碳匯生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑探索

吳丹，褚艷玲，張倩，陳志潔

1.深圳市源清環(huán)境技術(shù)服務(wù)有限公司；2.深港產(chǎn)學(xué)研基地（北京大學(xué)香港科技大學(xué)深圳研修院）；3.綠鵬環(huán)境科技（深圳）有限公司

“生態(tài)產(chǎn)品”是生態(tài)系統(tǒng)通過生物生產(chǎn)與人類生產(chǎn)共同作用,為人類提供最終福祉產(chǎn)品服務(wù)的重要基礎(chǔ)[1]。2017年8月審議通過的《關(guān)于完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度的若干意見》及2021年2月審議通過的《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》，均對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提出要求；習(xí)近平總書記也于第75屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)期間明確了我國(guó)碳達(dá)峰與碳中和目標(biāo)[2]。碳匯作為森林等生態(tài)系統(tǒng)提供的重要生態(tài)產(chǎn)品之一，具有物質(zhì)性產(chǎn)品價(jià)值的同時(shí)，也具有功能性服務(wù)價(jià)值[1][3]。全面提升碳匯能力，也是協(xié)調(diào)發(fā)展助力實(shí)現(xiàn)碳中和的重要舉措之一[4][5]。

一、碳匯生態(tài)產(chǎn)品類型概述

生態(tài)產(chǎn)品是類似于農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)品等可以滿足人類美好生活需求的生活必需品[6]，不同的生態(tài)系統(tǒng)具有不同的碳匯形式。根據(jù)相關(guān)研究[7]-[9]，將碳匯生態(tài)產(chǎn)品類型大致劃分為森林碳匯產(chǎn)品、海洋碳匯產(chǎn)品，以及二氧化碳的人工封存[10]。森林是陸地自然生態(tài)系統(tǒng)的主體，在提供物質(zhì)、休閑觀光等產(chǎn)品的同時(shí)，也通過固碳釋氧、涵養(yǎng)水源等生態(tài)效用提供人類所需要的生態(tài)產(chǎn)品[7]。森林具有的生態(tài)凈化能力，使其能夠有效吸收空氣中的二氧化碳，是目前最為直接有效的碳匯手段之一[11]。全球海洋面積約占地球總面積三分之二，吸收了絕大部分的溫室氣體，通過海洋捕獲的碳可以儲(chǔ)存上千年[12]。海洋碳匯依托于不同類型海洋生態(tài)系統(tǒng)提供生態(tài)產(chǎn)品，包括紅樹林、鹽沼、灘涂、海草床、珊瑚礁等[8]。二氧化碳捕集利用與封存（CCUS）是將CO2從排放源或空氣中捕集分離，并輸送到適宜的場(chǎng)地加以利用或封存的技術(shù)[13]。CCUS具有巨大的減排潛力，根據(jù)IPCC評(píng)估，2070年全球要實(shí)現(xiàn)近零排放，CCUS技術(shù)累積減排約15%的排放量[14]。

二、碳匯生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑研究

（一）碳匯生態(tài)補(bǔ)償

碳匯生態(tài)補(bǔ)償是指碳匯增益者，依法享有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬或者其他經(jīng)濟(jì)權(quán)益[15]，是協(xié)調(diào)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與實(shí)現(xiàn)碳中和的有效手段[16]。美國(guó)耕地休耕保護(hù)項(xiàng)目(CRP)給予土地所有者租金補(bǔ)貼，以激勵(lì)他們對(duì)生態(tài)脆弱型土地休耕，達(dá)到減少土壤侵蝕等目標(biāo)[17]；哥斯達(dá)黎加制定的森林生態(tài)補(bǔ)償制度體系，提升了國(guó)家森林覆蓋面積，提高了飲用水采集河流的水質(zhì)，同時(shí)也為貧困地區(qū)的民眾提供了大量的工作崗位，最終使哥斯達(dá)黎加提高了生物多樣性，并大幅度降低了溫室氣體的排放量[18]、[19]。我國(guó)專家學(xué)者最早于1987年首次提及生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)理論概念問題[20]。近些年，相關(guān)理論研究進(jìn)程也逐漸加快，在一些領(lǐng)域取得了較為豐碩的研究成果[19]。廣東丹霞山管委會(huì)自2006年至2012年為景區(qū)內(nèi)54個(gè)村小組另外支付資源補(bǔ)償費(fèi)累計(jì)達(dá)779.11萬(wàn)元，平均每年補(bǔ)償金額近100萬(wàn) 元[21]。2021年9月 印發(fā)的《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見》，為完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全提供了堅(jiān)實(shí)有力的制度保障。

（二）碳匯交易

碳匯具有外部性且無法移動(dòng)的特征，只能通過一定的制度安排給予確權(quán)后才能進(jìn)行市場(chǎng)交易。碳匯交易是生態(tài)功能價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要途徑[9]，在碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程中，森林、海洋等生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能的重要作用也日漸顯現(xiàn)[22]。碳交易市場(chǎng)的建立與完善可以促進(jìn)植樹造林、森林管理水平的提升，大規(guī)模增加林業(yè)碳匯的能力和總量，對(duì)增加碳交易總量，促進(jìn)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值總量提升具有重要意義[23]。根據(jù)相關(guān)研究及實(shí)際現(xiàn)狀，我國(guó)碳匯生態(tài)產(chǎn)品交易市場(chǎng)可分為履約市場(chǎng)和自愿市場(chǎng)兩類[3]。

履約市場(chǎng)是在碳排放權(quán)交易體系下，政府通過抵消機(jī)制允許控排企業(yè)購(gòu)買一定比例、經(jīng)備案的碳匯來抵消其部分碳排放的一種交易市場(chǎng)形式[24]。2017年出臺(tái)的《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》，標(biāo)志著全國(guó)碳排放權(quán)交易體系將正式啟動(dòng)[25]。履約市場(chǎng)是工業(yè)發(fā)展反哺生態(tài)保護(hù)的新形式，市場(chǎng)化的方式，可充分釋放碳匯生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格信號(hào)，激發(fā)碳市場(chǎng)活力，也是實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的重要抓手[3]。此外，履約市場(chǎng)還包括聯(lián)合國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）、中國(guó)核證自愿減排機(jī)制（CCER）下的碳匯交易等[3]。

自愿市場(chǎng)是在碳交易市場(chǎng)之外、無法律法規(guī)約束的情況下，自愿減排的非履約企業(yè)購(gòu)買碳匯以抵消其碳排放的交易市場(chǎng)形式[3]。自愿市場(chǎng)先于規(guī)范市場(chǎng)出現(xiàn),其代表是2003年成立的芝加哥氣候交易所(CCX)[26]。自愿市場(chǎng)可以達(dá)到履行社會(huì)責(zé)任、塑造企業(yè)品牌、拓展市場(chǎng)營(yíng)銷等目的[3]，如中國(guó)綠色碳匯基金會(huì)倡議實(shí)施了碳匯造林項(xiàng)目、竹子造林碳匯項(xiàng)目等均屬于自愿市場(chǎng)項(xiàng)目。此外，林業(yè)自愿碳減排標(biāo)準(zhǔn)（VCS）項(xiàng)目、非省級(jí)林業(yè)PHCER項(xiàng)目等也均屬于自愿類項(xiàng)目[27]。

（三）碳普惠

碳普惠是一種面向全社會(huì)開放、普通公眾均可參與的碳匯生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的模式，是針對(duì)微觀領(lǐng)域、消費(fèi)端的自愿減排發(fā)揮重要作用的激勵(lì)方式[3]、[28]。2015年7月廣東省發(fā)改委印發(fā)《廣東省碳普惠制試點(diǎn)工作實(shí)施方案》和《廣東省碳普惠制試點(diǎn)建設(shè)指南》，開創(chuàng)國(guó)內(nèi)碳普惠制度探索之先河，為向各地推廣碳普惠工作提供了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)[29]。2021年3月正式實(shí)施的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)綠色金融條例》也較為完善地明晰了碳普惠制度的運(yùn)營(yíng)辦法。截至2020年底，已有北京、江西、河北等11個(gè)省(市)以地方立法或政策形式明確提出要在本省(市)轄區(qū)內(nèi)推行碳普惠制度[28]。

三、對(duì)策與建議

一是不斷促進(jìn)碳匯交易機(jī)制完善。政府對(duì)生態(tài)保護(hù)、機(jī)制建設(shè)的主導(dǎo)作用，可推動(dòng)碳匯交易市場(chǎng)的持續(xù)發(fā)展?；谶\(yùn)行較為成熟的配額市場(chǎng)和自愿市場(chǎng)向普惠市場(chǎng)橫向擴(kuò)展并持續(xù)完善，鼓勵(lì)社會(huì)參與者將碳匯生態(tài)產(chǎn)品交易與商業(yè)活動(dòng)、公益活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，對(duì)完善碳匯交易機(jī)制具有重要作用[3]、[9]。

二是加強(qiáng)海洋碳匯價(jià)值實(shí)現(xiàn)研究。海洋碳匯目前還沒有實(shí)現(xiàn)完全的市場(chǎng)價(jià)值轉(zhuǎn)化[9]，夯實(shí)海洋碳匯理論研究，構(gòu)建海洋碳匯發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)海洋碳匯資源調(diào)查和監(jiān)測(cè)研究，建立海洋碳匯交易市場(chǎng)等仍至關(guān)重要[30]。

三是完善構(gòu)建CCUS技術(shù)體系。CCUS技術(shù)的理論封存潛力巨大，但受制于CCUS技術(shù)成本、排放源距離等外部條件制約，減排潛力難以完全釋放[31]。應(yīng)盡快明確CCUS技術(shù)發(fā)展路徑，完善CCUS政策支持與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，規(guī)劃布局CCUS基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等關(guān)鍵問題，促進(jìn)CCUS技術(shù)體系日益完善[32]。

四是推動(dòng)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用。數(shù)字技術(shù)在碳足跡、碳匯等領(lǐng)域的深度融合，可以促進(jìn)能源行業(yè)的數(shù)字化監(jiān)測(cè)、排放精準(zhǔn)計(jì)量與預(yù)測(cè)等，可大幅提升能源使用效率，從而直接或間接減少能源行業(yè)碳排放量[33]。將數(shù)字技術(shù)有效納入能源碳中和網(wǎng)絡(luò)仍需鉆研和探索。