縣域視角下云南省基層科技創(chuàng)新能力的培育

陳顯榮李永前王飛劉登英

(1.云南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，云南 昆明 650500；2.云南農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，云南 昆明 650500；3.云南省農(nóng)村科技服務(wù)中心，云南 昆明 650021)

1 文獻綜述

以農(nóng)業(yè)科技為壓艙石，以技術(shù)創(chuàng)新為基礎(chǔ)動力，推動中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向優(yōu)質(zhì)化、全面化、綠色化、智能化方向發(fā)展?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)科技的支撐，在“十三五”期間農(nóng)業(yè)科技取得重大突破，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率突破61%，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率超過71%，農(nóng)作物良種覆蓋率穩(wěn)定在96%以上。農(nóng)業(yè)科技要取得新突破，就要以創(chuàng)新作為其發(fā)展的動力，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，基礎(chǔ)在縣域，活力在縣域，重難點在縣域。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新還存在很多問題，基層存在的問題更為突出，如創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱、創(chuàng)新氛圍不高、創(chuàng)新成果的質(zhì)量總體不高。

基層農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系中的戰(zhàn)略地位一直是研究者們關(guān)注和研究的對象。王一松[1]以肥西縣為例，對安徽省縣域科技進步和經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性做出了剖析。張西娟等[2]對提升基層科技創(chuàng)新管理能力進行了探討。焦貝貝等[3]以甘肅省86個縣級行政單元為例，對欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村創(chuàng)新能力評價，結(jié)果表明，人力資本水平、信息化水平和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平對農(nóng)村創(chuàng)新能力有明顯的正效應(yīng)。侯小娜等[4]對河北省縣域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新條件及時空分布進行分析，結(jié)果表明，河北省各縣農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展條件相對比較落后，農(nóng)機設(shè)備比較低端，新農(nóng)機引進不足，使用效率不高，農(nóng)業(yè)科技隊伍配備不足。劉洪久等[5]對江蘇縣域科技創(chuàng)新能力評價的實證分析，結(jié)果表明，縣域科技創(chuàng)新能力的提升要尊重市場規(guī)律，鼓勵企業(yè)為市場競爭中的發(fā)展而投入，強調(diào)企業(yè)的創(chuàng)新主體地位。孫鳳芹等[6]選取了全國百強縣中15個具有代表性的百強縣，對其經(jīng)濟科技創(chuàng)新能力進行實證研究。

綜上所述，目前針對縣域的科技創(chuàng)新能力的研究大多數(shù)都是針對于科技創(chuàng)新的大環(huán)境，研究的范圍大多數(shù)集中在整個省域或區(qū)域中縣域創(chuàng)新科技能力的研究，而針對省域內(nèi)縣域的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力的研究較少。本文以云南省為例，對云南省縣域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力進行研究，旨在提升云南省基層農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。

2 云南省農(nóng)業(yè)科技發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 云南省科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)

經(jīng)過多年的發(fā)展，云南省縣域已經(jīng)建立了相對完整的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)配套設(shè)施得到極大的改善，農(nóng)業(yè)科技人員的工作條件得到很大的提高。農(nóng)業(yè)科技對云南省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展作出了不可磨滅的貢獻。農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)在“十三五”期間邁上新臺階，綜合科技創(chuàng)新指數(shù)提升2位，每萬人口發(fā)明專利擁有量從1.61件提高到3.21件。高新技術(shù)企業(yè)數(shù)目和高新技術(shù)產(chǎn)品(服務(wù))較“十二五”期間分別增長83%、233%?？萍歼M步貢獻率也由45%增加到49.6%。公民中擁有高科學(xué)素養(yǎng)者的比率也由3.29%增加到6.1%。

2.2 云南省農(nóng)業(yè)科技發(fā)展現(xiàn)狀

云南省農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展現(xiàn)狀表現(xiàn)為以下幾個方面。農(nóng)業(yè)科技推動經(jīng)濟增長。截至2020年，全省第一產(chǎn)業(yè)增加值達3599億元，農(nóng)林漁牧產(chǎn)值達5920.5億元，相比2015年增加75%；在全國第一產(chǎn)業(yè)增加值的位次由2015年的第14位提升至第9位，占全國第一產(chǎn)業(yè)增加值的比重由2015年的3.56%上升到4.63%；農(nóng)村地區(qū)居民可支配收入由2015年的8242.1元增加到12841.9元，增長55.8%。農(nóng)業(yè)科技推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。云南省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值中“綠色食品牌”重點產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的占比不斷提高，截至2020年，“綠色食品牌”重點產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占云南省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的59.86%；牧產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比例從2015年的30.5%增加到39.1%，糧經(jīng)飼統(tǒng)籌發(fā)展更加協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)科技裝備水平顯著提高。農(nóng)業(yè)科技推動農(nóng)業(yè)裝備更新迭代。云南省農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率為60%，達全國平均水平，主要農(nóng)糧食作物耕種收綜合機械化率達50%，與2015年相比提升5個百分點；2021年12月云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)的《云南省“十四五”高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中提到，到2025年要建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田266.67萬hm2，主要農(nóng)作物綜合機械化率將提升5%，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率將提升到62%，主要農(nóng)作物良種覆蓋率提升2%，這些都為縣域的科技創(chuàng)新提供了良好的政策條件。

2.3 云南省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的環(huán)境條件

2.3.1 政策環(huán)境

2022年中央一號文件中提出，不斷推進農(nóng)林漁牧相關(guān)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)和攻關(guān)，提升關(guān)鍵核心技術(shù)的自給率，實施種業(yè)振興行動方案，推動種業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的重點技術(shù)創(chuàng)新平臺建立。全面梳理短板弱項，強化農(nóng)械裝置工程化協(xié)同技術(shù)突破，提升凝集裝備的研發(fā)水平。云南省也發(fā)布了類似的有關(guān)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策，在2022年4月云南省印發(fā)《云南省“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃》，簡稱《規(guī)劃》，《規(guī)劃》中提到堅持把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新擺到農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的核心位置，進一步改革機制體系，強化政府對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的扶持力度，進一步增強農(nóng)業(yè)科技對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐，持續(xù)提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平，以創(chuàng)新帶動轉(zhuǎn)型，促進云南省高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)邁向價值鏈中高端。

2.3.2 生態(tài)環(huán)境

云南省氣候宜人，是動植物、微生物生存的極佳場所，為云南省農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供寶貴的物種和遺傳資源；另外云南省位于我國內(nèi)陸低緯高原，是我國光輻射資源較高區(qū)域，這些地方的光熱輻射量較我國東部同緯度區(qū)域約高出30%，因此，非常有利于植物的發(fā)展；云南省地處長江、珠江、紅河、怒江、瀾滄江和伊洛瓦底江等6大國內(nèi)國際水系的源頭或上游，人均水資源占有量約為全國人均水平的2.5倍，平均耕地分攤水量2.55萬m3·hm-2，約為全國平均值的3倍。良好的生態(tài)環(huán)境為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供了堅實的基礎(chǔ)，保障了植物良好的生長環(huán)境。

2.3.3 經(jīng)濟環(huán)境

云南省在2016—2020年落實國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦發(fā)展8大重點產(chǎn)業(yè)、打造世界一流“三張牌”、建設(shè)“數(shù)字云南”重大科技需求，加速推動創(chuàng)新型云南的建設(shè)。云南省每年在科學(xué)技術(shù)上的研究費用投資比例逐漸提高，2020年增速位居全國第4，研發(fā)人員的研發(fā)經(jīng)費從13.14人年提高到19.12人年。研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入預(yù)計2025年達到525億元，年均增速16.7%?？蒲薪?jīng)費的逐年增加為農(nóng)業(yè)科研提供了深厚的經(jīng)濟支撐，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新保駕護航。

2.3.4 人才環(huán)境

云南省將建立符合農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的科技服務(wù)需求，按照“橫向到邊，縱向到底”的科技特派員服務(wù)體系，鼓勵和支持科技特派員面向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開展科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。按照“一縣一業(yè)”“一村一品”建立科技特派團服務(wù)體系，不斷壯大農(nóng)業(yè)科技特派(團)隊伍。到2025年新增科技特派團100個，科技特派員約10000人次。

3 云南省縣域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中存在的問題

云南省作為欠發(fā)達省份，農(nóng)業(yè)科技的“底子薄”“基礎(chǔ)弱”的問題還未發(fā)生根本的改變，科技創(chuàng)新環(huán)境和人才資源短板凸顯，創(chuàng)新能力與高質(zhì)量發(fā)展的要求不相適應(yīng)。

3.1 縣域科技人才缺乏

2016—2020年農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的人數(shù)由3888人減少到3039人，下降21.83%，科研機構(gòu)一直保持在55個左右。在云南省一些不發(fā)達的市縣科研機構(gòu)人數(shù)更少，如怒江傈僳族自治州、迪慶藏族自治州等地方科研機構(gòu)人數(shù)不足50人，分配到其管轄的縣域內(nèi)的科研人數(shù)更是寥寥無幾。在全省的科研人數(shù)中高級技術(shù)人才占總科研人數(shù)的38.37%，其中昆明市高級技術(shù)人才人數(shù)就占總高級技術(shù)人才人數(shù)的60%，縣域高水平創(chuàng)新人才缺乏，選人用人機制不健全。從總體上縣域農(nóng)業(yè)科技難以適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的需求。

3.2 縣域的科技創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱

全省129個縣、市、區(qū)，只有15個縣、市、區(qū)單獨設(shè)立科技局；省本級財政科技支出占財政支出的1.66%，州、市僅為0.69%，縣、市、區(qū)僅為0.41%。與科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體系尚未完全建立，云南省縣域內(nèi)的科研機構(gòu)少，對于科技投資機構(gòu)更加缺乏吸引力，對于科技成果的孵化周期性長，很多科技成果沒有來得及成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用就“胎死腹中”。縣域內(nèi)很少有關(guān)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的政策，對于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化政策的管理呈現(xiàn)多頭化的現(xiàn)象，對于農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新來說是較大的阻礙因素。

3.3 云南省科技推廣體系不健全，機制不靈活

云南省地處中國西南邊陲，森林覆蓋率達65.04%，交通相對不是很發(fā)達，尤其是在農(nóng)村地區(qū)。在農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)科技推廣方式比較單一即在當(dāng)?shù)卣闹鲗?dǎo)下，農(nóng)業(yè)科技推廣部門在農(nóng)民主體之間推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，推廣效果差，推廣方式落后，農(nóng)民對于新的農(nóng)業(yè)科技技術(shù)持懷疑態(tài)度，習(xí)慣于使用傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)的農(nóng)民就更少。在農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)合作社、當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等組織參與到農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣中數(shù)量少，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣滯后。

3.4 縣域科技創(chuàng)新主體的建設(shè)和培育不到位

農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新主體是涉農(nóng)企業(yè)，直接影響和制約農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的構(gòu)建，主要表現(xiàn)為多數(shù)涉農(nóng)高新技術(shù)企業(yè)分散承包經(jīng)營，能夠適應(yīng)現(xiàn)代化的涉農(nóng)技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)少，僅占全國總數(shù)的0.61%；大部分企業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈低端，創(chuàng)新能力不強；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出與營業(yè)收入之比僅為0.89%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)機構(gòu)的企業(yè)占比僅為10.86%，而且規(guī)模小。不少農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新型企業(yè)引進了新技術(shù)，但也僅僅是停留在引進上面，對于新技術(shù)的吸收和再創(chuàng)造能力弱，新技術(shù)的引入效果弱。

4 云南省基層農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力提升對策

4.1 強化科技創(chuàng)新隊伍建設(shè)

人才是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的核心，要建立數(shù)支高水平農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新隊伍，要做到培養(yǎng)和引進相關(guān)的農(nóng)科人才。建立一支由農(nóng)業(yè)高等院校專家教授和高素質(zhì)農(nóng)民專家組成的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新隊伍，實施各種育才、留才政策，建立青年人才的選拔和培養(yǎng)機制，做到留才和育才并舉，才能更好地推動整個人才隊伍的建設(shè)；建立科學(xué)合理的人才管理機制，創(chuàng)建機會公平和“適者生存”的用人環(huán)境，為大批創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)科研人才創(chuàng)造優(yōu)等的成長環(huán)境；進一步開展“萬名人才興萬村”行動，積極引導(dǎo)和幫助農(nóng)業(yè)科技人才服務(wù)基層，引導(dǎo)高等院校、科研院所開展專家基層服務(wù)活動，派遣農(nóng)學(xué)專業(yè)研究生入駐農(nóng)村，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)；壯大科技特派團隊伍，選派科技特派團隊伍服務(wù)“一縣一業(yè)”、科技特派員服務(wù)“一村一品”。建立全方位、多層次、多渠道的科技特派員選拔機制，壯大縣域科技特派員隊伍。

4.2 營造良好的科技創(chuàng)新環(huán)境

積極做好《云南省促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》《云南省技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)實施方案》《云南省財政支持和促進科技成果轉(zhuǎn)化實施意見》等科技成果轉(zhuǎn)化政策的宣傳、貫徹、落實；對重大科技成果轉(zhuǎn)讓者、受讓方、技術(shù)轉(zhuǎn)化服務(wù)組織給予資金補助，對推進科技成果轉(zhuǎn)化成效突出的重大科技成果轉(zhuǎn)化平臺給予資金補助，對在滇設(shè)立科技型企業(yè)的國內(nèi)外高端科技人才給予補助，對科技成果轉(zhuǎn)化項目依據(jù)新增產(chǎn)值給予資金補助；落實財政政策對科技成果轉(zhuǎn)化的重要支撐。對于科技成果落地轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化的交易給予研發(fā)開發(fā)資助、研發(fā)后補助。

4.3 建設(shè)適應(yīng)縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展的多元化技術(shù)推廣體系

各地政府要加強基層農(nóng)業(yè)科技推廣部門和優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)，對農(nóng)業(yè)科技的推廣形成良好的帶動和輻射作用；積極鼓勵農(nóng)村合作社、當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)、科研機構(gòu)、大專院校等組織參與到農(nóng)業(yè)科技的推廣當(dāng)中來；建立第三方農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)公益性組織，按照公益性和經(jīng)營性相分離的利益分配原則，建立多渠道多樣化的技術(shù)推廣體系和共享機制；依托農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)業(yè)高等院校和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)，培訓(xùn)裝備一批村級科普宣傳班主任和農(nóng)業(yè)科普作業(yè)長。加快農(nóng)村科普基地的建設(shè)，實現(xiàn)科普流動基地的全覆蓋，逐步建設(shè)縣域?qū)嶓w科技館的建設(shè)，形成以點帶面精準(zhǔn)科普的局面。

4.4 加快農(nóng)業(yè)科技主體企業(yè)培育的建設(shè)

建立以政府科技部分為引導(dǎo)，市場為導(dǎo)向，以涉農(nóng)科技企業(yè)為主體，形成縣域產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新體系的建設(shè)。圍繞構(gòu)建“一縣一業(yè)”“一村一品”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的需求，培育一批具有科技示范帶頭作用的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，建設(shè)一批鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)示范縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基點，帶動縣域的發(fā)展，形成“一縣一業(yè)”“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。