寧夏普通國省干線公路養(yǎng)護管理問題與對策研究

張曉星、趙尚坤、畢蕊、王麗芝

（1.寧夏公路管理中心，寧夏 銀川 750000；2.寧夏公路勘察設計院有限責任公司，寧夏 銀川 750000）

0 引言

普通國省干線公路作為地區(qū)公路運輸主通道，對服務支撐地區(qū)經濟社會發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義，推動普通國省干線公路養(yǎng)護管理高質量發(fā)展符合未來寧夏經濟社會高質量發(fā)展總體要求?！督煌◤妵ㄔO綱要》[1]提出要加強交通基礎設施養(yǎng)護，提高養(yǎng)護專業(yè)化和信息化水平。《國家綜合立體交通網規(guī)劃綱要》[2]提出加強交通基礎設施預防養(yǎng)護，加強基礎設施性能監(jiān)測，完善數(shù)據采集、檢測診斷、維修處治技術體系，推廣使用新材料、新技術、新工藝?！丁笆奈濉惫佛B(yǎng)護管理發(fā)展綱要》要求推動公路設施數(shù)字化、養(yǎng)護專業(yè)化、管理現(xiàn)代化、運行高效化、服務優(yōu)質化，全面提升公路養(yǎng)護管理水平。《寧夏回族自治區(qū)綜合交通運輸體系“十四五”發(fā)展規(guī)劃》準確把握全區(qū)交通運輸發(fā)展階段，提出交通運輸行業(yè)將從注重基礎設施建設，轉向更加注重建設養(yǎng)護等領域協(xié)調發(fā)展，強化公路養(yǎng)護的基礎性地位。

國內已有公路養(yǎng)護專業(yè)人員結合研究實際提出相關的發(fā)展對策，王維[3]在國省干線公路養(yǎng)護管理中的問題及對策研究中提出要轉變公路養(yǎng)護管理的工作理念，轉變管理工作體制，提升普通國省干線的養(yǎng)護管理效能。路嚴[4]在黑龍江省國省干線公路養(yǎng)護體制改革研究中提出明確公路養(yǎng)護機構的權責，建立相應的資金保障體系，促進養(yǎng)護體制的根本性轉變，全面提升行業(yè)治理能力。郝秀國[5]在淺談普通國省干線公路的養(yǎng)護管理中提出要加強綜合素養(yǎng)高的養(yǎng)護專業(yè)人員引進培育，提升養(yǎng)護隊伍專業(yè)化能力。

與此同時，寧夏普通國省干線公路也將進入周期性養(yǎng)護高峰期，養(yǎng)護任務日漸繁重，短板問題突出。因此有必要對寧夏普通國省干線公路養(yǎng)護管理高質量發(fā)展存在的問題進行系統(tǒng)的梳理，并提出相應的發(fā)展對策。

1 存在問題

近年來，寧夏普通國省干線公路養(yǎng)護管理工作取得了長足進步，為支撐區(qū)域間客貨交流、服務產業(yè)結構轉型、促進地方經濟社會發(fā)展，提供了安全、便捷、高效的通行條件，但也要認識到面對公路交通高質量發(fā)展新要求、人民群眾美好出行新期待時，寧夏普通國省干線公路養(yǎng)護管理工作還存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)。

一是普通國省干線公路發(fā)展不平衡不充分問題待解決，區(qū)市縣三級管養(yǎng)單位管養(yǎng)路段路況水平差距較大。普通國省干線和高速公路交通流量不平衡，同廊道普通國省干線重載交通量較大。

二是養(yǎng)護管理能力尚不適應養(yǎng)護專業(yè)化發(fā)展需要，管養(yǎng)規(guī)模持續(xù)增長，管養(yǎng)壓力不斷加大。管養(yǎng)基礎依然薄弱，養(yǎng)護專業(yè)化程度不高，基層管養(yǎng)隊伍管養(yǎng)能力不足，普通國省干線養(yǎng)護資金趨緊，養(yǎng)護機械化程度不高，公路養(yǎng)護站點布局有待優(yōu)化。

三是服務保障能力尚不適應服務優(yōu)質化發(fā)展需要，普通國省干線公路服務設施存在總量不足、站點布局不優(yōu)、運營模式單一、服務質量不高等問題，應急保障能力仍有短板，防災減災能力有待加強。

四是管養(yǎng)體制機制尚不適應管理高效化發(fā)展需要，公路管養(yǎng)體制有待理順，普通國省道管養(yǎng)事權劃分尚未完全落實寧夏交通運輸領域財政事權和支出責任劃分改革方案要求，養(yǎng)護管理工作開展不便。行業(yè)治理體系有待完善，評價考核、養(yǎng)護工程管理、標準化建設等養(yǎng)護管理制度及公路養(yǎng)護、科學決策、“四新”技術等標準體系有待進一步完善。

五是創(chuàng)新驅動能力尚不適應落實新發(fā)展理念要求，綠色養(yǎng)護技術應用程度不高，智慧管養(yǎng)信息化基礎薄弱，養(yǎng)護技術研發(fā)力量較為薄弱，養(yǎng)護新技術有待進一步提升。

2 對策分析

圍繞構建寧夏現(xiàn)代公路養(yǎng)護管理體系“一個目標”，以服務全區(qū)經濟社會高質量發(fā)展、助力黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)建設以及支撐交通強國試點建設為遵循，以公路“三色”可視化管理決策技術為主要手段，深化體制機制改革，著力健全公路管養(yǎng)制度體系；提高科學決策水平，著力構建公路技術指標體系；創(chuàng)建公路管養(yǎng)品牌，著力加快標準化專業(yè)化建設；提升公路管養(yǎng)能力，著力加強公路管養(yǎng)隊伍建設；轉變公路發(fā)展理念，著力推動建設養(yǎng)護深度融合，持續(xù)提升普通國省干線公路路況水平和服務品質。

2.1 深化體制機制改革，著力健全公路管養(yǎng)制度體系

深化公路養(yǎng)護管理體制機制改革，全面理順普通國省干線管養(yǎng)事權。縱深推進公路養(yǎng)護市場化改革，完善養(yǎng)護市場準入和退出管理制度，持續(xù)優(yōu)化養(yǎng)護市場營商環(huán)境。加快構建以信用為基礎的新型市場監(jiān)管機制，完善地方信用評價辦法及評價標準。完善修復養(yǎng)護工程和養(yǎng)護技術服務的市場化供給模式，探索包括技術狀況評定、養(yǎng)護設計、施工及運營維護等全環(huán)節(jié)一體化養(yǎng)護承發(fā)包模式。加強日常養(yǎng)護市場監(jiān)管，完善市場競爭機制和考核評價機制，培育和引導養(yǎng)護市場主體走專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展道路。加快老舊信息系統(tǒng)升級改造和平臺整合，加強信息化專業(yè)人才隊伍建設，全面推進公路養(yǎng)護管理信息化建設。建立健全統(tǒng)籌協(xié)調機制，完善跨區(qū)通道的應急信息報送制度，探索建立跨區(qū)聯(lián)動協(xié)調應急運行機制，強化交警、路政、養(yǎng)護多部門、全方位聯(lián)勤聯(lián)動效率，確保應急突發(fā)事件的快速及時處理。強化公路養(yǎng)護管理事權履行的監(jiān)督制約，定期開展公路養(yǎng)護管理事權督導和評估。

2.2 提高科學決策水平，著力構建公路技術指標體系

加快完善普通國省干線養(yǎng)護科學決策制度，開展“三色”可視化管理決策技術研究，推動建立寧夏地區(qū)公路技術指標體系，科學評價路網技術狀況水平，為公路改擴建、公路養(yǎng)護提供決策支持。推動公路管養(yǎng)信息化建設，不斷優(yōu)化養(yǎng)護決策分析模型。推動普通國省干線路網智能感知設施及附屬工程建設，加快公路交通基礎設施數(shù)字化建設步伐。優(yōu)化普通國省干線技術狀況監(jiān)測制度，推動公路技術狀況自動化檢測技術升級，加強橋梁隧道技術狀況自動化檢測，推廣使用新型無損檢測裝備，探索推廣公路養(yǎng)護自動化智能輔助巡查裝備，加快跨黃河橋梁、隧道結構健康監(jiān)測體系建設，力爭與建設項目“同步設計、同步施工、同步運營”，促進先進技術與路網運行管理、服務深度融合，動態(tài)掌握長大橋梁結構運行狀況，著力防范化解長大橋梁運行重大安全風險。加強覆蓋高架橋、高邊坡、急彎陡坡等高風險路段安全監(jiān)測設施建設，加強遙感、衛(wèi)星定位等技術對重點邊坡及支擋結構物進行安全監(jiān)測。加強“四新”技術研發(fā)推廣，建立經濟適用、綠色環(huán)保的寧夏“四新”技術推廣目錄清單。加快完善普通國省干線養(yǎng)護管理監(jiān)管考核管理辦法，將養(yǎng)護質量、效率、效益、隊伍建設和服務狀況納入考核指標體系。

2.3 創(chuàng)建公路管養(yǎng)品牌，著力加快標準化專業(yè)化建設

加快完善普通國省干線公路在養(yǎng)護工程、站點建設、品牌創(chuàng)建等方面的標準化制度，指導寧夏普通國省干線公路養(yǎng)護管理專業(yè)化發(fā)展。扎實開展公路危舊橋梁改造、公路隧道管理提升、公路安全設施精細化提升、自然災害綜合風險普查評估治理行動等安全水平提升“四項行動”，提升普通國省干線公路本質安全水平。實施公路危舊橋梁改造專項行動，提升橋梁抗震能力，有效消除橋梁缺少抗震設施、抗震能力不足等安全隱患問題。加大危舊橋梁改造力度，提高公路危舊橋梁改造建設質量，加強結構性能、功能和安全可靠性設計，健全分級負責的質量管理體系。實施公路隧道管理提升專項行動，完善隧道養(yǎng)護和運行管理體制機制，提升公路隧道管養(yǎng)單位規(guī)范化、標準化、精細化管理水平和從業(yè)人員專業(yè)能力。實施公路安全設施提升行動，強化普通國省干線城鎮(zhèn)過境段安全防護能力，深入推進“一路多方”聯(lián)動機制，持續(xù)優(yōu)化平面交叉路口渠化。加強重點路段精細防護，完善公鐵并行交會路段和事故多發(fā)路段交通安全設施，提升中央分隔帶安全防護能力，逐步推進一級公路、較大交通流量二級公路中央分隔帶護欄或隔離設施設置。實施自然災害綜合風險普查評估治理行動，加強普通國省干線自然災害風險普查、評估，健全公路承災體災害風險點數(shù)據庫，形成全區(qū)普通國省干線自然災害綜合風險臺賬和風險區(qū)劃，加快實施普通國省干線公路災害治理工程。

推動公路特色示范服務區(qū)建設與物流集散、文化旅游、城鄉(xiāng)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、特色產業(yè)融合發(fā)展，探索吸引社會力量參與公路服務區(qū)運營，推動服務區(qū)由基本保障型發(fā)展模式向高質量發(fā)展模式轉變。推動普通國省干線公路服務設施提檔升級，深化“廁所革命”，全面提升停車、如廁、餐飲、能源補給等基本服務質量，加強貨車停放保障，加強服務區(qū)污水、垃圾等污染治理，鼓勵老舊服務區(qū)開展節(jié)能環(huán)保升級改造。探索推動普通國省干線服務區(qū)充電樁、加氣站、加氫站等新能源交通基礎設施建設。探索推廣光伏能源在服務區(qū)、停車區(qū)應用，支撐行業(yè)實現(xiàn)綠色轉型發(fā)展。優(yōu)化公路養(yǎng)護場站布局，提升基層養(yǎng)護站生活辦公條件。開展養(yǎng)護管理示范樣板路建設活動，強化養(yǎng)護工程實施效果，整體提升普通國省干線公路沿線綠化，打造“實體固、設施全、環(huán)境美、技術新、服務優(yōu)、管理好”發(fā)展標桿。扎實推動行業(yè)精神文明建設，圍繞改善路面技術狀況、完善交通安全設施、美化公路路域環(huán)境、優(yōu)化出行服務設施等內容，開展“最美公路”“最美公路人”等創(chuàng)優(yōu)爭先活動。

2.4 提升公路管養(yǎng)能力，著力加強公路管養(yǎng)隊伍建設

提升養(yǎng)護機械化水平，推廣應用智慧綠色養(yǎng)護機械設備，逐步淘汰落后技術、工藝、設備，購置一批適用于普通國省干線公路養(yǎng)護作業(yè)的小型專用設備和應急搶險設備。加強人才梯隊建設，著力培養(yǎng)具有較高路橋隧專業(yè)技術能力和較高業(yè)務管理水平的復合型人才，加快培養(yǎng)引進一批精通智慧公路、熟悉跨界融合等領域的急需緊缺人才。強化公路安全應急保障能力，完善公路交通應急預案體系，優(yōu)化公路交通應急裝備物資儲備中心布局，形成區(qū)市縣三級公路交通應急物資儲備中心體系。規(guī)范開展公路應急演練，完善公路交通應急演練相關制度，加快制定應急演練評估機制。強化跨部門、跨區(qū)域協(xié)同，加強與氣象、地震、國土、衛(wèi)生、消防等部門的聯(lián)動協(xié)作，提高公路應急救援效率。加強公路超限超載治理力度，建議行業(yè)主管部門引導經營單位全面實施高速公路差異化收費等惠民政策，積極協(xié)助綜合行政執(zhí)法部門加強超限超載治理。

2.5 轉變公路發(fā)展理念，著力推動建設養(yǎng)護深度融合

推動普通國省干線建養(yǎng)深度融合發(fā)展，建立健全建設養(yǎng)護管理工作機制，管養(yǎng)主體全面參與工程建設“可行性研究、設計審查、建設協(xié)調、建設管理、交竣工驗收、項目后評價”全過程。推動普通國省干線“建設為主”向“建養(yǎng)并重”轉型。組織建設、養(yǎng)護、設計、施工、監(jiān)理多方、多部門、多形式進行交流反饋，形成良好相互促進工作機制。統(tǒng)籌推進普通國省干線公路建設和養(yǎng)護工程項目建設，合理安排建設養(yǎng)護兩類項目的建設時序。突出存量設施優(yōu)化，加快推進普通國省干線公路升級改造，重點推動修建年限較早、地形地質條件復雜尚未達到技術標準的路段以及因新增建設用地、單項工程投資規(guī)模過大無法實施養(yǎng)護工程的項目建設。對長期超負荷運行、路面破損嚴重的路段實施路面改造工程，加大因占用生態(tài)紅線、壓覆礦產資源等政策約束而無法推進建設的項目養(yǎng)護力度。

3 結語

公路養(yǎng)護管理工作與公眾出行息息相關，不僅是經濟發(fā)展工程，還是民生實事工程。建設交通強國要求寧夏普通國省干線公路養(yǎng)護管理發(fā)展必須著眼更高的發(fā)展目標，黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)建設要求寧夏普通國省干線公路養(yǎng)護管理發(fā)展必須展現(xiàn)新作為，人民對美好生活的新期待、對便利交通的新需求要求寧夏普通國省干線公路養(yǎng)護管理發(fā)展強化惠民便民服務。加強寧夏全區(qū)普通國省干線公路養(yǎng)護管理，建立健全管養(yǎng)制度體系、加快構建公路技術指標體系、扎實推動養(yǎng)護標準化專業(yè)化建設、加強公路養(yǎng)護管理隊伍建設、推動建設養(yǎng)護深度融合發(fā)展，全面提升普通國省干線公路服務質量，發(fā)揮普通國省干線網整體效能，支撐引領地區(qū)經濟社會高質量發(fā)展，滿足人民群眾安全、便捷、高效、舒適出行。