電視問政類節(jié)目現(xiàn)狀及存在問題分析
——以廣州廣播電視臺《作風建設在路上》節(jié)目為例

□ 朱英瑞

早在2002年鄭州電視臺就已經開辦了《周末面對面》節(jié)目，它也是國內最早的電視問政節(jié)目之一。二十年的時間，電視問政節(jié)目已在全國各地開花。但是為何這么多年電視問政節(jié)目這個電視形式并不被大家所熟知？它的出現(xiàn)和興起又是什么原因？問政節(jié)目在發(fā)展過程中又有了那些變革和調整？是什么制約著問政節(jié)目的推廣和發(fā)展？它的未來發(fā)展方向又是什么？本文將通過廣州電視臺電視問政節(jié)目《作風建設在路上》進行分析，嘗試找到相應的答案。[1]

問政類節(jié)目概述

問政類節(jié)目的定義及節(jié)目形式。在西方國家的電視節(jié)目類型體系中并不存在明確的問政類節(jié)目，這種說法是在該類型節(jié)目的發(fā)展過程中約定俗成的，并沒有一個相應的準確、統(tǒng)一的概念。在分析眾多文獻對電視問政節(jié)目的不同闡述中，筆者將其總結如下：電視問政是執(zhí)政者以電視媒體作為傳播媒介，對老百姓最為關心的住房、飲食、醫(yī)療、交通、養(yǎng)老等公共話題進行公開、透明的交流，尋找解決方法并落實整改，抑或是公眾對職能部門或執(zhí)政黨進行輿論監(jiān)督和參政議政的一種途徑。

電視問政的節(jié)目形式雖不盡相同，但構成是類似的：主持人提出本期節(jié)目邀請的職能部門、電視短片（以暗訪為主）、采訪嘉賓（以職能部門領導為主）、嘉賓點評（以新聞評論員為主），現(xiàn)場觀眾提問（或街頭采訪），觀眾投票表決。這種零距離地對職能部門進行問責，使每一個公民的監(jiān)督權利得到了真正的尊重。

問政類節(jié)目的產生、興起與發(fā)展。一、電視問政節(jié)目的產生與發(fā)展。很多人會誤將電視公共新聞節(jié)目和電視民生新聞節(jié)目當作電視問政節(jié)目，其實不然。電視公共新聞節(jié)目是通過對民眾關心的時事政治或熱點話題進行整理，圍繞這個主題進行討論和調查，是以組織者的身份出現(xiàn)在新聞報道的過程中，以話題為圓心，對相關的人和事進行調查，推動事情的解決。這種電視節(jié)目形式歷史很久遠，最初是在報紙上進行嘗試，后在美國大選的宣傳報道中得到充分的運用。在我國，《東方時空》《南京零距離》《1860新聞眼》等電視節(jié)目早已成為耳熟能詳?shù)墓残侣劰?jié)目的代表。民生新聞節(jié)目則是關注老百姓的生存狀態(tài)，通過對民眾的全方位觀察，以平民的視角、百姓的利益為出發(fā)點報道跟老百姓相關的事。這兩種電視節(jié)目與問政類節(jié)目最大的區(qū)別就是電視問政節(jié)目不會被政府限定所要討論的議題，而且不只是關注百姓生活，還要問責職能部門，對其進行監(jiān)督。

二、《作風建設在路上》的興起與發(fā)展。《作風建設在路上》欄目是在廣州市委、市政府的領導和大力支持下，原來由廣州市紀委監(jiān)察局主辦，市黨廉辦、市直機關工委承辦，廣州廣播電視臺協(xié)辦的一檔民生熱線節(jié)目。該欄目誕生于2006年6月，當時欄目名稱為《溝通無界限行風大家談》；2013年1月改名為《行風面對面》；2014年響應習總書記“作風建設永遠在路上”的號召，全新改版，正式改名為《作風建設在路上》。欄目由最初的一月一期（每期50分鐘）改為半月一期（每期30分鐘）。

2006年開播時，前三期節(jié)目關注的職能部門是廣州市政園林局、公安局、衛(wèi)生局，提出的問題更是關乎百姓的生活，受到了很大的關注。第四期節(jié)目出乎意料地將主題定在了“市民抗法”上，讓原以為這檔節(jié)目只會關注領導的百姓發(fā)現(xiàn)，想要維護個人權益，必須先約束自己，可見這檔節(jié)目是真正為老百姓服務的。從這開始的十余年間，雖經過幾次改版，但是節(jié)目的宗旨始終不變——“傾聽百姓心聲，接受群眾監(jiān)督，推進作風建設”。十幾年過去了，很多當?shù)乩习傩照f廣州的行政部門得到了極大的改善，尤其是窗口單位，更是很難挑出問題，類似于“丁義珍式”的行政服務窗口在廣州是不可能存在的，這也足以說明這檔節(jié)目在廣州本地的影響力和作用。[2]

電視問政節(jié)目的特點。一、互動性強，針鋒相對。節(jié)目現(xiàn)場會有觀眾提問或街頭采訪的提問，問題直指上線職能部門，領導需要現(xiàn)場回答，再加上主持人和新聞評論員的問責，被問責官員的回答，現(xiàn)場連線記者提問等，這幾個來回下來，被問責官員和問政市民代表、主持人、評論員、記者等之間近乎唇槍舌戰(zhàn)?！蹲黠L建設在路上》主持人曾介紹，很多被問責領導在進入演播室之前都將本單位可能被問責的問題進行了梳理，錄制過程中現(xiàn)場觀眾也是帶著記滿了問題的本子。

二、暗訪畫面真實直觀，現(xiàn)場提問形式直接。問政的內容大部分是通過暗訪的形式進行報道的，引出話題后在現(xiàn)場進行提問，尋求直屬領導的解答，再加上觀眾現(xiàn)場的提問和現(xiàn)場直播的形式，將問責官員、主持人、記者、新聞評論員最直觀的表現(xiàn)完全表露，如表情、動作，甚至是口誤，因為節(jié)目中不會給問責領導太多的時間進行考慮，而且現(xiàn)場必須回答明白，如果給出承諾未得到現(xiàn)場觀眾的認可，話題就將繼續(xù)進行直至得到解決。

三、不確定性的答案，營造了節(jié)目懸念重重的氛圍。盡管大部分問政類節(jié)目不是現(xiàn)場直播，但是面對主持人的逼問和市民代表的追問以及新聞評論員高度的新聞敏感度，被問責官員在回答時很容易出現(xiàn)緊張而出現(xiàn)語無倫次等問題，在節(jié)目環(huán)節(jié)設置中往往會加入現(xiàn)場觀眾投票的環(huán)節(jié)，節(jié)目沒進行完，觀眾永遠不知道最后的解決方案。因此不但懸念重重，而且可能出現(xiàn)笑料百出的情況。

電視問政節(jié)目的主體和客體。一、問政類節(jié)目的主體。節(jié)目由電視臺制作，通過對百姓和網民提出的問題進行整理和調查，挑選出真實存在、有問政價值的問題進行報道和采訪。二、問政類節(jié)目的客體。話題的承受者不只是政府官員更有政府機構，因為這不是一個領導或者一個部門可以解決的，而是一個政府機關上下群策群力共同發(fā)力才能解決的實際問題。

《作風建設在路上》節(jié)目的現(xiàn)狀

節(jié)目的制作情況。節(jié)目環(huán)節(jié)：宣傳片1-2條，明察暗訪短片8-10條，熱線電話、網絡提問、觀察員點評、記者提問等。參與媒體：大洋網文字直播，同城六家媒體分別為《廣州日報》《信息時報》《南方日報》《南方都市報》《羊城晚報》《新快報》。錄制場地：廣州廣播電視臺600平方演播室，場地進行了升級設計，半圓形舞臺配合沙發(fā)，現(xiàn)場可容納80人左右的觀眾。錄制時間：一次錄兩期，共錄制2個半小時，之后還有一期30分鐘的專題回訪。

節(jié)目的播出情況。節(jié)目經過了以下幾個階段的發(fā)展：2005年4月，《溝通無界限》開播；2006年6月，《溝通無界限行風大家談》開播；2013年1月，《行風面對面》開播；2014年5月25日，《作風建設在路上》播出第一期，2014年7月，全面改版。播出時間：廣州綜合頻道每周日16:55，廣州法治頻道每周日22:15。

節(jié)目的社會影響力。節(jié)目開播十多年來，共邀請5位市領導和210位區(qū)、市直單位、街鎮(zhèn)、區(qū)職能局的“一把手”上線，早已經成為了架設起政府與人民群眾溝通的“連心橋”，市民辦實事的“服務窗”，各單位宣傳政策和展示自身形象的“展示臺”，糾正部門和行業(yè)不正之風的輿論“監(jiān)督崗”。

《作風建設在路上》節(jié)目存在的問題

政府官員和機構的配合難以深入。電視問政類節(jié)目之所以受到地方群眾的重視，是因為可以直面職能部門的“一把手”，但是隨著政策的改革，節(jié)目的主辦單位也在發(fā)生著改變，由于個別機關單位的性質特殊，很多敏感話題和需要“一把手”回答的問題，只能由“二把手”或者部門領導進行回答，大大降低了問責、議政的強度。《作風建設在路上》目前由廣州市紀委監(jiān)委主辦，廣州市黨廉辦和中共廣州市直屬機關工作委員會承辦，在執(zhí)行力度上就比市紀委直接承辦打了折扣。[3]

難逃“作秀嫌疑”或為節(jié)目效果“吹毛求疵”。電視問政的生命力就在于“真”，老百姓所提出的問題都是真切需要改變的，那么所對應的政府職能部門和被問責官員就必須做到接地氣、漲人氣、有生氣。[4]黨中央提出的“咬耳朵、扯袖子、紅紅臉、出出汗”的監(jiān)督執(zhí)紀“四種常態(tài)”用在問政節(jié)目中最合適不過，但在多年的問政過程中很多官員多次問政后面對鏡頭不再緊張，面對追問對答如流，原本想要的“馬上辦”又回到了“打太極”的老局面。

個別被問政單位遠離百姓生活，問政成為走過場。2018年9月23日廣州市科創(chuàng)委上線《作風建設在路上》，作為國家對地方性科學技術創(chuàng)新工作方針政策和法律法規(guī)的制定、起草、實行等相關工作的機關單位，與普通老百姓的生活并沒有太多的直接聯(lián)系，很多人對其知之甚少。作為市屬機關單位輪流被問責的一個部門，市科創(chuàng)委準時上線，但在節(jié)目現(xiàn)場提問就顯得蒼白無力，因為這個單位與普通百姓的生活太遙遠了。

問政過后提出的整改意見不能滿足百姓需求。問政不是目的，最后提出的解決方案也不是終點，節(jié)目所關注的是提出的解決方案是否能真正有效落地實施，陽奉陰違的事情如何避免。在節(jié)目的錄制過程中，最后整改意見是否代表廣大民眾的需求，整改意見實施過程中也一定會受到各種外在因素的干擾，無法達到演播室觀眾內的心理預期，也無法被演播室外的百姓所接受。

問政過后的政策落地實施和回訪。被問政的很多問題都是生活中存在了很久的，比如2018年11月11日廣州市衛(wèi)計委上線所被問政的問題：為何城中村里“黑診所”無法根除。其實類似問題五年前的一期節(jié)目中就已經被問責過，暗訪中發(fā)現(xiàn)的“黑診所”在節(jié)目錄制后兩天就被取締，周邊的十幾家也被查處并被取締。但是幾年過去了，為何“黑診所”依然存在，這就關系到問政過后的整改是長效機制，還是應付差事的“面子工程”?！蹲黠L建設在路上》每期節(jié)目制作后就會有一期節(jié)目用來回訪，每年也會有年中回訪和年度回訪，看似很完善但被問責的問題是否真的被根除很難界定，徹底回訪成本也過高，使得很多回訪流于形式，并沒有起到真正的作用。

對《作風建設在路上》節(jié)目提出的整改意見

節(jié)目選題定位準確。在選題上，節(jié)目必須依靠群眾。在問責話題的選擇上可以進行更加廣泛的采集，比如深入百姓生活，在居委會、街道的幫助下，對不同年齡、不同文化水平、不同工作屬性的群眾進行海采，選取有價值、有意義的選題。問責的順序不應該是約定俗成或者設定好的，而應該是發(fā)現(xiàn)了值得報道和深追的問題的臨時問責，盡管會增加節(jié)目制作的難度，但是一定會增加節(jié)目反饋問題的效果。

對選題的深入挖掘。2018年6月17日上線的市林業(yè)和園林局，其中反饋的一個問題是部分公園植被覆蓋率低。節(jié)目將其設定為了主要問責內容，這多少有一點吹毛求疵的嫌疑。其實可以換一個角度問責：為何人員密集的公園在問政節(jié)目開展這么多年的廣州才被發(fā)現(xiàn)。這看似是一個笑話，但這正反映出節(jié)目的制作者沒有下功夫在選題的深挖上。

內容改版。一、“一把手”上線，三年一輪回。即一年區(qū)“一把手”上線，一年市直機關（職能局委）“一把手”上線，一年公共服務企業(yè)上線，每月固定一個區(qū)、職能局委辦或者企事業(yè)單位上線?？v觀全國同類型節(jié)目，“一把手”上線的電視節(jié)目為數(shù)不多，比如影響力比較大的武漢臺《電視問政》和湖北的《媒體問政》只是短期和階段性行為，成都臺和廣東省民聲熱線節(jié)目也只是廣播電臺問政，而廣州臺的《作風建設在路上》雖幾經改版，但十多年來一直堅持“一把手”上線，并從一月一期到如今的每周一期，力度全國僅有。

“一把手”上線是欄目的品牌，也是欄目影響力和公信力的源泉，所以建議保留。而區(qū)職能局委辦和公共服務企業(yè)和市民群眾關系非常密切，三年上一次線體現(xiàn)作風建設的延續(xù)性，符合《作風建設在路上》的欄目宗旨。

二、聚焦民生熱點，關注百姓生活。圍繞“四個全面”“四個意識”，以“作風建設”為主線，以服務廣州中心工作為核心，以解決民生問題為出發(fā)點和落腳點，欄目擬定期（每月一期）或不定期對“熱點、重點、難點”問題進行主題訪談。

三、作風建設永在路上，回訪整改不走過場?！笆率掠谢匾?，件件有落實”是欄目一直堅持的宗旨，也是欄目永葆公信力的“尚方寶劍”。為此，欄目擬每月一期專題節(jié)目對節(jié)目中反映的各種問題進行跟蹤報道。

節(jié)目形式設計的多元化。一直以來，因為受各種因素影響，欄目的板塊設計一直在不斷調整，為順應時代發(fā)展并結合當前實際，欄目擬對版塊設計作以下調整：

一、網上評議環(huán)節(jié)。通過事先設計的問題在大洋網、微信公眾號、機關工委民主評議網、國家統(tǒng)計局廣州調查隊等平臺進行線索征集和投票，將結果及時公布。二、主體訪談環(huán)節(jié)（含網民互動、評議員點評、現(xiàn)場觀眾提問及投票環(huán)節(jié)）。此環(huán)節(jié)主要發(fā)揮傳統(tǒng)電視的優(yōu)勢，制作若干精良的明察暗訪短片，與上線嘉賓進行面對面溝通。每個話題力求有現(xiàn)場市民的互動，結束有評議員點評，同時網絡主持負責網友互動最新情況以及現(xiàn)場觀眾投票情況。三、在原有的視頻連線基礎上添加手機直播連線環(huán)節(jié)。對于一些市民無法來到現(xiàn)場或者正在動態(tài)發(fā)展的事件進行手機視頻連線，增強節(jié)目的可視性和時效性。

節(jié)目播出后的回訪和再跟蹤。在節(jié)目回訪中應該建立長效機制，回訪不能流于形式，可以在參與民眾或熱心市民中挑選針對性的回訪對象，為節(jié)目組的回訪和追訪提供有價值的信息，為相對應的職能部門提供參考意見。