我國鐵礦山全生命周期環(huán)境管理框架構(gòu)建及要點分析

韓 晶 張海燕

1.前言

鐵礦作為重要的戰(zhàn)略資源，對我國資源安全及推動經(jīng)濟(jì)增長具有十分重要的意義，隨著國內(nèi)鐵礦開發(fā)的深入推進(jìn)，鐵礦山的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與管理也日趨受到重視。在鐵礦開采過程中，常因開采悠久歷史，環(huán)保管理及技術(shù)水平落后等問題，而產(chǎn)生一系列環(huán)境問題并受到處罰。近年來中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察集中通報的典型案例，有近20%涉及礦山開采活動。當(dāng)前，加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè)已成為國家生態(tài)文明建設(shè)的一項重要內(nèi)容，是中國礦業(yè)綠色發(fā)展的趨勢和方向。提升環(huán)境管理水平，及時發(fā)現(xiàn)并解決生產(chǎn)過程中潛在的違法違規(guī)問題，成為鐵礦山生態(tài)環(huán)境管理的關(guān)鍵。近年來國家對環(huán)境管理日趨嚴(yán)格，頒布了數(shù)量眾多且涉及不同管理部門的有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)則等，這對各級管理人員的操作及執(zhí)行提出了新的挑戰(zhàn)。

本文通過系統(tǒng)梳理及歸納鐵礦山環(huán)境管理要點，從全生命周期考慮構(gòu)建生態(tài)環(huán)境管理體系框架，并對各管理要點進(jìn)行系統(tǒng)分析及探討，旨在為鐵礦山生態(tài)環(huán)境管理提供思路和借鑒。

2.研究框架

2.1 生命周期設(shè)計

目前，我國對于礦產(chǎn)資源開發(fā)生命周期的研究大多立足于生產(chǎn)管理，根據(jù)不同的原則與目標(biāo)，將礦山全生命周期劃分為不同階段。這就是面向全生命周期的礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的研究。本文主要從環(huán)境管理角度作生命周期設(shè)計。礦山與其他工業(yè)企業(yè)不同，建設(shè)選址既受資源賦存區(qū)域及條件的限制，又常涉及各類生態(tài)保護(hù)紅線、風(fēng)景名勝等生態(tài)敏感區(qū)。所以應(yīng)將規(guī)劃選址階段納入環(huán)境管理范圍。此外，礦山企業(yè)由于尾礦庫等工業(yè)固廢堆場，關(guān)閉后需進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)及污染物排放監(jiān)測，環(huán)境管理生命周期要長于一般工業(yè)企業(yè)。因此，將礦山企業(yè)生命周期劃分為規(guī)劃期、基建期、運(yùn)營期、關(guān)停期及閉坑（庫）后五個階段，有利于從時序上進(jìn)行環(huán)境管理。

2.2 研究內(nèi)容設(shè)計

礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理涵蓋內(nèi)容較廣，應(yīng)針對通常存在的環(huán)境污染和生態(tài)破壞兩方面問題，從多維度梳理及管理內(nèi)容。從環(huán)境相關(guān)管理手續(xù)分析，涉及環(huán)境影響評價、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案、排污許可、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾、水土保持、取水許可等，各類手續(xù)涉及多個主管部門。從污染防治層面分析，涵蓋工藝技術(shù)設(shè)計、基建期環(huán)境監(jiān)理與污染防治、環(huán)保“三同時”執(zhí)行、運(yùn)營期污染物達(dá)標(biāo)排放、環(huán)境監(jiān)測、資源利用與節(jié)能降碳以及關(guān)閉階段環(huán)境監(jiān)測等。從制度管理層面，需制定各項環(huán)境管理制度及臺賬、公眾參與機(jī)制、信息公開制度等。從生態(tài)保護(hù)層面分析，涵蓋生物多樣性保護(hù)、基建期和運(yùn)營期的地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測及治理、土地復(fù)墾、生態(tài)恢復(fù)等。根據(jù)研究內(nèi)容，確定的生態(tài)環(huán)境管理框架（見圖1）。

圖1 鐵礦山生態(tài)環(huán)境管理體系框架

3.管理要點分析

3.1 規(guī)劃期

在鐵礦山開始建設(shè)前，需要對采選工程等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計。該階段主要涉及規(guī)劃選址、開發(fā)利用方案及可行性研究報告等設(shè)計方案編制、各項前期手續(xù)的辦理。該三項內(nèi)容本質(zhì)上相互作用及制約，保障在前期設(shè)計階段規(guī)避重大缺陷，防范礦山在建設(shè)及生產(chǎn)階段存在不可逆轉(zhuǎn)的環(huán)保問題及隱患。規(guī)劃選址是后兩項管理工作開展的前提，特別應(yīng)關(guān)注礦山與“生態(tài)保護(hù)紅線”、“三線一單”的符合性，以及開采范圍與公路、鐵路、基本農(nóng)田等之間的關(guān)系，防范重大環(huán)境風(fēng)險。方案設(shè)計應(yīng)關(guān)注國家有關(guān)設(shè)計、綠色礦山建設(shè)、清潔生產(chǎn)等規(guī)范中涉及環(huán)境保護(hù)方面的內(nèi)容。手續(xù)辦理是重要的前期工作，該階段需要辦理的各種手續(xù)涉及多個不同的管理部門，因此礦山管理人員應(yīng)對各手續(xù)的辦理流程、審批部門、工程內(nèi)容變化的處理方式等有清晰的認(rèn)識，以防范后續(xù)出現(xiàn)“未批先建”、“批建不符”等違法違規(guī)問題。

3.2 基建期

礦山建設(shè)周期普遍較長，期間主要涉及生態(tài)保護(hù)、污染防治等方面。生態(tài)保護(hù)應(yīng)重點關(guān)注對具有保護(hù)價值的動植物的保護(hù)、土壤分類堆存及利用、占地及恢復(fù)問題，而污染方面應(yīng)主要關(guān)注施工期間的廢氣、噪聲、固體廢物等要素的污染防治。近年發(fā)布的辦水保[2019]172號、辦水保[2020]161號等文件，對建設(shè)期間的水土保持監(jiān)理、監(jiān)測等內(nèi)容及程序做出了明確要求，該部分內(nèi)容為基建期的關(guān)注重點?；ㄆ诘沫h(huán)境管理收尾工作為環(huán)保竣工驗收，主要為環(huán)境保護(hù)設(shè)施、水土保持設(shè)施的“三同時”，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)范編制驗收報告，并經(jīng)驗收合格后方可進(jìn)入下一步運(yùn)營階段。同時，礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)工程的設(shè)計和施工，也應(yīng)與礦產(chǎn)資源開采活動同步進(jìn)行。

3.3 運(yùn)營期

運(yùn)營期環(huán)境管理是鐵礦山在全生命周期內(nèi)關(guān)注的核心內(nèi)容，涉及的管理要素及流程復(fù)雜。根據(jù)管理時序及要點，應(yīng)做好手續(xù)辦理、制度與臺賬、污染排放與監(jiān)測、資源利用、節(jié)能低碳、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾實施及監(jiān)測、利益相關(guān)方參與等各方面工作。

3.3.1 手續(xù)辦理

項目建成后，在實際投產(chǎn)運(yùn)行前，還需按照有關(guān)規(guī)章制度辦理排污許可及突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案等手續(xù)。鐵礦采選業(yè)一般不屬于重點排污單位，但由于工程中常包含球團(tuán)等其他單元，導(dǎo)致存在申請排污許可證或登記兩種管理方式。環(huán)境影響后評價不僅能對產(chǎn)生的環(huán)境影響，以及污染防治、生態(tài)保護(hù)和風(fēng)險防范措施的有效性進(jìn)行跟蹤監(jiān)測和驗證評價，同時也能有效解決實際生產(chǎn)過程中發(fā)生非重大變化的手續(xù)問題。對于礦山突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，除按照相關(guān)辦法及指南編制預(yù)案及進(jìn)行定期演練外，還應(yīng)編制注意涉及尾礦庫安全的專項預(yù)案。

3.3.2 制度與臺賬

環(huán)境管理制度及臺賬是提升環(huán)境管理效率和管理水平的重要工具及手段。除此之外，應(yīng)重點關(guān)注一般工業(yè)固體廢物（廢石、尾礦等）的相關(guān)管理制度制定及臺賬記錄。

3.3.3 污染物排放及監(jiān)測

污染物達(dá)標(biāo)排放以及滿足環(huán)境質(zhì)量是鐵礦山運(yùn)營期環(huán)境管理的基本要求。其中，鐵礦山最受關(guān)注的污染物為固體廢物，固體廢物的處置與利用一直是礦山環(huán)境管理的要點及難點。對于固體廢物的管理，首先要明確各類固體廢物類別，按照GB18599、GB18597等要求進(jìn)行分類管理，保證廢物得到100%的利用及處置。礦區(qū)環(huán)境質(zhì)量一般重點關(guān)注對環(huán)境空氣、水環(huán)境的影響。礦區(qū)對環(huán)境空氣的影響主要來自于粉塵，對水環(huán)境的影響主要來自選礦水、淋溶水以及尾礦庫滲濾液等。企業(yè)應(yīng)結(jié)合環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果，重點排查相關(guān)污染防治措施的有效性及可行性。在環(huán)境監(jiān)測方面，目前礦山企業(yè)按照HJ819及環(huán)境影響評價文件等要求，基本能夠滿足環(huán)境管理要求。但地下水監(jiān)測由于布點專業(yè)化、成井難度及費(fèi)用等問題，雖然國家發(fā)布了GB18599、HJ164等一系列規(guī)范，但在實際操作過程中，仍普遍存在點位數(shù)量不足、監(jiān)測位置不準(zhǔn)確等方面的問題，需要加強(qiáng)關(guān)注。

3.3.4 節(jié)能降碳

節(jié)能減排是實現(xiàn)碳中和目標(biāo)最重要、最經(jīng)濟(jì)的手段，是碳中和目標(biāo)背景下礦山生態(tài)修復(fù)的路徑選擇。從環(huán)境管理角度看，礦山節(jié)能減排首先要滿足GB31335等規(guī)定的能耗限額的要求。鐵礦采選業(yè)能源消耗雖與鋼鐵、化工等行業(yè)相比較低，但在“雙碳”背景下，鐵礦山的綠色低碳轉(zhuǎn)型是高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。因此，在環(huán)境管理方面，應(yīng)建立能耗核算體系，運(yùn)行管理過程中應(yīng)覆蓋能源資源利用、工藝和設(shè)備改進(jìn)、廢棄物資源化及循環(huán)化等與低碳運(yùn)行管理相關(guān)的過程。同時制定低碳研究路線或減碳計劃等，并適時審查低碳相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范，不斷修訂減排目標(biāo)及方案。

3.3.5 地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾實施及監(jiān)測

礦區(qū)的土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)是保障礦區(qū)綠色發(fā)展，構(gòu)建綠色礦山的關(guān)鍵。然而，我國的礦山土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)率僅20%左右，采礦活動引發(fā)的地質(zhì)環(huán)境問題突出，恢復(fù)治理速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于生態(tài)環(huán)境破壞的速度，嚴(yán)重影響了礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)當(dāng)前中央生態(tài)環(huán)保督察典型案例，未按照要求開展生態(tài)修復(fù)治理是礦山突出的環(huán)境問題。因此，按照有關(guān)法律法規(guī)以及HJ 651、DZ/T 0287、TD/T 1036等技術(shù)規(guī)范，開展礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾等工作，是鐵礦山環(huán)境管理的重點內(nèi)容（見表1）。

表1 運(yùn)營期主要管理內(nèi)容及關(guān)注重點

3.4 關(guān)閉階段

礦山關(guān)閉階段可劃分為多個時期，包括關(guān)停期和閉坑（場、庫）后，其中關(guān)停期又可分為臨近關(guān)停和關(guān)停兩個階段。該階段主要涉及閉礦前后的相關(guān)手續(xù)、生態(tài)恢復(fù)、污染防治以及環(huán)境監(jiān)測工作（見表2）。該階段重點工作為完成閉庫手續(xù)以及履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾義務(wù)，并結(jié)合生態(tài)功能修復(fù)和后續(xù)資源開發(fā)利用等需求，合理確定礦區(qū)內(nèi)各類空間用地的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時序。對于工業(yè)場地不再使用，轉(zhuǎn)為居住、商業(yè)用地等類型的，應(yīng)按要求開展土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控、修復(fù)等相關(guān)工作。關(guān)閉的排土場、尾礦庫進(jìn)行回采再利用時，應(yīng)通過環(huán)境影響評價，并制定廢石、尾礦利用規(guī)劃和恢復(fù)治理方案。對于環(huán)境監(jiān)測，要滿足水污染排放標(biāo)準(zhǔn)、地下水環(huán)境質(zhì)量、以及監(jiān)測時限的要求。

表2 關(guān)閉階段主要管理內(nèi)容及關(guān)注重點

4.結(jié)語

鐵礦采選活動生態(tài)環(huán)境管理具有生命周期長、涵蓋內(nèi)容廣等特點，加之我國近年來相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等出臺及更新較為密集，給環(huán)境管理工作帶來一定挑戰(zhàn)。結(jié)合本文提出的環(huán)境管理體系框架，鐵礦采選企業(yè)應(yīng)重點考慮：（1）應(yīng)遵守國家及地方的相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)政策及規(guī)章制度，做到依法辦礦。（2）按照綠色礦山建設(shè)要求進(jìn)行設(shè)計、建設(shè)及管理；（3）關(guān)注全生命周期各階段產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境影響，及時做好生態(tài)恢復(fù)與治理工作；（4）從節(jié)能低碳、資源利用等方面，踐行綠色低碳循環(huán)發(fā)展理念，為礦業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。