大數(shù)據(jù)背景下貴州體育社會組織發(fā)展的環(huán)境研究

李晨

中圖分類號：G811.4? ?文獻標(biāo)識：A? ? ?文章編號：1009-9328（2022）04-001-03

摘? 要? 在我國市場經(jīng)濟的發(fā)展過程當(dāng)中，政府管理模式正由全能型政府向服務(wù)型政府進行轉(zhuǎn)變。政府向社會購買服務(wù)是政府職能轉(zhuǎn)變的一種重要方式，體育行業(yè)亦是如此。作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的貴州，體育社會組織的發(fā)展環(huán)境成為其快速發(fā)展的土壤，使貴州體育社會組織真正成長成為能夠承接政府購買服務(wù)的主體。

關(guān)鍵詞? 大數(shù)據(jù)? 貴州? 體育社會組織? 發(fā)展環(huán)境

貴州省簡稱“黔”或“貴，是一個山川秀麗、氣候宜人，資源富集、民族眾多的內(nèi)陸山區(qū)省份。貴州不僅是我國西部多民族聚居的省份，也是貧困問題最突出的欠發(fā)達省份。2012年，國務(wù)院頒布了國發(fā)〔2012〕2號文件，即《國務(wù)院關(guān)于進一步促進貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》?！兑庖姟分赋觯毟F和落后是貴州省的主要矛盾，加快發(fā)展是貴州省的主要任務(wù)。貴州省盡快實現(xiàn)富裕，是西部和欠發(fā)達地區(qū)與全國縮小差距的一個重要象征，是國家興旺發(fā)達的一個重要標(biāo)志。貴州省政府在2020年11月23日召開的“貴州省2020年度最后9個貧困縣實現(xiàn)貧困退出新聞發(fā)布會”上，宣讀了貴州省人民政府關(guān)于同意紫云等9個縣退出貧困縣序列的批復(fù)，根據(jù)全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)和3家第三方評估機構(gòu)實地評估檢查反饋，紫云縣、納雍縣、威寧縣、赫章縣、沿河縣、榕江縣、從江縣、晴隆縣、望謨縣9個貧困縣符合國家貧困縣退出標(biāo)準(zhǔn)。這意味著貴州全部66個貧困縣全部實現(xiàn)貧困退出，也標(biāo)志著國務(wù)院扶貧辦確定的全國832個貧困縣全部脫貧摘帽，全國脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)完成?！?/p>

貴州山川秀美，氣候宜人。在2013年7月份中國避暑城市排行榜排名，貴陽以第一名位居榜首，年平均氣溫15攝氏度，是中國最佳的人居環(huán)境和避暑勝地之一，被稱為“爽爽的貴陽，避暑的天堂”。貴州省面積有17.6萬平方千米，最高海拔達到2905米，平均海拔1100米，山地和丘陵占全省面積的92.5%，喀斯特地貌占全省面積的61.9%，是我國最大的喀斯特地貌分布區(qū)，同時也是世界上巖溶地貌發(fā)育最典型的地區(qū)之一。峰林、峽谷、天坑、石林、溶洞、湖泊遍布全省。貴州具有的獨特的天然氣候、喀斯特地貌、古樸濃郁的民族風(fēng)襲以及悠遠(yuǎn)凝重的歷史文化為貴州創(chuàng)造了獨特的旅游資源環(huán)境。近十年來，貴州旅游收入平均年增長在30%以上，逐步成長為新的支柱產(chǎn)業(yè)。

一、相關(guān)法規(guī)政策的支持力度

雖然中央出臺的一系列文件中提及有關(guān)社會組織的改革，貴州省委省政府和各個廳局級職能部門陸續(xù)出臺相關(guān)文件，全面推進社會組織承接政府轉(zhuǎn)移職能工作的開展，但是與社會組織承接政府轉(zhuǎn)移職能開始比較早、發(fā)展比較成熟、成果比較突出的英美等發(fā)達國家相比，我國相關(guān)的法規(guī)文件不健全，制度性保障不充分。

（一）中央出臺的法律法規(guī)

《社團管理條例》自1998年頒布后，在近二十年時間內(nèi)一直是中國社團登記管理的基礎(chǔ)性法規(guī)制度。不可否認(rèn)，《條例》對社會組織的規(guī)范有序發(fā)展起到了重要作用，但是經(jīng)濟和社會水平的飛速發(fā)展，公民理性覺醒，民眾要求結(jié)社聯(lián)合、表達自身訴求的意愿越發(fā)強烈，《條例》中的各種限制和問題逐步暴露出來，如對民眾自發(fā)成立社團的門檻過高、活動限制性過強等等。民政部2000年頒布實施的《取締非法民間組織暫行辦法》規(guī)定，“未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開展社會團體籌備活動的”或者“未經(jīng)登記，擅自以社會團體或者民辦非企業(yè)單位名義進行活動的”都屬于非法民間組織，應(yīng)該取締。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，我國社會基層存在的大量、未登記的社會組織，均屬于非法民間組織，但是其卻是基層活動中最活躍的“組織細(xì)胞”，不適合取締。

種種跡象表明社會組織現(xiàn)行相關(guān)條例內(nèi)容模糊和缺乏操作性的特點，使社會組織的發(fā)展難以獲得法律層面及政府層面的權(quán)威性支持和保障，無法滿足我國經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要，阻礙了社會組織正常的運轉(zhuǎn)和健康發(fā)展。法律法規(guī)的限制與社會組織承接政府轉(zhuǎn)移職能的“非常態(tài)化”存在著必然的聯(lián)系。民政部副部長顧朝曦在2014年9月24日接受中國政府網(wǎng)訪談時表示，按照黨中央、國務(wù)院的要求，為落實直接登記，民政部門正在協(xié)調(diào)國務(wù)院法制辦修訂出臺《社會團體登記管理條例》等行政規(guī)定，制定《四類直接登記社會組織認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》和《全國性社會組織直接登記暫行辦法》，并積極推動地方開展的直接登記。促進社會組織健康有序發(fā)展，但是修訂的行政法規(guī)修訂至今還未出臺。

國務(wù)院辦公廳、財政部、民政部從2013年開始，陸續(xù)下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)[2013]96號）、《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》（國發(fā)[2014]46號）、《2015年中央財政支持社會組織參與社會服務(wù)項目實施方案》的通知、《關(guān)于做好行業(yè)協(xié)會商會承接政府購買服務(wù)工作有關(guān)問題的通知》、《民政部關(guān)于探索建立社會組織第三方評估機制的指導(dǎo)意見》民發(fā)[2015]89號等相關(guān)文件、《社會組織登記管理機關(guān)行政處罰程序規(guī)定》（民政部第68號令）、《政府購買服務(wù)辦理辦法》（財政部令第102號）。這些文件的出臺，說明政府行政部門充分認(rèn)識到政府向社會力量購買服務(wù)的重要性，逐步建立政府購買服務(wù)制度，使其規(guī)范有序的開展起來，形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)、高效合理的公共服務(wù)資源配置體系和供給體系，公共服務(wù)水平和質(zhì)量顯著提高。

（二）地方政府出臺的相關(guān)法規(guī)

雖然北京、上海和東部沿海地區(qū)社會組織發(fā)育較好，承接政府轉(zhuǎn)移職能工作開展較早，地方政府根據(jù)自身情況自行制定，頒布相關(guān)的指導(dǎo)性意見，明確社會組織承接政府轉(zhuǎn)移職能的原則、承接范圍、轉(zhuǎn)移和承接時限、承接標(biāo)準(zhǔn)、可承接的社會組織條件等等。但是規(guī)范性、指導(dǎo)性的文件對于政府行政部門難以起到強制性的規(guī)范和強有力的約束，缺乏權(quán)威性和法律依據(jù)。從合法性的角度來看，沒有國家授權(quán)、認(rèn)可或統(tǒng)籌部署的情況下，社會組織承接政府職能轉(zhuǎn)移，事實上是違反法律法規(guī)，會使某些行政部門在轉(zhuǎn)移自身職能的過程中存在著顧慮或者擔(dān)憂，這樣的狀況使得社會組織承接政府轉(zhuǎn)移職能成了法律相對薄弱的領(lǐng)域。在社會組織無法可依，無章可循的大環(huán)境下，作為發(fā)展相對滯后的體育社會組織承接政府轉(zhuǎn)移職能所面臨的狀況和困難則不言而喻。A994FED6-A6C1-432E-85EC-58668DDCE5D0

為了貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2013]96號）精神，從2014年起貴州省陸續(xù)出臺有關(guān)文件，對政府購買服務(wù)的內(nèi)容等方面做出了越來越明確的規(guī)定，積極推行政府向社會力量購買服務(wù)這一工作。從黔府辦發(fā)[2014]39號《貴州省人民政府辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的、實施意見》到2016年貴州省民間組織管理局編制的《2016年具備承接政府購買服務(wù)資格全省性社會組織目錄》，明確了貴州省開展政府購買服務(wù)的目標(biāo)任務(wù)、界定了購買主體、承接主體、購買內(nèi)容，對購買程序、資金管理和績效管理做了嚴(yán)格要求，解決了“誰來買”“向誰買”“怎么買”“買什么”“用什么買”“買得值”等關(guān)鍵問題。

貴州省民政廳是貴州社會組織的登記管理機關(guān)，每年能夠運用到社會組織的財政投入是有限的，主要將有限的經(jīng)費用于人員的培訓(xùn)以及購買等級評估上，積極引導(dǎo)社會組織良性發(fā)展，促進規(guī)范化運作，完善治理結(jié)構(gòu)，提高社會組織自身的綜合能力。貴州省民政廳社會組織管理局一方面從省級的福利彩票公益金中撥出一定金額用于配套中央財政支持的社會組織人員培訓(xùn)項目，在6—10月舉辦4期培訓(xùn)班對全省社會組織負(fù)責(zé)人進行能力建設(shè)、財稅制度、執(zhí)法監(jiān)察等方面的培訓(xùn);另一方面從2009年開始要求貴州省成立兩年以上（含兩年）的社會組織均要參加每年一次的社會組織評估，并出臺了《貴州省社會組織評估管理暫行辦法》。貴州省社會組織評估分為五個不同的等級，由高到低依次為5A到1A，并給予相應(yīng)的等級證書和牌匾，對評估中存在問題的社會組織，勒令限期整改。每年對社會組織開展評估，有利于引導(dǎo)和促進社會組織規(guī)范化運作，鼓勵其健康發(fā)展和積極發(fā)揮作用;有利于社會組織整體能力的提升;有利于提高社會公信力和權(quán)威性。

貴州省民政廳積極培育和扶持社會組織發(fā)展的同時，其他政府行政部門也紛紛出臺相應(yīng)的政策和措施。從2009年開始貴州稅務(wù)部門每年均會對社會組織開展專題培訓(xùn)工作，就社會組織中的各種稅收問題、享受的稅收政策等方面對貴州省社會組織的主要負(fù)責(zé)人與骨干人員進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。2015年貴州省民政廳和貴州省財政廳聯(lián)合發(fā)文，下發(fā)《貴州省民政廳貴州省財政廳關(guān)于確定具備承接政府購買服務(wù)資格社會組織目錄的指導(dǎo)意見》，決定從2016年開始編制具備承接政府購買服務(wù)資格全省性社會組織目錄。通過編制此項目錄，對社會組織承接政府購買服務(wù)的基本條件、優(yōu)先條件、申報程序等相關(guān)問題進行了詳細(xì)規(guī)定。當(dāng)政府行政部門購買社會組織公共服務(wù)時，須在列入目錄的社會組織中選擇承接主體。承接主體的具體條件，則是由購買主體同財政部門根據(jù)購買服務(wù)項目的性質(zhì)和質(zhì)量要求確定。這一目錄的編制，使得社會組織的發(fā)展具有明確的方向性，激勵社會組織之間進行良性競爭，對政府購買社會組織公共服務(wù)的有效推進和規(guī)范化建設(shè)具有積極的意義。

筆者認(rèn)為貴州省委省政府以及相關(guān)的政府行政部門出臺的相關(guān)文件，表明貴州省政府行政部門形成明確意識，即社會組織承接政府轉(zhuǎn)移職能是未來的公共服務(wù)的發(fā)展方向，對這一工作的開展與推進具有一定的現(xiàn)實意義。但是對政府行政部門如何加大對社會組織的財政投入，如何增加社會組織的收入和經(jīng)費，稅收政策、場地供應(yīng)、監(jiān)管評估等真正促進社會組織發(fā)展的問題則沒有提及，可以說貴州社會組織建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

二、體育行政部門的重視程度

近年來隨著貴州山地戶外運動的蓬勃發(fā)展，許多國際國內(nèi)的戶外賽事紛紛落戶貴州。以2015年為例，首屆國際山地旅游大會落戶于貴州興義，并帶來了一系列具備國家規(guī)格、國際元素和國際水準(zhǔn)的山地旅游活動項目;2015年梵凈山登山大賽;2015年全國山地戶外運動錦標(biāo)賽;2015年中國貴州遵義·婁山關(guān)海龍屯供給山地戶外運動挑戰(zhàn)賽等等。貴州省省登山運動協(xié)會、汽車摩托車自行車協(xié)會、無線電定向/測向運動協(xié)會積極參與國內(nèi)國外的賽事，為其提供技術(shù)支持和專業(yè)性的服務(wù)。目前大部分的戶外體育社會組織各自為戰(zhàn)，處于小規(guī)模、分化的狀態(tài)當(dāng)中，與體育行政部門缺乏制度性溝通和協(xié)調(diào)機制，與其他體育社團和體育俱樂部缺乏資源的整合，形成規(guī)?；?、集約化的戶外體育社團，承接更多樣化的政府轉(zhuǎn)移職能，為貴州戶外運動的開展提供更優(yōu)良的服務(wù)。

雖然體育行政部門和絕大多數(shù)的體育社會組織已經(jīng)明確意識到，政府行政部門向社會力量購買服務(wù)是今后群眾體育，特別是全民健身活動開展的發(fā)展方向。但是從實踐來看，絕大多數(shù)地區(qū)，特別是西部地區(qū)，這一工作的開展還任重道遠(yuǎn)。在對貴州體育行政部門官員訪談時發(fā)現(xiàn)：貴州體育社會組織承接政府轉(zhuǎn)移職能工作滯后，首先是由于職能中存在利益，部分體育行政部門和官員不愿意主動向體育社會組織轉(zhuǎn)移職能及其配套的資源和權(quán)利。體育行政部門既想讓社會組織提供公共服務(wù)，參與社會管理，又舍不得轉(zhuǎn)移擁有較大利益的職能。其次，部分官員明確表示，雖然十分清楚體育社會組織承接政府轉(zhuǎn)移職能是大勢所趨，是發(fā)展方向，但是應(yīng)該如何做、怎么做，不清楚，不了解，無法形成一致的意見，仍采取的是觀望的角度。再次，穩(wěn)定、安全是目前我國快速發(fā)展中的重要要求。體育行政部門作為社會組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，對體育社會組織承接政府轉(zhuǎn)移職能的過程中存在監(jiān)管責(zé)任，因而在體育社會組織承接政府轉(zhuǎn)移職能過程中體育社會組織是否能夠真正承接的起、承接的住政府轉(zhuǎn)移職能存在質(zhì)疑，在選擇承接主體時十分的小心謹(jǐn)慎，以免發(fā)生安全事故和意外。

貴州部分體育社會組織承接政府轉(zhuǎn)移職能的雛形早已出現(xiàn)，但是其承接程度各不相同，且尚無有關(guān)統(tǒng)計信息。目前貴州省沒有出臺相應(yīng)的體育社團管理辦法，也沒有向北京、上海及東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)出臺明確的政策，將政府向社會力量購買公共服務(wù)納入財政預(yù)算，編制承接政府購買服務(wù)資格社的相關(guān)目錄，對具體的購買內(nèi)容、提供公共服務(wù)的社會組織的資質(zhì)等尚缺乏足夠詳細(xì)的規(guī)定，對購買服務(wù)的流程也沒有統(tǒng)一規(guī)范，缺乏較規(guī)范的采購、支付標(biāo)準(zhǔn)。與此同時，貴州體育還未形成一業(yè)多會、以公開競標(biāo)的模式承接體育活動賽事的格局，形成競爭態(tài)勢的試點項目，往往是體育社團與企業(yè)之間形成競爭。一些發(fā)展較好的體育社會組織往往一家獨大，在充分動員既有社會資源的同時也構(gòu)成對“業(yè)內(nèi)”的壟斷。如果政府購買的對象單一，體育社會組織缺少競爭壓力，就無法通過競爭保障公共服務(wù)提供的品質(zhì)。

★基金項目：受貴陽市科技局貴陽學(xué)院專項資金[GYU-KY-〔2021〕]資助。

參考文獻：

[1]廖小東，馬敏.現(xiàn)代社會管理中的社會組織問題探析[J].長沙大學(xué)學(xué)報，2013，27（06）：45-48.

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