強(qiáng)化政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)探究
——以廣西壯族自治區(qū)為例

●韋 瑋 陳雪花

“十四五”規(guī)劃對(duì)增進(jìn)民生福祉和改善人民生活品質(zhì)提出了一系列重要要求和舉措， 繼續(xù)鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)參與公共服務(wù)供給。 黨的十八屆三中全會(huì)將推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)確定為改革任務(wù)以來(lái)， 各地大力推行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革， 服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，公共服務(wù)質(zhì)量得到提升，但在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)實(shí)施過(guò)程中，仍存在“重投入、輕管理，重資金、輕績(jī)效”的觀念。在當(dāng)前財(cái)政收支壓力較大的情況下，如何讓政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)在發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用提高公共服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)提升財(cái)政資金績(jī)效，已經(jīng)成為一個(gè)重大課題。《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》（中發(fā) 〔2018〕34 號(hào)）提出，“3—5 年基本建成全方位、 全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績(jī)效管理一體化”以及“積極開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效管理”，對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)花錢(qián)“問(wèn)效”提出了明確的目標(biāo)和要求。

引入第三方參與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)， 有利于提升績(jī)效評(píng)價(jià)的客觀性、公正性和專(zhuān)業(yè)性，促進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目規(guī)范化， 提升資金使用效益，更好地發(fā)揮政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)在推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、增加公共服務(wù)供給、改善人民生活品質(zhì)等方面的作用。 近年來(lái)，按照黨中央、 國(guó)務(wù)院加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度、全面實(shí)施績(jī)效管理的要求，廣西在績(jī)效自評(píng)全覆蓋成為常態(tài)化的基礎(chǔ)上，選擇重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行第三方績(jī)效評(píng)價(jià)，將績(jī)效評(píng)價(jià)作為深化政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革的重要措施，持續(xù)加強(qiáng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效管理工作。本文以廣西在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)踐情況為切入口，借鑒其他地區(qū)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的經(jīng)驗(yàn)，提出進(jìn)一步強(qiáng)化政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的建議。

一、開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的成效和做法

（一）政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)基本情況

從2011 年被列入政府績(jī)效管理試點(diǎn)地區(qū)開(kāi)始，廣西按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署積極推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作，圍繞項(xiàng)目支出、部門(mén)整體支出、財(cái)政政策和轉(zhuǎn)移支付四個(gè)方面的績(jī)效評(píng)價(jià)工作精準(zhǔn)發(fā)力， 推動(dòng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作不斷擴(kuò)面拓圍。 為進(jìn)一步提升績(jī)效評(píng)價(jià)工作質(zhì)量和專(zhuān)業(yè)水平， 廣西壯族自治區(qū)本級(jí)從2013 年開(kāi)始引入第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作。 2018 年以來(lái)，按照中央全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理工作要求，廣西在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效管理方面展開(kāi)積極探索，并貫徹落實(shí)《財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)第三方績(jī)效評(píng)價(jià)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)綜〔2018〕42 號(hào)）文件精神，充分發(fā)揮第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效管理工作中的作用，聚焦資金量大、涉及面廣、社會(huì)關(guān)注度高的項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。

2019 年5 月，廣西財(cái)政廳組織對(duì)自治區(qū)本級(jí)2018年度的10 個(gè)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目開(kāi)展第三方績(jī)效評(píng)價(jià)。2020 年，廣西財(cái)政廳將對(duì)上一年度自治區(qū)本級(jí)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)開(kāi)展第三方績(jī)效評(píng)價(jià)的項(xiàng)目數(shù)擴(kuò)大至12 個(gè)。在評(píng)價(jià)項(xiàng)目選擇上，重點(diǎn)關(guān)注扶貧、教育、科技、產(chǎn)業(yè)、社保、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，例如廣西教育數(shù)據(jù)中心建設(shè)與運(yùn)維、貧困地區(qū)公共數(shù)字文化服務(wù)提檔升級(jí)、“一帶一路”國(guó)際帆船賽賽事運(yùn)營(yíng)、中國(guó)廣西（日本）商品博覽會(huì)展覽搭建及宣傳等政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目。 通過(guò)開(kāi)展第三方績(jī)效評(píng)價(jià)，使績(jī)效評(píng)價(jià)工作更具有專(zhuān)業(yè)性和針對(duì)性，并推動(dòng)評(píng)價(jià)結(jié)果逐步向社會(huì)公開(kāi)， 促使政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)程序更規(guī)范、服務(wù)更高效、改革更深入。 為探索健全政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效管理鏈條， 將政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效管理融入項(xiàng)目管理的全過(guò)程，廣西財(cái)政廳于2020 年8 月開(kāi)始在自治區(qū)本級(jí)開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效管理試點(diǎn)， 要求試點(diǎn)單位在項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效評(píng)價(jià)、結(jié)果應(yīng)用等環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理，并在項(xiàng)目結(jié)束后組織開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。

（二）開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的具體做法

1、完善制度機(jī)制。 一是夯實(shí)制度基礎(chǔ)。 自治區(qū)層面，2011 年印發(fā)了 《關(guān)于推進(jìn)我區(qū)預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見(jiàn)》，明確廣西推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的目標(biāo)、內(nèi)容和措施，要求全區(qū)各市縣和區(qū)直各部門(mén)在2011 年要開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理試點(diǎn)，并逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍；2018 年，印發(fā)《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見(jiàn)》，在“完善全覆蓋預(yù)算績(jī)效管理體系” 中明確積極開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方面的績(jī)效管理。 財(cái)政廳層面，2011 年印發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)暫行辦法》， 提出“根據(jù)需要，績(jī)效評(píng)價(jià)工作可委托專(zhuān)家、中介機(jī)構(gòu)等第三方實(shí)施”；此后，財(cái)政廳在績(jī)效評(píng)價(jià)工作規(guī)程、評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用、全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理、委托第三方中介機(jī)構(gòu)參與等方面出臺(tái)了多個(gè)文件， 逐步完善績(jī)效管理制度體系，為全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理、推動(dòng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)奠定了基礎(chǔ)。二是強(qiáng)化績(jī)效管理。自治區(qū)本級(jí)自2012 年選擇自治區(qū)衛(wèi)生廳等11 個(gè)部門(mén)開(kāi)展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)以來(lái)，持續(xù)推進(jìn)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理改革。2016 年績(jī)效目標(biāo)編制范圍覆蓋200 萬(wàn)元以上項(xiàng)目支出、所有對(duì)下轉(zhuǎn)移支付資金。 2019 年自治區(qū)本級(jí)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。 2021 年完成了自治區(qū)本級(jí)分行業(yè)分領(lǐng)域預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系的梳理、歸納，初步建立了自治區(qū)本級(jí)分行業(yè)分領(lǐng)域績(jī)效指標(biāo)體系。 其中，共性指標(biāo)體系包括物業(yè)管理、會(huì)議培訓(xùn)、新聞宣傳、政策研究等共性項(xiàng)目指標(biāo)目標(biāo)， 為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)編制提供參考。三是提升績(jī)效意識(shí)。將財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果納入?yún)^(qū)直機(jī)關(guān)績(jī)效考評(píng)， 增強(qiáng)預(yù)算部門(mén)對(duì)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)工作的重視程度， 更好地配合評(píng)價(jià)工作開(kāi)展。 印發(fā) 《廣西政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革管理工作評(píng)估辦法》，從購(gòu)買(mǎi)服務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、改革推進(jìn)情況等方面對(duì)各地政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革管理工作進(jìn)行綜合考核評(píng)估，并對(duì)各地強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)管理、加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)編制指導(dǎo)和審核、 組織開(kāi)展財(cái)政評(píng)價(jià)和第三方績(jī)效評(píng)價(jià)等方面提出要求， 推動(dòng)各地把政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革管理工作做好做細(xì)做實(shí)。

2、規(guī)范實(shí)施評(píng)價(jià)。 一是實(shí)施多方評(píng)價(jià)。 近年來(lái)，廣西財(cái)政廳采取簡(jiǎn)易評(píng)價(jià)和重點(diǎn)評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式，選取部分項(xiàng)目開(kāi)展支出績(jī)效評(píng)價(jià)。 其中， 簡(jiǎn)易評(píng)價(jià)采取“單位自評(píng)—財(cái)政廳派出專(zhuān)家 （從績(jī)效管理專(zhuān)家?guī)斐槿。?fù)核小組進(jìn)行復(fù)核”的方式；重點(diǎn)評(píng)價(jià)采取“單位自評(píng)—財(cái)政廳聘請(qǐng)第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)組成評(píng)價(jià)組實(shí)施評(píng)價(jià)”的方式，從投入、過(guò)程、產(chǎn)出、效果四個(gè)方面對(duì)項(xiàng)目管理、資金管理、項(xiàng)目績(jī)效等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。 二是明確責(zé)任分工。根據(jù)《委托第三方中介機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效管理工作暫行辦法》等，明確廣西財(cái)政廳和第三方機(jī)構(gòu)在開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作時(shí)的具體分工，以便各司其職，形成合力。在對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，將第三方績(jī)效評(píng)價(jià)專(zhuān)家的職責(zé)細(xì)化為“制訂績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)指標(biāo)、工作流程、抽樣方案等；設(shè)計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表、調(diào)查問(wèn)卷，確定評(píng)價(jià)證據(jù)、數(shù)據(jù)的搜集方法等；實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，包括收集和審核基礎(chǔ)資料、開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查、綜合分析評(píng)價(jià)等；撰寫(xiě)、修改并提交績(jī)效評(píng)分表和績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告；對(duì)部門(mén)反饋意見(jiàn)進(jìn)行審核”，提高工作質(zhì)量和效率。三是考核評(píng)價(jià)質(zhì)量。對(duì)第三方開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作提出明確要求， 圍繞第三方開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中的指標(biāo)設(shè)計(jì)、審核規(guī)范、工作效率、報(bào)告質(zhì)量、檔案管理等方面進(jìn)行考核，將考核結(jié)果與委托服務(wù)費(fèi)支付掛鉤，并作為后續(xù)選擇第三方的重要依據(jù)， 提高績(jī)效評(píng)價(jià)工作的科學(xué)性、權(quán)威性。

3、積極開(kāi)展試點(diǎn)。一是體現(xiàn)服務(wù)特性。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目雖按照預(yù)算績(jī)效管理要求編制績(jī)效目標(biāo)， 開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)， 但結(jié)合政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目的特點(diǎn)提出個(gè)性化要求不夠。 為建立健全符合政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目特性的績(jī)效管理體系和評(píng)價(jià)機(jī)制，2021 年廣西財(cái)政廳以自治區(qū)本級(jí)事業(yè)單位政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革擴(kuò)大試點(diǎn)為契機(jī)， 在試點(diǎn)項(xiàng)目中選擇自治區(qū)自然資源廳“廣西自然資源系統(tǒng)專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)服務(wù)”、體育局“租用體育場(chǎng)館”、民政廳“?？倒こ叹珳?zhǔn)康復(fù)服務(wù)”等三個(gè)管理基礎(chǔ)較好、 預(yù)算金額較大的項(xiàng)目推行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效管理試點(diǎn)。 2022 年和2023 年繼續(xù)選擇行業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、優(yōu)撫療養(yǎng)、質(zhì)量監(jiān)管、系統(tǒng)維護(hù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域的典型服務(wù)項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效管理試點(diǎn)。 建議試點(diǎn)項(xiàng)目的購(gòu)買(mǎi)主體在簽訂購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同時(shí)， 在合同內(nèi)容中規(guī)定按服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等付費(fèi)條款。 二是把關(guān)指標(biāo)設(shè)定。 要求試點(diǎn)項(xiàng)目在部門(mén)預(yù)算“一上”時(shí)同步設(shè)定項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，對(duì)績(jī)效目標(biāo)設(shè)定進(jìn)行指導(dǎo)，不僅要參考共性指標(biāo)、符合預(yù)算績(jī)效目標(biāo)規(guī)范設(shè)置要求， 還要確保指標(biāo)能客觀評(píng)價(jià)服務(wù)提供狀況和服務(wù)對(duì)象、 相關(guān)群體以及購(gòu)買(mǎi)主體等方面滿(mǎn)意情況。三是開(kāi)展運(yùn)行監(jiān)控。部門(mén)自我監(jiān)控和財(cái)政監(jiān)控相結(jié)合，從資金管理、項(xiàng)目管理、績(jī)效目標(biāo)完成程度、績(jī)效目標(biāo)偏離情況四個(gè)維度，分 1—6 月、1—9 月、1—12 月三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)開(kāi)展績(jī)效跟蹤監(jiān)控。 通過(guò)運(yùn)行監(jiān)控及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題， 采取糾偏措施。 四是探索評(píng)價(jià)模式。 2022 年3月，廣西財(cái)政廳組織開(kāi)展2021 年度自治區(qū)本級(jí)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效管理試點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作。 結(jié)合項(xiàng)目的特點(diǎn)，圍繞決策、過(guò)程、產(chǎn)出和效益四個(gè)方面設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)，在購(gòu)買(mǎi)程序、合同管理、信息公開(kāi)、購(gòu)買(mǎi)主體和服務(wù)對(duì)象滿(mǎn)意度等方面細(xì)化評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。 靈活選擇評(píng)價(jià)方式，在項(xiàng)目購(gòu)買(mǎi)主體對(duì)照開(kāi)展績(jī)效自評(píng)、分類(lèi)整理基礎(chǔ)材料并形成自評(píng)資料的基礎(chǔ)上， 財(cái)政廳從專(zhuān)家?guī)熘谐槿〉谌綄?zhuān)家組成績(jī)效評(píng)價(jià)小組， 對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目自評(píng)資料進(jìn)行審核， 并開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查。 績(jī)效評(píng)價(jià)專(zhuān)家對(duì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、規(guī)范性、效率性、公平性進(jìn)行復(fù)核和評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)反饋試點(diǎn)單位，作為以后年度預(yù)算安排、 改進(jìn)預(yù)算和項(xiàng)目管理方式以及以后年度選擇承接主體的參考。

4、強(qiáng)化信息化支撐。一是規(guī)范預(yù)算管理。在預(yù)算編制環(huán)節(jié)， 針對(duì)購(gòu)買(mǎi)主體、 購(gòu)買(mǎi)科目等設(shè)置自動(dòng)審核條件，規(guī)范政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)預(yù)算編制。 在預(yù)算申報(bào)環(huán)節(jié)，顯示項(xiàng)目庫(kù)中的總體績(jī)效目標(biāo)， 并要求填寫(xiě)年度績(jī)效目標(biāo)，為審核政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)預(yù)算提供依據(jù)。二是完善績(jī)效管理。完善預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的績(jī)效指標(biāo)編制模塊，實(shí)現(xiàn)績(jī)效指標(biāo)庫(kù)動(dòng)態(tài)調(diào)整、參考指標(biāo)查詢(xún)和自動(dòng)填入，提高績(jī)效指標(biāo)編制質(zhì)量和效率。增設(shè)績(jī)效管理功能，實(shí)現(xiàn)在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)同步編制績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效指標(biāo)； 強(qiáng)化績(jī)效監(jiān)控功能， 可通過(guò)系統(tǒng)布置單位自行監(jiān)控和財(cái)政重點(diǎn)監(jiān)控相關(guān)任務(wù)， 要求預(yù)算部門(mén)和預(yù)算單位填報(bào)績(jī)效監(jiān)控情況，設(shè)置績(jī)效監(jiān)控預(yù)警、監(jiān)控問(wèn)題反饋和整改情況上報(bào)功能；增加績(jī)效評(píng)價(jià)功能，選取8 個(gè)區(qū)直部門(mén)作為試點(diǎn)單位，通過(guò)一體化系統(tǒng)報(bào)送2021 年度預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)表、部門(mén)整體績(jī)效自評(píng)表和相關(guān)佐證材料。三是優(yōu)化查詢(xún)統(tǒng)計(jì)。 優(yōu)化預(yù)算管理一體化系統(tǒng)執(zhí)行監(jiān)控功能， 實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目資金支付情況的實(shí)時(shí)查詢(xún)，便于了解資金去向和支出進(jìn)度。 增加統(tǒng)計(jì)報(bào)表，從服務(wù)領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)科目、項(xiàng)目明細(xì)等維度實(shí)現(xiàn)匯總，掌握政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)預(yù)算編制和執(zhí)行進(jìn)度情況。

二、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)工作存在的問(wèn)題

雖然廣西政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)工作取得了一定成效和突破，但仍面臨一些困難和問(wèn)題，主要體現(xiàn)以下幾個(gè)方面。

（一）購(gòu)買(mǎi)主體開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)的意識(shí)和主動(dòng)性有待增強(qiáng)

目前績(jī)效評(píng)價(jià)主要依賴(lài)于財(cái)政部門(mén)組織， 許多購(gòu)買(mǎi)主體認(rèn)為預(yù)算績(jī)效管理是財(cái)政部門(mén)的職責(zé)， 對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作增加的業(yè)務(wù)工作量和考評(píng)壓力有抵觸心理，缺乏建立政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的事前、事中、事后全過(guò)程全方位監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制的積極性， 更缺乏組織第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)的主動(dòng)性。

（二）開(kāi)展第三方績(jī)效評(píng)價(jià)的覆蓋面不夠廣

2020 年，廣西壯族自治區(qū)本級(jí)預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)覆蓋所有績(jī)效管理項(xiàng)目， 廣西財(cái)政廳對(duì)其中的107 項(xiàng)項(xiàng)目支出組織開(kāi)展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)， 但政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目?jī)H占12 個(gè)。 2021 年以來(lái)，每年的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效管理試點(diǎn)項(xiàng)目也僅為4 個(gè)左右。 第三方參與績(jī)效評(píng)價(jià)的項(xiàng)目數(shù)量較少，且一般針對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金和重大項(xiàng)目，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)子項(xiàng)目通常作為項(xiàng)目整體績(jī)效考評(píng)或?qū)ｍ?xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的一部分。 由于經(jīng)費(fèi)和人員緊張等原因，專(zhuān)門(mén)針對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目的覆蓋面不夠廣， 市縣政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)第三方績(jī)效評(píng)價(jià)尚未常態(tài)化開(kāi)展。

（三）績(jī)效評(píng)價(jià)的體制機(jī)制仍需健全

在制度建設(shè)方面，《財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)第三方績(jī)效評(píng)價(jià)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)綜 〔2018〕42 號(hào)）出臺(tái)后，山東、云南、廣東等省市印發(fā)了實(shí)施意見(jiàn)。 雖然廣西的預(yù)算績(jī)效管理制度覆蓋了政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)領(lǐng)域，也對(duì)第三方績(jī)效評(píng)價(jià)作出了要求，但未針對(duì)財(cái)綜〔2018〕42 號(hào)文件出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)。 在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的分工機(jī)制方面， 業(yè)務(wù)部門(mén)缺乏與財(cái)政部門(mén)的有效聯(lián)動(dòng)，財(cái)政部門(mén)預(yù)算管理、預(yù)算績(jī)效管理和綜合處室之間的合力也有待提升。

（四）購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系有待進(jìn)一步完善

政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)類(lèi)別多、目錄細(xì)、內(nèi)容各異，幾乎每個(gè)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目都具有自身的特殊性， 難以制定統(tǒng)一的服務(wù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。 有些部門(mén)設(shè)置了 “提升殘疾人幸福感” 等抽象的績(jī)效目標(biāo)， 但未能通過(guò)設(shè)置指標(biāo)有效量化。 有些購(gòu)買(mǎi)主體有意在績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置上避重就輕，按照完成難度隨意增減指標(biāo)。 目前第三方專(zhuān)家主要參與事后評(píng)價(jià)工作，對(duì)事前績(jī)效評(píng)估、預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理的參與程度不夠， 例如目前自治區(qū)本級(jí)納入預(yù)算績(jī)效目標(biāo)第三方集中會(huì)審的部門(mén)只有10 個(gè)左右。 雖然對(duì)已結(jié)束的項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)提出意見(jiàn)有利于下一年度的項(xiàng)目開(kāi)展，但未能做到早把脈、早支招、早糾偏。

（五）過(guò)程管理和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用力度仍然不夠

有些部門(mén)在實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，不注重過(guò)程資料的收集， 導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)缺乏技術(shù)數(shù)據(jù)和資料支撐。大部分項(xiàng)目的評(píng)價(jià)結(jié)果還未與合同資金支付掛鉤，績(jī)效問(wèn)責(zé)機(jī)制未真正建立起來(lái)，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用沒(méi)有真正觸及實(shí)質(zhì)利益，存在績(jī)效管理形式大于實(shí)質(zhì)的問(wèn)題。

三、推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的思考與建議

（一）強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效理念

總結(jié)和提煉績(jī)效評(píng)價(jià)先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)， 形成具有代表性、典型性的案例，充分利用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)信息平臺(tái)、教育培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流等方式廣泛開(kāi)展宣傳，引導(dǎo)部門(mén)按照政策規(guī)范實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效管理工作，使先進(jìn)績(jī)效管理理念和做法得以迅速推廣。

（二）完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)制度機(jī)制

將更多預(yù)算績(jī)效管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)制度化， 出臺(tái)推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)第三方績(jī)效評(píng)價(jià)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)， 對(duì)全部政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目引入第三方績(jī)效評(píng)價(jià)工作作出明確、具體的規(guī)定，將部門(mén)整體支出績(jī)效、項(xiàng)目支出績(jī)效、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)有效銜接， 理順各部門(mén)在該項(xiàng)工作中的職責(zé)分工。 健全激勵(lì)約束機(jī)制，推進(jìn)第三方績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果公開(kāi)， 探索將政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)與政府機(jī)關(guān)績(jī)效考評(píng)結(jié)合，并建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

（三）提升績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效指標(biāo)編制質(zhì)量

根據(jù)實(shí)際情況組織第三方績(jī)效專(zhuān)家參與績(jī)效審核，對(duì)共性問(wèn)題提供專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)和建議。 總結(jié)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步優(yōu)化績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，突出共性指標(biāo)的橫向可比性和個(gè)性指標(biāo)的縱向可比性，并根據(jù)實(shí)際情況不斷完善和調(diào)整。 及時(shí)解答各單位在編制政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目指標(biāo)時(shí)遇到的問(wèn)題和困惑， 加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)編制審核。 通過(guò)提升績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效指標(biāo)編制質(zhì)量，使政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)有的放矢，為項(xiàng)目全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理提供指引。

（四）完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)運(yùn)行監(jiān)控

明確績(jī)效監(jiān)控具體要求， 使各部門(mén)合理運(yùn)用各種方法和工具，持續(xù)監(jiān)控績(jī)效目標(biāo)完成情況。 財(cái)政部門(mén)要選擇重大項(xiàng)目進(jìn)行季度監(jiān)控， 對(duì)于偏離目標(biāo)的行為及時(shí)進(jìn)行糾偏。

（五）加強(qiáng)對(duì)第三方績(jī)效評(píng)價(jià)所需經(jīng)費(fèi)和人才隊(duì)伍的支持

為切實(shí)發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)， 各部門(mén)要根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)第三方績(jī)效評(píng)價(jià)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》相關(guān)要求做好評(píng)價(jià)經(jīng)費(fèi)管理工作。 購(gòu)買(mǎi)主體在編制年度部門(mén)預(yù)算時(shí)綜合物價(jià)、工資、稅費(fèi)等因素合理測(cè)算評(píng)價(jià)經(jīng)費(fèi)，在購(gòu)買(mǎi)服務(wù)支出預(yù)算中安排，財(cái)政可統(tǒng)籌安排第三方績(jī)效評(píng)價(jià)所需資金以及工作開(kāi)展。 健全財(cái)政部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)培訓(xùn)體系， 加強(qiáng)組織開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作方面的培訓(xùn)， 尤其是針對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)第三方績(jī)效評(píng)價(jià)工作開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)，提升績(jī)效管理隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力。