紹興市上虞區(qū)三級(jí)行政執(zhí)法工作體系的探索與實(shí)踐

紹興市上虞區(qū)綜合行政執(zhí)法局 葉濤，沈月娥，鐘瑩，張家昊

隨著“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革的深入，執(zhí)法權(quán)限和力量下沉的執(zhí)法專業(yè)性提升、執(zhí)法和監(jiān)管分離的協(xié)調(diào)等問題凸顯出來：一是職能部門推諉扯皮[1]，由于部門間職責(zé)邊界不清晰，導(dǎo)致出現(xiàn)群眾投訴響應(yīng)慢、協(xié)同聯(lián)動(dòng)不及時(shí)、問題移交和處置不到位等矛盾和問題；二是基層小微事件處置慢，部分易發(fā)現(xiàn)、易當(dāng)場(chǎng)處置的事件基層仍習(xí)慣性通過基層治理四平臺(tái)報(bào)送、流轉(zhuǎn)、派單，底層小微事件分散處置能力和效率低下；三是違法行為執(zhí)法難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）尤其是村社一級(jí)執(zhí)法力量單薄，執(zhí)法相關(guān)人員能力不強(qiáng)、辦案經(jīng)驗(yàn)不足等短板仍然突出，部分違法行為由于沒有第一時(shí)間固定證據(jù)，導(dǎo)致后面調(diào)查取證和行政處罰困難。

針對(duì)上述現(xiàn)實(shí)問題，紹興市上虞區(qū)2022年7月份以來聚焦基層所需，堅(jiān)持先行先試，執(zhí)法力量向村社基層延伸，整合網(wǎng)格力量，創(chuàng)新設(shè)立“村社綜合執(zhí)法聯(lián)絡(luò)站”，著力構(gòu)建區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)上下聯(lián)動(dòng)、部門間橫向協(xié)同的治理新格局，推動(dòng)大量輕微簡易事件在村社層級(jí)快速處置，復(fù)雜疑難案件上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)級(jí)層面有效解決，實(shí)現(xiàn)90%以上的問題和矛盾在基層就地解決。

一、上虞區(qū)三級(jí)行政執(zhí)法工作體系的主要做法、創(chuàng)新點(diǎn)和成效

（一）主要做法

1.建立區(qū)鎮(zhèn)村分級(jí)分責(zé)組織體系

（1）創(chuàng)新村社綜合執(zhí)法聯(lián)絡(luò)站。按照一名站長、一名執(zhí)法隊(duì)員和N名網(wǎng)格員的“1+1+N”架構(gòu)，建設(shè)村社綜合執(zhí)法聯(lián)絡(luò)站，充實(shí)基層執(zhí)法力量。聯(lián)絡(luò)站由村、社區(qū)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任站長，執(zhí)法隊(duì)員擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，網(wǎng)格員為成員，實(shí)行駐點(diǎn)掛牌上崗，固化“周三服務(wù)日”長效機(jī)制，充分發(fā)揮勸阻違法行為、收集違法線索、化解矛盾糾紛等作用，推動(dòng)執(zhí)法力量進(jìn)一步向村社下沉。

（2）做實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)伍。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委政府統(tǒng)領(lǐng)下，大力推進(jìn)綜合執(zhí)法中隊(duì)、基層站所力量整合，成立并做實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，圍繞跨領(lǐng)域、多頻次執(zhí)法事項(xiàng)，全面推行轄區(qū)內(nèi)“綜合查一次”，及時(shí)處置工地?fù)P塵、噪聲擾民、餐飲油煙、衛(wèi)生保潔等群眾身邊的“民生小事”，開展各類普法宣傳，增強(qiáng)居民遵紀(jì)守法意識(shí)，累計(jì)開展“綜合查一次”116次、普法教育28次、解決村社基層社會(huì)治理中問題143個(gè)。

（3）加強(qiáng)區(qū)級(jí)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)。成立區(qū)綜合執(zhí)法指導(dǎo)辦公室，建立“1+8”行政執(zhí)法隊(duì)伍統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指揮體系，進(jìn)一步完善綜合執(zhí)法部門與專業(yè)執(zhí)法部門間協(xié)作配合工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)、村訴求一呼即應(yīng)。多部門聯(lián)合會(huì)商、實(shí)地走訪、協(xié)同處置，著力破解職責(zé)不清、執(zhí)法交叉、執(zhí)法空白等問題。今年以來，區(qū)級(jí)部門累計(jì)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展聯(lián)合整治60余次，處理12345等投訴件279件。

2.構(gòu)建區(qū)鎮(zhèn)村協(xié)同的組織運(yùn)作機(jī)制

（1）三級(jí)循環(huán)的分類處置。根據(jù)事件的復(fù)雜和難易程度，實(shí)施村社小循環(huán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）大循環(huán)、區(qū)級(jí)“兜底環(huán)”的三級(jí)分類處置模式。村社綜合執(zhí)法聯(lián)絡(luò)站接到輕微簡易事件后，當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行處置反饋，實(shí)現(xiàn)村社小循環(huán)的最快處置；不能及時(shí)處置的復(fù)雜案件由村社綜合執(zhí)法聯(lián)絡(luò)站上報(bào)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法隊(duì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法隊(duì)在聯(lián)絡(luò)站配合下達(dá)到案件現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）大循環(huán)；疑難案件由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法隊(duì)上報(bào)至區(qū)級(jí)執(zhí)法部門處理，實(shí)現(xiàn)區(qū)級(jí)“兜底環(huán)”。

（2）“三個(gè)一“的限時(shí)處置。為提高執(zhí)法效率，實(shí)施“三個(gè)一”限時(shí)制度，即一小時(shí)響應(yīng)、一日處置、一周反饋。對(duì)于復(fù)雜案件，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法隊(duì)一小時(shí)內(nèi)受理到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行處置并固定證據(jù)，涉案事件于當(dāng)日進(jìn)入處置流程。對(duì)于疑難案件，區(qū)級(jí)執(zhí)法部門當(dāng)日受理到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)處置，村社綜合執(zhí)法聯(lián)絡(luò)站持續(xù)跟進(jìn)，并于一周內(nèi)向群眾反饋處置情況，完成案事件處置閉環(huán)及群眾干部評(píng)價(jià)意見征詢。

（3）上下暢通的高效指揮。以“實(shí)戰(zhàn)實(shí)用”為導(dǎo)向，打造村社綜合執(zhí)法聯(lián)絡(luò)站—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法隊(duì)—區(qū)級(jí)綜合執(zhí)法指揮中心上下暢通的高效指揮體系。下級(jí)無法處置的事件及時(shí)上報(bào)給上級(jí)，由上級(jí)指揮調(diào)度執(zhí)法力量進(jìn)行處置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法隊(duì)伍統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及部門下沉執(zhí)法力量處置復(fù)雜案件，疑難案件由區(qū)級(jí)綜合執(zhí)法指揮中心按照部門職責(zé)，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)推送指令，扁平化指揮調(diào)度，閉環(huán)式處置化解，全面提高跨部門聯(lián)動(dòng)能力[2]。同時(shí)，不斷優(yōu)化物聯(lián)設(shè)備系統(tǒng)的智能化水平，提高違法事件的智能發(fā)現(xiàn)比例，實(shí)現(xiàn)問題自動(dòng)生成、平臺(tái)自主指令、執(zhí)法力量即時(shí)反應(yīng)的新格局。

3.加強(qiáng)三級(jí)行政執(zhí)法工作體系的保障措施

（1）與黨建平臺(tái)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。以村社綜合執(zhí)法聯(lián)絡(luò)站為圓心，依托“志愿匯”等黨建平臺(tái)，建立志愿服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、黨員服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打通“黨建+公益”的線上線下聯(lián)通路徑，不斷延伸服務(wù)半徑，形成多位一體的社會(huì)服務(wù)網(wǎng)格。實(shí)施“村社聯(lián)勤、部門聯(lián)動(dòng)、問題聯(lián)治”三聯(lián)工作法，切實(shí)把小問題小隱患化解在基層、消除在萌芽。截至目前，各聯(lián)絡(luò)站共排查隱患問題156個(gè)，實(shí)現(xiàn)問題及時(shí)處置，服務(wù)保障到位。

（2）強(qiáng)化監(jiān)督與考核。強(qiáng)化和落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)負(fù)責(zé)村社綜合執(zhí)法聯(lián)絡(luò)站及其站長的監(jiān)督與考核，站長負(fù)責(zé)對(duì)聯(lián)絡(luò)站內(nèi)的專兼職網(wǎng)格員工作的監(jiān)督與考核，聯(lián)絡(luò)員的考核由鄉(xiāng)鎮(zhèn)合行政執(zhí)法隊(duì)和村社綜合執(zhí)法聯(lián)絡(luò)實(shí)行雙監(jiān)督和考核，并將考核結(jié)果納入他們的日常和年度工作考核中，并增設(shè)村社綜合執(zhí)法聯(lián)絡(luò)站工作專項(xiàng)考核績效獎(jiǎng)金，與考核結(jié)果掛鉤。

（3）打造基層全科執(zhí)法隊(duì)伍。加大導(dǎo)師幫帶、崗位練兵、以案代訓(xùn)等工作力度，打破部門職責(zé)壁壘，暢通信息共享渠道[3]，推動(dòng)基層執(zhí)法人員從“?？漆t(yī)生”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭漆t(yī)生”，為村社綜合執(zhí)法聯(lián)絡(luò)站提供強(qiáng)有力人才支撐。通過24小時(shí)浸入式管理，基層全科執(zhí)法人員及時(shí)協(xié)調(diào)群眾各方面訴求，做到未雨綢繆、提前介入，主動(dòng)作為、及時(shí)化解，最大限度地實(shí)現(xiàn)了把問題化解在基層、把問題解決在源頭，打通基層執(zhí)法“最后一公里”。

（二）主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)

（1）執(zhí)法隊(duì)員進(jìn)一步向村社網(wǎng)格延伸。目前浙江省大綜合一體化改革要求執(zhí)法人員下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法隊(duì)，上虞區(qū)在此基礎(chǔ)上做了進(jìn)一步的探索，指定一名執(zhí)法隊(duì)員下聯(lián)村社及網(wǎng)格，掛牌上崗，并固化“周三服務(wù)日”長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法力量向村社網(wǎng)格延伸，有利于及時(shí)有效解決基層治理問題。

（2）執(zhí)法力量在村社層級(jí)進(jìn)行整合。上虞區(qū)在實(shí)施執(zhí)法隊(duì)員下聯(lián)村社及網(wǎng)格的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步整合和發(fā)揮網(wǎng)格員的力量，組建村社層級(jí)的綜合執(zhí)法聯(lián)絡(luò)站，有固定場(chǎng)所，實(shí)體化運(yùn)作，并由村社主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任站長，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)村社層級(jí)的執(zhí)法力量，做實(shí)行政執(zhí)法的“最后一公里”。

（3）區(qū)（縣）鎮(zhèn)村三級(jí)分類處置。上虞區(qū)通過做實(shí)村社綜合執(zhí)法聯(lián)絡(luò)站，實(shí)現(xiàn)在村社層級(jí)以最快的速度處置輕微簡易事件，處置效率大大提高，同時(shí)通過清單管理，村社層級(jí)很容易識(shí)別復(fù)雜疑難案件，第一時(shí)間上報(bào)，并協(xié)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和區(qū)級(jí)部門，上下聯(lián)動(dòng)做好事件的有效處置。

（三）主要成效

一是三級(jí)執(zhí)法體系全面建立，區(qū)級(jí)專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍精簡至8支，區(qū)級(jí)層面形成“1+8”的“綜合執(zhí)法+專業(yè)執(zhí)法”體系，鎮(zhèn)級(jí)層面“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”全面覆蓋，20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道全域賦權(quán)，村社層面建立綜合執(zhí)法聯(lián)絡(luò)站169家，社會(huì)治理難度大的村社全面覆蓋。二是執(zhí)法協(xié)同進(jìn)一步加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)縱向區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)和橫向部門間協(xié)同響應(yīng)率100%，聯(lián)合監(jiān)管檢查任務(wù)完成率、問題案件及時(shí)移交率、處罰任務(wù)及時(shí)響應(yīng)率均達(dá)到100%，執(zhí)法人員出動(dòng)人次減少20%。三是執(zhí)法效果進(jìn)一步提升，2022年7月份改革以來，實(shí)現(xiàn)部門間響應(yīng)率100%，執(zhí)法人員出動(dòng)人次減少20%，接受并處置群眾投訴156起，事件處置效率提升1.5天∕件，群眾重復(fù)投訴舉報(bào)大幅度下降，投訴舉報(bào)滿意度提升至98%。

二、上虞三級(jí)行政執(zhí)法工作體系有待進(jìn)一步解決的問題

（1）三級(jí)行政執(zhí)法工作體系建設(shè)目標(biāo)有待進(jìn)一步深化和完善。目前上虞區(qū)的三級(jí)行政執(zhí)法工作體系建設(shè)目標(biāo)側(cè)重過程性建設(shè)目標(biāo)，主要體現(xiàn)在建立村社綜合行政執(zhí)法站，執(zhí)法力量向基層延伸，貫通村社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)級(jí)的三級(jí)行政執(zhí)法體系，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與基層治理網(wǎng)格的深度融合等，沒有強(qiáng)調(diào)三級(jí)行政執(zhí)法體系最終指向的結(jié)果性目標(biāo)，目標(biāo)體系有待深化和完善。

（2）三級(jí)循環(huán)分類處置的適用條件有待進(jìn)一步規(guī)范，運(yùn)行方式和機(jī)制有待進(jìn)一步明確。目前上虞區(qū)對(duì)三級(jí)循環(huán)處置的事件做了基本的定性劃分，村社小循環(huán)處置輕微簡易案件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）大循環(huán)處置復(fù)雜案件，區(qū)級(jí)“兜底環(huán)”對(duì)應(yīng)疑難案件，但在實(shí)際操作中不太容易區(qū)分案件性質(zhì)，而且不同村社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)案件的判斷標(biāo)準(zhǔn)可能不一樣，導(dǎo)致判斷結(jié)果也不一樣。在運(yùn)行方式和機(jī)制上，目前對(duì)處置時(shí)間提出了“三個(gè)一”的要求，但具體處置流程有待進(jìn)一步明確。

（3）三級(jí)行政執(zhí)法工作的監(jiān)督、考核和激勵(lì)體系有待進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)級(jí)層面的行政執(zhí)法監(jiān)督、考核和激勵(lì)體系已經(jīng)初步建立，但在三級(jí)體系協(xié)同的監(jiān)督、考核和激勵(lì)需進(jìn)一步完善。村社層面綜合執(zhí)法聯(lián)絡(luò)站的全面系統(tǒng)的監(jiān)督、考核和激勵(lì)體系目前還建立，尤其是對(duì)聯(lián)絡(luò)站站長、網(wǎng)格員成員、執(zhí)法人員聯(lián)絡(luò)員履責(zé)的監(jiān)督、考核和激勵(lì)體系亟須進(jìn)行研究構(gòu)建。

（4）村社綜合執(zhí)法聯(lián)絡(luò)站的工作職責(zé)有待進(jìn)一步界定和完善。目前村社綜合執(zhí)法聯(lián)絡(luò)站的工作職責(zé)是行政執(zhí)法監(jiān)督、矛盾糾紛調(diào)解、違法行為預(yù)警、參與基層治理和開展法治宣傳等五個(gè)方面。在職責(zé)界定中沒有突出行政違法行為的發(fā)現(xiàn)、輕微簡易事件的處置、復(fù)雜疑難事件的上報(bào)等重要工作，同時(shí)村社綜合執(zhí)法聯(lián)絡(luò)站作為向基層延伸的執(zhí)法力量承擔(dān)行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)不是很合適，另外矛盾糾紛調(diào)解可以作為參與基層治理的一部分工作。

（5）村社綜合執(zhí)法聯(lián)絡(luò)站組成人員的專業(yè)能力有待大力加強(qiáng)。村社綜合執(zhí)法聯(lián)絡(luò)站里的站長和網(wǎng)格員由于執(zhí)法專業(yè)能力缺乏，要還發(fā)揮他們發(fā)現(xiàn)違法行為、收集違法線索、勸阻違法行為等方面的作用面臨很大挑戰(zhàn)，同時(shí)聯(lián)絡(luò)員一般是綜合執(zhí)法條線的隊(duì)員或某一條線的隊(duì)員，屬于“專科醫(yī)生”，在處置村社量大面廣的輕微簡易事件時(shí)，也面臨專業(yè)能力不足的問題。

（6）村社綜合執(zhí)法聯(lián)絡(luò)站的數(shù)字化運(yùn)用有待突破。目前浙江省級(jí)統(tǒng)建的“大綜合一體化”執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字應(yīng)用設(shè)計(jì)沒有考慮村社層級(jí)端口，上虞區(qū)探索的三級(jí)行政執(zhí)法工作體系的最基層村社綜合執(zhí)法聯(lián)絡(luò)站面臨如何納入浙江省“大綜合一體化”執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字應(yīng)用平臺(tái)的現(xiàn)實(shí)問題，進(jìn)而影響基層行政執(zhí)法效率和能力。

三、下一步完善上虞三級(jí)行政執(zhí)法工作體系的思考

基于亟待解決的問題，提出進(jìn)一步完善三級(jí)行政執(zhí)法工作體系的設(shè)想：

（一）改進(jìn)三級(jí)行政執(zhí)法工作體系的建設(shè)舉措

（1）以清單化的方式規(guī)范三級(jí)循環(huán)分類處置的適用條件。鑒于輕微簡易案件多、復(fù)雜疑難案件少的特點(diǎn)，并根據(jù)試點(diǎn)推進(jìn)的事件積累，梳理鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面處理的復(fù)雜案件清單、區(qū)級(jí)層面處置的疑難案件清單，這兩張清單有利于村社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)準(zhǔn)確判斷案件性質(zhì)，及時(shí)將案件上報(bào)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)級(jí)，有利于執(zhí)法資源的高效利用，案事件快速高效處置。

（2）進(jìn)一步加強(qiáng)村社綜合執(zhí)法聯(lián)絡(luò)站的組織能力建設(shè)。在村社綜合執(zhí)法聯(lián)絡(luò)站工作職責(zé)方面，強(qiáng)調(diào)行政違法行為的發(fā)現(xiàn)、輕微簡易事件的處置、復(fù)雜疑難事件的上報(bào)等重要工作，同時(shí)將矛盾糾紛調(diào)解職責(zé)納入?yún)⑴c基層治理工作中。在專業(yè)能力提升方面，加強(qiáng)對(duì)村社綜合執(zhí)法聯(lián)絡(luò)站站長和專兼職網(wǎng)格員的與工作職責(zé)相關(guān)的執(zhí)法專業(yè)能力培訓(xùn)，通過理論學(xué)習(xí)與培訓(xùn)、部門間互派人員短期互助、參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)跨條線執(zhí)法小組等途徑加大聯(lián)絡(luò)員“全科執(zhí)法”的培訓(xùn)，提升聯(lián)絡(luò)員在村社的執(zhí)法能力和效率。做好與其他基層站所的整合融合工作。

（3）建立村社綜合執(zhí)法聯(lián)絡(luò)站的監(jiān)督、考核和激勵(lì)機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)負(fù)責(zé)村社綜合執(zhí)法聯(lián)絡(luò)站及其站長的監(jiān)督和考核，站長負(fù)責(zé)對(duì)聯(lián)絡(luò)站內(nèi)的專兼職網(wǎng)格員工作的監(jiān)督和考核，聯(lián)絡(luò)員的考核由鄉(xiāng)鎮(zhèn)合行政執(zhí)法隊(duì)和村社綜合執(zhí)法聯(lián)絡(luò)實(shí)行雙監(jiān)督和考核，并將考核結(jié)果納入他們的日常和年度工作考核中。增設(shè)村社綜合執(zhí)法聯(lián)絡(luò)站工作專項(xiàng)考核績效獎(jiǎng)金，并與考核結(jié)果掛鉤。

（4）推進(jìn)村社綜合執(zhí)法聯(lián)絡(luò)站的規(guī)范化建設(shè)。隨著村社綜合執(zhí)法聯(lián)絡(luò)站試點(diǎn)工作的深入，將從硬件、人員、組織、制度等方面推進(jìn)村社綜合執(zhí)法聯(lián)絡(luò)站的規(guī)范化建設(shè)[6]，并定期開展規(guī)范化村社綜合執(zhí)法聯(lián)絡(luò)站的星級(jí)評(píng)選評(píng)比工作。條件成熟后實(shí)施村社綜合執(zhí)法聯(lián)絡(luò)站建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化研究，爭(zhēng)取上升為省級(jí)、國家標(biāo)準(zhǔn)，更好地在全省全國推廣上虞村社綜合執(zhí)法聯(lián)絡(luò)站經(jīng)驗(yàn)和樣板。

（5）提高村社綜合執(zhí)法聯(lián)絡(luò)站的數(shù)字化應(yīng)用，強(qiáng)化數(shù)字賦能。將與省綜合執(zhí)法指導(dǎo)辦對(duì)接，爭(zhēng)取村社綜合執(zhí)法聯(lián)絡(luò)站與浙江省統(tǒng)建“大綜合一體化”執(zhí)法監(jiān)管應(yīng)用平臺(tái)的接口許可，并根據(jù)村社綜合執(zhí)法聯(lián)絡(luò)站發(fā)揮的功能作用開發(fā)相應(yīng)的個(gè)性化模塊，融入“大綜合一體化”執(zhí)法監(jiān)管應(yīng)用平臺(tái)，真正提高村社綜合執(zhí)法聯(lián)絡(luò)站的數(shù)字化應(yīng)用[5]，提高基層執(zhí)法能力和效率。

（二）加強(qiáng)三級(jí)行政執(zhí)法工作體系的建設(shè)保障

為更好地推進(jìn)三級(jí)行政執(zhí)法工作體系建設(shè)的試點(diǎn)擴(kuò)面，全面推廣，需要從思想、組織、人員、資金和制度等方面加強(qiáng)支撐保障。

（1）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。把三級(jí)行政執(zhí)法工作體系打造成上虞區(qū)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革最具辨識(shí)度改革成果的高度推進(jìn)三級(jí)行政執(zhí)法工作體系建設(shè)。從相關(guān)部門抽調(diào)精干人員組成改革專班，區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛帥，在短時(shí)間內(nèi)集中推進(jìn)三級(jí)行政執(zhí)法工作體系改革工作。

（2）加強(qiáng)動(dòng)員和培訓(xùn)，確保人員到位。通過政法委做好網(wǎng)格員承擔(dān)村社綜合執(zhí)法聯(lián)絡(luò)站工作的動(dòng)員，通條線執(zhí)法部門做好執(zhí)法人員下聯(lián)村社網(wǎng)格的動(dòng)員。加強(qiáng)村社綜合執(zhí)法聯(lián)絡(luò)站站長和網(wǎng)格員的執(zhí)法相關(guān)培訓(xùn)，加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)員的“全科執(zhí)法”培訓(xùn)，確保人員的能力與職責(zé)要求相匹配。

（3）加大配套的投入，確保資金保障。根據(jù)改革的進(jìn)程，改革配套所需的投入，做好資金需求預(yù)測(cè)，主要覆蓋聯(lián)絡(luò)站建設(shè)、激勵(lì)資金安排、數(shù)字化建設(shè)經(jīng)費(fèi)、改革推進(jìn)經(jīng)費(fèi)等，切實(shí)做好改革資金保障到位。

（4）強(qiáng)化頂層的設(shè)計(jì)，供給保障制度。將進(jìn)一步加強(qiáng)與省級(jí)部門的溝通對(duì)接[4]，借助第三方智庫力量，做好改革頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)相關(guān)的政策和文件，指導(dǎo)改革的不斷深化和推進(jìn)。隨著改革的深入，做好總結(jié)提煉提升工作，不斷優(yōu)化改革的相關(guān)制度，為改革提供更為堅(jiān)實(shí)的制度保障。