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    簡析檔案工作如何為農(nóng)村經(jīng)濟建設服務

    2022-12-21 13:27:07董曉娟
    活力 2022年20期
    關鍵詞:村級農(nóng)民農(nóng)村

    董曉娟

    (黑龍江省肇東市農(nóng)業(yè)開發(fā)服務中心,綏化 151100)

    引 言

    農(nóng)村建設是巨大的系統(tǒng)工程,涉及很多方面的建設,如經(jīng)濟方面、政治方面、文化方面、社會方面的建設等,其所有活動都會產(chǎn)生許多檔案。這些檔案如實地記錄了農(nóng)村的一切工作和農(nóng)民的生產(chǎn)生活,既是建設社會主義新農(nóng)村的重要歷史見證,又是維護農(nóng)民利益和推動農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要依據(jù)。因此,必須將農(nóng)村建設檔案工作做到位,結合習近平新時代中國特色社會主義思想對農(nóng)村檔案工作的全面統(tǒng)領,密切結合發(fā)展經(jīng)濟和農(nóng)民增收等問題,讓檔案工作真正深入農(nóng)村,為農(nóng)村提供服務,進而為真正實現(xiàn)強村富民奠定堅實的基礎。

    一、當前我國農(nóng)村檔案工作的現(xiàn)狀

    近年來,隨著農(nóng)村檔案工作的廣泛進行,檔案服務三農(nóng)的成效日益突出,而且農(nóng)村檔案可以為黨委政府合理制定農(nóng)村方針政策,實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供學習和借鑒。并且有許多村用檔案處理農(nóng)村敏感問題,使人民群眾明白有糾紛應該找檔案,有意見應該查檔案,有問題應該充分利用檔案,將各種復雜的農(nóng)村問題有效解決,主要包括村集體資產(chǎn)分配等,而且使村干部更加公開透明,自覺主動接受人民群眾的監(jiān)督。然而,因為許多農(nóng)民群眾不具有較強的檔案意識,再加上缺乏健全的檔案管理體制,所以檔案資料缺失情況十分普遍,由此造成的矛盾和糾紛較多。其存在的問題通常體現(xiàn)在以下幾個方面。

    (一)檔案意識不強,管理存在滯后性

    現(xiàn)如今,各個村委會比較重視經(jīng)濟建設而忽視檔案工作,許多村級檔案工作都出現(xiàn)“三差”的情況。

    首先,管理意識較差。部分村干部不具有較高的檔案意識,忽視檔案工作,未合理安排專人對檔案進行保管,村級檔案資料管理無序。

    其次,保管條件較差。有些村級的檔案室很長時間都沒有維修,很有可能出現(xiàn)霉變和火災等情況,一些村未設置獨立的檔案室,缺乏辦公條件。

    最后,管理效率較差。檔案人員經(jīng)常更換,檔案管理與有關規(guī)范要求不相符,管理效率較低。

    (二)體制沒有落實到位,缺乏健全的制度

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)未清楚地明確分管檔案工作的領導干部,檔案人員沒有落實到位,行政村通常是由村文書對檔案進行管理,職責模糊,檔案管理無序。

    第一,檔案未真正實現(xiàn)集中統(tǒng)一管理,許多都是自己保管自己的各項文件材料。

    第二,很多行政村都未結合自身的情況來制定相應的檔案工作規(guī)章制度,對村級文件材料的移交和歸檔等沒有制約機制,大量的檔案材料被丟失,而且有些村根本就沒有檔案可查詢。

    (三)檔案收集不夠齊全,結構缺乏多樣化

    許多村委會由于集體經(jīng)濟不強及管理不先進,幾乎不會形成有保存意義的文字材料。

    其一,檔案收集門類較少,許多都是文書檔案,關于三農(nóng)的檔案資料很少。

    其二,科技檔案較少,無法滿足農(nóng)民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求。

    其三,檔案利用率不高。由于沒有積極地宣傳,因此農(nóng)民群眾缺乏檔案意識,也沒有深刻理解黨的富民政策,而且關于農(nóng)業(yè)科技和就業(yè)信息的檔案較少,對村級檔案的利用流于形式。

    落實好農(nóng)村檔案工作,不僅可以推動農(nóng)村經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展,還能改善農(nóng)民的生活條件,維護社會穩(wěn)定,促進農(nóng)村改革發(fā)展,有著極其重要的現(xiàn)實意義。為農(nóng)民在自治管理、生活生產(chǎn)中構建和提供檔案服務,不只是保護農(nóng)民切身利益的重要基礎和提升農(nóng)民素質(zhì)的方法,還是構建和諧社會和法治社會的根本需求。

    二、做好檔案工作服務農(nóng)村經(jīng)濟建設的有效措施

    在農(nóng)村事業(yè)不斷改革發(fā)展的背景下,出現(xiàn)了許多新的涉農(nóng)檔案,如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民誠信、養(yǎng)老保險和農(nóng)村基礎設施建設等檔案,確保這些檔案齊全、完整且標準化管理是檔案發(fā)展服務農(nóng)村建設的前提條件。因此,檔案部門需要不斷創(chuàng)新機制、加強管理,讓檔案工作為農(nóng)村建設提供更加優(yōu)質(zhì)的服務。

    (一)增強檔案法律法規(guī)宣傳,加強農(nóng)民群眾的檔案意識

    認真落實檔案法制宣傳教育,使各級更加深刻意識到農(nóng)村檔案工作的重要性。必須運用不同的形式,利用開展普遍長期的檔案普法宣傳教育,使《中華人民共和國檔案法》等有關檔案法律法規(guī)可以真正深入人心,全方位提升農(nóng)村各級的檔案法治意識。尤其是一些領導干部,更應充分認識到農(nóng)村檔案工作的重要性,按照有關法律法規(guī)將其作為農(nóng)村國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃的一部分,在物和人等各個方面為檔案工作提供有力保證。

    在村委會工作中,農(nóng)村檔案工作是必不可少的主要組成部分,平時應該加強管理,有效解決檔案安全保管和設備等現(xiàn)實問題,使廣大人民群眾可以享受到更好的檔案利用服務。

    (二)增強領導,健和健全規(guī)章制度,實現(xiàn)檔案規(guī)范化管理

    為了將農(nóng)村建檔規(guī)章真正做好,不僅要強化檔案行政管理部門的監(jiān)督與指導,還要強化涉農(nóng)部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門的管理與領導。對于農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和檔案行政管理部門來說,必須運用下發(fā)文件和聯(lián)合召開會議等多種形式,一起對村級建檔的實際情況進行深入探究分析,合理制定相應的措施,建立健全相應的檔案工作機制,將檔案工作責任制落實到位,做好村級建檔規(guī)章,遵循因地制宜的原則,科學地制定村級檔案管理業(yè)務要求和規(guī)范標準。

    首先,明確每個村檔案工作的分管干部和檔案人員的工作職責,配備所需的檔案室和設施設備,做到對村級檔案進行集中統(tǒng)一管理。

    其次,制定各項管理制度,比如:檔案利用制度和保管制度等。

    最后,加強監(jiān)督檢查。不僅僅要對村級建檔成果進行更好的鞏固,還要在適當?shù)臅r機將檔案檢查督促工作做好,保證村級檔案質(zhì)量。

    此外,需要建立和健全檔案工作經(jīng)費保障機制,保證檔案工作人員的工作環(huán)境和薪資待遇得到更好的改善。

    (三)不斷創(chuàng)新機制,重視新農(nóng)村建設中所有檔案的管理

    1.建立農(nóng)民檔案,不斷探索一戶一檔

    將農(nóng)民的各方面情況都必須詳細記錄在案,比如:健康狀況、受教育程度和收入等,而且迅速對有關信息進行更新,為農(nóng)村信貸和農(nóng)村社會保障體系的構建等提供全面服務。在農(nóng)村建設過程中,農(nóng)民誠信是最近幾年才出現(xiàn)的新問題,通過建立農(nóng)戶信用檔案,不僅可以使農(nóng)民享受到快捷信貸服務,而且可以確保信貸款的安全,不會使農(nóng)民的切身利益受損。同時,要想使農(nóng)民利益得到更好的維護,就必須嚴格審批涉農(nóng)經(jīng)營許可,對獸藥和種子等各個經(jīng)營戶必須備案,構建誠信檔案以規(guī)范經(jīng)營行為。對村級檔案進行管理時,必須高效開展一戶一檔,也就是說將土地權證等檔案當作重點對象,實現(xiàn)一戶一盒并合理編號。

    2.增強農(nóng)村基礎設施建設與公共事業(yè)建設檔案管理

    記錄公共事業(yè)建設和農(nóng)村基礎設施建設,是對建設項目實施質(zhì)量鑒定和工程驗收的主要依據(jù)和憑證。因此,為了促進檔案工作服務社會主義新農(nóng)村建設,就必須不斷增強農(nóng)村基礎設施與公共事業(yè)建設檔案資料的管理與收集。檔案部門必須與各個部門進行妥善協(xié)調(diào),如管理部門、建設部門和設計部門等;要嚴格監(jiān)督指導農(nóng)村基本建設檔案工作,增強有關建設項目的檔案工作,如農(nóng)田建設、生態(tài)保護和公共建設項目等,保證農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)村基礎設施建設檔案的齊全、完整,將其在社會主義新農(nóng)村建設中的重要作用充分發(fā)揮出來。

    (四)建立和健全相應的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟科技檔案

    農(nóng)業(yè)科技不僅可以促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展,而且可以為農(nóng)民帶來更多的收入。隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代農(nóng)業(yè),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局中的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,有利于農(nóng)民增加經(jīng)濟收入。對于檔案部門來說,必須積極適應新形勢,積極調(diào)整和優(yōu)化檔案工作的思路,注重農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟科技檔案的利用、收集和管理工作。正確指導農(nóng)戶建立市場供求信息和特色農(nóng)產(chǎn)品等檔案的建設,讓檔案成為實施科技項目的重要依據(jù),成為增加農(nóng)民群眾經(jīng)濟收入的有效手段和途徑。

    (五)始終堅持以人為本,充分發(fā)揮在構建和諧文明新農(nóng)村和維護農(nóng)村穩(wěn)定中檔案的重要作用

    農(nóng)村是否和諧,直接決定了農(nóng)村是否穩(wěn)定、社會是否和諧。農(nóng)村在土地轉(zhuǎn)包、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和土地征用等方面經(jīng)常出現(xiàn)各種糾紛,對農(nóng)村穩(wěn)定有重要的影響。建立和諧文明的新農(nóng)村,必須將解決農(nóng)民最關注的利益問題作為出發(fā)點。利用農(nóng)村檔案可以如實記錄新農(nóng)村建設的各種關系,如憑證和依據(jù)等。這些檔案憑借自身具有的真實性和原始性,有助于促進社會的穩(wěn)定發(fā)展,是當前農(nóng)村糾紛仲裁的有力依據(jù)。

    檔案工作必須針對農(nóng)村保障穩(wěn)定和促進農(nóng)村和諧的要求,任何時候都要堅持以人為本,將維護廣大農(nóng)民的合法權益作為切入點,所有工作的開展都必須考慮到農(nóng)民的根本利益,緊緊結合農(nóng)民關注的各種難點和熱點。

    第一,必須不斷增強土地承包合同、農(nóng)民醫(yī)保和稅費改革等每項檔案的建檔與管理,以免出現(xiàn)社會矛盾。必須保障農(nóng)民的切身權益,維持良好的社會秩序,為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展營造和諧的氛圍。

    第二,必須增強且不斷優(yōu)化村務公開與民主管理的檔案工作,應認真考慮農(nóng)村工作實際,結合民主議事和民主選舉等情況,更好地建立且優(yōu)化村務公開與民主管理檔案工作。作為檔案部門,應該將農(nóng)村檔案工作發(fā)展與構建文明和諧的新農(nóng)村相結合,盡可能讓農(nóng)村檔案在推動農(nóng)村穩(wěn)定和解決社會矛盾沖突方面充分發(fā)揮評判查考的功能,在構建文明和諧的新農(nóng)村中起到穩(wěn)壓調(diào)節(jié)的作用。

    (六)積極開發(fā)豐富檔案信息資源,為社會新農(nóng)村提供全面服務

    眾所周知,農(nóng)村檔案工作的主要目的在于使農(nóng)民和農(nóng)村目前和長遠需求得到滿足。在新農(nóng)村建設不斷推進的背景下,農(nóng)村的政治、經(jīng)濟日益發(fā)展,檔案數(shù)量不斷增加,發(fā)揮出了巨大的作用。農(nóng)村檔案不僅是保證農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作穩(wěn)定發(fā)展的重要信息資源,還是維護農(nóng)民一切合法權益的關鍵憑證。

    另外,農(nóng)村檔案可以有效解決許多敏感問題,使群眾意識到:發(fā)生糾紛時應該找檔案,存在意見時應該查檔案,出現(xiàn)問題時應該學會利用檔案,如農(nóng)村集體資產(chǎn)分配和贍養(yǎng)老人等問題。村干部要提高檔案的透明度,自覺接受廣大農(nóng)村群眾的監(jiān)督。可以這樣講,農(nóng)村檔案既能推動農(nóng)村經(jīng)濟迅速發(fā)展,又能維護社會的穩(wěn)定。

    其一,必須制定多項措施,積極開發(fā)大量的農(nóng)村檔案信息資源,及時收集農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化等不同類型、不同載體和不同形式的檔案資料,及時收集反映鄉(xiāng)土風俗和當?shù)孛说润w現(xiàn)地方特色的檔案資料,保證歸檔的文件材料不僅齊全,而且完整。另外,要結合新農(nóng)村建設的重點和農(nóng)民普遍關注的問題,實現(xiàn)檔案信息資源的多元化。建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、勞動力就業(yè)和農(nóng)村社會保障等多個領域的專門檔案。

    其二,必須合理開發(fā)利用檔案信息資源,使農(nóng)民得到良好的服務,以確保農(nóng)民可以真正受惠。要將各級政府相關涉農(nóng)政策檔案都迅速匯編成專題,發(fā)放給農(nóng)民;要將有利于農(nóng)民脫貧致富的農(nóng)經(jīng)信息和科技檔案進行發(fā)布,以保證更好地服務于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和增加農(nóng)民經(jīng)濟收入;結合勞動力就業(yè)檔案來科學指導農(nóng)村勞動力進行轉(zhuǎn)移,使農(nóng)村檔案成為各級領導的重要幫手,進一步為促進社會主義新農(nóng)村建設提供良好的服務。

    結 語

    總而言之,檔案工作在目前的農(nóng)村經(jīng)濟建設中起到至關重要的作用,必須得到檔案管理者、有關領導和農(nóng)民的關注。在社會主義新農(nóng)村建設中,我們需要充分認識到當前我國農(nóng)村檔案工作的現(xiàn)狀并采取多項措施。例如:檔案意識不強,管理存在滯后性;體制沒有落實到位,缺乏健全的制度;檔案收集不夠齊全,結構缺乏多樣化;等等。只有這樣,才可以促使檔案工作更好地服務于農(nóng)村經(jīng)濟建設,以不斷推進我國農(nóng)業(yè)穩(wěn)定有序發(fā)展。

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