北京市昌平區(qū)節(jié)水問題及水資源利用對策研究

北京市昌平區(qū)南口地區(qū)水務(wù)服務(wù)中心 彭聰

水是人的生命與發(fā)展的根本。從20世紀(jì)后期開始，世界各國都非常關(guān)注水資源問題。因此，研究人類活動對水資源的影響、監(jiān)測與治理區(qū)域水資源、建立節(jié)水型社會、協(xié)調(diào)人與自然資源之間的關(guān)系，都是非常有意義的。水資源是一種不可再生的資源，要做到水資源的合理使用，防止水污染，才能推動城市的發(fā)展，促進(jìn)社會的良性發(fā)展。隨著社會和經(jīng)濟的不斷發(fā)展、人口的急劇增長，工業(yè)用水的城市化和城市生活用水的日益增多，水資源的緊缺問題日益突出。

北京市昌平區(qū)內(nèi)部地表水資源十分匱乏，地下水資源分配不均，直接威脅著人們的生活，制約了經(jīng)濟和社會的發(fā)展，水資源的供需形勢嚴(yán)峻，同時該地區(qū)的水污染也比較嚴(yán)重，所以如何進(jìn)行節(jié)水以及水資源利用很有現(xiàn)實意義。要實現(xiàn)北京市昌平區(qū)社會、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，合理利用水資源，必須全面了解當(dāng)?shù)厮Y源的開發(fā)與利用狀況，并針對當(dāng)?shù)厮Y源利用存在的問題進(jìn)行研究，提出相應(yīng)的改進(jìn)措施，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟、水資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、昌平區(qū)水資源的現(xiàn)狀及存在問題

（一）水資源的現(xiàn)狀

⒈地表水

昌平區(qū)地表水資源主要取自位于十三陵、桃埡口、王家園、響潭子等的十多座中、小水電站，此外還有平川地區(qū)砂河、曹碾等四座大中型電動機攔河閘，以及鄭各莊地區(qū)九座橡膠壩攔蓄、丘陵零點五山區(qū)的四十三座塘壩等攔截式提供，平均每年可蓄水1.2億m3。

⒉地下水

昌平區(qū)因為地表水資源短缺，在很多區(qū)域使用了地下水，所以近幾年來的地下水資源長期處在超采狀態(tài)。地下水水位不斷降低，截至2020年底，全區(qū)平原區(qū)地下水平均埋深22.45m，比上年下降1.2m，比1980年同期下降18m。

⒊水質(zhì)

昌平區(qū)由于特殊的地質(zhì)構(gòu)造和二次污染，致使水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，同時市區(qū)建設(shè)加快，主要河流雨污合流，不僅污染了地表水，連淺層地下水亦遭到污染。2020年6月，針對農(nóng)民飲用水問題開展了水質(zhì)調(diào)查，全區(qū)共一百零七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了水質(zhì)問題。全區(qū)內(nèi)除北砂河為黃ⅳ類重點污染水體外，其余大部分河流均為黃ⅴ類的嚴(yán)重污染水體。

（二）存在的主要問題

⒈水資源緊缺，供需矛盾日益突出

昌平區(qū)的水資源條件先天欠缺，再加上昌平區(qū)經(jīng)濟的高速增長，使得供需矛盾更加凸顯。昌平區(qū)規(guī)劃內(nèi)的可綜合利用飲用水資源總量2.14億m3，不能完全滿足使用期間2.37億m3的需要。根據(jù)《昌平區(qū)水資源評價》的預(yù)測，到2030年，地表水系統(tǒng)的供水量將達(dá)到55%、80%和98%的情況下，分別為0.72億m3、0.56億m3和0.41億m3。所以水資源緊缺、供需矛盾日益突出是該地區(qū)重要的問題。

2.水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，治理污水任務(wù)困難重大

目前該區(qū)的城市污水設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)落后，且污水處理能力相對欠缺，該區(qū)僅建有4座集中式城市污水處理廠和一百二十五所分散式污水處理設(shè)施，日均污水處理能力約為32.9萬噸。全年大約有8000萬噸污染物未經(jīng)管理就直接進(jìn)入河流，全區(qū)幾乎整個河流都被嚴(yán)重污染。如今，除北沙河為Ⅳ類重污染水質(zhì)外，東沙河、南沙河、藺溝河、溫榆河、上下口、錐石口溝均為Ⅴ類嚴(yán)重污染水質(zhì)。污染的天然地表水入滲天然地下水，使得處于淺層的天然地下水基本上均已經(jīng)遭到了不同水質(zhì)程度的廢水污染，并且根本無法轉(zhuǎn)化成為天然礦泉水。據(jù)2019年抽查6眼中層觀測井水質(zhì)，化驗結(jié)果Ⅲ類水質(zhì)3眼，占50%；Ⅳ類水質(zhì)2眼，占33.3%；Ⅴ類水質(zhì)1眼，占16.7%。目前我國農(nóng)村的生活垃圾平均每天可以處理超過25.5萬噸，大多數(shù)垃圾隨時被拋棄，簡易于填埋，在進(jìn)行垃圾收集和運輸?shù)倪^程中沒有能夠達(dá)到完全密閉式運輸?shù)囊螅卫砦鬯蝿?wù)困難重大。

⒊節(jié)約用水意識不強，節(jié)水設(shè)施落實力度不夠

節(jié)約用水是當(dāng)前應(yīng)對水資源緊張的最有效舉措之一。但是目前整個社區(qū)的節(jié)約用水意識還比較淡薄，出現(xiàn)浪費水資源的現(xiàn)象，如個別管道老化導(dǎo)致的水資源流失，以及農(nóng)業(yè)灌溉導(dǎo)致的水資源浪費，同時家庭的節(jié)水用具普及率較低，如實行的一戶一表制效率低下，許多老式水表設(shè)備需要更新。再生水使用率低下，且再生水管網(wǎng)還沒有啟動，特別是進(jìn)行分散污泥處理的企業(yè)再生水使用率較低，而當(dāng)前樹木、綠地、灑路等仍然以清潔用水為主。節(jié)水管理人員的管理水平并不高，必須提高節(jié)約用水意識、技術(shù)方面的培訓(xùn)。

⒋水管理手段的滯后，基層水務(wù)管理制度不夠健全

昌平區(qū)大多數(shù)水利項目正常經(jīng)營運行40余年，設(shè)備陳舊長期失修嚴(yán)重，雖然企業(yè)近些年來水利工程硬件配套基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，但是由于企業(yè)管理水平和專業(yè)技術(shù)手段相對比較落后，管理者的業(yè)務(wù)專業(yè)化和技術(shù)服務(wù)能力亟待進(jìn)一步強化提升，管理體制不健全，管理費用成本高和支出投入不足，資金來源流通渠道也不暢，使得全區(qū)水利工程很難真正實現(xiàn)一個良性循環(huán)。同時由于供水管理事業(yè)單位對各類基礎(chǔ)供水信息系統(tǒng)缺少準(zhǔn)確系統(tǒng)地進(jìn)行整編，大量的供水管理工作往往是直接建立在低技術(shù)水平的人員手工操作之上，用水量大和計算方法不準(zhǔn)，管理工作粗放，效率相對較低。由于基層公共水務(wù)管理工作運營管理體制剛剛基本形成，在其組織管理制度、運營管理機制等各個方面仍然存在著許多薄弱環(huán)節(jié)，影響了基層水務(wù)管理工作的正常開展。

二、昌平區(qū)實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的建議

（一）完善和健全水資源可持續(xù)利用的政策

由于水資源不可再生，因此必須強化對水資源的統(tǒng)籌管理，優(yōu)化水資源的分配，并實施節(jié)水和水資源保護(hù)有關(guān)的政策。水資源管理是水資源和水環(huán)境開發(fā)、保護(hù)、管理和利用總體規(guī)劃過程中的政策指導(dǎo)、組織與實施、監(jiān)督與檢查等一系列規(guī)范性活動的綜合體。流域內(nèi)的水都是以流域為單位、以江河湖為載體，每個流域的氣候、地理、水文特點都不盡相同，大型的河流往往要經(jīng)過多個地區(qū)，所以水資源的管理也要根據(jù)具體的情況，采取流域管理和區(qū)域管理的模式。

完善和健全水資源可持續(xù)利用的政策，需要形成有助于優(yōu)化水資源分配中的水價格。確定國家水資源價格體系，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)自然資源國有的原則，體現(xiàn)國家鼓勵節(jié)約用水的原則，以及通過價格市場優(yōu)化配置資源的原則。為了實現(xiàn)水資源的供需平衡，并推行全面節(jié)水，政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行向用水戶征收水資源費用的法律規(guī)定，對每個用戶嚴(yán)格落實采取“一戶一表，以量計費”的科學(xué)管理方式，以及加大監(jiān)督力度，從而有效保障和控制水資源的合理使用。此外，要及時實行階梯式水價制度，拉開水價。用水價格體系中要確定質(zhì)和量差額、水行業(yè)差價，以此促進(jìn)節(jié)約用水。

在遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟法、社會發(fā)展規(guī)律和科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，昌平區(qū)水資源總體狀況得到了優(yōu)化和改善，實現(xiàn)區(qū)域水資源與經(jīng)濟、社會、生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)。同時在實際操作運行中，要統(tǒng)籌考慮昌平區(qū)各大流域，協(xié)調(diào)好各主干支流、上游下游的水資源分配關(guān)系，既要保障水資源的高效利用，又要更好地服務(wù)于國民經(jīng)濟、人民生活、社會經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境。同時，必須采取適當(dāng)?shù)恼{(diào)控手段，使各個系統(tǒng)處于動態(tài)協(xié)調(diào)與良性的平衡，達(dá)到協(xié)調(diào)進(jìn)化的狀態(tài)和對外部環(huán)境的較好適應(yīng)，整體協(xié)調(diào)共存、良性組合與發(fā)展的目的。通過對這些關(guān)鍵因素的調(diào)節(jié)，昌平區(qū)水資源的可持續(xù)利用和生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)得以實現(xiàn)。

（二）優(yōu)化水資源管理加快水利改革

首先，及時建立和健全水資源管理制度，積極貫徹新《水法》水務(wù)統(tǒng)一管理政策，進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行地方政府部門的組織體制改革規(guī)定，以北京市水務(wù)行政主管部門為主體組建水資源統(tǒng)管組織，做好優(yōu)化配備，進(jìn)一步強化統(tǒng)一監(jiān)督管理。其次，大力推動城市水務(wù)一體化改革的進(jìn)程，嚴(yán)格執(zhí)法管水，進(jìn)一步強化取水許可證制度推行的力度。最后，建立和健全水資源論證機制，科學(xué)地合理配置水資源。此外，推進(jìn)水利產(chǎn)權(quán)制度改革，即落實管理主體，明晰管理責(zé)任，增強管理水平，進(jìn)一步明晰水產(chǎn)權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，探索建設(shè)不同形式的以農(nóng)業(yè)用水供應(yīng)合作機構(gòu)為主導(dǎo)的管理機制，使全社會關(guān)心支持水務(wù)工程。要切實貫徹《防洪法》《水法》《水土保持法》等有關(guān)水資源的法律、法規(guī)，對有關(guān)部門、企業(yè)的違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。水資源承載能力、自動凈化能力、可循環(huán)利用量等科學(xué)問題，是水資源管理中的重要科學(xué)問題。盡管國內(nèi)外已有大量的研究成果，但大多數(shù)都是定性研究，定量方面的研究還比較少見，對于我國水資源環(huán)境的影響尚不明確。加強對水環(huán)境與水資源的科學(xué)研究，可以使人們對自然規(guī)律有更深刻的認(rèn)識，從而使水資源得到有效的利用與開發(fā)。

（三）昌平區(qū)水污染治理對策

一是通過調(diào)整工業(yè)布局，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化。在昌平區(qū)內(nèi)，針對大部分資源開發(fā)利用中效益不高、經(jīng)濟效益不好、環(huán)境效益也不好的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、公司，堅持采取了“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”的政策措施，對于資源利用效率較高、經(jīng)濟效益良好、環(huán)境效益也良好的產(chǎn)品、行業(yè)、公司，堅決予以大力支持與扶植，并引導(dǎo)其發(fā)展壯大。對于資源使用經(jīng)濟效益較高、經(jīng)濟效益良好并出口或創(chuàng)匯，在工業(yè)生產(chǎn)過程中常排放相應(yīng)的蘭廢污染物的產(chǎn)品、行業(yè)、公司等，可予以適當(dāng)?shù)沫h(huán)境治理投入，并扶持其發(fā)展。

二是強化監(jiān)督，健全評價體系，推動河道綜合整治，促進(jìn)河流水質(zhì)全面好轉(zhuǎn)。環(huán)境監(jiān)測可以為環(huán)境保護(hù)工作提供一定的依據(jù)。對環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行客觀、精確的監(jiān)測，是反映污染治理成效、實施環(huán)境管理和科學(xué)決策的關(guān)鍵。國家地表水環(huán)境質(zhì)量檢測網(wǎng)已經(jīng)建成，生態(tài)環(huán)境部改變屬地監(jiān)測模式，以采測分離的水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)作為考核各地政府的依據(jù)，地方政府統(tǒng)一指揮調(diào)度各部門，著力整治河流污染問題。這一舉措取得了很好的效果，促使水質(zhì)得到了很大的改善。采測分離工作的成功開展，為我國地表水監(jiān)測事權(quán)上收工作邁出了一大步。當(dāng)前，采測分離的水樣收集時間多集中在月初，可以考慮將取樣時間改為不定期、不規(guī)則的取樣方式，以減少“地方干預(yù)”，使數(shù)據(jù)更加全面、客觀、真實。另外，加快省級和市級監(jiān)測事權(quán)的上收工作，有利于對采測分離以外的中小河流進(jìn)行綜合整治。要加快自動監(jiān)測系統(tǒng)的建設(shè)，使河流水質(zhì)監(jiān)測自動化、智能化，加強對河流主要污染物的連續(xù)、實時、全天候監(jiān)測，監(jiān)測數(shù)據(jù)將更加及時、準(zhǔn)確，從而不斷提升河流監(jiān)測、監(jiān)管能力和自動預(yù)警水平。另外，環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)積極采取行動，激發(fā)公眾參與環(huán)境保護(hù)的積極性，鼓勵公眾參與環(huán)境保護(hù)，對環(huán)境造成的危害進(jìn)行懲治，對環(huán)境保護(hù)進(jìn)行有效的監(jiān)督。該法是對政府及職能部門的一項重要補充，能夠讓各類環(huán)境污染問題無處藏身。

（四）加強水資源可持續(xù)利用新技術(shù)的開發(fā)和利用

首先，在節(jié)水方面。在不斷調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和農(nóng)作物栽培結(jié)構(gòu)的條件下，積極推行環(huán)保節(jié)水工藝，以提高工業(yè)供熱量的重復(fù)使用率，對于高耗水量項目一般不得批準(zhǔn)。發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，農(nóng)村的農(nóng)業(yè)用水大戶，應(yīng)該通過大力推廣噴淋、微灌、滴灌、暗灌、滲灌等先進(jìn)的節(jié)水科技，減少農(nóng)業(yè)水量。為了城鎮(zhèn)生活與節(jié)約用水，一要做好對城市生活供水管網(wǎng)設(shè)備的更新與管理，以減少跑冒滴漏；二要加快開發(fā)研究和引進(jìn)新型的節(jié)水器具；三是發(fā)揮水價的經(jīng)營杠桿作用，合理提高城市用水價格水平，改善人們水資源風(fēng)險意識，使水價格成為全社會自覺的調(diào)節(jié)行為。

其次，在應(yīng)用軟件的運行開源以及性能提升方面。開源不僅僅簡單是為了修建大型水庫、打井，主要工作目的就是為了充分立足本地自然資源的發(fā)展需求，從而進(jìn)行資源深度化的挖掘和資源開發(fā)，結(jié)合自然災(zāi)害中的防洪、水土保護(hù)、污水處理及其他水利生態(tài)環(huán)境的綜合建設(shè)，充分發(fā)揮研究和綜合利用大型雨洪與水庫再生水，探索實現(xiàn)雨水利用資源生態(tài)化與利用再生水的綜合創(chuàng)新性利用技術(shù)；組織修建了水庫攔洪、蓄水等汛期工程，提高了汛期工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，減少了汛期工程中的大型雨水防洪自然災(zāi)害和水處境工程數(shù)量。組織開展了位于地表水資源區(qū)域的大型地下水綜合聯(lián)動資源調(diào)度，不斷加強地下水與水利用資源的綜合勘探，提升地下水在水利用資源開發(fā)綜合利用上的效益。

三、結(jié)論

如今，我國內(nèi)部地表水資源十分匱乏，地下水資源分配不均，直接威脅著人們的生活，制約了經(jīng)濟和社會的發(fā)展。水資源的供需形勢嚴(yán)峻，水污染也比較嚴(yán)重，所以如何進(jìn)行節(jié)水以及水資源利用很有現(xiàn)實意義。昌平區(qū)位于北京市北郊，地處平原與山地交接地帶，是北京市重點發(fā)展的新城區(qū)之一。多年以來，水資源的問題早已向我們發(fā)出了警告。昌平區(qū)作為一個發(fā)展中的城市新區(qū)，為了利用有限的水資源求得生存和發(fā)展，必然選擇并將繼續(xù)探索可持續(xù)發(fā)展之路，區(qū)必須完善和健全水資源可持續(xù)利用的政策，優(yōu)化資源管理加快水利改革，加強水資源可持續(xù)利用新技術(shù)的開發(fā)和利用，以此實現(xiàn)水資源合理利用。

相關(guān)鏈接

節(jié)約用水，又稱節(jié)水。是指通過行政、技術(shù)、經(jīng)濟等管理手段加強用水管理，調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，改進(jìn)用水方式，科學(xué)、合理、有計劃、有重點的用水，提高水的利用率，避免水資源的浪費。特別要在全民中做好宣傳，利用世界水日等活動，教育每個人都要在日常工作或生活中科學(xué)用水，自覺節(jié)水，達(dá)到節(jié)約用水，人人有責(zé)。節(jié)約用水要從點滴做起，看似是一滴水，但是那里的學(xué)問很深。

我國是一個缺水國家，在日常生活中，我們一擰水龍頭，水就源源不斷地流出來，可能絲毫感覺不到水的危機。但事實上，我們賴以生存的水，正日益短缺。全世界還有超過10億的人口用不上清潔的水，因此，人類每年有310萬人因飲用不潔水患病而死亡。

水的浪費會使人吃驚，水資源往往就在“指尖”流逝。南京約有200萬只水龍頭，130余萬只馬桶，如果有四分之一漏水，一年就要損失上億噸的水。此外，地下管道的暗漏更是觸目驚心，多數(shù)用水單位內(nèi)部都有暗漏的發(fā)生，個別單位的每月漏水量甚至可達(dá)萬噸以上。