白洋淀農(nóng)村生活污水治理農(nóng)戶付費(fèi)意愿及標(biāo)準(zhǔn)

梁金虎，王軍，劉葉，張思凡

（河北農(nóng)業(yè)大學(xué)，河北 保定 071000）

農(nóng)村生活污水治理是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中生態(tài)宜居的重要內(nèi)容，是改善農(nóng)村人居環(huán)境的重點(diǎn)和難點(diǎn)[1～3]。為了推動(dòng)農(nóng)村污水治理的長效可持續(xù)發(fā)展，國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制的指導(dǎo)意見中提出[4]，建設(shè)和運(yùn)維污水處理工程需要調(diào)動(dòng)農(nóng)戶參與的積極性，積極探索創(chuàng)新付費(fèi)制度，鼓勵(lì)先行先試，在有條件的地區(qū)實(shí)行污水處理農(nóng)戶繳費(fèi)制度，保障運(yùn)營單位獲得合理收益，并建立財(cái)政補(bǔ)貼與農(nóng)戶繳費(fèi)合理分?jǐn)倷C(jī)制。

關(guān)于污水治理農(nóng)戶付費(fèi)責(zé)任意識(shí)的研究，陳紹軍等[6]認(rèn)為，居民繳納污水處理費(fèi)參與到污水處理項(xiàng)目的可持續(xù)運(yùn)營之中，使居民每個(gè)人充分認(rèn)識(shí)到在污水處理中應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任；韓錦玉等[7]認(rèn)為，通過引導(dǎo)多方參與、資金投入的農(nóng)村水污染治理，構(gòu)建政府、企業(yè)、農(nóng)戶協(xié)同的三元共治農(nóng)村水污染治理路徑，來調(diào)動(dòng)農(nóng)戶參與水污染治理的積極性。姜林等[8]認(rèn)為，通過建立合理的環(huán)境治理農(nóng)戶付費(fèi)制度，實(shí)現(xiàn)政府投入與農(nóng)民付費(fèi)參與，增強(qiáng)村民參與環(huán)境治理意識(shí)，發(fā)揮村民的主人翁作用。關(guān)于生活污水處理資金優(yōu)化，構(gòu)建多元融資體系研究，陳銳等[9]提出，采用多元融資方式，建立“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)參與”的投入機(jī)制，不斷提高農(nóng)戶參與度；徐慧娟等[10]提出，通過中央和地方有關(guān)部門、社會(huì)資本、村民多渠道籌集資金以緩解運(yùn)行維護(hù)資金短缺問題；楊曉英等[11]認(rèn)為，征收農(nóng)戶污水處理費(fèi)是解決污水處理設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用來源的有效途徑，構(gòu)建多元融資體系，有利于緩解治理生活污水設(shè)施資金短缺問題。關(guān)于污水治理農(nóng)戶付費(fèi)意愿研究，葉翔[12]采用CVM方法調(diào)查發(fā)現(xiàn)，增城市農(nóng)戶在付費(fèi)生活污水意愿方面主要表現(xiàn)在不同個(gè)人特征的農(nóng)戶和不同家庭特征的農(nóng)戶均具有較高的付費(fèi)意愿，低付費(fèi)意愿的人數(shù)較多；張璋等[13]通過實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶個(gè)人特征不同對生活污染治理付費(fèi)意愿有很大影響，不同區(qū)域的農(nóng)戶在對于農(nóng)村生活污染的治理態(tài)度上有巨大差異。魏同洋等[14]研究表明，村集體的參與、農(nóng)戶對水環(huán)境的區(qū)縣變化、河流水質(zhì)變化的感知等均對農(nóng)戶付費(fèi)行為有顯著影響。

提高農(nóng)戶對于生活污水治理責(zé)任與義務(wù)意識(shí)，積極參與到農(nóng)村污水治理中，能夠很大程度上緩解因資金短缺而導(dǎo)致污水治理項(xiàng)目難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的情況，農(nóng)戶付費(fèi)參與到農(nóng)村生活污水設(shè)施治理中扮演著不可或缺的角色。但是相關(guān)研究仍存在2個(gè)方面的不足：關(guān)于農(nóng)戶對于農(nóng)村生活污水治理意愿付費(fèi)相關(guān)研究文獻(xiàn)參考較少；在現(xiàn)有研究中沒有關(guān)注像白洋淀區(qū)域這種重點(diǎn)保護(hù)水源地附近地區(qū)農(nóng)村生活污水治理農(nóng)戶付費(fèi)意愿行為。因此，基于已有研究的文獻(xiàn)對白洋淀農(nóng)戶生活污水付費(fèi)意愿進(jìn)行實(shí)地調(diào)研與座談，分析影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶付費(fèi)意愿的主要因素，并提出相應(yīng)的對策建議。旨為對白洋淀農(nóng)村生活污水處理費(fèi)的收取提供一定的理論依據(jù)。

1 數(shù)據(jù)來源與研究方法

1.1 數(shù)據(jù)來源

2020年9 月，組織調(diào)研組赴白洋淀淀中村與淀邊村21個(gè)典型水村（趙北口鎮(zhèn)13個(gè)村莊、安新鎮(zhèn)2個(gè)村莊、圈頭鄉(xiāng)6個(gè)村莊）進(jìn)行座談、實(shí)地調(diào)研，隨機(jī)發(fā)放調(diào)查問卷共計(jì)300份，回收有效問卷296份，有效率為98%。調(diào)研內(nèi)容包括被訪者基本情況（性別、年齡、教育程度、政治面貌、家庭收入、主要收入來源）、參與生活污水治理付費(fèi)的意愿、污水處理付費(fèi)金額等。

1.2 研究方法

運(yùn)用Excel軟件對調(diào)研數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總與整理，采用描述統(tǒng)計(jì)法對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。

2 結(jié)果與分析

2.1 白洋淀概況及污水付費(fèi)變遷

2.1.1 白洋淀概況 白洋淀位于東經(jīng)115°45′～116°07′、北緯38°44′～38°59′[15]，總面積約為3 66 km2，是華北平原最大的淡水湖泊，被譽(yù)為“華北明珠”。擁有淀中村與淀邊村共78個(gè)，常住人口16.4萬人，2019年淀區(qū)農(nóng)村居民年可支配收入為14 848元。

2.1.2 白洋淀污水付費(fèi)變遷

2.1.2.1 農(nóng)戶自愿付費(fèi)階段。長期以來，淀邊大部分農(nóng)戶通過打滲井處理生活污水，滲水井建造維護(hù)、定期清理的費(fèi)用由農(nóng)戶承擔(dān)，造價(jià)由深度、位置等確定，清理費(fèi)用為100～250元；極少數(shù)農(nóng)戶沒有打滲井；淀中農(nóng)戶基于地理位置、生活習(xí)慣等，將生活污水直接排入白洋淀[16]，加劇了白洋淀流域地表水與地下水的污染程度[17]，人居環(huán)境持續(xù)惡化（圖1）。

圖1 農(nóng)戶自愿付費(fèi)階段示意圖Fig.1 Schematic diagram of voluntary payment stage by farmers

2.1.2.2 多方集資付費(fèi)階段。2012年河北省納入全國農(nóng)村環(huán)境連片整治示范省，白洋淀淀區(qū)列為全省重點(diǎn)整治區(qū)域。為加快打造白洋淀淀區(qū)連片美麗鄉(xiāng)村，2014年采用“政府獎(jiǎng)補(bǔ)一點(diǎn)、幫扶單位助一點(diǎn)、向上級(jí)爭取一點(diǎn)、社會(huì)各界捐一點(diǎn)、村集體盤活資金籌一點(diǎn)、受益群眾出一點(diǎn)”等多種籌資方式，積極調(diào)動(dòng)白洋淀農(nóng)戶和社會(huì)力量助力農(nóng)村建造生活污水處理設(shè)施，采用PPP的方式[18]，農(nóng)戶通過前期資金籌集以及污水處理設(shè)施日常維護(hù)參與到污水治理當(dāng)中，形成全社會(huì)、多元化支持和參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的工作格局。在白洋淀淀區(qū)趙北口鎮(zhèn)趙莊子村，村干部牽頭，帶動(dòng)全村農(nóng)戶踴躍出資，籌資80多萬元，為該村生活污水治理及建設(shè)美麗鄉(xiāng)村注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

圖2 多方集資付費(fèi)階段示意圖Fig.2 Schematic diagram of multi fund raising payment stage

2.1.2.3 政府付費(fèi)階段。2017年雄安新區(qū)成立，提出“不讓一滴污水流入白洋淀”[19]，于是在雄安新區(qū)包括白洋淀農(nóng)村在內(nèi)全面實(shí)行生活污水、垃圾和廁所治理等環(huán)境問題一體化設(shè)施服務(wù)綜合治理項(xiàng)目，政府承擔(dān)治理成本，給予承建企業(yè)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，不向農(nóng)戶收費(fèi)。農(nóng)村水環(huán)境屬于準(zhǔn)公共物品，農(nóng)戶對生活污水治理付費(fèi)實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)治理的外部成本內(nèi)部化，政府全部承擔(dān)治理成本與“誰污染，誰付費(fèi)”[21]的污染者付費(fèi)原則相違背，容易使農(nóng)戶養(yǎng)成“政府治理，自身享受”的自利思維，不利于建立農(nóng)村生活污水治理的長效機(jī)制。

圖3 政府付費(fèi)階段示意圖Fig.3 Schematic diagram of government payment stage

2.2 農(nóng)戶付費(fèi)意愿調(diào)研現(xiàn)狀分析

2.2.1 被訪者概況 匯總被訪者基本信息結(jié)果（表1）顯示，被訪者男女比例約為6∶4；年齡主要集中在30～65歲，占比為66.5%；文化程度主要為小學(xué)、初中，占比為60.8%；家庭收入水平小于8萬元/a占比為74.6%；主要收入來源為工資和個(gè)體經(jīng)營。調(diào)研數(shù)據(jù)符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，研究結(jié)果具有科學(xué)性和可參考性。

表1 被訪者農(nóng)戶概況Table 1 Survey of respondent farmers

2.2.2 農(nóng)戶付費(fèi)意愿統(tǒng)計(jì)與分析 匯總被訪者污水處理付費(fèi)意愿結(jié)果（表2）顯示，296位被訪者中，不愿意支付污水處理費(fèi)用的被訪者占比為38.51%，愿意支付污水處理費(fèi)用的被訪者占比為61.49%?？梢钥闯?，超過50%的被訪者愿意支付污水處理費(fèi)用。

表2 被訪者污水付費(fèi)意愿Table 2 Respondents’willingness to pay for sewage

2.2.2.1 不同付費(fèi)金額意愿的男女被訪者數(shù)量分析。統(tǒng)計(jì)結(jié)果（表3）顯示，男性中，不愿意支付污水處理費(fèi)用的被訪者占比為39.31%；女性中，不愿意支付污水處理費(fèi)用的被訪者占比為37.40%。男性中，愿意支付污水費(fèi)用的被訪者占比為60.69%，付費(fèi)金額主要集中在0.9～1.2元/t；女性中，愿意支付污水費(fèi)用的被訪者占比為62.60%，付費(fèi)金額主要集中在0.5～0.8元/t。可以看出，女性支付污水處理費(fèi)用的意愿強(qiáng)于男性。

表3 不同付費(fèi)金額意愿的男女被訪者數(shù)量 （人）Table 3 Number of male and female respondents with different willingness to pay

2.2.2.2 不同付費(fèi)金額意愿的各年齡段被訪者數(shù)量分析。統(tǒng)計(jì)結(jié)果（表4）顯示，19～30歲、＞65歲年齡段不愿意支付污水處理費(fèi)用的被訪者占比分別為50%和47.83%，其他年齡段不愿意支付污水處理費(fèi)用的被訪者占比為33.33%～33.75%。31～50歲年齡段中，愿意支付污水處理費(fèi)用的被訪者占比為66.25%，付費(fèi)金額主要集中在0.5～0.8元/t；51～65歲年齡段中，愿意支付污水處理費(fèi)用的被訪者占比為66.67%，付費(fèi)金額主要集中在0.9～1.2元/t?？梢钥闯?，31～65歲被訪者支付污水處理費(fèi)用的意愿強(qiáng)于其他年齡段。

表4 不同付費(fèi)金額意愿的各年齡段被訪者數(shù)量 （人）Table 4 Number of respondents of different ages with different willingness to pay

2.2.2.3 不同付費(fèi)金額意愿的各學(xué)歷水平被訪者數(shù)量分析。統(tǒng)計(jì)結(jié)果（表5）顯示，小學(xué)學(xué)歷中，不愿意支付污水處理費(fèi)用的被訪者占比為41.98%；初中學(xué)歷中，不愿意支付污水處理費(fèi)用的被訪者占比為40.40%；高中學(xué)歷中，不愿意支付污水處理費(fèi)用的被訪者占比為30.19%；高中以上學(xué)歷中，不愿意支付污水處理費(fèi)用的被訪者占比為20%。高中以上學(xué)歷中，愿意支付污水處理費(fèi)用的被訪者占比為80%，付費(fèi)金額主要集中在0.9～1.2元/t；高中學(xué)歷中，愿意支付污水處理費(fèi)用的被訪者占比為69.81%，付費(fèi)金額主要集中在0.9～1.2元/t?？梢钥闯觯瑢W(xué)歷越高的被訪者支付污水處理費(fèi)用的愿意越高。

表5 不同付費(fèi)金額意愿的各學(xué)歷水平被訪者數(shù)量 （人）Table 5 Number of respondents with different educational levels with different willingness to pay

2.2.2.4 不同付費(fèi)金額意愿的各政治面貌被訪者數(shù)量分析。統(tǒng)計(jì)結(jié)果（表6）顯示，團(tuán)員中，不愿意支付污水處理費(fèi)用的被訪者占比為100%；群眾中，不愿意支付污水處理費(fèi)用的被訪者占比為39.75%；黨員中，不愿意支付污水處理費(fèi)用的被訪者占比為30%。黨員中，愿意支付污水處理費(fèi)用的被訪者占比為70%，付費(fèi)金額主要集中在＞1.2元/t；群眾中，愿意支付污水處理的被訪者占比為60.25%，付費(fèi)金額主要集中在0.5～1.2元/t?？梢钥闯觯h員支付污水處理費(fèi)用的意愿高于團(tuán)員和群眾。

表6 不同付費(fèi)金額意愿的各政治面貌被訪者數(shù)量 （人）Table 6 Number of respondents with different political features with different willingness to pay

2.2.2.5 不同付費(fèi)金額意愿的各家庭收入水平被訪者數(shù)量分析。統(tǒng)計(jì)結(jié)果（表7）顯示，13萬～16萬元/a家庭收入水平中，不愿意支付污水處理費(fèi)用的被訪者占比為44.44%；0萬～4萬/a元家庭收入水平中，不愿意支付污水處理費(fèi)用的被訪者占比為41.03%。5萬～8萬元/a、9萬～12萬元/a家庭收入水平中，愿意支付污水處理費(fèi)用的被訪者占比分別為64.42%、62.26%，付費(fèi)金額主要集中在0.9～1.2元/t?？梢钥闯?，5萬～12萬元/a家庭收入水平的被訪者支付污水處理費(fèi)用的意愿高于其他家庭收入水平的被訪者。

表7 不同付費(fèi)金額意愿的各家庭收入水平被訪者數(shù)量 （人）Table 7 Number of respondents at different household income levels with different willingness to pay

2.2.2.6 不同付費(fèi)金額意愿的各主要收入來源被訪者數(shù)量分析。統(tǒng)計(jì)結(jié)果（表8）顯示，主要收入來源為轉(zhuǎn)移收入，不愿意支付污水處理費(fèi)用的被訪者占比為47.06%；主要收入來源為務(wù)農(nóng)收入，不愿意支付污水處理費(fèi)用的被訪者占比為37.04%；主要收入來源為經(jīng)營收入，不愿意支付污水處理費(fèi)用的被訪者占比為34.06%；主要收入來源為工資收入，不愿意支付污水處理費(fèi)用占比為27.23%。主要收入來源為工資收入，愿意支付污水處理費(fèi)用的被訪者占比為72.77%，付費(fèi)金額主要集中在0.9～1.2元/t；主要收入來源為經(jīng)營收入，愿意支付污水處理費(fèi)用的被訪者占比為65.94%，付費(fèi)金額主要集中在0.5～0.8元/t；主要收入來源為務(wù)農(nóng)收入，愿意支付污水處理費(fèi)用的被訪者占比為62.96%，付費(fèi)金額主要集中在0.5～0.8元/t?？梢钥闯觯饕杖雭碓礊楣べY收入的被訪者支付污水處理費(fèi)用的意愿高于其他收入來源的被訪者。

表8 不同付費(fèi)金額意愿的各主要收入來源被訪者數(shù)量 （人）Table 8 Number of respondents from main income sources with different willingness to pay

3 主要結(jié)論

通過對河北省白洋淀淀區(qū)296戶被訪者就生活污水處理付費(fèi)繳費(fèi)意愿進(jìn)行實(shí)地調(diào)研與深入分析，得到以下主要結(jié)論：女性支付污水費(fèi)用意愿強(qiáng)于男性；31～65歲、學(xué)歷越高、黨員身份、家庭收入為5萬～12萬元/a、主要收入來源是工資收入的被訪者付費(fèi)意愿較高。付費(fèi)金額主要集中0.5～0.8元/t。

4 對策建議

4.1 探索建立農(nóng)戶付費(fèi)制度，實(shí)現(xiàn)生活污水治理多元化融資

政府要發(fā)揮投資的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，理順地方的管理體系、明確各方職責(zé)并制定完善配套機(jī)制、出臺(tái)地方污水排放標(biāo)準(zhǔn)[23]，促進(jìn)政企合作，支持農(nóng)村生活污水處理建設(shè)。建立生活污水處理維護(hù)運(yùn)行機(jī)制，探索多元融資具體實(shí)施方式，科學(xué)劃分生活污水處理運(yùn)行維護(hù)的責(zé)任主體。鼓勵(lì)政府、社會(huì)資本方、村民三方積極參與，探索建立受益農(nóng)戶付費(fèi)制度，整合農(nóng)村生活污水治理多方主體資金融匯，逐步提高農(nóng)戶自覺參與生活污水治理項(xiàng)目的積極性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“誰污染，誰付費(fèi)”的生活污水治理模式。

4.2 加強(qiáng)生活污水治理宣傳力度，逐漸樹立農(nóng)戶主人翁地位

加大農(nóng)村地區(qū)生活污水治理宣傳和教育力度，提高農(nóng)戶對生活污水污染治理的認(rèn)知水平[24]。逐漸破除農(nóng)戶對政府的過度依賴，樹立農(nóng)戶的主人翁意識(shí)。激發(fā)農(nóng)戶責(zé)任意識(shí)，培養(yǎng)環(huán)保意識(shí)，明確自我主體和集體意識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)共同體的凝聚力。

4.3 提升農(nóng)戶整體文化素質(zhì)水平，加快培養(yǎng)發(fā)展農(nóng)村優(yōu)秀青年黨員

增強(qiáng)農(nóng)村培訓(xùn)教育投入力度，改善農(nóng)村教育設(shè)施條件，制定優(yōu)惠福利政策引導(dǎo)各類教育技術(shù)人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)，提高農(nóng)村教育質(zhì)量，增加農(nóng)村普惠性教育資源供給，逐步提升當(dāng)?shù)亓羰剞r(nóng)戶整體受教育文化素質(zhì)水平；村兩委做好工作路線方針宣傳工作，加快農(nóng)村優(yōu)秀青年黨員發(fā)展進(jìn)度，為農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)注入活力源泉。

4.4 保障付費(fèi)金額的科學(xué)性，維護(hù)各類農(nóng)戶群體的切身利益

在污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立中，要兼容農(nóng)戶利益和社會(huì)利益，要考慮農(nóng)戶的收入和其對付費(fèi)額度的意愿接受范圍，改變“一刀切”的收費(fèi)方式，實(shí)施一定差異化的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保證各類農(nóng)戶群體的切實(shí)需求，對于貧困農(nóng)戶的污水處理費(fèi)用，可以適當(dāng)減免并給予相應(yīng)合理補(bǔ)貼，讓所有農(nóng)戶共享美好人居環(huán)境成果；考慮治理農(nóng)村生活污水所需要的整體費(fèi)用，防止出現(xiàn)過多收費(fèi)與過少收費(fèi)兩極分化現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)生活污水處理費(fèi)用公開透明，真正體現(xiàn)公平公正性。