探究黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境與優(yōu)化策略

◎郭遠(yuǎn)志

一、引言

結(jié)合目前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)現(xiàn)狀，在黨員監(jiān)督管理以及作風(fēng)建設(shè)等各方面存在的問(wèn)題相對(duì)比較嚴(yán)重。特別是官本位以及民本位之間的博弈現(xiàn)象比較突出，究其原因是目前以人民為中心的思想沒(méi)有在整個(gè)黨風(fēng)廉政建設(shè)中得到有效推進(jìn)。因此將習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)等各方面提出的重要講話作為基礎(chǔ)，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)給予不斷完善和優(yōu)化，使得以人為本的思想觀念能夠體現(xiàn)其中，這樣才能夠體現(xiàn)出黨風(fēng)廉政建設(shè)和防腐斗爭(zhēng)的意義和作用。

二、黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境

（一）以人為本的理念沒(méi)有貫徹落實(shí)到實(shí)處

針對(duì)目前黨風(fēng)廉政建設(shè)現(xiàn)狀展開(kāi)深入分析，從中可以看出監(jiān)督管理方面，黨組織仍然習(xí)慣性將重點(diǎn)方向設(shè)置在反腐敗斗爭(zhēng)方面，但是實(shí)施中普遍都會(huì)存在的錯(cuò)誤認(rèn)知，認(rèn)為只要干部沒(méi)有腐敗問(wèn)題，那么就意味著其他問(wèn)題可以忽略不計(jì)。但是在現(xiàn)實(shí)生活當(dāng)中，任何黨員干部都是從輕微違紀(jì)逐漸演變成為嚴(yán)重違法犯罪，基本都是從量變到質(zhì)變的過(guò)程，甚至部分黨員干部在違法犯罪道路上越走越遠(yuǎn)，造成的后果越來(lái)越嚴(yán)重。因此，強(qiáng)化干部監(jiān)督管理實(shí)施效果，黨組織在日常管理工作實(shí)施過(guò)程中，一旦發(fā)現(xiàn)干部自身具有一定傾向性問(wèn)題，要立即給予足夠關(guān)注和重視，同時(shí)要進(jìn)行適當(dāng)?shù)母深A(yù)教育，將社會(huì)矛盾等各種不同類型問(wèn)題全部都消滅在萌芽初期，這樣才能夠?qū)ι鐣?huì)穩(wěn)定起到良好的維護(hù)效果。不僅要對(duì)黨員干部的政治前途給予足夠關(guān)注和重視，而且要對(duì)違法亂紀(jì)情況進(jìn)行嚴(yán)肅處理。部分黨組織普遍認(rèn)為黨員干部違紀(jì)行為只是單純的小問(wèn)題，所以并沒(méi)有給予足夠關(guān)注和重視。長(zhǎng)此以往，無(wú)法保證監(jiān)督管理工作的有序開(kāi)展，監(jiān)督管理力度嚴(yán)重不足，只有出現(xiàn)嚴(yán)重犯罪時(shí)才進(jìn)行處理，導(dǎo)致部分存在一系列小問(wèn)題的黨員干部無(wú)法得到及時(shí)有效的提醒和監(jiān)督管理，勢(shì)必會(huì)造成更加嚴(yán)重的后果。

（二）官本位、民本位博弈問(wèn)題過(guò)于嚴(yán)重

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)我國(guó)黨組織建設(shè)提出要求相對(duì)比較高，特別是新中國(guó)成立以來(lái)，作風(fēng)建設(shè)的重要性越來(lái)越突出。黨規(guī)黨紀(jì)越來(lái)越多，與黨風(fēng)建設(shè)之間存在的矛盾沖突問(wèn)題不容忽視，尤其是公款吃喝以及官僚主義等問(wèn)題，雖然得到一定治理，但是部分問(wèn)題逐漸轉(zhuǎn)入到地下或者以一種隱形變異的方式存在，并沒(méi)有真正完全杜絕。導(dǎo)致該問(wèn)題出現(xiàn)的主要原因是我國(guó)一直以來(lái)受到封建社會(huì)帶來(lái)的遺留問(wèn)題影響，官本位思想并沒(méi)有從根源處消除?，F(xiàn)階段官本位思想仍然比較嚴(yán)重，導(dǎo)致奢靡風(fēng)氣也相對(duì)比較明顯。因此，將人民利益本位觀放在主要位置上，對(duì)官僚主義以及奢靡之風(fēng)進(jìn)行批判和處理。但是結(jié)合目前實(shí)際情況展開(kāi)分析時(shí)，發(fā)現(xiàn)在以人民為中心發(fā)展理念形成過(guò)程中，官本位以及民本類之間的博弈問(wèn)題相對(duì)比較嚴(yán)重。

三、針對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)現(xiàn)實(shí)困境提出的優(yōu)化策略

針對(duì)我局黨風(fēng)廉政建設(shè)工作存在的薄弱環(huán)節(jié)，我們將注重從體制、機(jī)制和制度上進(jìn)行創(chuàng)新，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)全局，全面貫徹落實(shí)黨的十九大以及習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，根據(jù)推進(jìn)清廉湖南建設(shè)的意見(jiàn)要求，按照工作部署，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，強(qiáng)化管黨治黨責(zé)任，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)不斷引向深入。如圖1所示。

圖1 黨風(fēng)廉政建設(shè)人員職能作用

（一）強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)工作責(zé)任

在實(shí)踐中要將黨史教育以及黨風(fēng)廉政建設(shè)工作進(jìn)行結(jié)合，以此來(lái)展開(kāi)更加深層次的學(xué)習(xí)和了解。將黨史學(xué)習(xí)教育作為基礎(chǔ)，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)在實(shí)踐中能夠得到有效推進(jìn)。更為重要的一點(diǎn)是要在實(shí)踐中對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的結(jié)果進(jìn)行不斷完善和優(yōu)化，對(duì)符合現(xiàn)實(shí)要求的作風(fēng)長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)行改革和創(chuàng)新，促使該機(jī)制能夠在實(shí)踐中得到有效落實(shí)。同時(shí)要對(duì)符合現(xiàn)實(shí)要求的防腐機(jī)制進(jìn)行編制和落實(shí)，針對(duì)干部不作為等各種不同類型問(wèn)題進(jìn)行妥善處理。以此為基礎(chǔ)，能夠逐漸形成相對(duì)比較良好的政治生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)全省道路運(yùn)輸行業(yè)的穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。如圖2所示。

圖2 落實(shí)基本責(zé)任

（二）確保黨委重大決策部署有效落實(shí)

將黨內(nèi)重大責(zé)任落實(shí)到實(shí)處，落實(shí)局黨委決策部署，促使各項(xiàng)規(guī)劃能夠在實(shí)踐中得到有效推進(jìn)。對(duì)全新發(fā)展理念進(jìn)行貫徹落實(shí)，部署新發(fā)展格局等各種不同類型決策，強(qiáng)化監(jiān)督管理效果，對(duì)政治紀(jì)律進(jìn)行確定，同時(shí)嚴(yán)格按照目前政治規(guī)矩中提出的一系列要求，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展。從政治高度角度出發(fā)，對(duì)于目前存在的官僚主義以及形式主義等進(jìn)行徹底清除。促使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能夠保證其自身政治擔(dān)當(dāng)?shù)玫綇?qiáng)化，保證全體干部職工在整個(gè)行業(yè)發(fā)展中能夠?qū)崿F(xiàn)協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展，以此來(lái)推動(dòng)行業(yè)建設(shè)和發(fā)展。如圖3所示。

圖3 召開(kāi)重大決策部署會(huì)議

（三）預(yù)防腐敗現(xiàn)象

嚴(yán)格按照目前提出的一系列要求，將“三重一大”事項(xiàng)的督查整改要求放在首要位置上，對(duì)權(quán)力運(yùn)行流程進(jìn)行固化處理，同時(shí)要保證整個(gè)權(quán)力運(yùn)行程序在實(shí)際中得到不斷完善和優(yōu)化。更為重要的一點(diǎn)是要對(duì)整個(gè)自由裁量權(quán)行使情況進(jìn)行約束管理，促使權(quán)力在運(yùn)行時(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)公開(kāi)透明，這樣做的根本目的是盡可能避免出現(xiàn)權(quán)力失控等問(wèn)題。將權(quán)力直接以制度來(lái)進(jìn)行有針對(duì)性的約束管理，避免造成更加嚴(yán)重的后果。更為重要的一點(diǎn)是要對(duì)相關(guān)制度以及工作流程進(jìn)行全方位有效清除，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行定期有效排查，為腐敗、貪污問(wèn)題的防治效果提供保證。將領(lǐng)導(dǎo)干部以及人物、財(cái)產(chǎn)等各方面管理使用等一系列重點(diǎn)崗位作為出發(fā)點(diǎn)，將權(quán)力監(jiān)督制約作為其中核心要素，以此來(lái)保證前期預(yù)防等相關(guān)工作的全面有序開(kāi)展。對(duì)符合現(xiàn)實(shí)要求的流程規(guī)范以及措施等進(jìn)行科學(xué)合理的實(shí)施，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)行科學(xué)合理的編制和落實(shí)，有利于廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的科學(xué)化和規(guī)范化實(shí)施，體現(xiàn)出制度化特點(diǎn)。將紀(jì)檢監(jiān)察在其中的防護(hù)作用和增效價(jià)值最大化發(fā)揮出來(lái)，更為重要的是要保證廉政談話制度在實(shí)踐中的有效落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)單位監(jiān)督管理制度以及領(lǐng)導(dǎo)干部家訪制度的實(shí)施力度，保證管控效果得到強(qiáng)化。對(duì)干部職工自身思想狀態(tài)有所認(rèn)識(shí)和了解，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的各種不同類型問(wèn)題，提出有針對(duì)性的預(yù)防以及預(yù)警措施，只有這樣才能夠從多個(gè)角度出發(fā)，保證風(fēng)險(xiǎn)的防范效果。如圖4所示。

圖4 預(yù)防腐敗問(wèn)題

（四）營(yíng)造良好氛圍

在實(shí)踐中要將全會(huì)精神作為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)與機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)之間的高度結(jié)合，這樣才能夠針對(duì)思想不純以及作風(fēng)不純等各種不同類型問(wèn)題進(jìn)行妥善處理。以心理問(wèn)題為基礎(chǔ)，深入到干部職工內(nèi)部，針對(duì)目前存在的各種不同類型問(wèn)題進(jìn)行分析，提出有針對(duì)性整治措施，避免造成更加嚴(yán)重后果。同時(shí)要對(duì)風(fēng)清氣正的氛圍進(jìn)行構(gòu)建和營(yíng)造，將中央八項(xiàng)規(guī)定真正有效落實(shí)到實(shí)處，對(duì)其中涉及到的一系列細(xì)則精神進(jìn)行落實(shí)。特別是對(duì)于部分重要節(jié)假日作風(fēng)要進(jìn)行有針對(duì)性的監(jiān)督和管理，鞏固作風(fēng)建設(shè)成果，推進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，這樣才能夠?yàn)楦餍袠I(yè)的發(fā)展打下良好基礎(chǔ)作為支持。

（五）貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神

中央八項(xiàng)規(guī)定對(duì)各個(gè)行業(yè)在發(fā)展過(guò)程中容易滋生腐敗情況的部位以及環(huán)節(jié)給予足夠關(guān)注和重視。堅(jiān)持全覆蓋以及零容忍的管理原則，實(shí)現(xiàn)對(duì)腐敗問(wèn)題嚴(yán)肅有效處理，盡可能避免造成更加嚴(yán)重后果。同時(shí)要對(duì)“不想腐”的思想觀念進(jìn)行持續(xù)深化，保證黨性教育能夠在實(shí)踐中得到有效推進(jìn)，能夠起到良好的警示效果，加強(qiáng)對(duì)違規(guī)收送紅包禮金等一系列問(wèn)題的監(jiān)督和檢查力度，從各個(gè)源頭角度出發(fā)，促使腐敗問(wèn)題得到有效控制，避免對(duì)廉政建設(shè)產(chǎn)生不良影響。

（六）強(qiáng)化專項(xiàng)治理

在整個(gè)黨風(fēng)廉政建設(shè)以及反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)踐中，要針對(duì)“雁過(guò)拔毛”式的腐敗問(wèn)題展開(kāi)專項(xiàng)整治。根據(jù)統(tǒng)一安排以及基本要求，對(duì)符合現(xiàn)實(shí)要求的工作方案進(jìn)行科學(xué)合理的編制和落實(shí)，同時(shí)更為重要的一點(diǎn)是要積極成立領(lǐng)導(dǎo)小組，召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，保證自查自糾等相關(guān)工作的全面有序開(kāi)展。更為重要的是要積極組織檢查督察，對(duì)過(guò)去實(shí)施的諸多活動(dòng)環(huán)節(jié)進(jìn)行總結(jié)，保證各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)能夠在實(shí)踐中的有效推進(jìn)。保證專項(xiàng)治理工作的全面有序開(kāi)展。

（七）強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)

在加強(qiáng)對(duì)干部職工黨風(fēng)廉政教育力度，以專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)等各種不同類型的方式為主，同時(shí)還要加強(qiáng)中心組的理論學(xué)習(xí)，定期組織干部參與到廉政知識(shí)講座等各種不同類型的活動(dòng)中。以現(xiàn)有各種不同類型的活動(dòng)作為基礎(chǔ)，促使黨性、黨風(fēng)黨紀(jì)教育以及理想信念教育能夠真正有效的落實(shí)到實(shí)處。對(duì)“三會(huì)一課”等進(jìn)行合理利用，加強(qiáng)日常的溝通和交流，利用廉政短信等各種不同類型的方式，不斷在實(shí)踐中加大中央八項(xiàng)規(guī)定以及“十嚴(yán)禁”、“十不準(zhǔn)”的宣傳教育力度。這樣不僅有利于為干部職工營(yíng)造相對(duì)比較良好的清廉氛圍，而且還可以引導(dǎo)黨員干部對(duì)目前現(xiàn)有的不正之風(fēng)進(jìn)行自覺(jué)的抵制，以期來(lái)形成良好的廉政思想。

（八）推動(dòng)新時(shí)期的紀(jì)檢監(jiān)察質(zhì)量

新時(shí)期背景下要保證紀(jì)檢監(jiān)察干部能夠?qū)α?xí)近平總書(shū)記提出的中國(guó)特色社會(huì)主義思想有更加深刻的認(rèn)識(shí)和了解，滿足目前提出的諸多要求，將自身的職能作用落實(shí)到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)黨中央決策部署在實(shí)踐中的貫徹有效落實(shí)。實(shí)現(xiàn)道路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略思想與紀(jì)檢監(jiān)察職能作用深度融合，這樣不僅能夠從根本上實(shí)現(xiàn)對(duì)反腐問(wèn)題的有效處理，而且能夠遵循從嚴(yán)治黨的基本原則，實(shí)現(xiàn)更加深入的發(fā)展，為行業(yè)的建設(shè)和發(fā)展打下良好基礎(chǔ)作為支持，同時(shí)能夠提供堅(jiān)實(shí)的保障作為依據(jù)。

（九）提高紀(jì)檢干部履職能力

要結(jié)合目前實(shí)際情況，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行落實(shí)，保證與其相關(guān)的學(xué)習(xí)以及會(huì)議等各項(xiàng)工作流程能夠真正有效落實(shí)到實(shí)處。對(duì)現(xiàn)有諸多制度進(jìn)行不斷完善和優(yōu)化，同時(shí)對(duì)內(nèi)控措施進(jìn)行有效推進(jìn)，保證自我監(jiān)督得到強(qiáng)化。對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)察干部而言，要對(duì)新出臺(tái)的一系列黨內(nèi)法規(guī)以及相關(guān)文件等進(jìn)行學(xué)習(xí)和了解，積極參加紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)活動(dòng)，保證其自身專業(yè)理論水平有所提升的同時(shí)，能夠提高其履職能力。為工作人員自身工作經(jīng)驗(yàn)的提升提供保證，同時(shí)強(qiáng)化其信訪處理能力以及效率，這樣才能夠最大限度保證紀(jì)檢干部自身的基本職能作用最大化發(fā)揮出來(lái)，滿足紀(jì)檢干部日常工作時(shí)的基本需求。

（十）落實(shí)信訪職責(zé)

對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)而言，在日常運(yùn)營(yíng)和發(fā)展中，要意識(shí)到信訪機(jī)制建設(shè)以及對(duì)應(yīng)基礎(chǔ)管理工作在其中的重要性。同時(shí)還要現(xiàn)有的問(wèn)責(zé)機(jī)制以及信訪登記制度等進(jìn)行構(gòu)建和落實(shí)，最大限度保證與其相對(duì)應(yīng)的一系列基礎(chǔ)性工作能夠真正有效落實(shí)到實(shí)處，將信訪舉報(bào)臺(tái)賬管理工作真正有效落實(shí)到實(shí)處。同時(shí)，還安排專業(yè)工作人員進(jìn)行登記以及歸檔處理，保證信訪工作在實(shí)施過(guò)程中，能夠逐漸朝著科學(xué)化、制度化的趨勢(shì)轉(zhuǎn)變和發(fā)展。以此為基礎(chǔ)，針對(duì)投訴舉報(bào)件按照不同的類別進(jìn)行合理的分類、分級(jí)處理，實(shí)現(xiàn)多方式的核查，對(duì)各事件的真實(shí)性進(jìn)行深入了解和確定，保證核查率可以達(dá)到100%。更為重要的一點(diǎn)是要在實(shí)踐中違法違紀(jì)等一系列行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，尤其是針對(duì)群眾反映相對(duì)比較激烈的問(wèn)題，要立即展開(kāi)調(diào)查，切忌不能夠手軟，一經(jīng)確定，立即嚴(yán)肅處理，以此來(lái)達(dá)到良好的整治效果。

四、結(jié)束語(yǔ)

為了從根本上保證黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)在實(shí)踐中的有效推進(jìn)，要將習(xí)近平新時(shí)代背景下的一系列戰(zhàn)略思想、重要講話作為基礎(chǔ)，同時(shí)要遵循以人民為基礎(chǔ)的原則，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。