協(xié)同創(chuàng)新 用愛守護(hù)
——漳州首創(chuàng)“春蕾安全員”困境兒童保護(hù)機(jī)制

文.圖/漳州市婦聯(lián)提供

近年來，漳州市人民檢察院針對工作中留守兒童等監(jiān)護(hù)缺失兒童易受侵害、且往往沒有能力及時尋求救濟(jì)這一社會治理“痛點”問題，聯(lián)合婦聯(lián)、民政等部門，從2016年開始率先協(xié)同打造“春蕾安全員”機(jī)制。

該機(jī)制通過建立一支以成員單位相關(guān)工作人員為主導(dǎo)，以基層婦聯(lián)主席、民政部門兒童主任為主體，覆蓋全部村（居、社區(qū)）基層組織的春蕾安全員隊伍，打造困境兒童“信息搜集、分類管護(hù)、聯(lián)動處置”工作體系，發(fā)揮基層力量“田間地頭”的優(yōu)勢，為困境兒童提供近在身邊的保護(hù)。

該機(jī)制于2018年被最高人民檢察院評為全國檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)未成年人司法保護(hù)十大典型案（事）例；依托該機(jī)制辦理的相關(guān)案件于2019年被全國婦聯(lián)等單位評為全國維護(hù)婦女兒童權(quán)益十大案例；2020年被福建省檢察院、省民政廳、省婦聯(lián)聯(lián)合在全省推廣實施。

2021年9月，國務(wù)院召開全國未成年保護(hù)工作推進(jìn)會暨示范創(chuàng)建動員部署會，漳州探索“春蕾安全員”機(jī)制的經(jīng)驗在會上進(jìn)行了交流。

注重多方協(xié)同 建立機(jī)制

協(xié)同織密困境兒童信息搜集網(wǎng)絡(luò)。通過“春蕾安全員”機(jī)制，實現(xiàn)困境兒童保護(hù)力量基層全覆蓋，著力解決困境兒童遭侵害發(fā)現(xiàn)難、發(fā)現(xiàn)晚、維權(quán)渠道不暢通等問題。目前，全市共有春蕾安全員2230余名，保障每個基層組織至少有1名春蕾安全員開展工作。

除常規(guī)性跟蹤走訪外，更注重發(fā)揮基層婦聯(lián)干部、兒童主任扎根當(dāng)?shù)?、融入生活的特點，主動關(guān)注、收集日常生活“閑談”中展現(xiàn)的困境兒童信息，為精準(zhǔn)幫扶困境兒童提供信息支持，實現(xiàn)由“被動受案”向“主動保護(hù)”轉(zhuǎn)變。

協(xié)同打造困境兒童分類管護(hù)體系。圍繞家庭監(jiān)護(hù)環(huán)境等重點，對可能存在安全隱患的困境兒童進(jìn)行摸排甄別，作出“環(huán)境安全、環(huán)境關(guān)注、環(huán)境危險”三個等級評定。對“安全”等級，保持動態(tài)跟蹤；對“關(guān)注”等級，督導(dǎo)監(jiān)護(hù)人落實監(jiān)護(hù)職責(zé)，同步開展家庭教育指導(dǎo)等教育；對“危險”等級，會同相關(guān)職能部門介入，及時處置并跟進(jìn)處理。

機(jī)制運行以來，已建檔跟蹤觀護(hù)困境兒童3384人（次）。

協(xié)同構(gòu)建困境兒童聯(lián)動保護(hù)救助機(jī)制。檢察院、婦聯(lián)、民政立足自身職能構(gòu)建社會支持體系，鏈接心理咨詢師、司法社工、未成年人救助機(jī)構(gòu)及其他社會資源，實現(xiàn)對困境兒童遭侵害案件及時聯(lián)動、協(xié)同保護(hù)。在辦理的多起案件中，從教育、醫(yī)療、臨時安置、監(jiān)護(hù)權(quán)確認(rèn)、撫養(yǎng)關(guān)系轉(zhuǎn)移等方面為被害兒童提供多層次保護(hù)救助。

同時依托“春蕾安全員”機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)涉及未成年人合法權(quán)益的共性問題，構(gòu)建聯(lián)動處置平臺。如針對工作中發(fā)現(xiàn)的部分困境兒童因父母逃避計生政策等原因無法落戶，導(dǎo)致無法享受義務(wù)教育經(jīng)費、醫(yī)療保障等基本公民權(quán)益保障問題，推動并聯(lián)合市委政法委、公安、衛(wèi)健等發(fā)文并集中開展無戶口未成年人戶口登記工作，納入年度平安建設(shè)考評，已幫助3389名原無戶籍兒童登記落戶。

注重保護(hù)實效 關(guān)愛到位

安全保護(hù)更及時。2019年來，漳州市依法監(jiān)督立案12件，提前介入61件，春蕾安全員開展常規(guī)走訪5000余次。

某縣春蕾安全員走訪中發(fā)現(xiàn)一起被害人未滿14周歲卻被養(yǎng)父性侵近三年、且已懷孕7個月的惡性案件，春蕾安全員立即向檢察院通報線索，檢察機(jī)關(guān)要求立案并提級管轄，被告人后被判處無期徒刑。

協(xié)同處置更全面。2019年來，幫助返校就學(xué)20人，協(xié)調(diào)臨時寄養(yǎng)5人，為44名未成年被害人提供心理疏導(dǎo)和醫(yī)療幫扶。

如前述被害人被養(yǎng)父性侵案件中，檢察、婦聯(lián)、民政聯(lián)合有關(guān)部門對被害人開展“專業(yè)醫(yī)療、提供低保、心理干預(yù)、臨時寄養(yǎng)、支持提起撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)訴訟、確認(rèn)新監(jiān)護(hù)關(guān)系、轉(zhuǎn)校就學(xué)”等系列救助，幫助被害人回歸生活正軌。

成長環(huán)境更優(yōu)化。對春蕾安全員發(fā)現(xiàn)的未成年人權(quán)益保護(hù)問題，實現(xiàn)“發(fā)現(xiàn)一個、治理一片”的效果。為3389名無戶口未成年人辦理戶口登記，助推困境兒童醫(yī)療保險、義務(wù)教育等相關(guān)政策落實落到位。主動排查在押人員701人，為符合條件的在押人員子女及時提供保護(hù)求助。

為從根基上改善困境兒童成長環(huán)境，漳州市檢察院、婦聯(lián)、民政與衛(wèi)健委近期會簽《關(guān)于開展助力困境兒童創(chuàng)建幸福家庭試點工作實施方案》，配套153萬元經(jīng)費，用以優(yōu)化困境兒童成長環(huán)境。

漳州市婦聯(lián)春蕾安全員向受助兒童轉(zhuǎn)交省婦聯(lián)慰問金

注重經(jīng)驗總結(jié) 提供示范

2021年9月，漳州市“春蕾安全員”機(jī)

制被最高檢察院選送作為全國檢察系統(tǒng)唯一代

表，在國務(wù)院未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、民政部召開的全國未成年人保護(hù)工作推進(jìn)會暨示范創(chuàng)建動員部署會上作經(jīng)驗交流。

漳州市“構(gòu)建困境春蕾安全員機(jī)制為困境兒童撐起司法保護(hù)之傘”以及依托該機(jī)制辦理的“鄭某性侵養(yǎng)女案”案例于2018年、2019年先后入選最高檢察院、全國婦聯(lián)等單位評選的“十大案例”。

福建省檢察院、省婦聯(lián)、省民政廳于2020年在全省推廣實施“春蕾安全員”機(jī)制。省檢察院轉(zhuǎn)發(fā)文件要求各地市學(xué)習(xí)借鑒漳州“春蕾安全員”機(jī)制，省婦聯(lián)強(qiáng)調(diào)推廣漳州“春蕾安全員”特色做法。

《檢察日報》《中國婦女報》《八閩快訊》《福建日報》等主流媒體、信息平臺多次宣傳報道漳州市“春蕾安全員”機(jī)制，58篇相關(guān)論文入選全國、省級優(yōu)秀論文。