新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展初探

周樹發(fā)，楊如鳳

（1.祿豐市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站，云南 祿豐 651200；2.祿豐市植保植檢站，云南 祿豐 651200）

近年來，三農(nóng)政策持續(xù)發(fā)力，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，呈現(xiàn)出數(shù)量增長快、經(jīng)營方式靈活、輻射帶動效應(yīng)顯著的特點(diǎn)。通過分析祿豐市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀，找出新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育發(fā)展工作中存在用地難、貸款難、人才短缺、基地規(guī)模小、服務(wù)范圍窄、產(chǎn)業(yè)鏈條短等制約問題，并提出合理園區(qū)規(guī)劃、推出多樣式惠農(nóng)金融貸款產(chǎn)品、加強(qiáng)人才培養(yǎng)、重點(diǎn)扶持和培育輻射帶動能力強(qiáng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等建議，多措并舉，規(guī)范推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展。

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的加快，傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式活力大減，嚴(yán)重制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的再發(fā)展。近年來，祿豐市始終把培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，有效促進(jìn)了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)營體制不斷完善，農(nóng)業(yè)商品化進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，加快推進(jìn)全市農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定和鄉(xiāng)村全面振興。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

按照“因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色”原則，以“穩(wěn)糧、增油、擴(kuò)蔬、優(yōu)畜”為重點(diǎn)，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長為目標(biāo)，通過建基地、重扶持、強(qiáng)科技，著力加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。截至2021年12月31日，全市共培育農(nóng)民專業(yè)合作社506個(gè)，認(rèn)定各級示范社115個(gè)（省級示范社11個(gè)、州級示范社27個(gè)、市級示范社77個(gè)）；培育家庭農(nóng)場770個(gè)，認(rèn)定各級示范農(nóng)場69個(gè)（省級示范農(nóng)場1個(gè)、州級示范農(nóng)場13個(gè)、市級示范農(nóng)場55個(gè)）；培育種糧大戶30戶，培育花卉種植大戶239戶，培育養(yǎng)殖大戶1 004戶；認(rèn)定農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)共108戶（省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)9戶、州級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)29戶、市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)70戶）。

（一）主體數(shù)量大幅增加

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關(guān)鍵。近年來，祿豐市始終把培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為三農(nóng)工作的出發(fā)點(diǎn)和突破口來抓，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體量質(zhì)齊升，呈現(xiàn)出多樣化發(fā)展趨勢。

（二）主體發(fā)展能力提升

近年來，祿豐市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展帶動能力有了較大提高。云南方德波爾格園藝有限公司、云南秀海生物科技有限公司、楚雄萬錦農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司、云南祿和智生牧業(yè)有限公司等一大批農(nóng)業(yè)企業(yè)市場前景好、帶動能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ?，?yīng)抓住機(jī)遇、完善制度、加強(qiáng)管理，注重科技創(chuàng)新，提高產(chǎn)品質(zhì)量，充分利用國際、國內(nèi)兩大市場，成功引領(lǐng)帶動祿豐花卉、蔬菜、水果、生豬、肉（奶）牛等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）帶動能力不斷增強(qiáng)

隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展規(guī)模的擴(kuò)大，輻射帶動能力不斷增強(qiáng)，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過土地流轉(zhuǎn)、提供就業(yè)崗位、農(nóng)產(chǎn)品訂單、農(nóng)產(chǎn)品原料收購等方式，與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)更加緊密，帶動能力持續(xù)增強(qiáng)。

（四）產(chǎn)業(yè)基地不斷擴(kuò)大

隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的不斷發(fā)展，企業(yè)生產(chǎn)基地規(guī)模的不斷擴(kuò)大，逐步構(gòu)建了糧食、花卉、蔬菜、水果、生豬、肉（奶）牛6大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建成了一批區(qū)域化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化的生產(chǎn)基地。目前，認(rèn)定“綠色食品牌”產(chǎn)業(yè)基地20個(gè)。祿豐良種豬繁育有限公司、楚雄萬錦農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司被認(rèn)定為粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地。

（五）產(chǎn)品品牌建設(shè)加快

目前，全市累計(jì)獲認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品 32個(gè)（無公害農(nóng)產(chǎn)品10個(gè)、綠色食品17個(gè)、有機(jī)食品3個(gè)、地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)1個(gè)、GAP認(rèn)證1個(gè)）。云南滇王驛農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司“滇王驛”商標(biāo)獲云南省著名商標(biāo)稱號，云南祿豐鼎鑫醋業(yè)有限公司“祿豐香醋”先后獲云南名牌農(nóng)產(chǎn)品、云南老字號、生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)等認(rèn)證；祿豐華斌農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司“東河香軟米”、祿豐雙豐良種豬有限公司“撒壩豬”、云南彝人農(nóng)夫農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司“山窩蛋”等品牌逐漸打響；云南秀海生物科技有限公司紅掌盆花、云南方德波爾格園藝有限公司鮮切花、祿豐雙豐良種豬有限公司生豬獲得楚雄州“10優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品”品牌稱號，且每戶獲得10萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

二、存在問題

（一）“用地難”矛盾長存

近年來，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的不斷加大，保障糧食安全與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的矛盾在一定時(shí)期將長期存在，部分好田好地沒有種植糧食作物，糧食產(chǎn)量存在下滑風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)面臨流轉(zhuǎn)不到土地或者流轉(zhuǎn)的土地較為分散，無法實(shí)現(xiàn)連片種植和開展機(jī)械化耕種管理，造成種植成本居高不下、企業(yè)利潤降低、成長空間被壓縮，阻礙企業(yè)的發(fā)展壯大。特別是規(guī)模化養(yǎng)殖占地面積大，受耕地保護(hù)、環(huán)境保護(hù)等原因的制約，“用地難”成為制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和規(guī)?；B(yǎng)殖發(fā)展“瓶頸”。

（二）“貸款難”影響制約

從調(diào)查情況看，季節(jié)性資金不足是制約祿豐市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)一步發(fā)展的“瓶頸”。多數(shù)主體組建初期資金投入比較集中且金額較大，加之規(guī)模小、利潤低、無抵押物，對金融機(jī)構(gòu)沒有吸引力，靠現(xiàn)行的融資方式籌措資金較難。部分企業(yè)資金以領(lǐng)辦人和帶動人自籌為主，狹窄的資金渠道和有限的資金積累，嚴(yán)重制約了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展業(yè)務(wù)活動、拓展服務(wù)領(lǐng)域和擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。

（三）“人才難”問題凸顯

多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體人才短缺，農(nóng)村勞動力和人才外流嚴(yán)重，人才引進(jìn)難、留住難、培育難的問題短時(shí)期難以有效解決。缺乏甘愿為農(nóng)民服務(wù)且懂經(jīng)濟(jì)法規(guī)、熟悉市場規(guī)律、善經(jīng)營、會管理的帶頭人，致使多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體因循守舊，對信息化及電子商務(wù)意識淡薄，凝聚力、輻射帶動力不夠強(qiáng)。多數(shù)管理者還保持著“只注重生產(chǎn)，不注重規(guī)劃”的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識，生產(chǎn)只注重?cái)?shù)量，不注重質(zhì)量，不注重品牌打造，缺乏核心競爭力。

（四）“標(biāo)準(zhǔn)低”限制發(fā)展

標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生命。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，祿豐市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體存在規(guī)模小、層次低、內(nèi)部管理薄弱、資產(chǎn)少、基地規(guī)模小、服務(wù)范圍窄、產(chǎn)業(yè)鏈條短等問題，發(fā)展后勁嚴(yán)重不足，難以創(chuàng)建知名品牌和形成整體優(yōu)勢，即使是規(guī)模較大的省、州（市）級龍頭企業(yè)，在全省、全州范圍內(nèi)，規(guī)模依然偏小，受規(guī)模的限制。無法進(jìn)行現(xiàn)代化生產(chǎn)，也無力開拓市場。部分養(yǎng)殖場缺乏產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營觀念，市場供需信息及處理能力欠缺，造成畜牧產(chǎn)品區(qū)域性、階段性、結(jié)構(gòu)性短缺與過剩的矛盾并存，畜牧產(chǎn)品種類和結(jié)構(gòu)單一，多為初級加工品，缺乏精深加工技術(shù)和高附加值產(chǎn)品開發(fā)，市場競爭力和抵抗市場風(fēng)險(xiǎn)能力弱，影響產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

（五）“風(fēng)險(xiǎn)大”難于控制

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)隱患，受新冠疫情、草地貪夜蛾蟲害、非洲豬瘟等疫情影響，全市特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到不同程度的影響。近年來，非洲豬瘟疫情不斷蔓延，加上氣候變化、動物及其產(chǎn)品流通頻繁等因素的影響，加快了重大動物疫病發(fā)生。尤其是當(dāng)下，多數(shù)養(yǎng)殖場都在強(qiáng)調(diào)降低養(yǎng)殖成本，疫苗盡量減少免疫次數(shù)和使用價(jià)格便宜的，藥物更是能不用就不用，這些都不利于疾病的防控。

（六）“扶持少”發(fā)展較緩

由于受多種因素影響，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體困難重重，各級各類扶持項(xiàng)目數(shù)量少、金額低，難以撬動更多的社會資本投入。特別是本級財(cái)政資金對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體支持力度較弱，農(nóng)民種植信心不足、養(yǎng)殖信心不夠，積極性難以進(jìn)一步提高。

三、下步工作建議

在下步工作中，立足祿豐實(shí)際，按照“穩(wěn)糧、增油、擴(kuò)蔬、優(yōu)畜”的基本要求，建立以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為基礎(chǔ)、以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為支撐的產(chǎn)能保障格局，構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、三產(chǎn)融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，化肥、農(nóng)藥使用量逐年下降，畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜實(shí)現(xiàn)資源化利用，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)將是祿豐市三農(nóng)工作的重點(diǎn)。

（一）抓實(shí)園區(qū)規(guī)劃，解決用地難題

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，合理布局各類產(chǎn)業(yè)，破解用地難題，強(qiáng)化用地保障，重點(diǎn)抓好生豬、肉牛、優(yōu)質(zhì)稻、油菜、水果、蘿卜、辣椒、青早蠶（豌）豆等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極促進(jìn)稻田養(yǎng)殖、花卉、外銷蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)祿豐北片區(qū)田園綜合體項(xiàng)目、鄉(xiāng)村振興示范園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，促進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展。

（二）抓實(shí)金融服務(wù)，解決貸款難題

要加強(qiáng)與金融企業(yè)溝通對接，充分應(yīng)用信貸政策，簡化貸款手續(xù)，推出多種惠農(nóng)金融貸款產(chǎn)品，開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用等級評定，對信用等級高的給予一定的授信額度，并給予利率優(yōu)惠，允許新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以大型農(nóng)用設(shè)施、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)等抵押貸款，創(chuàng)新服務(wù)方式，重點(diǎn)支持各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。各類融資擔(dān)保公司應(yīng)積極為符合條件的主體提供信貸擔(dān)保服務(wù)，穩(wěn)妥推進(jìn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)拓展抵押、質(zhì)押品目錄，探索開展土地經(jīng)營權(quán)、養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機(jī)械、活體抵押貸款試點(diǎn)。疫情期間，各金融機(jī)構(gòu)可探索放開企業(yè)信用機(jī)制，為企業(yè)提供過渡性的擔(dān)保、延遲還款期限、自動授信貸款業(yè)務(wù)等服務(wù)。通過加大農(nóng)業(yè)招商引資、積極爭取各級資金項(xiàng)目支持、規(guī)劃推動重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加大財(cái)政投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方式，抓好示范創(chuàng)建，加快培育農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、種植養(yǎng)殖大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引領(lǐng)發(fā)揮好示范帶動作用，把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育和發(fā)展作為當(dāng)前和今后農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的出發(fā)點(diǎn)和突破口。

（三）加強(qiáng)人才培養(yǎng)，解決用人難題

要多層次加強(qiáng)培訓(xùn)，利用逐級培訓(xùn)、分批培訓(xùn)等形式對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相關(guān)管理人員和骨干成員進(jìn)行培訓(xùn)。同時(shí)，積極創(chuàng)造條件，采取保障措施，鼓勵(lì)大專院校、科研機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)開展技術(shù)研發(fā)、試驗(yàn)、示范和推廣等合作，鼓勵(lì)科技人員和農(nóng)技推廣人員到主體任職、兼職或擔(dān)任技術(shù)顧問，建立長期合作關(guān)系。

（四）解決低標(biāo)準(zhǔn)難題，加大抗風(fēng)險(xiǎn)能力

堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、主體自主、市場推動”等方式，引導(dǎo)和支持各新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與國內(nèi)外知名企業(yè)的全方位合作，突出特色，大力開發(fā)中高端產(chǎn)品，滿足市場多元化、個(gè)性化需求，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。要提高標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?，持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，建設(shè)糧食生產(chǎn)基地、建設(shè)規(guī)模養(yǎng)殖場、改造基礎(chǔ)設(shè)施，延長產(chǎn)業(yè)鏈，規(guī)劃調(diào)整特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，突出“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”發(fā)展，拓展企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，休閑農(nóng)業(yè)旅游、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通等新業(yè)態(tài)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，增加保險(xiǎn)險(xiǎn)種，搞好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)企業(yè)三產(chǎn)融合發(fā)展，構(gòu)建特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。全面落實(shí)農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。扎實(shí)抓好動物防疫工作，加強(qiáng)農(nóng)資打假、漁政管理等農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊各種坑農(nóng)害農(nóng)行為，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。在加快企業(yè)培育的同時(shí)，加大招商引資的力度，積極引進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，采用“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶+基地”“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等發(fā)展模式，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，拉動當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)的發(fā)展，增添新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展活力。

（五）加大扶持力度，解決扶持少的難題

要以“扶大、扶強(qiáng)、扶優(yōu)”為原則，重點(diǎn)扶持和培育具有高成長性、潛力巨大、市場前景廣闊、競爭優(yōu)勢明顯、輻射帶動能力強(qiáng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，從項(xiàng)目資金、相關(guān)補(bǔ)貼、貸款貼息、稅收優(yōu)惠等方面加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持力度，幫助解決發(fā)展中的突出問題。建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體名錄庫，完善認(rèn)定、成長、淘汰機(jī)制，落實(shí)惠農(nóng)政策，支持重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目發(fā)展。

（六）加強(qiáng)培育發(fā)展，解決民生難題

繼續(xù)穩(wěn)定糧食播種面積，全面落實(shí)扶持生豬補(bǔ)貼等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各項(xiàng)政策措施，做好生豬補(bǔ)貼等項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，深入推進(jìn)養(yǎng)殖、屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，引導(dǎo)生豬屠宰產(chǎn)能向養(yǎng)殖集中區(qū)域布局，加快由“運(yùn)豬”向“運(yùn)肉”轉(zhuǎn)變，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，重點(diǎn)抓好蘿卜、辣椒、青早蠶（豌）豆等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，確保壓實(shí)“米袋子”，端好“肉盤子”，拎穩(wěn)“菜籃子”。

總之，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場為主的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的引領(lǐng)者，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條中肩負(fù)著引導(dǎo)生產(chǎn)、深化加工、開拓市場、創(chuàng)新技術(shù)、綜合服務(wù)的重任，只有通過多措并舉，規(guī)范培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，積極創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，才能最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)全面興旺，鄉(xiāng)村全面振興。