鐵路工程概預(yù)算編制存在的問(wèn)題及對(duì)策

趙曉飛

（中鐵第五勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司，北京 102600）

0 引言

“要想富，先修路”，建設(shè)鐵路工程就是打通經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈。改革開(kāi)放以來(lái)，鐵路工程建設(shè)突飛猛進(jìn)，極大地推動(dòng)了我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展。然而，從施工建設(shè)實(shí)踐來(lái)看，許多鐵路工程在施工建設(shè)過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)超預(yù)算問(wèn)題，最終施工成本遠(yuǎn)高于初始編制標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重影響了鐵路工程的經(jīng)濟(jì)效益。

1 鐵路工程概預(yù)算編制的重要性

工程概預(yù)算編制是鐵路工程建設(shè)中的重要內(nèi)容，其編制效果直接影響著工程造價(jià)管理效果?？茖W(xué)開(kāi)展工程概預(yù)算編制可以有效計(jì)算與預(yù)估工程總費(fèi)用，形成經(jīng)濟(jì)文件，為基本建設(shè)投資提供決策依據(jù)，并以此為基礎(chǔ)開(kāi)展工程造價(jià)管理，制定年度基本建設(shè)計(jì)劃及工程結(jié)算手續(xù)計(jì)劃。所以，鐵路工程概預(yù)算編制貫穿于整個(gè)鐵路工程項(xiàng)目的建設(shè)周期，既是實(shí)施工程造價(jià)全過(guò)程管理的重要基礎(chǔ)，也是保障鐵路工程施工進(jìn)度與質(zhì)量、規(guī)避鐵路工程投資風(fēng)險(xiǎn)的重要路徑[1]。科學(xué)編制鐵路工程概預(yù)算對(duì)提升鐵路工程經(jīng)濟(jì)效益、促進(jìn)施工企業(yè)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重要意義。

2 鐵路工程概預(yù)算編制要點(diǎn)

2.1 做好工作準(zhǔn)備

鐵路工程概預(yù)算編制不僅要依據(jù)工程建設(shè)施工方案，更要做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作，深入現(xiàn)場(chǎng)考察鐵路工程施工環(huán)境，綜合分析施工區(qū)域地質(zhì)水文條件、交通運(yùn)輸、用水用電保障等因素，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)范圍內(nèi)已有鐵路建設(shè)情況的摸底，明確已通車鐵路行車對(duì)工程施工的影響，如施工時(shí)已通車鐵路是限速還是臨時(shí)管制等。此外，為進(jìn)一步保障鐵路工程概預(yù)算編制的有效性與合理性，工作人員還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)類似工程項(xiàng)目資料的研究，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)角度，通盤考量整個(gè)工程建設(shè)技術(shù)要求，預(yù)測(cè)施工過(guò)程中可能遇到的安全隱患與技術(shù)難度，并制定相應(yīng)的優(yōu)化與防范舉措。

2.2 材料價(jià)格的取定與計(jì)算

鐵路工程概預(yù)算編制是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，涉及施工人員、管理人員等人工費(fèi)，施工材料供應(yīng)價(jià)格與運(yùn)輸、裝卸成本，施工機(jī)械設(shè)備租賃、燃料、養(yǎng)護(hù)、水電等諸多細(xì)項(xiàng)，工作人員應(yīng)嚴(yán)格按照鐵路工程概預(yù)算編制辦法取定與計(jì)算工、料、機(jī)單價(jià)[2]。然而，鐵路工程施工過(guò)程中以上概預(yù)算編制因素常處于動(dòng)態(tài)變化中：目前我國(guó)材料供應(yīng)體系尚不成熟，且在一些特殊時(shí)期國(guó)家還會(huì)對(duì)材料價(jià)格進(jìn)行宏觀調(diào)控，這為施工材料價(jià)格預(yù)估造成一定的困難；人工費(fèi)、施工機(jī)械租賃費(fèi)、燃油價(jià)格等常常隨著市場(chǎng)環(huán)境變化而處于波動(dòng)狀態(tài)，對(duì)用水、用電價(jià)格的評(píng)估也需結(jié)合具體的施工環(huán)境而定，因此很難精準(zhǔn)確定施工機(jī)具臺(tái)班單價(jià)。針對(duì)以上問(wèn)題，概預(yù)算編制人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工材料的多方詢價(jià)，并結(jié)合往期施工材料價(jià)格變化趨勢(shì)進(jìn)行綜合預(yù)估，只有這樣才能有效降低概預(yù)算與實(shí)際成本支出之間的差距，保障鐵路工程經(jīng)濟(jì)效益。

2.3 熟悉設(shè)計(jì)圖紙，查對(duì)工程量

查對(duì)工程量是概預(yù)算編制的重要內(nèi)容。工作人員應(yīng)熟悉鐵路工程總體布置圖、設(shè)計(jì)工程量清單等設(shè)計(jì)圖紙，結(jié)合概預(yù)算編制要求明確所需內(nèi)容、深度與質(zhì)量，定額擬定工程量清單。這對(duì)工作人員工程量計(jì)算能力有一定的要求，當(dāng)然尋求設(shè)計(jì)人員幫助也是提高圖紙?zhí)幚硇Ч闹匾緩?。尤其是新時(shí)期鐵路建設(shè)工程技術(shù)日趨復(fù)雜，各種新材料、新工藝不斷被應(yīng)用于工程建設(shè)中，在提升鐵路工程性能等同時(shí)增加了概預(yù)算編制人員的工作難度，因此工作人員需深入理解設(shè)計(jì)圖紙與設(shè)計(jì)意圖，加強(qiáng)與設(shè)計(jì)人員的溝通與合作，做到工程量計(jì)算不重復(fù)、不漏項(xiàng)。

2.4 熟悉施工工藝與工序，正確套用定額

概預(yù)算編制人員應(yīng)認(rèn)真研讀定額總說(shuō)明與章節(jié)說(shuō)明，熟悉工程量計(jì)算規(guī)則，尤其是一些特殊要求，確保定額項(xiàng)目適用范圍的全面性、綜合內(nèi)容的有效性以及單位與定額的一致性，避免出現(xiàn)重復(fù)、漏算乃至重大錯(cuò)誤。鑒于定額中有些項(xiàng)目具有一定的靈活性，允許被適當(dāng)調(diào)整，因此概預(yù)算編制人員應(yīng)熟悉鐵路工程結(jié)構(gòu)特點(diǎn)與施工工藝要求，以提高概預(yù)算編制的準(zhǔn)確度。此外，定額是工程定價(jià)的重要構(gòu)成，正確套用定額是保障工程單價(jià)、工程總價(jià)編制準(zhǔn)確性的關(guān)鍵所在，這同樣強(qiáng)調(diào)概預(yù)算編制人員對(duì)施工工藝與工序的熟練掌握。比如，工程施工時(shí)除了考慮常規(guī)的施工工藝外，還納入透層、黏層等，如果概預(yù)算編制人員不熟悉工程施工工藝與工序，就極可能出現(xiàn)漏項(xiàng)問(wèn)題，從而影響概預(yù)算編制的精確性。

3 鐵路工程概預(yù)算編制存在的問(wèn)題

3.1 影響鐵路工程概預(yù)算編制的因素

鐵路工程概預(yù)算編制具有前瞻性與統(tǒng)籌性，編制過(guò)程中會(huì)受到多重因素的影響，其中材料價(jià)格波動(dòng)、概預(yù)算方法滯后、設(shè)計(jì)理念、工程量計(jì)算等是導(dǎo)致概預(yù)算編制出現(xiàn)偏差的常見(jiàn)因素。受市場(chǎng)規(guī)律影響，鐵路工程所需的材料價(jià)格并非一成不變，如果無(wú)法充分預(yù)估材料價(jià)格走勢(shì)就無(wú)法保障概預(yù)算編制的有效性，從而影響后續(xù)采購(gòu)決策的制定。不少鐵路工程概預(yù)算編制人員使用的概預(yù)算方法相對(duì)滯后，習(xí)慣以多年以前的價(jià)格作為定額單價(jià)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)，使得定額單價(jià)缺乏代表性與針對(duì)性，而且受傳統(tǒng)設(shè)計(jì)理念的影響，許多鐵路工程設(shè)計(jì)工作與工程施工管理相脫離，使得工程設(shè)計(jì)缺乏全過(guò)程性，不夠精準(zhǔn)化，在概預(yù)算編制中過(guò)于關(guān)注設(shè)計(jì)階段，致使工程量計(jì)算不夠準(zhǔn)確。

3.2 鐵路工程概預(yù)算編制存在的主要問(wèn)題

3.2.1 設(shè)計(jì)各專業(yè)之間溝通不夠

鐵路工程概預(yù)算編制分工明確，需要設(shè)計(jì)專業(yè)與工經(jīng)專業(yè)的有效配合，各大設(shè)計(jì)院在專業(yè)分工方面也基本相同。設(shè)計(jì)專業(yè)以工經(jīng)專業(yè)提供的計(jì)量規(guī)則核定工程數(shù)量，并將確定的工程數(shù)量提供給工經(jīng)專業(yè)；工經(jīng)專業(yè)以設(shè)計(jì)專業(yè)提供的工程數(shù)量及相關(guān)資料為基礎(chǔ)編制概預(yù)算。然而在實(shí)踐操作中，部分鐵路工程設(shè)計(jì)專業(yè)與工經(jīng)專業(yè)存在溝通不暢的問(wèn)題，各自為營(yíng)，經(jīng)常出現(xiàn)設(shè)計(jì)專業(yè)沒(méi)有吃透工程數(shù)量計(jì)量規(guī)則而出現(xiàn)錯(cuò)計(jì)、漏計(jì)部分工程數(shù)量的現(xiàn)象。工經(jīng)專業(yè)也常?！罢蘸J畫瓢”，忽視了對(duì)工程數(shù)量的精準(zhǔn)核對(duì)，導(dǎo)致概預(yù)算編制與實(shí)際支出偏差較大。

3.2.2 概預(yù)算基礎(chǔ)資料前期準(zhǔn)備不到位

做好前期的準(zhǔn)備工作是提高概預(yù)算編制質(zhì)量的基礎(chǔ)前提，尤其是在勘察設(shè)計(jì)階段，工經(jīng)專業(yè)應(yīng)全面調(diào)查收集與概預(yù)算編制相關(guān)的基礎(chǔ)資料，如測(cè)算資料及內(nèi)容組成、征（租）地拆遷文件與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、地材價(jià)格信息等。然而，部分概預(yù)算編制人員在調(diào)查收集這些基礎(chǔ)材料時(shí)，常常因沒(méi)有深入了解工程施工實(shí)際環(huán)境、缺乏相應(yīng)的工作閱歷等，而導(dǎo)致基礎(chǔ)資料收集整理不全面，漏項(xiàng)問(wèn)題嚴(yán)重，而且對(duì)鐵路工程施工所涉及的各類價(jià)格因素如材料價(jià)格、人工費(fèi)、運(yùn)輸成本等缺乏足夠的預(yù)期，致使部分價(jià)格設(shè)置不合理，從而影響概預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。

3.2.3 施工組織設(shè)計(jì)亟待加強(qiáng)

施工組織設(shè)計(jì)是鐵路工程施工的重要依據(jù)，然而部分鐵路工程設(shè)計(jì)仍達(dá)不到規(guī)定要求，出現(xiàn)執(zhí)行不到位等問(wèn)題。有些鐵路工程沒(méi)有合理安排建設(shè)周期，施工組織設(shè)計(jì)時(shí)間過(guò)短，致使無(wú)法在有限時(shí)間內(nèi)保障工程設(shè)計(jì)深度，更不提進(jìn)一步論證與優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。一旦使用存有缺陷的施工組織方案，不僅極易引發(fā)各類施工變更，從而嚴(yán)重影響概預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，還會(huì)對(duì)環(huán)保生態(tài)造成不利影響。此外，一些鐵路工程在項(xiàng)目管理上缺乏秩序性與連續(xù)性，沒(méi)有嚴(yán)格按照施工管理要求落實(shí)登記、審批等程序，有些甚至在沒(méi)有完成概預(yù)算審批流程的情況下盲目擴(kuò)大施工規(guī)模，先行施工[3]。

4 提高鐵路工程概預(yù)算編制質(zhì)量的對(duì)策

4.1 確定編制依據(jù)，提高概預(yù)算編制水平

鐵路工程概預(yù)算編制人員應(yīng)從大局出發(fā)，從鐵路工程整體上統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，結(jié)合考慮鐵路工程實(shí)際情況充分分析鐵路工程性質(zhì)、功能及建設(shè)需求，全面收集和整理與建設(shè)內(nèi)容相關(guān)的概預(yù)算編制材料，將概預(yù)算編制與設(shè)計(jì)思路有機(jī)融合，科學(xué)統(tǒng)籌多方面因素，確定預(yù)算編制依據(jù)，以提高工程概預(yù)算編制水平。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)概預(yù)算編制相關(guān)材料的市場(chǎng)調(diào)研工作，掌握主要施工材料價(jià)格走勢(shì)，并協(xié)調(diào)配合建設(shè)單位明確土地征用與拆遷價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)等，通過(guò)有效的溝通與協(xié)作提升概預(yù)算編制基本材料收集的完整性，做到查漏補(bǔ)缺，全面覆蓋[4]，并結(jié)合鐵路工程施工質(zhì)量要求領(lǐng)會(huì)施工設(shè)計(jì)圖紙意圖，熟悉施工方案，挑選出價(jià)格最優(yōu)的設(shè)計(jì)方案，合理控制鐵路工程造價(jià)，在解決鐵路工程施工技術(shù)難題的同時(shí)提升鐵路工程的經(jīng)濟(jì)效益。

4.2 明確設(shè)計(jì)意圖，應(yīng)用相關(guān)軟件

鐵路工程概預(yù)算工作人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)圖紙的研究力度，摸清設(shè)計(jì)意圖與定額說(shuō)明，做到既能從宏觀層面上整體把握鐵路工程項(xiàng)目狀況，又能從細(xì)微之處把握施工難點(diǎn)與要點(diǎn)。加強(qiáng)與設(shè)計(jì)人員的溝通，確定最佳套用定額，及時(shí)解決施工圖紙與工程量表之間出現(xiàn)的差異，確保定額項(xiàng)目與實(shí)際施工項(xiàng)目相匹配，杜絕重復(fù)計(jì)算或漏算等問(wèn)題。此外，鑒于概預(yù)算編制涉及諸多內(nèi)容，工作量繁雜，稍有差池就會(huì)影響整體的準(zhǔn)確性，因此應(yīng)積極推進(jìn)信息化建設(shè)，更新鐵路工程概預(yù)算編制系統(tǒng)軟件，充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)信息技術(shù)及先進(jìn)的軟件優(yōu)勢(shì)，以提升概預(yù)算編制的精準(zhǔn)性與編制效率，最大限度地規(guī)避人工操作失誤，對(duì)概預(yù)算編制造成的不利影響。

4.3 采集工程造價(jià)資料，把握市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)

施工材料成本在鐵路工程施工整體成本支出中占有重大比例，加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)材料的采集，是提升工程概預(yù)算編制有效性的重要突破口。鐵路工程概預(yù)算編制人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)結(jié)構(gòu)的分析力度，多采集、多積累與工程造價(jià)相關(guān)的資料，如施工設(shè)備、施工材料型號(hào)等，不斷提升對(duì)工程造價(jià)資料規(guī)律的分析能力，以更好地把握市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)。鐵路工程概預(yù)算編制系統(tǒng)且煩瑣，極大地考驗(yàn)著工作人員的職業(yè)素養(yǎng)及耐心。概預(yù)算編制工作人員應(yīng)及時(shí)更新工作理念，革新概預(yù)算編制工作方法，充分應(yīng)用現(xiàn)代化技術(shù)手段，強(qiáng)化對(duì)概預(yù)算編制要素的整合力度，通過(guò)智能化、數(shù)字化手段強(qiáng)化對(duì)工程造價(jià)資料的動(dòng)態(tài)化監(jiān)測(cè)，以提升對(duì)市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)的敏感度。眾所周知，合同風(fēng)險(xiǎn)是鐵路工程施工過(guò)程中的常態(tài)化問(wèn)題，工程概預(yù)算會(huì)受施工材料價(jià)格變化影響而發(fā)生變化，因此應(yīng)在鐵路工程概預(yù)算編制與管理上采用動(dòng)態(tài)化管理模式，結(jié)合往期市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)規(guī)律，科學(xué)預(yù)測(cè)各類施工材料的變化趨勢(shì)，最大限度地降低預(yù)算編制與實(shí)際成本支出之間的差距，并加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)費(fèi)用的管理，以規(guī)避鐵路工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。

4.4 深化施工組織設(shè)計(jì)，完善審查機(jī)制

鐵路工程施工企業(yè)應(yīng)合理安排工程建設(shè)周期，重視施工組織設(shè)計(jì)工作，預(yù)留足夠的施工組織設(shè)計(jì)時(shí)間，在《鐵路工程施工組織設(shè)計(jì)指南》的指導(dǎo)下結(jié)合工程施工實(shí)際需求深化施工組織設(shè)計(jì)，合理安排工期，并進(jìn)行充分論證與優(yōu)化，以保障施工組織設(shè)計(jì)深度，降低資源配置損耗[5]。尤其是針對(duì)一些臨時(shí)性工程，更要重視綜合統(tǒng)籌，在滿足施工需求的基礎(chǔ)上盡量減少對(duì)土地資源的占用及對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。概預(yù)算編制人員應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善自身專業(yè)知識(shí)，主動(dòng)學(xué)習(xí)工程設(shè)計(jì)、施工組織方面的知識(shí)，將概預(yù)算編制辦法與規(guī)定爛熟于心，并加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通與協(xié)調(diào)，于學(xué)習(xí)與實(shí)踐中提升概預(yù)算編制能力，同時(shí)做好概預(yù)算編制審核工作，全面審查鐵路工程項(xiàng)目工程量與定額單價(jià)，通過(guò)多方面管控提高鐵路工程概預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。比如：通過(guò)詳細(xì)核實(shí)設(shè)計(jì)圖紙反復(fù)推敲工程總量；結(jié)合施工要求重點(diǎn)核查定額名稱、計(jì)量單位等；加強(qiáng)對(duì)施工材料價(jià)格的審核，綜合考量采購(gòu)價(jià)格、運(yùn)雜費(fèi)價(jià)格等多重因素，做到全面、細(xì)致；統(tǒng)籌鐵路工程建設(shè)中所需的其他費(fèi)用，確保計(jì)算技術(shù)與計(jì)算費(fèi)率符合相關(guān)規(guī)定。當(dāng)然，為保障概預(yù)算編制審查的有序性與規(guī)范性，應(yīng)結(jié)合鐵路工程建設(shè)與管理需求設(shè)立完善的審核機(jī)制，明確概預(yù)算編制審查流程與規(guī)則，規(guī)范概預(yù)算編制審查行為，以實(shí)現(xiàn)對(duì)鐵路工程工期、工作效率等全方位的管控。概預(yù)算編制審核人員要積極履行工作職責(zé)，探索科學(xué)的審核管理方式，做好對(duì)鐵路工程施工流程各項(xiàng)數(shù)據(jù)的收集與分析工作，嚴(yán)格核實(shí)不規(guī)范的操作行為，并協(xié)調(diào)相關(guān)人員進(jìn)行調(diào)整與改進(jìn)。通過(guò)全面落實(shí)審核工作，落實(shí)有效監(jiān)督與管控，切實(shí)提升概預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。

5 結(jié)語(yǔ)

總而言之，鐵路工程是一項(xiàng)施工周期長(zhǎng)、施工環(huán)境復(fù)雜的線性工程。概預(yù)算編制涉及諸多因素，且存在諸多的不確定性，只有科學(xué)編制鐵路工程概預(yù)算才能最大限度地降低鐵路工程施工投資風(fēng)險(xiǎn)，保障鐵路工程施工質(zhì)量與施工進(jìn)度。鐵路預(yù)算編制工作人員應(yīng)做到與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)對(duì)概預(yù)算編制相關(guān)政策、法規(guī)的研究力度，做好概預(yù)算編制前期準(zhǔn)備工作，充分調(diào)研鐵路工程施工實(shí)際條件及概預(yù)算基礎(chǔ)資料，從確定編制依據(jù)、把握市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)、深化施工組織設(shè)計(jì)、完善審查機(jī)制等多維度多路徑提升概預(yù)算編制水平，并加強(qiáng)對(duì)概預(yù)算編制經(jīng)驗(yàn)的積累與總結(jié)，最大限度地提升概預(yù)算編制的精確性與有效性。