做強青少年冰雪運動 振興龍江冰雪經(jīng)濟

■ 陳德明

舉世矚目的北京2022年冬奧會取得了巨大成功，習近平總書記引領(lǐng)擘畫的“三億人參與冰雪運動”的宏偉藍圖得以圓滿實現(xiàn)。借助北京冬奧會的強勁東風，黑龍江省今年3月出臺了《黑龍江省冰雪經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃（2022—2030年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），《規(guī)劃》用了較多筆墨對青少年冰雪運動發(fā)展做了精準的定位并提出了詳細有力的具體措施，前瞻性地為我省冰雪經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展積累后續(xù)力量奠定了堅實的基礎(chǔ)。后冬奧時代，黑龍江省青少年冰雪運動如何在深化拓展、大步快跑、不斷迭代中繼續(xù)發(fā)力、有所作為；如何使我省青少年冰雪運動引領(lǐng)全國的良好態(tài)勢持續(xù)保持，最終將青少年冰雪運動強力優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成為顯著的社會經(jīng)濟效益，進一步釋放龍江冰雪經(jīng)濟發(fā)展的溢出價值，應該是我們重點思考的問題。

一、黑龍江青少年冰雪運動發(fā)展成效與問題

2014年以來，國家和黑龍江省青少年冰雪運動政策密集出臺，為壯大青少年冰雪運動蓬勃開展、繁榮冰雪產(chǎn)業(yè)和冰雪經(jīng)濟提振了士氣，但政策目標任務落地的“最后一公里”還有待進一步打通，有效措施還需更加精準有力，發(fā)展中的關(guān)鍵問題還有待解決，政策效能還有待進一步釋放。

第一，從發(fā)展成效看，黑龍江省冰雪運動歷史悠久，青少年冰雪活動具有堅實基礎(chǔ)。一是冰雪特色學校建設目標成效顯著。從首批全國青少年校園冰雪運動特色學校數(shù)量上看，東北三省占全國總數(shù)的三分之一。據(jù)省教育廳數(shù)據(jù)顯示，截至2022年1月，全省有91所學校被遴選為北京冬奧教育示范學校，創(chuàng)建了省級冰雪特色學校524所、全國冰雪運動特色學校250所，特色學?？倲?shù)位居全國前列。二是校園冰雪課程開設率明顯提升。截至2022年1月，全省共有2824所中小學開設了冰雪體育課程，占學?？倲?shù)的87.1%，并將學校冰雪體育納入中小學綜合素質(zhì)評價之中。冬季以滑冰、冰球、滑雪等項目教學為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上的學校將滑冰設為必修課，并根據(jù)條件開展滑雪、冰球等選修課。三是課外冰雪活動豐富多彩。中小學校利用體育課和大課間廣泛開展打雪仗、堆雪人、抽冰尜、滑冰車等冰雪娛樂活動。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅2020—2021年度，全省舉辦中小學冰雪體育賽事活動就達2355項，中小學生參加冰雪活動人數(shù)達206萬人，占全省中小學學生總數(shù)的77.44%。

第二，從存在的主要問題上看，在全國參與冰雪運動的3.46億人口中，青少年參與比例不足18%。全省“百萬青少年上冰雪”活動已持續(xù)44年，但效果還不夠理想。一是冰雪運動教學流于形式。冬季中小學體育冰上課時間安排的少、質(zhì)量較差、安全隱患多；校園冰雪運動課程開設不均衡，小學占比多，中學占比少;城鎮(zhèn)學校多，鄉(xiāng)村學校少；冰上課程多、雪上課程少;課程擠占多，上冰時間少。據(jù)調(diào)查，每年滑冰課僅有半月上冰時間，而且經(jīng)常被升學考試科目占用。二是冰雪運動專業(yè)師資薄弱。缺乏冰雪運動專業(yè)教師既是我省冰雪運動進校園的共性問題，也是關(guān)鍵問題。即使國家級或省級冰雪運動特色學校，熟悉冰雪運動項目的教師仍然占比較少，高等學校招生培養(yǎng)的冰雪運動人才遠遠滿足不了社會的需求。三是冰雪場地設施量少質(zhì)低。據(jù)不完全統(tǒng)計，全省少部分中小學冬季有室外冰場，但寒冷季節(jié)戶外滑冰的體驗感不好。據(jù)2020年省體育場地統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我省冰雪運動場地共194個，其中滑冰場地141個，滑雪場53所?，F(xiàn)有的53所滑雪場沒有被確定為政府購買校園滑雪服務的雪場，也不免費或低費提供給校園開展雪上教學活動。出于安全及費用等考慮，學校不可能把學生帶到偏遠的滑雪場上滑雪課，校園青少年滑雪運動基本只是一個概念。全省冰雪場地在數(shù)量上無力承載全省幾百萬青少年的完整開課需求，質(zhì)量上也存在設施與服務普遍落后的現(xiàn)象，尤其以滑雪場更為突出，難以滿足青少年滑雪課程的教學需求。

第三，從問題成因上看，主要是發(fā)展冰雪經(jīng)濟的相關(guān)政策落的還不實。一是政府引導作用還沒有充分到位，出現(xiàn)政策“空轉(zhuǎn)”。全省冰雪產(chǎn)業(yè)具體扶持政策不夠系統(tǒng)全面，國家和黑龍江省出臺的相關(guān)政策和意見過于宏觀，拿到政策紅利很難。對于室外滑雪場建設缺少有力的政策支持，像環(huán)保政策、林地政策、山區(qū)整治政策落實還不到位。校園青少年冰雪運動開展與學校“應試教育”主業(yè)之間矛盾沖突明顯，校園冰雪運動全方位開展沒有政策制度的剛性約束。二是政策“執(zhí)行乏力”。行政部門、學校及企業(yè)等執(zhí)行層面之間缺乏協(xié)調(diào)。長期以來，校園青少年冰雪運動的開展是由教育部門牽頭抓、還是由體育部門來牽頭抓，教育與體育行政部門之間缺乏必要的協(xié)調(diào)與合作，似乎都牽頭抓、又都抓得不實。學校雖然中考增加了冰雪體育科目考試，但項目組成、考核標準及測評體系存在缺陷，難以達成推進青少年參與冰雪運動的目標。冰雪運動企業(yè)不知道通過什么政策可以進入大中小學開展冰雪運動服務，政策執(zhí)行力逐層消減。目前北京、上海等地普遍采用政府購買體育公共服務方式發(fā)展學校體育且成效顯著，但黑龍江省政府購買服務面臨不少困難。三是以市場主導的黑龍江冰雪企業(yè)總體實力不足。龍江冰雪賽事培訓、冰雪文化、設備器材制造、冰雪服務等相關(guān)企業(yè)大多處于初創(chuàng)期或轉(zhuǎn)型期，極少有巨無霸式龍頭企業(yè)。走訪企業(yè)調(diào)查顯示，黑龍冰刀、鴻基索道等企業(yè)現(xiàn)代化規(guī)模太小、市場有限，即使是具有一定規(guī)模的亞布力滑雪度假區(qū)，其內(nèi)部數(shù)據(jù)顯示的運營效益也是難盡人意。北京冬奧會效應下，京津冀躍升為冰雪產(chǎn)業(yè)中最具投資價值的目的地區(qū)域，隨著資本對我省冰雪運動關(guān)注度的稀釋，黑龍江省冰雪企業(yè)規(guī)模發(fā)展、高質(zhì)量高水平發(fā)展將面臨更艱巨的考驗。四是冰雪文化傳承還沒得到有效固化。從家庭社會環(huán)境上看，終身體育意識薄弱，冰雪運動對于家庭與社會仍不具備感染力，即使在冰雪運動傳統(tǒng)區(qū)域，大眾冰雪運動習慣和生活方式并未養(yǎng)成，沒有形成冰雪文化氛圍。

綜上，由于缺乏冰雪運動文化基因，學校、家庭與社會對政策的呼應效果還沒有充分顯現(xiàn)，全社會助推冰雪經(jīng)濟發(fā)展的氛圍還沒有充分形成，特別是青少年上冰雪的龐大群體還沒有被充分調(diào)動起來。

二、黑龍江青少年冰雪運動助力冰雪經(jīng)濟發(fā)展建議

黑龍江省冰雪經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動引擎、撬動杠桿在于青少年冰雪運動，應構(gòu)建“政府+學校+企業(yè)+社會”四位一體服務模式，全方位深入推進全省青少年冰雪運動形成集聚態(tài)勢進而提質(zhì)躍升。助推黑龍江省冰雪經(jīng)濟快速、高質(zhì)量、跨越式發(fā)展是我省由冰雪經(jīng)濟大省向冰雪經(jīng)濟強省邁進的關(guān)鍵一環(huán)、重要先導。

第一，助推青少年冰雪運動政策全方位展開。一是快速啟動有效的校園青少年冰雪運動“必修課”政策。以歐美、日韓中小學和北京、天津、河北、吉林、新疆等地校園冰雪體育課開設的成功范例為依據(jù)，各級各地政府及教育、體育行政部門要繼續(xù)出臺指導學校大力開展冰雪體育、鼓勵青少年積極參與冰雪運動落地的有效措施。要把校園青少年冰雪體育“必修課”真正地納入到教學日程和課程中，充分利用學生在學期內(nèi)或寒暑假開展冰雪體育“必修課”。同時，大力開展青少年業(yè)余冰雪運動培訓，將冰雪體育項目納入中考體育項目中并加大分值和比重，進而培育冰雪運動人口、拉動冰雪體育消費。二是推動出臺青少年冰雪運動政府購買服務政策。落實相關(guān)財政支持政策，學校以政府購買服務的方式，向冰雪企業(yè)購買有利于青少年冰雪運動開展的必要服務，解決校園冰雪運動發(fā)展中的實際困難。政府和教育、體育行政部門要采取措施，通過資金引導降低青少年上冰雪經(jīng)費支出，為青少年滑雪者提供專項補貼等。政府引導幫助社會企業(yè)對接中小學校園開展學生業(yè)余冰雪體育培訓，實現(xiàn)冰雪教育與冰雪產(chǎn)業(yè)的“雙贏”，通過穩(wěn)定的青少年消費群體盤活冰雪企業(yè)，拉動冰雪體育消費，助推冰雪經(jīng)濟發(fā)展進入良性循環(huán)。

第二，全面強化冰雪體育教育孵化能力。一是高校要發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。大學生群體要發(fā)揮帶動效應、率先參與冰雪運動、帶動社會共識，并在組建家庭、成為家長后繼續(xù)影響下一代。高校憑借教育資源、運動場館、科研等諸多優(yōu)勢，更好地助力青少年冰雪運動，包括冰雪運動體驗課程開設和冰雪運動技術(shù)的傳授。在師資協(xié)助上，通過冰雪體育教師、專業(yè)學生支援中小學校等直接方式與幫助培訓冰雪體育師資的間接方式為中小學上冰雪提供服務；在場地支持上，持續(xù)穩(wěn)定提供冰雪運動場地，哈爾濱體育學院作為教育部“全國大學生冰雪訓練基地”、大體協(xié)“中國大學生冬季運動項目訓練基地”和全國唯一擁有5S級高山滑雪場的高等體育院校，冰雪運動場地設施、教學訓練體系完備，為全省青少年冰雪運動發(fā)展作貢獻義不容辭；在辦賽助力上，黑龍江省學生體育協(xié)會應率領(lǐng)各高校開展青少年冰雪運動競賽、四級聯(lián)賽、創(chuàng)立學生冰雪運動賽事IP品牌等，以冰雪運動競賽帶動學校冰雪運動競技隊伍的壯大；在科研賦能上，加快釋放冰雪運動科研能量，在青少年冰雪運動技術(shù)學練方法、文化傳播等方面，通過創(chuàng)建數(shù)字化冰雪運動教育平臺，傳播冰雪運動知識與技能、弘揚冰雪文化、賦能冰雪經(jīng)濟。二是中小學校要積極跟進做出效果。要把學校青少年冰雪運動開展作為立德樹人、五育并舉的重要舉措和手段來抓。在增強使命感上，厘清青少年參與冰雪運動重要價值，切實將冰雪運動課程納入教學計劃，同時開展學校冰雪運動業(yè)余訓練競賽工作，引導廣大師生業(yè)余時間及節(jié)假日體驗冰雪運動所帶來的冰雪文化樂趣；在融洽體育與教育的關(guān)系上，認清冰雪運動發(fā)展的底層邏輯，培育參與冰雪運動的青少年消費群體。

第三，不斷增強冰雪運動企業(yè)產(chǎn)業(yè)賦能。按照市場主導的原則，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，遵循市場規(guī)律，壯大市場主體，以有效市場和冰雪運動企業(yè)集群，打造青少年冰雪運動和冰雪經(jīng)濟高地。一是冰雪場地設施企業(yè)要為學生上冰雪提供專業(yè)性、便利性和人性化的標準場地，完善冰雪場地的功能和服務，為青少年參與冰雪運動提供物質(zhì)保障。政府和社會各方共同引導，選擇一定數(shù)量的、具備相應條件的滑冰與滑雪場所，通過政府向冰雪企業(yè)購買服務的方式，建設、扶助或培養(yǎng)更多企業(yè)為校園冰雪運動服務。二是冰雪設備器材、服務類企業(yè)要為學校青少年上冰雪提供優(yōu)質(zhì)的冰雪運動用品。發(fā)揮全省制造業(yè)的優(yōu)勢，由政府、社會各方共同引導，選擇一定數(shù)量的、具備相應條件的企業(yè)，為中小學生設計、量身定做適用的冰刀、雪板及服裝等用品，努力形成政府、企業(yè)、學校與社會多贏的格局。三是大力發(fā)展冰雪運動培訓機構(gòu)，培養(yǎng)更多的冰雪職業(yè)技能人才。鼓勵更多社會機構(gòu)和企業(yè)院校參與冰雪職業(yè)技能人才培養(yǎng)，充分發(fā)揮體育高校以及冰雪運動協(xié)會、企業(yè)的作用，把人才培養(yǎng)和就業(yè)方向主要集中到冰雪產(chǎn)業(yè)的崗位上來。

第四，不斷強化冰雪運動文化熏陶。歐美、日韓等國家冰雪運動發(fā)展的經(jīng)驗表明，大眾冰雪運動習慣是基于深厚的傳統(tǒng)與文化積淀逐步自發(fā)形成的。北歐人視運動為生活的“源泉”，全生命周期地參與和享受冰雪運動的歡樂。世界冰雪強國皆歷經(jīng)百年磨礪，中國冰雪運動發(fā)展還需要耐心、長遠眼光和時間積淀。

黑龍江省占盡了冰雪資源優(yōu)勢、文化傳統(tǒng)優(yōu)勢、教育人才優(yōu)勢，但同國內(nèi)冰雪運動與產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快的京津冀區(qū)域、吉林省等相比，近年來已稍顯落后。隨著今年年初《規(guī)劃》的出臺，在黑龍江省委、省政府的強力推動下，全省冰雪運動、冰雪經(jīng)濟的發(fā)展必將迎來新的生機。進入后冬奧時代，黑龍江“百萬青少年上冰雪”活動要做帶動全國“三億人參與冰雪運動”的示范者和引領(lǐng)者。要瞄準最有冰雪消費潛力的青少年群體，做實落細青少年冰雪運動政策，為青少年群體上冰雪提供相應的政策保障。要把培育青少年冰雪人口作為撬動全省冰雪經(jīng)濟發(fā)展的重要牽動力量，不斷推動黑龍江冰雪經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。