改革開放以來蘇州國際人才集聚的發(fā)展歷程和政策建議*

蘇州科技大學(xué)國際合作交流處 趙傳森，錢佳，范亞男

1978年12月，十一屆三中全會的召開，拉開了我國改革開放的序幕，也為我國引進(jìn)國際人才工作開啟了新的篇章。改革開放以來，我國堅持人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，實行更加積極、更加開放、更加有效的國際人才政策，對于包括國際專家、來華留學(xué)生等國際人才高度重視，出臺一系列政策措施吸引國際人才。在當(dāng)前世界“百年未有之大變局”的背景下，國家之間對于人才的競爭，尤其是國際人才的競爭日益激烈。進(jìn)入“十四五”發(fā)展時期，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了構(gòu)建具有全球競爭力的人才制度體系，聚天下英才而用之的總體戰(zhàn)略部署，為加快構(gòu)建具有中國特色的國際人才治理體系指明了方向。十八大以來，我國在實施更加開放的國際人才引進(jìn)政策、提升國際人才工作開放度水平、引進(jìn)更多優(yōu)秀國際人才方面取得了一系列重要的突破性進(jìn)展。

改革開放以來，蘇州緊跟上級政策精神，堅持“創(chuàng)新驅(qū)動，人才先行”的理念，大力實施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，通過不斷制定、調(diào)整、優(yōu)化國際人才政策，全方位開發(fā)集聚國際優(yōu)秀人才。近年來，蘇州通過積極打造“蘇州最舒心”營商服務(wù)品牌、“海鷗計劃”引智品牌，鼓勵國際人才充分參與科技創(chuàng)新，建設(shè)外國人才科技創(chuàng)新載體，設(shè)立國際人才引智專項資金等一系列措施，正在全力打造國際人才集聚高地。整體來看，蘇州國際人才集聚發(fā)展歷程大致經(jīng)歷了三個階段：第一個階段是全面開創(chuàng)、加速推進(jìn)時期（1978-2000）；第二個階段是取得突破、快速發(fā)展時期（2000-2010）；第三個階段是不斷創(chuàng)新、深入發(fā)展時期（2010年以來）。

一、改革開放以來蘇州國際人才集聚的發(fā)展歷程

（一） 從1978年到2000年,是蘇州引進(jìn)國際人才工作全面開創(chuàng)、加速推進(jìn)的時期

1983年7月8日,國家領(lǐng)導(dǎo)人指出，要利用好國際人才的智力，讓他們來參加國家的重點建設(shè)以及各方面的建設(shè)，并認(rèn)為當(dāng)前對這個問題認(rèn)識不足,決心不大。對于國際人才，特別提到無論他們長期來也好，短期來也好，專門為一個題目來也好，請來之后，應(yīng)該很好地發(fā)揮他們的作用。這一談話確定了我國引進(jìn)國際人才工作的基本方針和原則、目的和方式,構(gòu)筑了新時期引智工作的基本框架。

這一時期,蘇州在引進(jìn)國際人才工作方面處于全面開創(chuàng)和加速推進(jìn)的時期。蘇州引進(jìn)國際人才工作從緊緊圍繞改革開放、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中迫切需要解決的技術(shù)和管理問題向圍繞貫徹實施科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變；從相對固定的引進(jìn)國際人才方式向更加靈活多樣的方式轉(zhuǎn)變。在90年代中期，蘇州提出“柔性引才”，實施特聘工作證制度，鼓勵各類高層次人才不變身份、不轉(zhuǎn)戶口、不轉(zhuǎn)檔案，來蘇州從事科學(xué)研究、技術(shù)推廣、產(chǎn)品開發(fā)等活動，由此涌現(xiàn)出一批“星期天工程師”“星期天科學(xué)家”。

（二）從2000年到2010年,是蘇州引進(jìn)國際人才工作取得突破、快速發(fā)展的時期

十六大以來，面對新世紀(jì)新階段全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的新任務(wù)，我國引智更加注重積極參與日益激烈的國際人才競爭,不斷完善全方位、多渠道、寬領(lǐng)域的引智格局,著力引進(jìn)國際高層次人才、緊缺人才和培訓(xùn)各類急需人才,示范推廣重大引智成果,形成引智分類指導(dǎo)的實施機(jī)制,為推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧和繼續(xù)把改革開放偉大事業(yè)推向前進(jìn)提供了強(qiáng)有力的人才保證和國際智力支撐。

這一時期，蘇州引進(jìn)國際人才工作有了新的突破，并且得到了快速發(fā)展，引進(jìn)國際人才政策重心開始逐漸轉(zhuǎn)向高層次人才和蘇州市緊缺人才，出臺了系列相關(guān)政策。2000年蘇州制訂出臺相關(guān)政策，明確引進(jìn)國際高層次人才不受戶口指標(biāo)、增人計劃的限制。2002年，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高層次人才隊伍建設(shè)的意見》，提出要面向世界、確立廣義的人才觀，充分利用國際人才資源，提升人才國際化程度，增強(qiáng)參與經(jīng)濟(jì)全球化能力，并制定了目標(biāo)，爭取引進(jìn)100名博士、留學(xué)人員和國際專家教授。2009年出臺了《關(guān)于在加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)程中充分發(fā)揮人才支撐引領(lǐng)作用的意見》，明確要精心打造高層次人才引進(jìn)平臺，確定了每年組織開展蘇州國際精英創(chuàng)業(yè)周，拓寬高層次人才尤其是國際高層次人才的引進(jìn)渠道。

（三）2010年以來,是蘇州引進(jìn)國際人才工作不斷創(chuàng)新、深入發(fā)展的時期

2010年5月 底，黨中央、國務(wù)院召開了第二次全國人才工作會議，頒布了《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》，綱要第四部分涉及10個“重大政策”，其中關(guān)于“實施更加開放的人才政策”，重點圍繞吸引國際人才。該綱要第五部分提出12項重大人才工程，其中一項工程就是關(guān)于國際高層次人才的引進(jìn)計劃，這充分體現(xiàn)了國家對于引進(jìn)國際高層次人才的高度重視。

這一時期，蘇州引進(jìn)國際人才工作在引才模式、工作機(jī)制等各方面進(jìn)一步創(chuàng)新，繼續(xù)在國際人才“引得進(jìn)、留得住、用得好、流得動”等方面下功夫，通過積極打造“蘇州最舒心”營商服務(wù)品牌、“海鷗計劃”引智品牌，鼓勵國際人才充分參與科技創(chuàng)新，建設(shè)國際人才科技創(chuàng)新載體，設(shè)立外專引智專項資金等一系列措施，打造“創(chuàng)業(yè)者樂園、創(chuàng)新者天堂”以及向世界展示社會主義現(xiàn)代化的“最美窗口”提供智力保障。

2010年7月初，蘇州制訂出臺相關(guān)政策，對于符合相關(guān)條件的高層次國際人才準(zhǔn)予辦理居住證，享受本市戶籍居民同等待遇，提供一站式服務(wù)，方便國際高層次人才在蘇州創(chuàng)業(yè)、工作和生活。2011年，蘇州進(jìn)一步解放思想、不斷創(chuàng)新，出臺并實施“海鷗計劃”相關(guān)政策，鼓勵企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)及各類社會組織以項目合作、技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)咨詢等多種形式柔性引進(jìn)國際人才，支持用人單位以靈活多樣的方式廣聚英才、共謀發(fā)展，進(jìn)一步助力蘇州經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下轉(zhuǎn)型發(fā)展。為進(jìn)一步加快推進(jìn)和深入落實“海鷗計劃”，根據(jù)新形勢和新要求調(diào)整政策，在加強(qiáng)支持力度的同時，進(jìn)一步規(guī)范相關(guān)工作，營造“引得進(jìn)、留得住、用得好、流得動” 的高端國際人才集聚環(huán)境。2015年，蘇州出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)與國際各類社會組織合作，助力全市人才工作發(fā)展的實施辦法》，實行“分級評估，動態(tài)管理”，實施以績效為主要依據(jù)的工作補貼和工作獎勵的發(fā)放辦法。通過加強(qiáng)與海合組織的聯(lián)系溝通，進(jìn)一步發(fā)揮海合組織在國際招才引智的“橋頭堡”作用，推動了蘇州國際招才引智工作的常態(tài)化發(fā)展。特別是在高技能人才引進(jìn)培養(yǎng)方面，進(jìn)一步加大了對高技能人才工作的投入。2019年蘇州市人才辦會同市科技局聯(lián)合出臺了關(guān)于支持國際人才參與科技創(chuàng)新的相關(guān)舉措，制訂13條具體措施，鼓勵國際人才參與科技計劃實施，加強(qiáng)國際人才科技創(chuàng)新平臺的載體建設(shè)。通過建立健全國際人才來蘇州科技創(chuàng)新吸引機(jī)制，進(jìn)一步營造有利于國際人才發(fā)揮作用的良好環(huán)境。

自2020年初重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件疫情發(fā)生以來，蘇州主動出擊，通過“蘇式服務(wù)”打造國際人才聚集高地。2020年蘇州專門出臺了相關(guān)政策文件，打造“蘇州最舒心”國際人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。文件中放寬了國際人才在蘇州工作年齡、學(xué)歷、工作經(jīng)歷要求，延長工作許可時間，簡化來蘇州工作證辦理流程等，很多政策、舉措都是國內(nèi)首次提出，彰顯了蘇州在新一輪招才引智中的毅力和決心。2021年蘇州工業(yè)園區(qū)推出19項國際人才新政，實行長三角地區(qū)國際高端人才互認(rèn)，放寬國際人才工作許可辦理條件，構(gòu)建以企業(yè)需求為導(dǎo)向的分類施策機(jī)制。這次新政，其中3項服務(wù)內(nèi)容為全國首發(fā)、10項屬全省首創(chuàng)。

二、蘇州國際人才集聚的政策建議

2019年12月1日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確了要完善國際人才引進(jìn)政策，并圍繞加大國際人才招引政策支持力度，推動國際人才認(rèn)定、服務(wù)監(jiān)管部門信息互換互認(rèn)，總結(jié)推廣張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)國際人才試驗區(qū)經(jīng)驗，推進(jìn)國際社區(qū)建設(shè)等方面進(jìn)行了規(guī)劃。

蘇州作為長三角地區(qū)的重要城市之一，始終高度重視國際人才集聚工作，并緊跟國家和地方發(fā)展趨勢，積極調(diào)整相關(guān)國際人才集聚政策，在國際人才集聚方面取得了不錯的成效，為蘇州的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)了力量。但是面對國際和國內(nèi)的新形勢，尤其是在長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展背景下，蘇州需要在國際人才集聚市場化環(huán)境、制度創(chuàng)新、文化吸引力和“一體化”環(huán)境等方面進(jìn)一步提升，從而在新形勢下盡快構(gòu)建具有全球競爭力的國際高端人才集聚模式，打造國際高端人才高質(zhì)量集聚高地。

（一）主動布局，構(gòu)建以市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律規(guī)則為導(dǎo)向的市場環(huán)境

大力實施“海鷗計劃”，對標(biāo)科技前沿和國際水準(zhǔn)，圍繞重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展和前瞻技術(shù)布局，面向全球靶向招引“高精尖缺”人才和頂尖創(chuàng)新團(tuán)隊，持續(xù)拓寬全球引才網(wǎng)絡(luò)，重點引進(jìn)國際高端人才。健全政府引導(dǎo)支持、用人單位主導(dǎo)協(xié)同互動的良性機(jī)制。政府為國際高端人才聘用搭臺筑臺，釋放政策紅利，同時發(fā)揮用人單位在國際高端人才引進(jìn)、聘請和使用中的主導(dǎo)作用，鼓勵企業(yè)和用人單位尊重市場規(guī)則，對引進(jìn)和聘用的國際高端人才實行目標(biāo)薪酬、協(xié)議薪酬。健全國際化獵頭機(jī)制，鼓勵第三方人才服務(wù)機(jī)構(gòu)挖掘國際高端人才市場潛力，對接國內(nèi)市場需求，開發(fā)特色市場化服務(wù)產(chǎn)品，加大柔性引才力度。

（二）完善政策，構(gòu)建以符合國際規(guī)則的制度創(chuàng)新為導(dǎo)向的制度環(huán)境

實行更加開放便利的國際高端人才引進(jìn)制度，探索實施技術(shù)移民政策，暢通國際科學(xué)家、高端創(chuàng)新人才來華工作通道。持續(xù)完善國際人才融入蘇州科技創(chuàng)新的體制機(jī)制，全面落實市級科技計劃國際人才“國民待遇”，鼓勵企事業(yè)單位設(shè)立首席科學(xué)家、訪問學(xué)者崗位，吸引國際人才領(lǐng)銜重大創(chuàng)新活動，鼓勵國際人才在蘇州創(chuàng)辦科技型企業(yè)，支持引才引智示范基地、國際院士工作站、國際專家工作室等科技創(chuàng)新載體建設(shè)。加快開展國際人才管理改革試點，發(fā)揮中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)蘇州片區(qū)的制度紅利，完善便利國際人才工作生活的配套措施，為國際人才提供一站式服務(wù)，提升高端國際創(chuàng)新人才的住房、子女入學(xué)、就醫(yī)社保服務(wù)水平，高品質(zhì)建設(shè)若干國際創(chuàng)新社區(qū)。

（三）以文化人，構(gòu)建以“以人為本”的價值觀念為導(dǎo)向的人文環(huán)境

始終堅持以人為本，不斷優(yōu)化國際高端人才的人文環(huán)境，持續(xù)提高城市吸引力。建立國際化人才“虛擬社區(qū)” ，由政府指導(dǎo)與監(jiān)管, 按照社會化、市場化原則建立國際化人才的“虛擬社區(qū)”, 為國際高端人才創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的“現(xiàn)實社區(qū)” 提供信息、政策、交流、監(jiān)督等綜合服務(wù)。優(yōu)化人才生態(tài)環(huán)境，特別是為人才提供良好的創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)環(huán)境、個人成長和發(fā)展的環(huán)境, 以及為人才提供充分施展才華的機(jī)會環(huán)境，真正留住國際高端人才的“心”。建立國際人才榮譽推薦機(jī)制，鼓勵符合條件的國際人才申請國家、省“友誼獎”，支持參加各類國際專家活動，提高國際人才榮譽感和歸屬感。以文化人，依托蘇州特質(zhì)文化資源，講好江南文化的“蘇州故事”，擦亮“蘇州最舒心”國際人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)品牌，進(jìn)一步增強(qiáng)蘇州工作國際高端人才對蘇州的認(rèn)同感和歸屬感。

（四）暢通渠道，構(gòu)建以“同城化”的區(qū)域發(fā)展理念為導(dǎo)向的“一體化”環(huán)境

緊扣“一體化”，積極參與共建統(tǒng)一開放的國際高端人才人力資源市場，推動國際高端人才資源互認(rèn)共享，加強(qiáng)面向國際高端人才的協(xié)同管理，完善國際高端人才柔性流動機(jī)制，暢通國際高端人才內(nèi)循環(huán)。在前期長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)國際高端人才工作許可互認(rèn)基礎(chǔ)上，開展好國際專業(yè)人才工作許可互認(rèn)等工作，進(jìn)一步暢通國際人才流動渠道，打造滬蘇同城效應(yīng)。學(xué)習(xí)借鑒張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)國際人才試驗區(qū)和粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)驗，穩(wěn)步開展國際人才永久居留、出入境便利服務(wù)等政策試點。

三、結(jié)語

黨的十八大以來，黨中央提出的一系列新理念新戰(zhàn)略新舉措，其中重要的一條就是堅持聚天下英才而用之。習(xí)近平總書記在2021年中央人才工作會議中指出，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，必須把握戰(zhàn)略主動，做好頂層設(shè)計和戰(zhàn)略謀劃。

近年來，蘇州市深入實施“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，緊緊圍繞地方經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，以人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化引領(lǐng)助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。通過創(chuàng)新集聚人才的體制機(jī)制，實施與國際接軌的人才政策。未來，蘇州應(yīng)更加突出系統(tǒng)性謀劃，在國際人才工作布局、引進(jìn)集聚和服務(wù)保障上發(fā)力，圍繞打造國際人才聚集高地和國際化創(chuàng)新策源地，加大國際人才，尤其是國際高端人才招引力度，助力更多國際人才實現(xiàn)“人到蘇州才有為”。