論優(yōu)化和保障民營企業(yè)的發(fā)展環(huán)境和生存空間

中共定州市委黨校 馬建勛

隨著京津冀經(jīng)濟(jì)一體化、雄安新區(qū)戰(zhàn)略的實施，利多政策和商機(jī)已實實在在擺在我們面前，發(fā)展壯大河北省綜合經(jīng)濟(jì)實力，民企是拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。結(jié)合定州市所處地域、交通運(yùn)輸和政策優(yōu)勢，機(jī)遇稍縱即逝。要搶抓機(jī)遇，必須充分挖掘民企經(jīng)濟(jì)增長點這一關(guān)鍵性作用。

完整、準(zhǔn)確貫徹新時代黨的民企發(fā)展戰(zhàn)略，首先要求我們更新觀念，實事求是地總結(jié)制約民企發(fā)展普遍存在的問題及原因所在，做到精準(zhǔn)施策。落實好黨中央關(guān)于優(yōu)化保障民企發(fā)展環(huán)境、生存空間的決策部署；找準(zhǔn)著力點下大力徹底糾正在市場準(zhǔn)入、融資、投標(biāo)、適用法律法規(guī)面前民企遭遇的“瓶頸”“玻璃門”“卷簾門”“旋轉(zhuǎn)門”等不公平現(xiàn)象，有必要在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的結(jié)構(gòu)下，建立完善與民企經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展相適應(yīng)的法律法規(guī)、快捷的審批通道、寬松優(yōu)良的經(jīng)營環(huán)境等服務(wù)保障體系。

通過走訪定州市部分建筑、工農(nóng)業(yè)園區(qū)、房地產(chǎn)開發(fā)、建材市場及飲食服務(wù)類企業(yè)，結(jié)合與部分企業(yè)家座談、交流掌握的相關(guān)情況，綜合河北省及定州市民企目前的發(fā)展現(xiàn)狀、普遍存在的問題，各級政府就如何充分發(fā)揮宏觀服務(wù)職能，優(yōu)化和保障河北省民企發(fā)展環(huán)境、生存空間，充分挖掘的經(jīng)濟(jì)增長點，進(jìn)一步做好民企健康有序發(fā)展等問題，淺談幾點認(rèn)識。

一、新發(fā)展階段，從政治高度正確認(rèn)識和重視民企發(fā)展問題

（一）客觀、公正評價和認(rèn)識民企發(fā)展的歷史地位和作用

隨著改革的深入進(jìn)行，我國社會主義經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)過改革完善已充滿活力。當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，國際競爭日趨激烈，我國人口多經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，國有企業(yè)在國際競爭中的動力略顯不足。而民營企業(yè)的發(fā)展壯大，增加了競爭動力，彌補(bǔ)了短板，為我國“十四五”開好頭、邁好步，為順利實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略夯實了基礎(chǔ)。

改革開放40多年以來，民企如雨后春筍乘勢而發(fā)已形成一定規(guī)模。民企、民經(jīng)是經(jīng)濟(jì)體制改革、轉(zhuǎn)型中的新生事物，在調(diào)整組合地方資源配置、帶動地方產(chǎn)業(yè)形成特色產(chǎn)業(yè)鏈，提升地方經(jīng)濟(jì)增速、解決農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)及全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等方面發(fā)揮著不可替代的積極作用，已成為我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中的重要元素。

客觀地說,經(jīng)歷一定時期的發(fā)展完善，民企的發(fā)展正從發(fā)展的初期階段向發(fā)展的中期轉(zhuǎn)變, 由初始的探索、實踐過程逐步走向更成熟的自我完善、自我約束、自我管理道路，已成為我國市場經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行中不可忽視的經(jīng)濟(jì)成分。新發(fā)展階段我們必須服從時代要求，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新特點，搶抓歷史機(jī)遇期。

（二）充分認(rèn)識我國現(xiàn)階段發(fā)展、壯大民企經(jīng)濟(jì)的歷史必然性

優(yōu)化保障好民企的發(fā)展環(huán)境、生存空間，充分挖掘民企經(jīng)濟(jì)增長點這一戰(zhàn)略意識，是時代發(fā)展向我們提出的新歷史要求。

綜觀民企的設(shè)立、規(guī)模結(jié)構(gòu)、經(jīng)營模式分析，社會中的經(jīng)濟(jì)組織、民間團(tuán)體或個人投資創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)體，就其結(jié)構(gòu)而言屬于“民本經(jīng)濟(jì)”，該類經(jīng)濟(jì)體在生產(chǎn)經(jīng)營及管理過程中存在自身難以克服的缺陷。首先，由于經(jīng)營理念、決策站位以及自身的隨機(jī)性等特點，面對經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，處身市場競爭日趨激烈的外部環(huán)境，他們跟不上節(jié)奏。其次，在公有制與非公有制、國企與民企的認(rèn)識上受傳統(tǒng)觀念的制約，民企在參與市場競爭、準(zhǔn)入、投標(biāo)領(lǐng)域常常受到地方保護(hù)主義和人為限制，在融資投資、法律法規(guī)適用上時時受到人為的“瓶頸”障礙，這些阻礙、限制民企發(fā)展的客觀因素仍然存在。再者，突如其來的新冠疫情對民企的發(fā)展帶來嚴(yán)重沖擊的客觀事實，迫切需要各級政府提供戰(zhàn)略服務(wù)支撐。

十八大以來，黨和國家充分肯定了民企發(fā)展的歷史作用，積極出臺優(yōu)惠政策，營造了民企發(fā)展的良好社會環(huán)境。習(xí)近平總書記《在全國民營企業(yè)座談會上的講話》中，高度評價了我國非公有制經(jīng)濟(jì)在完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中所處的重要地位，并就非公經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展問題做出指示。十三屆人大三次會議就社會普遍關(guān)注的民企、民生及企業(yè)和個體戶渡過難關(guān)等相關(guān)問題，分別提出了具體要求。時代發(fā)展要求我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部，必須將思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央的決策部署上來。

二、現(xiàn)階段民企發(fā)展中普遍存在的問題及成因分析

（一）保障民企健康發(fā)展的法律法規(guī)及政策滯后

部分法規(guī)政策對民企健康發(fā)展的制約作用仍然存在，國企、民企在諸多領(lǐng)域主體之間的權(quán)利義務(wù)存在不公平現(xiàn)象。由于個別地方領(lǐng)導(dǎo)受傳統(tǒng)意識的束縛，對民企正常發(fā)展的外部環(huán)境治理不及時或采用雙標(biāo)準(zhǔn)。部分已過時的法規(guī)、政策對不同的市場微觀主體仍實行區(qū)別對待。隨著經(jīng)濟(jì)快速增長，民企在逐步發(fā)展壯大過程中所面對的法律層面不具優(yōu)勢。部分地方法規(guī)對民企的發(fā)展、民營經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行上缺乏前置性立法，保障機(jī)制滯后、缺失或流于形式。

新發(fā)展階段，在如何認(rèn)識民企發(fā)展這一問題上，個別部門領(lǐng)導(dǎo)干部觀念守舊，沒有認(rèn)真領(lǐng)會和貫徹新時代黨中央關(guān)于促進(jìn)民企健康有序發(fā)展的相關(guān)精神，未能從其主觀能動性上真正認(rèn)識民企在市場經(jīng)濟(jì)體制中發(fā)揮的重要作用。在涉及政府或國企與民企之間的簽約問題上，本應(yīng)雙方自愿平等、競合一致的平等主體、權(quán)利義務(wù)關(guān)系，而人為地造成政府或國有企占據(jù)合同主體單方的強(qiáng)勢性，導(dǎo)致權(quán)利義務(wù)失衡。面對民營經(jīng)濟(jì)的實際問題，或多或少存在“新官不理舊賬”或不作為、慢作為，要么施于行政干預(yù)，造成民企合法權(quán)益遭受損失，打壓了民營企業(yè)家投資積極性。因“心不服、情不愿”，很多民企的停產(chǎn)、倒閉不是出自其自身的經(jīng)營失敗，而是出自于投資信心喪失和對政府的信任感不足問題上。

（二）民企經(jīng)營者決策能力受限,管理水平低下，受家族式管理模式制約缺乏綜合管理經(jīng)驗

調(diào)查顯示，民企投資者多為企業(yè)的法人或負(fù)責(zé)人，他們其中很多人沒接受過專業(yè)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)。首先，在生產(chǎn)經(jīng)營管理中的企業(yè)決策方面，法人治理機(jī)制難以發(fā)揮分權(quán)制衡作用。同時，企業(yè)所有者與經(jīng)營者的統(tǒng)屬性，加上傳統(tǒng)的家族式管理方式，表現(xiàn)出企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督和制約形同虛設(shè)。面對企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大、市場經(jīng)營模式多元化、科技含量不斷增大的競爭環(huán)境，就會暴露出企業(yè)諸多弊端。其次，由于民企自身原因，其大多缺乏高水平精業(yè)務(wù)的管理、經(jīng)營、研發(fā)型人才。要么人才流失嚴(yán)重缺乏穩(wěn)定性，要么經(jīng)營管理人才自身的雇員身份屬性，難以對抗實際經(jīng)營者的錯誤決策理念和家族管理模式，現(xiàn)實中很難發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督作用。

（三）非公黨建工作薄弱

一是民企中黨建規(guī)范化水平不足，目前仍有部分民企未建立黨支部，黨建工作、支部學(xué)習(xí)生活會無序。二是民企黨建人才儲備不足，多數(shù)民企黨務(wù)工作者為兼職，專業(yè)性不足，后備力量不足。三是民企黨員發(fā)展名額不足，部分符合發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)的積極分子難以及時入黨，不利于黨建工作開展。

（四）市場自由競爭受地方政策阻撓，民企的準(zhǔn)入受限

走訪中發(fā)現(xiàn)，目前市場經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行中的資源配置、生產(chǎn)要素分配方面，民企和國企待遇不公平。一方面，個別重要產(chǎn)業(yè)鏈的加工、制造行業(yè)，市場運(yùn)行中涉及的部分民生、民計服務(wù)類，一些重大的公益類公建項目，較之國企、民企面臨較多的各類許可證制度制約。另一方面，數(shù)據(jù)表明，我國設(shè)立民企有限公司所要求的注冊資本相對高于世界其他國家，附帶的用工、環(huán)保、建廠許可缺一不可。這些制度和人為的不公，已無形中限制著民企參與國際、國內(nèi)市場的準(zhǔn)入問題。

（五）市場經(jīng)營中融資困難

投資經(jīng)營民企，無論是注冊資本或原始資本積累以及追加投資，就其資金來源主要來自企業(yè)投資人的自籌?；诿衿笞陨淼纳鐣傩浴l(fā)展規(guī)模和社會地位，加之社會部分群體、個別部門，尤其金融系統(tǒng)對待國企、民企的認(rèn)知差異化，導(dǎo)致了民企很難實現(xiàn)金融系統(tǒng)的融資。周轉(zhuǎn)資金短缺，資金鏈斷裂引發(fā)的融資困難，是我們目前亟待解決的拖民企后腿的現(xiàn)實問題。雖然國家相繼出臺了減稅降負(fù)、廢除部分許可制度、扶持小微企業(yè)融資信貸等優(yōu)惠政策，《證券法》對民企公開上市取消了所有制制度的差異歧視，但在現(xiàn)實生活中民企仍然受到限制。歷史遺留且事實上存在的企業(yè)配額制和企業(yè)規(guī)模制、資質(zhì)品級制仍然對民企產(chǎn)生壁壘的作用。

三、優(yōu)化和保障民企健康穩(wěn)定發(fā)展的思路舉措

（一）貫徹新理念，從戰(zhàn)略高度提升民企的社會地位

嚴(yán)格執(zhí)行黨中央決策部署，提高政治站位，從行動上支持民企良性發(fā)展，把優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境這項工作抓實、抓強(qiáng)。主要領(lǐng)導(dǎo)干部要深入企業(yè)一線，及時掌握生產(chǎn)經(jīng)營動態(tài)，與企業(yè)家面對面、點對點共商企業(yè)發(fā)展良策。隨著改革開放縱深發(fā)展，要給予民企應(yīng)有的社會地位，涉及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一些重要生產(chǎn)經(jīng)營項目在籌劃、決策，制定相關(guān)政策時，要充分考慮民企的關(guān)切點并向民企傾斜，維護(hù)公平有序的市場競爭秩序。

企業(yè)的發(fā)展具備一定規(guī)模和完成積累后，對社會資源和生產(chǎn)要素的依賴度加大，參與國際、國內(nèi)市場的營商需求增強(qiáng)。另外，經(jīng)營活動中隨著民企與政府間的經(jīng)濟(jì)往來、資金流動增多，政府欠債、拖債行為多有發(fā)生，無形中增加了企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。這就要求我們認(rèn)真落實十三屆人大三次會議精神，營造有利民企、民經(jīng)發(fā)展的寬松和諧的社會環(huán)境和政治環(huán)境。我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須統(tǒng)一觀念、更新認(rèn)識，要勇于擔(dān)當(dāng)“敢作為”，徹底改變“新官不理舊賬”惰性思想。同時，結(jié)合本地實際嚴(yán)格執(zhí)行好河北省委省政府《關(guān)于大力推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的若干意見》各項要求。

司法保障方面，堅決執(zhí)行中央政法委《關(guān)于依法保障和服務(wù)民營企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》相關(guān)精神，充分保護(hù)民企和企業(yè)法人的合法權(quán)益、法律地位。首先，準(zhǔn)確把握好民企經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略地位、基本方針、政策措施，完善民企發(fā)展的法律保障和服務(wù)保障體系。其次，努力營造民企健康發(fā)展公平公正的司法環(huán)境。最后，建立健全服務(wù)保障監(jiān)督機(jī)制，完善制度，明確責(zé)任主體，完善主管領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績考核、問責(zé)機(jī)制。

（二）出臺切實可行的拓寬民營企業(yè)融資渠道政策

政府牽頭搭建平臺，針對民企發(fā)展的社會地位，結(jié)合民企、民經(jīng)的社會貢獻(xiàn)深入廣泛做好宣傳，消除社會團(tuán)體和民眾對民企認(rèn)知上傳統(tǒng)守舊、偏執(zhí)的觀念，為解決民企融資問題掃清障礙。

地方政府應(yīng)充分利用本地資源，及時制定相關(guān)政策，整合一切可調(diào)度的金融資源。按企業(yè)的發(fā)展規(guī)模、經(jīng)營類型等綜合情形，可嘗試性采取融資租賃、投資基金、金融租賃和買方貸款等多種融資方式。貫徹落實國務(wù)院關(guān)于扶持小微企業(yè)信貸的相關(guān)政策，發(fā)揮政府職能，積極協(xié)調(diào)、調(diào)動、激活相關(guān)金融系統(tǒng)的資金運(yùn)轉(zhuǎn)力度。只有金融系統(tǒng)疏通障礙，民企、中小企業(yè)的金融渠道才能拓寬。

（三）建立健全新時代民企發(fā)展的法律法規(guī)和政策體系

依據(jù)《憲法》和中央相關(guān)精神，切實保護(hù)好民營企業(yè)家的合法權(quán)益。建議：面對新形勢、新機(jī)遇，地方政府應(yīng)及時逐級向上遞交提案或建言，推進(jìn)全國人大盡快制定民企實體法?？梢郧罢靶砸虻刂埔私Y(jié)合本地實際，針對性出臺部分地方性優(yōu)惠政策，促進(jìn)民企快速、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

（四）采取靈活可操作的方法，優(yōu)化投資環(huán)境，放寬市場約束

各級政府勇于擔(dān)當(dāng)，多設(shè)“路標(biāo)”拆除“路障”，盡快改變民企在市場準(zhǔn)入、融資、投標(biāo)、適用法律法規(guī)面前遭遇的“瓶頸”“玻璃門”“卷簾門”“旋轉(zhuǎn)門”等不公平待遇。讓我們的企業(yè)家投資“放心”，創(chuàng)業(yè)“安心”，經(jīng)營“舒心”，生活“暖心”，真真切切享受獲得感、滿意感。

處理好歷史形成的企業(yè)配額制、企業(yè)規(guī)模制和資質(zhì)品級制這些依然影響著民企的市場準(zhǔn)入問題，建議我們各級政府因勢利導(dǎo)，從以下三方面主動作為：第一，擴(kuò)寬民企準(zhǔn)入大門，放寬對民企生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域的準(zhǔn)入限度。對那些已經(jīng)過時，與新的歷史階段民企發(fā)展不相適應(yīng)的法規(guī)、政策進(jìn)行清理，該完善的完善，該廢止的一律廢止。第二，賦予民企應(yīng)有的社會地位。在參與項目招投標(biāo)以及市場競爭領(lǐng)域，“國企”“民企”權(quán)利義務(wù)平等。第三，大膽改革，積極創(chuàng)新民企經(jīng)營模式。結(jié)合民企經(jīng)營的靈活性，可試點性嘗試參股經(jīng)營、合作經(jīng)營以及資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整等鼓勵性措施，鼓勵國有中小型企業(yè)與民企協(xié)調(diào)互動，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)流動。

（五）加大政府對民企決策的宏觀管理和跟進(jìn)監(jiān)督力度，準(zhǔn)確引導(dǎo)民企完成所有權(quán)與管理權(quán)相分離

經(jīng)營實踐中，民企的發(fā)展具有諸多不確定因素，個別企業(yè)設(shè)立得快解散得也快，周期很短，關(guān)張倒閉的事件常有發(fā)生。究其原因，一是企業(yè)底子薄，抗擊市場波動風(fēng)險的能力低。其二，由于民企的投資所有者與實際經(jīng)營者的特殊內(nèi)在關(guān)系，企業(yè)決策與管理缺乏科學(xué)性和監(jiān)督機(jī)制。觀念守舊的家庭式公司、家族式管理、家長制治理理念，不痛下決心一時很難改變。建議我們各級黨委、政府，結(jié)合民企發(fā)展中存在的問題，有針對性地加強(qiáng)和完善民企的黨組織建設(shè)，充實對民企黨組織的監(jiān)督作用。各級政府可以從相關(guān)部門收集人才信息、組建專業(yè)人才庫，采取主動服務(wù)模式，根據(jù)需要配合或有機(jī)結(jié)合企業(yè)黨組織，定期或不定期對民企所反映的問題進(jìn)行梳理整合，有針對性地進(jìn)行多方位、多方式的培訓(xùn)和指導(dǎo)，幫助民企解決和糾正因其自身的企業(yè)性質(zhì)導(dǎo)致的經(jīng)營者決策能力受限、管理水平低下、家族式管理模式弊病以及企業(yè)內(nèi)部缺失監(jiān)督等綜合問題。完善民企發(fā)展的政策性保障措施，加強(qiáng)對民企管理部門的業(yè)績考核、問責(zé)機(jī)制。同時，與時俱進(jìn)地更新保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)生存和發(fā)展的法律法規(guī)、政策，營造以法律為基礎(chǔ)的宏觀法治環(huán)境，真正推動民企的最大化發(fā)展。