關(guān)于生態(tài)環(huán)境審計(jì)要素及存在問題的探討

陳麗麗

一、引言

在2018年5月召開的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上，習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)要把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域，堅(jiān)定決心打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。胡澤君審計(jì)長在2019年的全國審計(jì)工作會議上指出，各地要聚焦打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，開展生態(tài)保護(hù)和污染防治相關(guān)專項(xiàng)審計(jì)。2019年黨十九屆第四次全體會議通過《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》明確指出要建立生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核制度，開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。2020年在北京召開的全國審計(jì)工作會議上，胡澤君審計(jì)長繼續(xù)指出：精準(zhǔn)治污，對生態(tài)環(huán)境的審計(jì)將是2020年國家審計(jì)的一個(gè)重點(diǎn)方向。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)，符合國家長遠(yuǎn)利益發(fā)展需求，對生態(tài)環(huán)境展開的各類審計(jì)工作，是國家監(jiān)管的需求，是對生態(tài)環(huán)境責(zé)任主體進(jìn)行的再監(jiān)督，具有歷史里程碑的意義。因此對生態(tài)環(huán)境審計(jì)的探索，顯得意義重大。

二、生態(tài)環(huán)境審計(jì)在什么背景下產(chǎn)生？

習(xí)近平總書記曾說過：生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人為何如此重視環(huán)境，一個(gè)重要的原因是基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)帶來嚴(yán)重的環(huán)境問題，這關(guān)乎人民的幸福生活，關(guān)乎子孫后代的根基。那么如何保障生態(tài)環(huán)境得到有效的保護(hù)和防治，采用什么手段去監(jiān)督評價(jià)？在時(shí)代發(fā)展的要求下，生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策相繼出臺，隨即也產(chǎn)生了生態(tài)環(huán)境審計(jì)：一項(xiàng)新型的審計(jì)業(yè)務(wù)。

（一）生態(tài)環(huán)境遭受到前所未有的破壞

1978年中國改革開放至今，取得了舉世矚目的成績，中國成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體。人民生活水平得到極大提高，但是我們賴以生存的生態(tài)環(huán)境遭受到嚴(yán)重的破壞，森林資源被砍伐過度、很多野生動植物面臨滅絕的危險(xiǎn)境地、水資源遭受過度開采及污染、土壤、空氣等也遭受極大的污染。

從2015年生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的環(huán)境公報(bào)可看出，大氣、水源及土壤遭受的污染及破壞非常嚴(yán)重。每一組數(shù)據(jù)都在向世人報(bào)告，我們的環(huán)境情況不容樂觀，生態(tài)環(huán)境治理及其監(jiān)管迫切需要極大的重視和快速的行動力。

2015年中國環(huán)境狀況公報(bào)

（二）黨中央的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求

可持續(xù)發(fā)展的宗旨是滿足當(dāng)代人需求又不損害子孫后代發(fā)展需求，這意味著要保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)人與生態(tài)自然和諧相處。十八大以來，習(xí)近平總書記多次反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“綠水青山就是金山銀山”，明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性，決不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的一時(shí)發(fā)展。生態(tài)環(huán)境治理及對其進(jìn)行監(jiān)督審計(jì)迅速提升到國家戰(zhàn)略地位，審計(jì)署及各省市審計(jì)機(jī)關(guān)紛紛開展各類生態(tài)與環(huán)境的審計(jì)。

（三）具備實(shí)施生態(tài)環(huán)境審計(jì)條件

改革開放三十多年來，中國積累了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，有能力有條件開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，也有條件對其進(jìn)行監(jiān)督。審計(jì)署及其附屬機(jī)構(gòu)在長期的審計(jì)監(jiān)管過程中，已培養(yǎng)出許多優(yōu)秀審計(jì)人才，在技術(shù)的運(yùn)用上也進(jìn)行了創(chuàng)新探索，在工作組織模式上也積累了不少經(jīng)驗(yàn)。

綜上所述，生態(tài)環(huán)境審計(jì)是順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，國家治理的需要，人民的要求而產(chǎn)生的。

三、生態(tài)環(huán)境審計(jì)的內(nèi)涵是什么？

英國生態(tài)學(xué)家坦斯利首先提出生態(tài)系統(tǒng)概念，他指出生態(tài)系統(tǒng)由大氣、水、土壤、各種生物及人類構(gòu)成的，進(jìn)行著能量、物質(zhì)和信息交換，并維持相對穩(wěn)定的開放系統(tǒng)。

生態(tài)審計(jì)是維護(hù)生態(tài)平衡、建設(shè)生態(tài)文明的工具,是對某個(gè)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會狀況及生態(tài)功能進(jìn)行系統(tǒng)的、客觀公正的評價(jià),并提出審計(jì)意見和建議的過程,以達(dá)到促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的目標(biāo)［王蕓、黃艷嘉2014］。黎明、李春華等對生態(tài)審計(jì)的定義是審計(jì)機(jī)構(gòu)依據(jù)法律法規(guī)對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、修復(fù)和破壞情況進(jìn)行監(jiān)督、評價(jià)和鑒證，旨在平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，推動生態(tài)文明、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的審計(jì)活動。

生態(tài)環(huán)境審計(jì)是一個(gè)大范疇，既包括生態(tài)環(huán)境保護(hù)審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)績效審計(jì)、區(qū)域生態(tài)環(huán)境審計(jì)及資源環(huán)境審計(jì)等領(lǐng)域，也可以指某一單項(xiàng)的生態(tài)環(huán)境審計(jì)，例如對水資源、空氣質(zhì)量等開展的審計(jì)也可歸屬于生態(tài)環(huán)境審計(jì)的范疇。生態(tài)環(huán)境審計(jì)擴(kuò)寬了國家審計(jì)的版面地圖。

四、生態(tài)環(huán)境的審計(jì)主體是誰？單一還是多元主體？

生態(tài)環(huán)境的審計(jì)主體目前來說是由國家審計(jì)機(jī)關(guān)來擔(dān)任。目前我國的審計(jì)主體主要有國家審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)和注冊會計(jì)師審計(jì)，但是在生態(tài)環(huán)境審計(jì)這個(gè)領(lǐng)域，為什么是國家審計(jì)機(jī)關(guān)可以擔(dān)任主體角色？主要基于以下三點(diǎn)來考慮。

（一）單一的審計(jì)主體——國家審計(jì)機(jī)關(guān)

1.政府作為受托代理責(zé)任角色。政府代表公眾對公共事務(wù)進(jìn)行管理，政府作為公眾的代理人，必然要維護(hù)公眾利益。生態(tài)環(huán)境屬于公共事務(wù)，因此政府受托于公眾，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)施審計(jì)是政府作為受托人的義務(wù)。而國家審計(jì)機(jī)關(guān)作為政治機(jī)關(guān)、宏觀管理部門積極投身并助力打好生態(tài)審計(jì)戰(zhàn)責(zé)無旁貸。

2.生態(tài)環(huán)境審計(jì)的復(fù)雜性。生態(tài)環(huán)境審計(jì)涉及面廣，一般來說，生態(tài)環(huán)境問題基本要涉及水、土、大氣三個(gè)方面，審計(jì)的內(nèi)容包括但不限于資源生態(tài)保護(hù)、環(huán)境污染防治、地方政府落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策情況、實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目及管理使用相關(guān)資金等方面。從這個(gè)角度來考慮，國家審計(jì)機(jī)關(guān)作為審計(jì)主體是比較合適的，因?yàn)閷徲?jì)機(jī)關(guān)有國家公權(quán)力層面的支撐，在資金投入、人才配備及調(diào)度上具備天然優(yōu)勢，相對于民間審計(jì)來說，各方面的資源都更加強(qiáng)大。

3.審計(jì)的獨(dú)立性及權(quán)威性。生態(tài)環(huán)境涉及國計(jì)民生，國家投入了數(shù)以億計(jì)的治理資金，不計(jì)其數(shù)的人力物力去保護(hù)環(huán)境。我們需要強(qiáng)有力的監(jiān)督力量介入。從獨(dú)立性來考慮，國家審計(jì)的獨(dú)立性強(qiáng)于注冊會計(jì)師審計(jì)及內(nèi)部審計(jì)，原因就是國家審計(jì)機(jī)關(guān)與被審計(jì)單位不存在經(jīng)濟(jì)利益制約關(guān)系，它是一種公權(quán)力對另一種公權(quán)力的監(jiān)督，在審計(jì)過程中，國家審計(jì)更加客觀公正。此外，在這種監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系中，國家審計(jì)的權(quán)威性地位讓其在獲取信息方面更具備優(yōu)勢。

（二）審計(jì)主體是否可以考慮加入其它群體，形成多元主體？

單一的審計(jì)主體固然有它的優(yōu)勢，例如在執(zhí)行任務(wù)上可以采取迅速行動，成員之間配合度和協(xié)調(diào)度較好，但是在信息的獲取渠道上及技術(shù)的運(yùn)用上可能沒多元化主體更具備優(yōu)勢。因此可以考慮以審計(jì)署及其附屬機(jī)構(gòu)為主要主體的同時(shí)，加入其它元素進(jìn)來，讓審計(jì)的隊(duì)伍更加的壯大，讓審計(jì)注入新鮮的血液，更加的有活力有效率。

1.聯(lián)合政府其他部門，建立多元審計(jì)主體。由于環(huán)境要素的廣泛性以及受環(huán)境保護(hù)部門職能配置及技術(shù)所限，如果加入其他部門的人力資源和數(shù)據(jù)資料的補(bǔ)充和配合會更加有效率。環(huán)境監(jiān)管涉及多個(gè)部門，如環(huán)保部、生態(tài)資源部、中央環(huán)境保護(hù)督察組等對環(huán)境有監(jiān)管權(quán)力的隊(duì)伍，由政府審計(jì)機(jī)關(guān)牽頭，聯(lián)合環(huán)保部、環(huán)境督查組及生態(tài)資源部等具有環(huán)境監(jiān)管的部門，組建生態(tài)環(huán)境聯(lián)合審計(jì)組，匯聚各部門的專家人員，大家相互協(xié)作，分享經(jīng)驗(yàn)，合力形成一股巨大的力量，既能提高生態(tài)環(huán)境審計(jì)的力度，又能避免各部門的一些重復(fù)的工作，同時(shí)還能經(jīng)驗(yàn)及數(shù)據(jù)信息共享，培養(yǎng)人才。

2.考慮把社會公眾納入審計(jì)主體。在生態(tài)環(huán)境審計(jì)中引入社會公眾，是一種公權(quán)力對另一種公權(quán)力監(jiān)督的過程中引入民間的民主力量。社會公眾因周圍環(huán)境與自身居住空間聯(lián)系緊密，能夠敏銳地發(fā)現(xiàn)周圍的環(huán)境變化，提出的信息和意見更具有有用性，從而為審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境調(diào)查提供更多有效的信息。引入公眾參與制度，更多的領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境責(zé)任可以被公眾監(jiān)督，更有利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，能夠提高審計(jì)質(zhì)量。很多環(huán)境污染破壞的問題，都是由公眾舉報(bào)提供線索的，所以我們不能忽視社會公眾的力量。

因此，國家審計(jì)機(jī)關(guān)在執(zhí)行生態(tài)環(huán)境審計(jì)的過程中，應(yīng)當(dāng)考慮其他政府部門及公眾主體這個(gè)因素，讓一些有能力的監(jiān)管部門及公眾能夠加入到審計(jì)主體這個(gè)隊(duì)伍中，作為新生力量的補(bǔ)充。除此之外，多元主體的介入需要各主體之間的協(xié)調(diào)，為此，審計(jì)署需要考慮設(shè)立一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或委員會來協(xié)調(diào)和整合。

五、生態(tài)環(huán)境審計(jì)客體是什么？

生態(tài)環(huán)境的審計(jì)客體指的是審計(jì)的對象是誰？是某些對生態(tài)環(huán)境負(fù)有責(zé)任的單位還是這些單位的領(lǐng)導(dǎo)干部？要弄清楚這個(gè)問題，首先要搞清楚生態(tài)環(huán)境責(zé)任承擔(dān)者是誰？本級政府、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門及對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生直接影響的企事業(yè)單位都是責(zé)任主體，比如各級政府中承擔(dān)自然資源管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的自然資源（含林草）、生態(tài)環(huán)境、水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、海洋、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等行政主管部門和財(cái)政、發(fā)展改革等部門，以及使用資源環(huán)境相關(guān)財(cái)政資金，從事資源勘查、開發(fā)、利用、保護(hù)或會對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生直接影響的企事業(yè)單位。這些都是生態(tài)環(huán)境責(zé)任承擔(dān)者，自然就成為生態(tài)環(huán)境審計(jì)的審計(jì)客體（即審計(jì)對象）。因此生態(tài)環(huán)境審計(jì)客體有兩個(gè)：一個(gè)是以生態(tài)環(huán)境責(zé)任單位作為審計(jì)客體，即各級政府、各生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門、對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生直接影響的單位是審計(jì)客體。另一個(gè)是以各類生態(tài)環(huán)境責(zé)任單位的主要領(lǐng)導(dǎo)作為審計(jì)客體。

那么究竟以單位還是以主要領(lǐng)導(dǎo)作為審計(jì)客體？很顯然，以單位和領(lǐng)導(dǎo)干部任何一方作為審計(jì)客體都合適，具體情況具體分析。但是以領(lǐng)導(dǎo)干部作為主要的審計(jì)客體，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)會更有利。原因就是將生態(tài)環(huán)境審計(jì)結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人利益聯(lián)系起來，審計(jì)的效果才會更有效，因?yàn)閱栘?zé)對象清晰，責(zé)任與目標(biāo)明確，可以有效避免出現(xiàn)相互推諉，推脫責(zé)任的現(xiàn)象。

六、生態(tài)環(huán)境審計(jì)的內(nèi)容有哪些？

生態(tài)環(huán)境的審計(jì)內(nèi)容，離不開政策、資金和責(zé)任人這三點(diǎn)，采用跟蹤政策執(zhí)行情況、關(guān)注資金流向、盯住責(zé)任人履行責(zé)任的審查模式。審計(jì)內(nèi)容如下:1.相關(guān)政策和法律法規(guī)的遵守情況。例如生態(tài)文明建設(shè)方針政策和決策的執(zhí)行情況，遵守自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)情況。2.專項(xiàng)保護(hù)資金的使用情況。例如中央和各級地方政府財(cái)政安排的環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金在使用過程中是否存在問題。3.相關(guān)單位及責(zé)任人對生態(tài)和環(huán)境修復(fù)和保護(hù)的情況。例如大氣、水、土壤等環(huán)境保護(hù)和環(huán)境改善情況；森林、草原、荒漠、河流、湖泊、濕地、海洋等生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)情況。

七、生態(tài)環(huán)境審計(jì)面臨的主要問題？

黨的十八大以來，審計(jì)署自然資源和生態(tài)環(huán)境審計(jì)司以及各省市審計(jì)機(jī)關(guān)的資源環(huán)境審計(jì)部門組織實(shí)施生態(tài)與環(huán)境等審計(jì)項(xiàng)目，在推動中央重大政策措施貫徹落實(shí)，揭示查處生態(tài)破壞及污染突出問題上，取得了不錯(cuò)的成績。但是在審計(jì)過程中，仍存在不足之處，例如評價(jià)指標(biāo)體系不健全、審計(jì)難度大、缺乏理論經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)等。

（一）缺乏健全的、系統(tǒng)性的生態(tài)環(huán)境審計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系

生態(tài)環(huán)境審計(jì)涉及對相關(guān)單位和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行評價(jià)，因此評價(jià)指標(biāo)的設(shè)定是關(guān)鍵，評價(jià)指標(biāo)是審計(jì)人員手中的一把尺子，只有尺子合理科學(xué)且健全，我們才能用這把尺子去對審計(jì)對象進(jìn)行評價(jià)，得出客觀結(jié)論。中國地大物博，生態(tài)環(huán)境、自然資源資產(chǎn)等稟賦各異，究竟有哪些標(biāo)準(zhǔn)可用來參考?2015年國辦出臺了《生態(tài)文明體制改革總體方案》，提出完善生態(tài)文明績效評價(jià)考核和責(zé)任追究制度等八項(xiàng)制度；2016年中辦、國辦印發(fā)《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核辦法》，國家發(fā)展改革委印發(fā)《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》和《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》，提出生態(tài)文明目標(biāo)考核指標(biāo)體系和綠色發(fā)展指標(biāo)體系，生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核體系?？偟膩碚f，我們目前生態(tài)環(huán)境審計(jì)評價(jià)依據(jù)不足，評價(jià)指標(biāo)不成體系，缺乏一套公認(rèn)且權(quán)威的生態(tài)環(huán)境審計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系，使得審計(jì)工作在技術(shù)操作層面缺乏有效支持。

（二）生態(tài)環(huán)境審計(jì)涉及面廣，難度大

生態(tài)環(huán)境涉及河流湖泊、土壤、大氣及生態(tài)保護(hù)及修復(fù)等方方面面，而與之相關(guān)的部門如環(huán)保部，生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、水利部、國家林業(yè)和草原局、交通運(yùn)輸部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等。因?yàn)榭臻g范圍特別寬廣，審計(jì)的難度非常大，對專業(yè)技術(shù)人員的要求非常高，如果沒有專業(yè)技術(shù)人員和先進(jìn)的審計(jì)技術(shù)和環(huán)保技術(shù)的運(yùn)用，單靠一般的財(cái)會專業(yè)出身的審計(jì)人員運(yùn)用常規(guī)審計(jì)方法，將難以有效完成工作。

（三）缺乏具體的指引及經(jīng)驗(yàn)，缺乏人才

自生態(tài)環(huán)境審計(jì)執(zhí)行以來，取得了不錯(cuò)的成績，例如長江經(jīng)濟(jì)帶和環(huán)渤海的生態(tài)環(huán)境審計(jì)就是很好的例子。但整體來說，這方面相關(guān)的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)還是比較缺乏。雖然審計(jì)署組織人員編寫了相關(guān)審計(jì)操作指引。例如《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)規(guī)定（試行）》等，給審計(jì)人員開展相關(guān)審計(jì)提供參考依據(jù)。但生態(tài)環(huán)境審計(jì)怎么審？上層組織并沒有形成一套成熟的理論及詳細(xì)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，這需要很長一段時(shí)間的積累。目前大多數(shù)地方政府都成立了專門從事資源環(huán)境審計(jì)的部門，審計(jì)機(jī)關(guān)也加強(qiáng)了對審計(jì)人員的專業(yè)培訓(xùn)。但整體來看，專業(yè)的人才是不充足的，經(jīng)驗(yàn)豐富的生態(tài)環(huán)境保護(hù)審計(jì)人才更是難求。

八、生態(tài)環(huán)境審計(jì)存在問題的建議

（一）構(gòu)建科學(xué)合理健全的生態(tài)環(huán)境審計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系

生態(tài)環(huán)境審計(jì)涉及生態(tài)與環(huán)境，生態(tài)的復(fù)雜性及環(huán)境的多樣性決定了要建立評價(jià)指標(biāo)體系不是一件容易的事情，需要水資源、大氣、地質(zhì)等專業(yè)的專家介入。就國家層面來說，首先需要設(shè)立生態(tài)環(huán)境審計(jì)評價(jià)指標(biāo)專家委員會，匯聚全國各省市專家，針對生態(tài)環(huán)境的各個(gè)細(xì)分對象，利用現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法等法律，充分考慮各地的實(shí)際情況，制定出一套官方權(quán)威評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，并公開征求社會各界的建議與意見，完善評價(jià)指標(biāo)體系，推動生態(tài)環(huán)境審計(jì)的規(guī)范化、提高審計(jì)質(zhì)量。

其次對各省市在生態(tài)環(huán)境審計(jì)過程中使用的評價(jià)指標(biāo)情況，對不合理不科學(xué)的評價(jià)指標(biāo)要取締，輔導(dǎo)各省市審計(jì)人員學(xué)習(xí)使用新的評價(jià)指標(biāo)體系，以保證審計(jì)結(jié)果的合理及公正。

（二）扎實(shí)推進(jìn)審計(jì)項(xiàng)目審計(jì)組織方式“兩統(tǒng)籌”和大數(shù)據(jù)審計(jì)

創(chuàng)新審計(jì)管理模式，加強(qiáng)審計(jì)工作統(tǒng)籌，充分發(fā)揮好政策跟蹤、預(yù)算執(zhí)行、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等平臺作用，加強(qiáng)不同類型審計(jì)項(xiàng)目的統(tǒng)籌融合和相互銜接。例如積極探索融合式、嵌入式、“1+N”等審計(jì)項(xiàng)目組織方式，努力做到“一審多項(xiàng)”“一審多果”，最大限度擴(kuò)展審計(jì)覆蓋面。靈活調(diào)動各方資源，加強(qiáng)各監(jiān)管部門及審計(jì)機(jī)關(guān)之間的相互合作，讓審計(jì)成果和信息共享，合力打贏審計(jì)仗。

大數(shù)據(jù)具有容量大、類型多以及存取速度快的特點(diǎn)，對數(shù)據(jù)的采集和關(guān)聯(lián)分析具有強(qiáng)大功能。審計(jì)署及各省市審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)盡快聚集專業(yè)技術(shù)人才，從政策、措施等多方面投入，并充分調(diào)動各相關(guān)部門及企業(yè)的力量，共同推動大數(shù)據(jù)審計(jì)信息平臺的建設(shè)，借助該平臺，收集各省市的生態(tài)和生態(tài)環(huán)境的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)以及其他相關(guān)信息。有了大數(shù)據(jù)平臺，審計(jì)人員可以在平臺上進(jìn)行查詢數(shù)據(jù)、獲取資料以及分析資料，提前做好審計(jì)計(jì)劃，對提高審計(jì)工作效率將會有很大幫助。

（三）加強(qiáng)理論研究，推行成功經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制學(xué)習(xí)，培養(yǎng)高質(zhì)量的審計(jì)人才

生態(tài)環(huán)境審計(jì)等領(lǐng)域已開展多年，在理論和經(jīng)驗(yàn)的積累上已經(jīng)比先前有了很大的提高和進(jìn)步，審計(jì)署應(yīng)該加快技術(shù)人員完善理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，形成比較完善的書面的資料和視頻學(xué)習(xí)資料，使之成為經(jīng)驗(yàn)的指引，讓廣大審計(jì)人員有理論支撐，有經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。例如環(huán)渤海地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)審計(jì)與長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境審計(jì)，審計(jì)結(jié)果公告和解讀引發(fā)社會各方的強(qiáng)烈關(guān)注，得到大眾的好評和贊揚(yáng)。審計(jì)署應(yīng)盡快把這些成功經(jīng)驗(yàn)整理完善，讓未參與的審計(jì)人員獲取經(jīng)驗(yàn)，獲取技能。

胡澤君審計(jì)長在2020年的全國審計(jì)工作會議指出：干部隊(duì)伍建設(shè)是審計(jì)事業(yè)發(fā)展的重要保障和永恒課題。生態(tài)環(huán)境審計(jì)專業(yè)性極強(qiáng)，隨著生態(tài)環(huán)境審計(jì)由試點(diǎn)向全覆蓋推進(jìn)，使得專業(yè)人才缺乏問題更加突出，且該問題在基層審計(jì)機(jī)關(guān)體現(xiàn)得愈更明顯。審計(jì)署應(yīng)多安排各種高質(zhì)量的學(xué)習(xí)機(jī)會提供給各級審計(jì)機(jī)關(guān)，安排上盡量圍繞生態(tài)環(huán)境審計(jì)主責(zé)主業(yè)，采用“走出去”與“請進(jìn)來”相結(jié)合，“線上”與“線下”相結(jié)合的方式。定期邀請生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的院士、大腕、大咖，解讀中央有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)決策部署，從戰(zhàn)略層面為生態(tài)環(huán)境審計(jì)把關(guān)、號脈，將邀請的各個(gè)院士的講座納入“審計(jì)大講堂”學(xué)習(xí)活動，向全國審計(jì)系統(tǒng)視頻播放并延伸到派出審計(jì)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮審計(jì)署業(yè)務(wù)司的引領(lǐng)作用。同時(shí)在審計(jì)人員招聘方面多招一些生態(tài)專業(yè)、環(huán)境專業(yè)以及地理專業(yè)等畢業(yè)生。近年，審計(jì)署通過“以審代訓(xùn)”的方式讓地方審計(jì)機(jī)關(guān)工作人員充分參與上級審計(jì)機(jī)關(guān)開展的專業(yè)審計(jì)項(xiàng)目便是一個(gè)很好的專業(yè)化人才培養(yǎng)方式。此外，還應(yīng)該充分利用外部專家力量，在保密制度許可的前提下，積極聘請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c審計(jì)，將“走出去”和“引進(jìn)來”相結(jié)合，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)審計(jì)提供充足的人才支撐。

結(jié)語

在當(dāng)前嚴(yán)峻的環(huán)境形勢下，生態(tài)環(huán)境審計(jì)作為一項(xiàng)新型審計(jì)出現(xiàn)，為生態(tài)文明建設(shè)保駕護(hù)航。本文從生態(tài)環(huán)境審計(jì)要素切入，闡述了生態(tài)環(huán)境的審計(jì)主體是單一的，主要是國家審計(jì)部門來執(zhí)行，可以考慮聯(lián)合其他部門和社會公眾的加入形成多元主體，讓效率提高。指出審計(jì)客體有兩個(gè)，一是各級政府、各生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門、生態(tài)環(huán)境影響單位，二是對環(huán)境保護(hù)有責(zé)任有影響的主要領(lǐng)導(dǎo)干部，選領(lǐng)導(dǎo)干部作為主要的審計(jì)客體對環(huán)境保護(hù)更有利。分析生態(tài)環(huán)境審計(jì)面臨的主要問題有三個(gè)：缺乏權(quán)威性的官方評價(jià)指標(biāo)體系、審計(jì)涉及面太廣，缺乏理論及經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)、缺乏高質(zhì)量的審計(jì)人才。最后針對這三個(gè)問題，本文提出建議如下：構(gòu)建科學(xué)合理健全的評價(jià)指標(biāo)體系、組織方式創(chuàng)新及建立大數(shù)據(jù)審計(jì)平臺、加強(qiáng)理論研究，推行成功經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制學(xué)習(xí)，培養(yǎng)高質(zhì)量的審計(jì)人才。