“智慧應(yīng)急”推動(dòng)應(yīng)急管理跨越式發(fā)展

■ 趙中超

沒(méi)有信息化就沒(méi)有現(xiàn)代化。應(yīng)急管理信息化作為國(guó)家信息化的重要組成部分，是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的有力支撐和強(qiáng)大動(dòng)力。2019年11月29日，習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要適應(yīng)科技信息化發(fā)展大勢(shì)，以信息化推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警能力、監(jiān)管執(zhí)法能力、輔助指揮決策能力、救援實(shí)戰(zhàn)能力和社會(huì)動(dòng)員能力。為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于以信息化推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化的重要指示批示精神，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)與應(yīng)急管理業(yè)務(wù)深度融合，應(yīng)急管理部在省級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)開(kāi)展“智慧應(yīng)急”試點(diǎn)建設(shè)工作，黑龍江省被列入試點(diǎn)建設(shè)名單。省委、省政府高度重視應(yīng)急管理信息化工作，主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)多次在部署工作時(shí)提出，落實(shí)好人防、物防、技防措施，用好大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，有效防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。

黑龍江省應(yīng)急管理廳認(rèn)真貫徹落實(shí)應(yīng)急管理部和省委、省政府決策部署，嚴(yán)格按照省第十三次黨代會(huì)提出的關(guān)于“落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全完善應(yīng)急管理體系，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，堅(jiān)決防范重特大安全事故發(fā)生”的部署，始終堅(jiān)持“以黨建帶隊(duì)建，以隊(duì)建促工作”，始終堅(jiān)持以信息化推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化，扎實(shí)推進(jìn)“智慧應(yīng)急”建設(shè)，有力提升了全省監(jiān)測(cè)預(yù)警能力、監(jiān)管執(zhí)法能力、輔助指揮決策能力、救援實(shí)戰(zhàn)能力和社會(huì)動(dòng)員能力。

一、加強(qiáng)系統(tǒng)統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，確立信息化建設(shè)模式

一直以來(lái)，黑龍江省應(yīng)急管理廳將信息化工作作為“一把手”工程統(tǒng)籌部署，并提出了“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、頂層規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、強(qiáng)化應(yīng)用”的工作要求和“物理整合、互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)匯聚、高端應(yīng)用”的具體步驟。為高標(biāo)準(zhǔn)完成“智慧應(yīng)急”試點(diǎn)建設(shè)，專門(mén)組建專班，制定“智慧應(yīng)急”試點(diǎn)建設(shè)工作實(shí)施方案和“智慧應(yīng)急”試點(diǎn)建設(shè)工作任務(wù)分解表，橫向融合各委、辦、廳、局?jǐn)?shù)據(jù)資源，縱向貫通市、縣應(yīng)用服務(wù)，對(duì)試點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容逐項(xiàng)提出具體實(shí)施要求和時(shí)間表，落實(shí)責(zé)任部門(mén)、單位，合力推進(jìn)建設(shè)、應(yīng)用等工作，探索形成了應(yīng)急管理信息化工作密切合作模式。

黑龍江省應(yīng)急管理廳先后建設(shè)完成《應(yīng)急管理信息化地方建設(shè)任務(wù)書(shū)》中的24項(xiàng)任務(wù)并投入使用。2021年12月，黑龍江省“智慧應(yīng)急”試點(diǎn)順利通過(guò)應(yīng)急管理部評(píng)審驗(yàn)收，位列全國(guó)前三，建設(shè)成果被《中國(guó)電子政務(wù)年鑒》收錄，獲評(píng)“2021年度智慧應(yīng)急典型案例”。

為全力保障“智慧應(yīng)急”試點(diǎn)建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)順利完成，黑龍江省累計(jì)投入建設(shè)資金4000余萬(wàn)元，采用“省級(jí)建設(shè)，省、市、縣分級(jí)應(yīng)用”的集約化模式保障資金使用最大化，通過(guò)一次建設(shè)、多年免費(fèi)迭代開(kāi)發(fā)的合同條款，既保證了系統(tǒng)對(duì)業(yè)務(wù)需求變化的適應(yīng)性，也保證了工作流程和標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一規(guī)范，同時(shí)也節(jié)約了基層信息系統(tǒng)的建設(shè)資金。

二、建立協(xié)同共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全域應(yīng)急數(shù)據(jù)匯聚

為確保信息化建設(shè)能夠發(fā)揮作用，黑龍江省應(yīng)急管理廳組成專門(mén)團(tuán)隊(duì)赴水利、地震、測(cè)繪、氣象、林草、自然資源等單位積極推動(dòng)建立數(shù)據(jù)信息協(xié)同共享機(jī)制。此外，通過(guò)“要”“買(mǎi)”“采”的方式解決關(guān)鍵數(shù)據(jù)獲取難題，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理廳內(nèi)部數(shù)據(jù)、外部門(mén)數(shù)據(jù)、社會(huì)及互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)、感知數(shù)據(jù)等全域應(yīng)急數(shù)據(jù)的接入。通過(guò)統(tǒng)一接入，解決應(yīng)急管理信息資源在集中匯聚時(shí)面臨的分散孤立、源頭多樣、跨網(wǎng)傳輸?shù)葐?wèn)題，為應(yīng)急數(shù)據(jù)資源的匯聚集中、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化處理和信息資源池構(gòu)建提供源數(shù)據(jù)支撐。

同時(shí)，還完成了數(shù)據(jù)治理系統(tǒng)建設(shè)，成為全國(guó)第一家實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)服務(wù)總線應(yīng)急管理部、省級(jí)互聯(lián)，目前已匯聚160余億條數(shù)據(jù)，并且常態(tài)化更新。

黑龍江省“智慧應(yīng)急”試點(diǎn)建設(shè)覆蓋了監(jiān)測(cè)預(yù)警、輔助決策、監(jiān)管執(zhí)法、救援實(shí)戰(zhàn)、社會(huì)動(dòng)員等業(yè)務(wù)領(lǐng)域，現(xiàn)已全部完成建設(shè)和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了全省應(yīng)急管理用戶信息化、系統(tǒng)化。

監(jiān)測(cè)預(yù)警業(yè)務(wù)域主要建設(shè)了?；菲髽I(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警、尾礦庫(kù)企業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警和安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)。通過(guò)采集企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、動(dòng)態(tài)感知數(shù)據(jù)，以及企業(yè)每日安全承諾、特殊作業(yè)等日志填報(bào)，為監(jiān)管工作提供智能、科學(xué)、高效、快捷的信息化支撐；并完成了三維傾斜攝影試點(diǎn)建設(shè)，對(duì)接安全生產(chǎn)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了三維立體的企業(yè)運(yùn)行監(jiān)控。

監(jiān)管執(zhí)法業(yè)務(wù)域主要建設(shè)了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”系統(tǒng)，與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、統(tǒng)一身份認(rèn)證、電子證照平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理平臺(tái)完成了對(duì)接和數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，將省級(jí)應(yīng)急管理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的16個(gè)大項(xiàng)、46個(gè)子項(xiàng)進(jìn)行全面公示；建設(shè)了“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，建立監(jiān)管對(duì)象名錄庫(kù)、執(zhí)法人員名錄庫(kù)、法律法規(guī)庫(kù)以及監(jiān)管事項(xiàng)庫(kù)，并完成“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，為各級(jí)監(jiān)管部門(mén)提供工作支撐；完成了“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)升級(jí)建設(shè)，接入了行政監(jiān)管事項(xiàng)、法律法規(guī)、執(zhí)法人員信息、檢查對(duì)象數(shù)據(jù)，提升了事中事后監(jiān)管規(guī)范化、精準(zhǔn)化和智能化水平。

救援實(shí)戰(zhàn)業(yè)務(wù)域主要完成了信息匯聚可視化系統(tǒng)建設(shè)，全面匯聚各類應(yīng)急相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，結(jié)合貫通基層的數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，持續(xù)更新維護(hù)，保證基礎(chǔ)信息和通信信息數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)事件的事件動(dòng)態(tài)、輿情動(dòng)態(tài)、應(yīng)急響應(yīng)、資源調(diào)度、監(jiān)測(cè)預(yù)警等信息的可視化展示。

三、建設(shè)應(yīng)急輔助決策系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全維數(shù)據(jù)精準(zhǔn)查詢

以往傳統(tǒng)災(zāi)害事故救援時(shí)，主要根據(jù)指揮員或?qū)＜医?jīng)驗(yàn)，依靠各種圖、冊(cè)、檔案等紙質(zhì)材料輔助決策。為此，黑龍江省著重開(kāi)展了應(yīng)急輔助決策系統(tǒng)建設(shè)，利用數(shù)據(jù)融合、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析等技術(shù)，結(jié)合法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、事故案例、專業(yè)知識(shí)等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)查詢?nèi)S數(shù)據(jù)，指揮員可通過(guò)系統(tǒng)查看事故或?yàn)?zāi)害點(diǎn)救援隊(duì)伍、避難場(chǎng)所、運(yùn)輸資源、通信資源等信息，給決策指揮提供了全方位的信息保障；實(shí)現(xiàn)自動(dòng)制定救援方案，系統(tǒng)通過(guò)對(duì)事故或?yàn)?zāi)害數(shù)據(jù)進(jìn)行融合關(guān)聯(lián)分析，生成最為合理的指揮部署方案，并且可以一鍵調(diào)度救援力量；實(shí)現(xiàn)智能研判事件態(tài)勢(shì)，系統(tǒng)構(gòu)建林火蔓延分析模型、洪水徑流分析模型和次生衍生事件鏈分析模型等，快速生成評(píng)估結(jié)果，提供給指揮員或?qū)＜疫M(jìn)行決策參考。

為解決原有專家管理流程復(fù)雜、措施單一等問(wèn)題，建設(shè)了應(yīng)急專家管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)專家的全鏈條閉環(huán)式管理。在規(guī)范專家管理方面，專家可以通過(guò)系統(tǒng)提交申請(qǐng)材料，審核通過(guò)后數(shù)據(jù)直接進(jìn)入專家信息庫(kù)；在專家精準(zhǔn)推薦方面，系統(tǒng)通過(guò)構(gòu)建專家數(shù)據(jù)標(biāo)簽體系對(duì)專家進(jìn)行“畫(huà)像”，對(duì)能力進(jìn)行智能化分析，根據(jù)業(yè)務(wù)需求科學(xué)推薦，形成了一鍵式抽取模式；在工作成果反饋方面，系統(tǒng)自動(dòng)通過(guò)短信形式通知專家具體工作內(nèi)容，工作結(jié)束后部門(mén)和企業(yè)可通過(guò)系統(tǒng)從工作規(guī)范性、專業(yè)性、廉潔性等方面對(duì)專家進(jìn)行打分，形成了對(duì)專家工作評(píng)定的新模式。

為實(shí)現(xiàn)從單一災(zāi)種向綜合監(jiān)測(cè)減災(zāi)轉(zhuǎn)變，建設(shè)了自然災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了全要素綜合監(jiān)測(cè)、綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、災(zāi)害分析預(yù)警和災(zāi)害態(tài)勢(shì)智能分析。在全要素綜合監(jiān)測(cè)方面，獲取了自然資源、水利、林草、氣象等監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，特別是針對(duì)水情監(jiān)測(cè)，通過(guò)和測(cè)繪院合作搭建了多源異構(gòu)水文基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源池；針對(duì)林火監(jiān)測(cè)，在接入天眼衛(wèi)星火點(diǎn)監(jiān)測(cè)的同時(shí)又接入了林草部門(mén)火點(diǎn)識(shí)別產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)共建共享共用。在災(zāi)害態(tài)勢(shì)智能分析方面，利用監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)數(shù)據(jù)對(duì)干旱、洪澇、大風(fēng)、高溫、低溫冷凍等災(zāi)害類型進(jìn)行短中期區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；利用干旱遙感反演、積雪遙感反演等產(chǎn)品對(duì)目標(biāo)區(qū)域進(jìn)行自動(dòng)化監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)強(qiáng)度和影響范圍的分析。同時(shí)，還聯(lián)通安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，掌握企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行數(shù)據(jù)和視頻監(jiān)控，嚴(yán)防極端惡劣天氣造成生產(chǎn)安全事故。

黨的二十大報(bào)告用專章部署推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化、堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，用專節(jié)部署提高公共安全治理水平、強(qiáng)調(diào)應(yīng)急管理工作，首次提出“建立大安全大應(yīng)急框架”，鮮明提出“堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，完善公共安全體系，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型”“提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力”。黨的二十大報(bào)告提出的一系列重要思想、重要觀點(diǎn)、重大舉措，為我們更好滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的安全需要，不斷開(kāi)創(chuàng)應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展新局面指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。目前，黑龍江省應(yīng)急管理廳在編制完成的《黑龍江省“十四五”智慧應(yīng)急管理信息化建設(shè)規(guī)劃》中，將針對(duì)省內(nèi)災(zāi)害事故特點(diǎn)，重點(diǎn)圍繞危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山等生產(chǎn)安全事故，森林草原火災(zāi)、洪澇干旱、冰雪凌汛等自然災(zāi)害，以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)應(yīng)急管理業(yè)務(wù)為核心，基于大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)感知、人工智能、機(jī)器學(xué)習(xí)、邊緣計(jì)算等前沿科技，通過(guò)推進(jìn)工程項(xiàng)目建設(shè)、深化業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用等措施，全面提升應(yīng)急管理智慧化水平，構(gòu)建具有黑龍江特色的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、實(shí)戰(zhàn)化智慧應(yīng)急體系，全力維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，以新安全格局保障新發(fā)展格局，為龍江全面振興全方位振興提供堅(jiān)實(shí)安全保障。