐng)煙農(nóng)設(shè)計儲備一批具有牽動性、實際性和可操作性的項目，切實提升煙葉質(zhì)量，幫助煙農(nóng)解決好減工降本增效等實際問題，促進(jìn)黨建工作與生產(chǎn)工作相融。

3.成為行業(yè)助推鄉(xiāng)村振興的“先頭部隊”。基層煙站黨組織是煙草行業(yè)聯(lián)系鄉(xiāng)村、煙農(nóng)的橋梁和紐帶。行業(yè)經(jīng)歷三十余年的發(fā)展，種煙村及煙農(nóng)對我們的期盼更加強(qiáng)烈，需要也呈現(xiàn)多樣化多層次多方面的特點。他們期盼有更專業(yè)的煙葉生產(chǎn)服務(wù)、更滿意的銷煙收入、更和諧的客我關(guān)系。這就要求基層煙站黨組織需要以更高標(biāo)準(zhǔn)傾聽他們的需求，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，以煙葉產(chǎn)業(yè)為主體，積極探索多元化經(jīng)營模式，帶領(lǐng)煙農(nóng)增收致富，助力鄉(xiāng)村振興。

二、基層煙站黨組織建設(shè)存在的問題

課題組向144名煙站黨組織黨務(wù)干部發(fā)放了調(diào)查問卷，收集有效問卷141份，分別與支部書記、支部委員和普通黨員等群體的代表進(jìn)行了訪談。經(jīng)調(diào)查分析，基層煙站黨組織建設(shè)在宏觀、中觀、微觀上，還存在“四難兩弱”的問題：

（一）宏觀層面：頂層設(shè)計不夠“接地氣”

1.“一刀切”的工作要求落地難。近年來，南平煙草在建強(qiáng)建優(yōu)基層黨組織工作方面進(jìn)行了多方探索，提出了“一支部一特色”黨建品牌、“黨建＋項目”“3＋X”主題黨日活動、黨員積分制等系列工作措施。但推行中發(fā)現(xiàn)，基層煙站黨組織實施存在困難。調(diào)查中，70.59%的煙站黨務(wù)干部表示“參與了黨務(wù)培訓(xùn)，但仍然不是很理解”。基層煙站黨組織“踮起腳尖”還是“夠不到”工作要求，這難免讓黨務(wù)干部積極性受到影響。同時，基層煙站黨務(wù)工作者“怕出錯”的心理滋生出“等靠要”的現(xiàn)象。目前，上級黨務(wù)指導(dǎo)人手不足，難以做到因材施教、分類指導(dǎo)，也導(dǎo)致煙站黨組織制度執(zhí)行有偏差。

2.“泥土味”的特色優(yōu)勢發(fā)揮難。在當(dāng)前的考核中，一定程度存在“文案主導(dǎo)”的評判偏向，對一些“留痕”的基礎(chǔ)工作賦予了較高的評價權(quán)重，基層煙站與機(jī)關(guān)黨組織相比劣勢明顯。調(diào)查中，75.68%的基層煙站黨支部書記認(rèn)為自己“基礎(chǔ)工作執(zhí)行吃力，創(chuàng)新工作無暇顧及”?；鶎訜熣军h組織花大精力“補(bǔ)短板”，卻忽視了處服務(wù)煙農(nóng)的最前沿，有著“伸手”就能“為群眾辦實事”的先天優(yōu)勢。先鋒角色定位不清，賦職而未做到賦能，使得基層煙站黨支部“泥土味”的優(yōu)勢發(fā)揮不充分。

（二）中觀層面：組織建設(shè)不夠“強(qiáng)有力”

1.組織架構(gòu)不科學(xué)，內(nèi)生動力激發(fā)難。南平煙草縣級局18個煙站黨支部中，完全建在基層煙站上的支部僅5個，占比27.78%。大部分單位有條件成立煙站黨支部，但實際上并未成立。90%的單位選擇以聯(lián)合支部的方式建立基層煙站支部，甚至個別還存在跨業(yè)務(wù)聯(lián)合建支部的情況。訪談中，聯(lián)合支部的黨務(wù)干部表示，支部黨員之間業(yè)務(wù)工作差距較大，甚至相互之間完全不了解。雖然基礎(chǔ)黨務(wù)工作可以完成，但黨建與業(yè)務(wù)融合、黨建品牌創(chuàng)建等工作開展存在一定困難。隸屬關(guān)系不夠順暢，是病象，也是病因。聯(lián)合支部難以突破的瓶頸，也導(dǎo)致了基層煙站黨組織長期以來內(nèi)生動力不足的問題。

2.激勵機(jī)制不完善，外在驅(qū)動引領(lǐng)難?；鶎訜熣军h組織缺乏良好的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。訪談中，部分煙站黨務(wù)干部表示當(dāng)前工作“付出多，回報少”“考核多，鼓勵少”。原因其中有縣級局均為黨（總）支部，沒有自主表彰權(quán)，且行業(yè)系統(tǒng)表彰席位少，煙站黨支部獲評機(jī)會小的客觀因素；也有各級黨組織缺乏主觀能動性和開拓性思維，結(jié)合實際鼓勵煙站黨務(wù)干部的辦法少的主觀因素。總而言之，煙站黨組織的工作活力、煙站黨務(wù)干部的工作熱情還沒有被充分調(diào)動起來。

（三）微觀層面：黨員隊伍不夠“硬實力”

1.黨員文化素質(zhì)弱?；鶎訜熣军h員普遍年齡大、文化素質(zhì)低，其中50歲以上占53.78%，大專以下學(xué)歷（不含大專）占62.07%。煙草站除管理人員及后勤外，大部分職工工作無須接觸電腦。部分職工思想觀念陳舊，對現(xiàn)代化發(fā)展理念、生產(chǎn)方式、科技手段等認(rèn)知和理解不全面，甚至存在排斥和抵觸情緒。調(diào)查中，部分煙站黨員表示“使用電腦有困難”。近年來，黨建工作中創(chuàng)新工作比例不斷增加，其中很多工作需要提煉、總結(jié)，基層煙站黨員中能適應(yīng)高質(zhì)量黨建工作要求的人員少之又少。

2.黨員身份意識弱。部分煙站黨員受自身文化水平和認(rèn)知能力的限制，缺乏良好的是非辨別能力，缺乏長遠(yuǎn)眼光和整體觀念。尤其是，近年來網(wǎng)絡(luò)社會思潮發(fā)展呈現(xiàn)多元態(tài)勢，黨員容易受到不良風(fēng)氣和錯誤思想的侵蝕，動搖了發(fā)揮先鋒模范作用的自我要求和全心全意為人民服務(wù)的崇高信念。部分煙站黨員無法充分理解加強(qiáng)黨建工作的價值和意義，甚至將黨的建設(shè)活動和學(xué)習(xí)活動等視為形式性工作，導(dǎo)致許多工作浮于表面，沒有真正發(fā)揮黨建工作的價值和作用[1]。

三、加強(qiáng)基層煙站黨組織建設(shè)的探索與思考

立足新時代新要求，結(jié)合南平市基層煙站黨組織實際情況，探索構(gòu)建“134”黨建工作模式，即“聚焦一個目標(biāo)，健全三大機(jī)制，推進(jìn)四項工程”，引領(lǐng)基層煙站黨支部增強(qiáng)動力、激發(fā)活力、提升合力。

（一）聚焦一個目標(biāo)

聚焦全面提升基層煙站黨組織的組織力和戰(zhàn)斗力，在服務(wù)鄉(xiāng)村振興的工作里，充分發(fā)揮支部戰(zhàn)斗堡壘作用，實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”：

1.從“等靠要”向“加油干”轉(zhuǎn)變。一方面，加強(qiáng)煙站黨員隊伍思想教育，把黨員培養(yǎng)成“既懂政治又懂業(yè)務(wù)，既有堅定的政治方向，又有精深的專業(yè)能力”的復(fù)合型人才。另一方面，調(diào)動黨務(wù)干部工作積極性，讓黨務(wù)工作從人人怕的“硬骨頭”變成人人愛的“香餑餑”，激發(fā)基層煙站黨組織的工作活力。

——2.從“拖油瓶”向“主心骨”轉(zhuǎn)變。抓牢黨組織建設(shè)基礎(chǔ)工作，讓煙站黨組織成為推動行業(yè)高質(zhì)量新發(fā)展的“支點”。堅持有形覆蓋和有效覆蓋相結(jié)合，不斷把組織資源轉(zhuǎn)化為推動發(fā)展的資源，不斷把組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動發(fā)展的優(yōu)勢，不斷把組織活力轉(zhuǎn)化為推動發(fā)展的活力[2]。

3.從“老頑石”向“新璞玉”轉(zhuǎn)變。發(fā)揮基層煙站“泥土味”優(yōu)勢，挖掘煙站黨組織特色亮點，以促進(jìn)煙葉生產(chǎn)為核心，同時做好煙農(nóng)服務(wù)工作，把“我為煙農(nóng)辦實事”長期堅持下去。深化“金葉助農(nóng)”黨建子品牌創(chuàng)建工作，讓黨建品牌扎根煙田，為推動鄉(xiāng)村振興增添新內(nèi)涵。

（二）健全三大機(jī)制

要深入推進(jìn)基層煙站黨支部建設(shè)工作，就要健全強(qiáng)有力的組織機(jī)制、全方位的指導(dǎo)機(jī)制和多元化的激勵機(jī)制。

1.強(qiáng)有力組織機(jī)制，保障工作落地

（1）規(guī)范“支部”建設(shè)。弘揚(yáng)“支部建在連上”的優(yōu)良傳統(tǒng)，建立“1＋N”煙葉隊伍支部組織體系。煙葉辦成立1個支部；站點黨員20人及以內(nèi)，成立1個支部；20人以上，依據(jù)區(qū)域相近的原則，成立若干支部，各支部根據(jù)實際需求，劃分黨小組。讓基層煙站黨支部成為基層煙站的“作戰(zhàn)部”，為強(qiáng)化戰(zhàn)斗堡壘作用提供了組織保證，實現(xiàn)基層黨組織全覆蓋，服務(wù)管理無死角。

（2）強(qiáng)化“支書”隊伍建設(shè)?；鶎尤比瞬?，青年缺平臺。選拔政治過硬、擔(dān)當(dāng)過硬、作風(fēng)過硬的優(yōu)秀青年黨員，兼職擔(dān)任基層煙站黨支部“第一書記”全面負(fù)責(zé)支部工作，為青年黨員提供多元的成長平臺，提升綜合能力。同時，選拔黨性強(qiáng)、能力強(qiáng)、作風(fēng)強(qiáng)的優(yōu)秀站長黨員擔(dān)任支部書記，與“第一書記”優(yōu)勢互補(bǔ)，共同管理支部，提升基層煙站黨組織工作水平，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用。

（3）規(guī)范“支委”隊伍建設(shè)。在基層煙站黨員中，選一批對黨忠誠、年富力強(qiáng)、職業(yè)發(fā)展?jié)摿Ω叩那嗄挈h員骨干進(jìn)支委，增強(qiáng)基層煙站支部支委的決策能力和領(lǐng)導(dǎo)作用。

2.全方位指導(dǎo)機(jī)制，保障工作落實

針對基層煙站黨組織基礎(chǔ)薄弱的問題，建立“雙聯(lián)雙導(dǎo)”機(jī)制，由領(lǐng)隊班子和煙葉支部進(jìn)行掛點幫扶，聯(lián)系指導(dǎo)。

（1）領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)系指導(dǎo)。建立領(lǐng)導(dǎo)班子基層黨建聯(lián)系點制度，每位班子成員聯(lián)系1個基層煙站黨支部。健全實地調(diào)研、工作指導(dǎo)、組織生活等聯(lián)系點工作機(jī)制。每季度到所聯(lián)系站點列席會議、談心談話、調(diào)研指導(dǎo)，幫助解決實際問題，每年形成一篇高質(zhì)量的黨建調(diào)研報告。

（2）煙葉支部聯(lián)系指導(dǎo)。根據(jù)“1＋N”煙葉隊伍支部組織體系，由煙葉支部作為煙葉隊伍支部的“領(lǐng)頭雁”，在“金葉助農(nóng)”黨建子品牌創(chuàng)建，“黨建＋項目”活動開展中，發(fā)揮引領(lǐng)作用，并對基層煙站支部進(jìn)行指導(dǎo)。

3.多元化激勵機(jī)制，保障工作活力

強(qiáng)化鮮明導(dǎo)向，加大激勵力度，讓基層單位由被動變主動，從“不敢建站點支部”轉(zhuǎn)向“應(yīng)建盡建”。

（1）基層煙站支部激勵機(jī)制。在現(xiàn)有黨支部“達(dá)標(biāo)創(chuàng)星”評價體系基礎(chǔ)上，增加基層煙站支部的專項評價激勵機(jī)制。讓基層煙站支部與“兄弟姐妹比”，從永遠(yuǎn)比機(jī)關(guān)支部“低人一等”的“陰影”中走出來。用正向激勵幫助基層煙站支部建立自信，逐步補(bǔ)齊短板，發(fā)揮優(yōu)勢。

（2）“第一書記”激勵機(jī)制。基層煙站支部“第一書記”要求青年黨員從“坐機(jī)關(guān)”到“走田坎”，這既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)，既是認(rèn)可，也是責(zé)任。建立激勵保障機(jī)制，給予一定物質(zhì)和精神鼓勵，調(diào)動青年黨員為基層煙站支部貢獻(xiàn)青年智慧和力量的積極性。鼓勵青年以基層煙站支部為平臺，在鄉(xiāng)村振興的新征程上深入思考，積極探索，每年對表現(xiàn)突出的“第一書記”進(jìn)行評選表彰。

（三）推進(jìn)四項工程

通過推進(jìn)固本強(qiáng)基工程、素質(zhì)提升工程、堡壘打造工程、品牌深化工程，把基層煙站黨組織建設(shè)得更加堅強(qiáng)有力，確保上下貫通、執(zhí)行有力。

1.固本強(qiáng)基工程，增強(qiáng)組織建設(shè)“硬度”?；鶎訜熣军h組織基礎(chǔ)薄弱，固本強(qiáng)基工程應(yīng)擺在首位。夯實煙站黨組織基礎(chǔ)建設(shè)，按照貴在經(jīng)常、重在認(rèn)真、嚴(yán)在細(xì)節(jié)的要求，堅決執(zhí)行黨內(nèi)政治生活相關(guān)制度規(guī)定，不斷加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，持續(xù)提高黨內(nèi)政治生活的質(zhì)量。重點圍繞支部設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化、組織生活正?；?、目標(biāo)管理精細(xì)化、工作制度體系化、陣地建設(shè)規(guī)范化、黨員教育特色化等方面狠抓提升，圍繞六大建設(shè)，精心打造“7+N”黨建重點任務(wù)，推動煙站黨組織黨建工作質(zhì)量全面進(jìn)步，全面過硬。

2.素質(zhì)提升工程，加快員工成長“速度”。煙站黨員的綜合素質(zhì)是影響煙站黨組織黨建工作水平的重要因素之一。加強(qiáng)煙站黨員教育培訓(xùn)，選用一些通俗易懂的理論學(xué)習(xí)教材，探索一套煙站黨員接受高、吸收好的教育模式，如通過直播把“南煙大課堂”延伸到煙站，提高黨員學(xué)習(xí)興趣，從而改造煙站黨員人生觀、世界觀、價值觀。注重從生產(chǎn)管理一線培養(yǎng)選拔政治強(qiáng)、懂專業(yè)、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的優(yōu)秀煙站黨員，把黨務(wù)工作經(jīng)驗作為干部選拔的考察內(nèi)容之一。

3.堡壘打造工程，提升工作推進(jìn)“力度”。堅持黨建工作與業(yè)務(wù)工作“一體兩面”、同向發(fā)力、共同答題，運(yùn)用黨建思維、黨建方法、黨建力量、黨建資源推動業(yè)務(wù)工作。打造黨員突擊隊，在重點業(yè)務(wù)開展中，發(fā)揮支部戰(zhàn)斗堡壘作用；評選黨員先鋒崗，在急難險重任務(wù)中，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。開展“黨建+項目”攻堅，以新思路、新機(jī)制、新方法謀劃和推進(jìn)基層黨建工作，凸顯黨的建設(shè)在各項工作中的推動作用，使黨建工作方向更明確、重點更突出、任務(wù)更聚焦，實現(xiàn)黨建工作與中心工作的“雙量”提升。

4.品牌深化工程，擦亮黨建品牌“亮度”。深化推進(jìn)“金葉映黨旗·崗位當(dāng)先鋒”黨建品牌創(chuàng)建，重點落實“134”服務(wù)承諾體系，把“金葉助農(nóng)”的文章作好。根據(jù)“一單位一主線，一支部一特色”要求，鼓勵基層結(jié)合工作實際，打造出一批具有“泥土味”的煙站支部黨建品牌，真正把黨建與業(yè)務(wù)有機(jī)融合，推動支部在參與黨建品牌創(chuàng)建中找準(zhǔn)定位、優(yōu)化服務(wù)，展現(xiàn)黨員的擔(dān)當(dāng)作為。同時，基層煙站黨組織要與站點服務(wù)的種煙村共聯(lián)共建，在鄉(xiāng)村振興的大舞臺上展現(xiàn)更大的作為。

四、結(jié)語

綜上所述，在鄉(xiāng)村振興的背景下，建強(qiáng)建優(yōu)基層煙站黨組織意義重大，因此需要不斷加強(qiáng)基層煙站黨組織建設(shè)，提高煙站黨組織的組織力戰(zhàn)斗力。論文針對基層煙站黨組織當(dāng)前問題，對癥下藥，打造“134”黨建工作模式，具有一定的系統(tǒng)性和針對性，希望能夠為提升基層煙站黨組織建設(shè)工作水平提供參考。