重慶市低碳創(chuàng)新政策優(yōu)化研究*

重慶科技學(xué)院21級公共管理碩士研究生班 林芳

一、引言

黨的十九大提出了要建立健全低碳循環(huán)發(fā)展體系和構(gòu)建市場導(dǎo)向型的技術(shù)創(chuàng)新體系；在黨的十九屆六中全會也指出了黨中央著力抓生態(tài)文明建設(shè)。低碳技術(shù)創(chuàng)新是生態(tài)文明綠色發(fā)展的核心，也是實現(xiàn)“雙碳”目標的一種重要方式[1]。相比于傳統(tǒng)的技術(shù)創(chuàng)新，低碳的技術(shù)創(chuàng)新要求更加的高，在研發(fā)資金投入和周期上面都更長，使得企業(yè)較難會去開展低碳技術(shù)創(chuàng)新，因而政府政策的支持對低碳技術(shù)創(chuàng)新來說便顯得十分的重要。低碳技術(shù)創(chuàng)新是實現(xiàn)“雙碳”目標的重要出路，也是低碳經(jīng)濟發(fā)展的核心動力。在生態(tài)環(huán)境要實現(xiàn)質(zhì)變的“十四五”時期，對重慶市低碳技術(shù)創(chuàng)新政策支持進行分析，并尋找出推進重慶市低碳技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的政策優(yōu)化路徑是十分重要的[2]。

二、重慶市低碳技術(shù)創(chuàng)新政策現(xiàn)狀

為了全面貫徹落實黨中央對重慶市生態(tài)環(huán)境的高質(zhì)量發(fā)展要求，厘清近年來重慶市在節(jié)能降碳技術(shù)的相關(guān)政策制定情況，重慶市制定了一系列的相關(guān)政策來助力低碳技術(shù)的發(fā)展，并在促進當?shù)氐吞嫁D(zhuǎn)型發(fā)展方面取得了不錯的進展。本文通過對重慶低碳技術(shù)相關(guān)政策的梳理分析發(fā)現(xiàn)，重慶市在制定地方低碳技術(shù)規(guī)范和標準時頒布的主要政策有以下三個方面。

（一）重慶市頒布的財稅政策

當前重慶市頒布的與低碳技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)的財稅政策主要包括了“財政支出政策”“稅收優(yōu)惠政策”和“政府采購政策”三類。財政支出政策主要包含對節(jié)能減排、可再生能源及清潔發(fā)展基金等設(shè)置專項資金；稅收優(yōu)惠政策包含了研發(fā)投入加計扣除、針對環(huán)保專用設(shè)備購置及重大的技術(shù)裝備進口的企業(yè)增值稅和所得稅優(yōu)惠；政府采購政策則包含了利用需求端來加大政府綠色采購力度，從而促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的消費量提升。

（二）重慶市頒布的金融政策

近年來，重慶市在綠色金融發(fā)展方面推出了一系列的政策。為落實綠色金融任務(wù)責任清單，重慶市于2018年頒布了銀行業(yè)存款類金融機構(gòu)綠色信貸細則[3]。針對一系列重點《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》《重慶市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）》等政策，進一步完善了重慶市低碳技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)金融政策體系。此外，在《重慶市“十四五”清潔生產(chǎn)推行工作方案》中也表明，要大力發(fā)展綠色金融，支持鼓勵重慶金融業(yè)低碳循環(huán)發(fā)展。

（三）重慶市頒布的專利保護政策

重慶市在2013年頒布《關(guān)于加強企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作推進新型工業(yè)化的意見》，通過推廣低碳專利保護，推動低耗能等的專利技術(shù)開發(fā)及推廣，進而提高能源的生產(chǎn)及利用效率，降低傳統(tǒng)能耗及碳排放。此外，重慶市知識產(chǎn)權(quán)局頒布的關(guān)于《重慶市綠色技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)保護專項行動方案》，也為專利保護政策提供了保障。

三、重慶市低碳技術(shù)創(chuàng)新政策存在的問題

（一）重慶市低碳技術(shù)創(chuàng)新財稅政策有待完善

大多數(shù)國外經(jīng)濟學(xué)家認為，市場導(dǎo)向型的政策對促進技術(shù)的研發(fā)具有十分重要的作用。為了能夠不斷促進重慶市多方力量積極地投入低碳技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)工作中，政府需要制定一系列具有較為明顯導(dǎo)向性的低碳技術(shù)創(chuàng)新財稅優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮財稅政策在促進當?shù)氐吞技夹g(shù)創(chuàng)新的重要作用。在財政方面，本文通過對現(xiàn)有的重慶市低碳技術(shù)創(chuàng)新政策梳理結(jié)果中發(fā)現(xiàn)，主要還存在以下三方面的問題。

第一是重慶市低碳技術(shù)創(chuàng)新的財政補貼政策缺乏多元化。豐富、力度大的財政補貼政策，對當?shù)氐牡吞技夹g(shù)創(chuàng)新發(fā)展具有正外部性。為了使低碳技術(shù)創(chuàng)新主體能夠從技術(shù)研發(fā)中獲得相關(guān)的利益，通常政府部門會制定相關(guān)的財政補貼政策。經(jīng)過相關(guān)的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，由于重慶市在低碳技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)的財政補貼方面制定的政策仍然存在較為缺乏多元化的情況，未在一定程度上涵蓋到所有的低碳技術(shù)創(chuàng)新種類及主體，因此其財政政策還未達到一個較好的效果。

第二是重慶市的低碳技術(shù)在稅收優(yōu)惠力度方面還有待完善。重慶市目前在低碳技術(shù)創(chuàng)新稅收優(yōu)惠力度方面還存在著不足的情況，從發(fā)布政策的內(nèi)容上來看，主要還是以相對傳統(tǒng)的技術(shù)創(chuàng)新成果上給予的一種稅收減免優(yōu)惠。比如，最近為了推廣新能源汽車的發(fā)展而制定了《關(guān)于2022年新能源汽車推廣應(yīng)用財政補貼政策的通知》，政策中闡明了給予消費者在購置稅上面的減免優(yōu)惠，但是相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策在技術(shù)發(fā)展中的支持卻較少，每年的資金投入也并不多，因而導(dǎo)致技術(shù)創(chuàng)新主體的積極性難以被調(diào)動起來。

第三是重慶市低碳技術(shù)創(chuàng)新在財政優(yōu)惠方面的種類有待完善。有效地促進低碳轉(zhuǎn)型技術(shù)發(fā)展，不僅僅需要政府部門制定種類多樣且適宜的優(yōu)惠財政政策，也需要當?shù)卣贫ǖ亩愂諆?yōu)惠政策能夠涉及方方面面。通過研究表明，當前重慶市低碳技術(shù)創(chuàng)新財稅優(yōu)惠政策所涉及的政策激勵工具還不夠多元化，財政優(yōu)惠所涉及的范圍還相對有限，需要進一步加以完善補充。

（二）重慶市低碳技術(shù)創(chuàng)新金融政策執(zhí)行的效果不理想

貸款融資是低碳技術(shù)創(chuàng)新主體在進行低碳技術(shù)創(chuàng)新時解決資金缺乏的一種方法，但融資成本的高昂，通常會使企業(yè)主體不敢輕易嘗試，進而阻礙到綠色低碳創(chuàng)新的發(fā)展，挫傷對低碳技術(shù)創(chuàng)新的積極性。通過對重慶市綠色低碳金融相關(guān)政策研究發(fā)現(xiàn)，其政策執(zhí)行的效果不大理想。

第一是重慶市較為缺乏綠色金融專業(yè)的人才。金融機構(gòu)在進行綠色低碳項目時，需要對各個行業(yè)較為了解，這對人才的要求是很高的，需要既對金融知識較為了解，也對綠色生態(tài)環(huán)保知識較為了解，這樣才能在低碳技術(shù)創(chuàng)新進行評估時能夠提出較為貼切的解決方案。而重慶市缺乏這樣的人才，便會制約低碳金融的蓬勃發(fā)展，從而阻礙綠色金融的高質(zhì)量發(fā)展。

第二是在融資支持政策上的激勵不足且政策不夠完善。重慶市在推進綠色金融發(fā)展方面還沒有形成“上下聯(lián)動，整體推進”的模式，對綠色金融高質(zhì)量發(fā)展的激勵約束、風險控制等的配套政策上還不夠完善。低碳技術(shù)創(chuàng)新融資政策減免了投融資的成本，但并不能夠使企業(yè)或科研機構(gòu)因減少成本而開展低碳技術(shù)創(chuàng)新，因而許多低碳創(chuàng)新主體對綠色金融發(fā)展更多地停留在表面及形式上，導(dǎo)致政策效果執(zhí)行并不理想[4]。

第三是投融資政策所提供的金融支持形式較為單一。低碳技術(shù)創(chuàng)新包含清潔能源技術(shù)、節(jié)能技術(shù)、碳捕集利用與封存（CCUS）技術(shù)等，各個低碳技術(shù)創(chuàng)新主體對于財政金融要求方面均存在各自的特征與不同。重慶市政府對低碳技術(shù)創(chuàng)新的投融資政策形式還比較的單一，種類不夠全面且單一，因而難以真正滿足低碳轉(zhuǎn)型創(chuàng)新的多樣性需求。

（三）重慶市低碳技術(shù)創(chuàng)新專利保護政策不健全

通過對《2021年重慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》調(diào)查發(fā)現(xiàn)，重慶市2021全年的專利授權(quán)量為7萬多件，其中發(fā)明專利授權(quán)接近1萬件，有效發(fā)明專利4萬多件。表明了重慶市在專利申請授權(quán)數(shù)量上取得了不錯的成就，但仍然存在一些問題，梳理總結(jié)如下。

第一是重慶市低碳專利保護政策缺乏多元化。在對重慶市低碳技術(shù)相關(guān)政策進行梳理后發(fā)現(xiàn)，重慶市在專利保護方面出臺的相應(yīng)政策比較的單一簡潔，大體上只是涉及一些基礎(chǔ)方面，比如專利的保護及侵權(quán)的處罰、專利的申請及審批等。此外，在多元化的社會條件下，較為單一的低碳專利保護政策并不能夠滿足實際專利所需要的多元需求，使得科研機構(gòu)（企業(yè)）在申請專利時容易面臨種種的困境。比如，許多專利申請的描述相對來說較為簡單，不能全面地對相關(guān)問題進行準確的界定，進而導(dǎo)致權(quán)利和義務(wù)主體無法被定義，影響到技術(shù)專利的申請，降低創(chuàng)新工作的積極性。

第二是在低碳技術(shù)創(chuàng)新的專利保護政策激勵效果上不明顯。要對低碳技術(shù)創(chuàng)新主體給予相應(yīng)的激勵，可以通過發(fā)獎金、頒發(fā)榮譽證書給創(chuàng)新單位或個人獎勵，進而更好地開展和推進在低碳技術(shù)創(chuàng)新工作積極性。本文通過對重慶市低碳技術(shù)創(chuàng)新專利保護政策的梳理發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的政策內(nèi)容僅僅包含了技術(shù)創(chuàng)新所要求的最低標準。只是給予了資金的補貼和法律地位的肯定，但實際上反映了其激勵效果并不樂觀，因而使低碳技術(shù)創(chuàng)新主體減少了對發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新的激情。

第三是重慶市低碳技術(shù)專利保護政策相對比較滯后。在低碳全球化發(fā)展的背景下，低碳技術(shù)創(chuàng)新政策需要順應(yīng)時代的變化而不斷修改和調(diào)整，如果存在與現(xiàn)實情況偏離較多，便會對研究低碳技術(shù)工作造成許多的不便。若是相關(guān)的政策規(guī)定長期處于不清晰或是一片空白，申請專利的主體在申請專利時便會難以展開工作，且研究的成果容易面臨侵權(quán)風險，技術(shù)研發(fā)成果無法在第一時間得到較充足的保護。

四、重慶市低碳技術(shù)創(chuàng)新政策的優(yōu)化建議

（一）實施多元化的重慶低>碳技術(shù)創(chuàng)新財稅政策

第一是要增加對低碳技術(shù)相關(guān)的財政補貼。通過前文的分析表明，資金是低碳技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)前提，擁有充分的研發(fā)資金能夠為低碳技術(shù)創(chuàng)新主體順利開展工作提供前提條件。因此重慶市政府應(yīng)當在降碳項目研發(fā)上給予大力的財政補貼，充分運用“財政資金”對當?shù)氐牡吞嫁D(zhuǎn)型發(fā)揮一定作用。財政資金的補貼，為低碳技術(shù)項目提供資金保障的同時，也可以鼓勵更多的研發(fā)機構(gòu)進行技術(shù)創(chuàng)新。實施低碳技術(shù)創(chuàng)新的財政政策主要可以從兩方面來看，一方面是加大財政補貼的適用范圍，讓政策可以更好地惠及更多的人民群眾；另一方面是在適當加大補貼資金額的同時，減緩對科研人員的壓力，從而促進重慶市低碳技術(shù)創(chuàng)新更加蓬勃發(fā)展。

第二是要豐富重慶市低碳技術(shù)相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策。稅收優(yōu)惠政策是政府部門對低碳技術(shù)創(chuàng)新主體給予的一項資金減免措施，重慶市當前在此方面的政策力度還不夠，主要原因是其稅收優(yōu)惠較為單一，尚未形成多元化的稅收優(yōu)惠組合形式，從而導(dǎo)致政策的作用難以被充分地發(fā)揮，阻礙了重慶市低碳技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展。

第三是加大公共財政的投資支出。研究表明，重慶市每年在低碳技術(shù)創(chuàng)新方面的投入資金并不是很足，政府在低碳技術(shù)創(chuàng)新的財政支出上無法較好地滿足技術(shù)創(chuàng)新所需要的資金要求?！笆奈濉睍r期，重慶市應(yīng)當結(jié)合自身的地理位置、資源及經(jīng)濟發(fā)展的情況，進一步增加在低碳技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展中的資金投入[5]。此外，低碳技術(shù)創(chuàng)新的過程是長期的，因此需要常態(tài)化的低碳資金投入，在技術(shù)研發(fā)的過程中，對資金的投入進行動態(tài)修改并調(diào)整，聚焦重點領(lǐng)域，促進低碳節(jié)能技術(shù)發(fā)展。

（二）建立健全重慶市低碳技術(shù)創(chuàng)新金融政策

第一是加大對綠色金融人才的培養(yǎng)。可以通過綠色低碳環(huán)保部門和金融機構(gòu)相互合作、交流學(xué)習(xí)，提升綠色金融人才的專業(yè)技能。同時，加大對綠色項目課程的學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)借鑒東部等發(fā)展較好的城市并進行實地調(diào)研和學(xué)習(xí)，從而積累相關(guān)的經(jīng)驗知識，再結(jié)合重慶市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、生態(tài)環(huán)境脆弱的市情不斷進步。此外，也應(yīng)多開展一些綠色金融發(fā)展交流會。

第二是采取更多激勵綠色金融發(fā)展的政策。在碳達峰碳中和目標下，重慶市應(yīng)當結(jié)合市情確定自身在低碳技術(shù)創(chuàng)新上的總體目標，并細化其相關(guān)政策。制定相關(guān)的綠色金融優(yōu)惠或補貼政策鼓勵企業(yè)，同時建立起綠色快速審批通道，激勵金融機構(gòu)積極開展綠色信貸業(yè)務(wù),支持金融機構(gòu)加大對綠色信貸的投放[6]。

第三是要積極拓寬綠色低碳金融產(chǎn)品渠道。鼓勵金融機構(gòu)擴大對綠色信貸產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新。在綠色信貸產(chǎn)品方面，可以拓寬綠色低碳產(chǎn)業(yè)的涵蓋面，通過質(zhì)押、抵押等形式提高信貸的力度。在綠色債券方面，可以增加對符合條件的低碳企業(yè)發(fā)行綠色債券。

（三）完善重慶市低碳技術(shù)創(chuàng)新專利保護政策

從法律角度來看，低碳技術(shù)創(chuàng)新的專利保護政策，應(yīng)當使技術(shù)發(fā)明主體能夠合法擁有保障權(quán)益，促進低碳技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展。重慶市應(yīng)當結(jié)合自身實際情況，在國家專利保護政策的基礎(chǔ)上，研究出更適宜本市且具有山城特色的政策法規(guī)，進而促進低碳技術(shù)創(chuàng)新主體對技術(shù)創(chuàng)新的積極性，強化低碳技術(shù)領(lǐng)域“高精尖缺”人才的集聚能力，進一步推進重慶市低碳技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展。

五、結(jié)論與展望

本研究經(jīng)過對重慶市低碳技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)政策的整理后發(fā)現(xiàn),雖然重慶市在減碳、降碳各方面都做出了比較合理的發(fā)展計劃,但是同時還存在著一些問題,因此必須更進一步根據(jù)當前重慶地區(qū)的綠色經(jīng)濟社會發(fā)展情況,適當調(diào)整具體的低碳技術(shù)創(chuàng)新政策,制定與重慶市綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟趨勢更為相符的規(guī)劃。此外，本文只是對重慶市低碳技術(shù)創(chuàng)新政策優(yōu)化的一個初步研究，因此研究結(jié)果的代表性和概括性會有些許局限性，但對于分析和認識重慶市低碳技術(shù)創(chuàng)新政策的優(yōu)化具有一定的參考意義。