制造強市成都策

王博

編者按

在很多人過去的觀念中，成都是一座悠閑舒適的消費型城市，但如今，它卻改變了大眾舊有的印象。根據(jù)賽迪顧問發(fā)布的榜單，2022年，這座城市力壓一些傳統(tǒng)的工業(yè)重鎮(zhèn)，躋身全國制造業(yè)城市前列。不止步于眼前的成績，成都更明確了其未來的目標：到2025年，成功創(chuàng)建國家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗區(qū)，發(fā)展質(zhì)效和國際競爭力整體水平進入國內(nèi)制造強市前列，成為國內(nèi)先進制造業(yè)領(lǐng)軍城市。

一場高規(guī)格的動員大會，確立了成都未來城市發(fā)展戰(zhàn)略的宏偉目標和清晰路徑。

11月18日，成都市推進制造強市建設(shè)大會召開，從主會場至各區(qū)（市）縣，包括企業(yè)家、政府職能部門負責人等參會。會場內(nèi)外，一個共識已經(jīng)形成：堅定實施制造強市戰(zhàn)略，在做強城市發(fā)展核心優(yōu)勢中，更好地服務(wù)國家戰(zhàn)略全局和全省發(fā)展大局。

成都提出，到2025年，將成功創(chuàng)建國家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗區(qū)，發(fā)展質(zhì)效和國際競爭力整體水平進入國內(nèi)制造強市前列，成為國內(nèi)先進制造業(yè)領(lǐng)軍城市。到2035年，成都將構(gòu)建起具有全球影響力的制造業(yè)新體系，成為全球先進制造業(yè)戰(zhàn)略基地。

制造業(yè)實力位居全國前列

11月23日，工業(yè)和信息化部直屬單位賽迪顧問發(fā)布了“2022先進制造業(yè)百強市榜單”。在這個榜單中，成都位居全國第9位，屬于制造業(yè)擴張期城市。

在此之前，工業(yè)和信息化部還發(fā)布了《第三輪先進制造業(yè)集群決賽優(yōu)勝者名單》，成渝地區(qū)電子信息先進制造集群名列其中。截至目前，成都已經(jīng)有3個制造業(yè)集群位列“國家級”，在擁有3個及以上先進制造業(yè)集群入圍的城市中，成都是唯一的中西部城市。

這可能與外界對成都的傳統(tǒng)印象不太一樣，很多人會認為，成都是一座悠閑舒適的消費型城市，在制造業(yè)方面并不強，但是，在這些榜單中，成都卻力壓一些傳統(tǒng)的工業(yè)重鎮(zhèn)，躋身全國前列。

實際上，建國之初，成都確實是消費型城市，并沒有什么工業(yè)基礎(chǔ)。但是，從“一五”“二五”和三線建設(shè)時期，成都的工業(yè)體系和城市經(jīng)歷了巨大的轉(zhuǎn)型，由消費型城市轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂鞋F(xiàn)代工業(yè)體系的城市，工業(yè)門類比較齊全，特色比較明顯—以電子工業(yè)、機電等為代表，而不是以重工業(yè)見長。

改革開放之后，隨著民營經(jīng)濟蓬勃生長，成都的制造業(yè)發(fā)展迅速。尤其是國際金融危機爆發(fā)之后，成都搶抓國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，承接大量制造產(chǎn)業(yè)，融入到全球的產(chǎn)業(yè)價值鏈、供應(yīng)鏈當中。

其中，電子信息產(chǎn)業(yè)成為成都制造產(chǎn)業(yè)演進的代表。在2008年，電子信息成為成都首個千億產(chǎn)業(yè)，2020年，其產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到10065.7億元，同比增長19.8%，成為成都首個產(chǎn)值破萬億的產(chǎn)業(yè)。用了12年時間，成都電子信息產(chǎn)業(yè)從千億產(chǎn)業(yè)躍升為萬億產(chǎn)業(yè)。

目前，成都電子信息產(chǎn)業(yè)僅規(guī)上企業(yè)就已超過1400戶，從業(yè)人員超過60萬，英特爾、IBM、戴爾、華為等60余家全球500強和國際知名公司相繼落戶，大企業(yè)在成都的比重也在不斷增加。

西南財經(jīng)大學西財智庫首席執(zhí)行官、首席經(jīng)濟學家湯繼強認為，成都最核心的動力就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展成功，電子信息成長為萬億級產(chǎn)業(yè)，汽車、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)均有萬億級潛力，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式上，正是成都市的建圈強鏈，持續(xù)推動了產(chǎn)業(yè)的擴容升級。

成都市統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2013年至2021年，全市工業(yè)增加值年均增長8.2%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長9.1%。2021年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)3754家，是2012年的1.2倍；規(guī)模以上工業(yè)營業(yè)收入16451.7億元，是2012年的2.2倍。

其中，制造業(yè)的“壓艙石”作用充分凸顯，五大先進制造業(yè)營業(yè)收入占規(guī)上工業(yè)比重達到73.9%，高技術(shù)制造業(yè)營業(yè)收入占規(guī)上工業(yè)比重由26.2%提升至38.3%。

經(jīng)過從無到有、從跟隨到創(chuàng)新的跨越發(fā)展，目前，成都構(gòu)建起涵蓋38個大類（全國共41個）、184個小類的綜合性工業(yè)體系，先進制造業(yè)城市發(fā)展指數(shù)居全國第8位，獲批“中國制造2025”試點示范城市，為制造強市建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。

在11月18日召開的成都市推進制造強市建設(shè)大會上，國家制造強國建設(shè)戰(zhàn)略咨詢委員會委員屈賢明表示，中國制造的良好表現(xiàn)，其中可以看到成都制造的影子。這里有很多的成績有成都制造的貢獻，成都制造的因素也很明顯。

屈賢明表示，“成都是一個十分安逸、人們向往的美好城市。成都是一座充滿活力、欣欣向榮、迅速崛起的制造業(yè)重鎮(zhèn)?！痹谥圃鞆娛械慕ㄔO(shè)當中，成都應(yīng)該利用有利的機遇，建造一個在全球有影響力、優(yōu)勢特色鮮明、新興的制造強市。

國家戰(zhàn)略帶來后發(fā)優(yōu)勢

2022年7月7日，成都市青白江區(qū)與TCL集團簽署“西部智能制造基地和歐亞供應(yīng)鏈中心項目”的投資協(xié)議，這是TCL繼出口加工制造項目落戶成都國際鐵路港綜保區(qū)后與成都青白江區(qū)的進一步深入合作。

本次簽約的TCL集團西部智能制造基地和歐亞供應(yīng)鏈中心項目，包含智能終端產(chǎn)品歐亞出口智造基地、精密電路主控板出口制造中心、泛歐泛亞智能集配中心、智能終端產(chǎn)品出口加工產(chǎn)業(yè)園、歐亞出口產(chǎn)品研發(fā)中心幾大板塊。

不只TCL，家電巨頭康佳集團也于2019年年底落戶成都。成都康佳位于成都市青白江區(qū)歐洲產(chǎn)業(yè)城，2020年3月31日首條生產(chǎn)線投產(chǎn)，此后不到3個月，成都康佳首批10萬臺彩電順利下線，實現(xiàn)達能滿產(chǎn)，至今成都康佳已經(jīng)有4條生產(chǎn)線。

目前，成都青白江區(qū)依托成都國際鐵路港中歐班列優(yōu)勢，大力推進對外開放合作，聚集了成都康佳、TCL等一大批智能電器（家電）進出口加工項目和配套企業(yè)，為建設(shè)中國西部智能電器（家電）出口基地奠定了堅實基礎(chǔ)。

這與20多年前的境況形成鮮明對比。當時長虹等四川省內(nèi)制造企業(yè)紛紛到沿海去建設(shè)生產(chǎn)基地，原因在于內(nèi)陸的物流和供應(yīng)鏈劣勢。而現(xiàn)在身處中國制造業(yè)重心所在的珠三角地區(qū)，康佳和TCL為何選擇赴成都建立面向歐洲的生產(chǎn)基地？

企業(yè)人士介紹，通過中歐班列，貨運周期是海運時間的1/3，價格是航空的1/5。如此快捷有效的通道更好連接了中國與歐洲，有利于企業(yè)應(yīng)對近年來供應(yīng)市場的變化。自2016年以來，TCL成都工廠出口量和出口額實現(xiàn)了平均每年30%的增速。2021年通過中歐班列發(fā)貨量同比2016年增長超兩倍。

近年來，中歐班列、西部陸海新通道、中老鐵路等一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國家戰(zhàn)略的布局，改變了西部地區(qū)的物流條件，而且也在深刻改變產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。據(jù)測算，通過中歐班列等構(gòu)建空鐵聯(lián)運體系，物流成本降低約15%、時效縮短約70%，這為成都發(fā)展制造業(yè)創(chuàng)造了非常有利的條件。

2021年12月，成都（雙流）空鐵國際聯(lián)運港率先開通至老撾萬象的國際班列，使得成都出?？诳梢郧爸弥撂﹪?。成都空港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展公司副總經(jīng)理鄭雙莉表示，這些新通道的開辟將重構(gòu)當?shù)氐钠髽I(yè)供應(yīng)鏈體系，而且隨著RCEP的生效，將加快成都與東盟的產(chǎn)業(yè)互補。

數(shù)據(jù)顯示，2021年年末，成都開通國際（地區(qū)）航線131條，居全國第4位；完成機場旅客吞吐量4447.2萬人次、貨郵吞吐量64.9萬噸，分別居全國第3位、第7位；國際班列連通境內(nèi)外百余個城市，累計開行超過1.6萬列。

交通物流條件的改變使得成都的區(qū)位優(yōu)勢大為改變，從內(nèi)陸腹地變身開放前沿。而且在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的國家戰(zhàn)略下，成都制造的發(fā)展得到了一個很難得的機遇，使得成都具備更好的條件。

事實上，隨著成都的城市能級和營商環(huán)境的不斷提升，包括人力、資金和技術(shù)等重要資源要素加速向成都聚集。

從人口規(guī)模來看，2021年，成都市常住人口2119.2萬人，比2012年的1615.9萬人增加500萬人，成為中國第4個常住人口突破2000萬的城市，其中城區(qū)常住人口超過1000萬，躋身全國超大城市行列。

成都人才總量已達到587.6萬人，居全國第4位，其中僅國家、省、市高層次人才就已達到4435人。這座城市更是連續(xù)3年蟬聯(lián)“中國最佳引才城市”獎，僅2021年，成都就新增青年人才來（留）蓉發(fā)展近60萬人。

據(jù)統(tǒng)計，2019年至2021年，成都在校大學生數(shù)量從97.2萬人增至110.2萬人，在校大學生人數(shù)位居全國第4。對在蓉高校大學生發(fā)放問卷并調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，65.82%的大學生愿意留蓉工作。根據(jù)58同城發(fā)布的《2021年高校畢業(yè)生就業(yè)報告》，成都居全國畢業(yè)生首選城市第4位。

資金資本加速集聚，2021年金融機構(gòu)本外幣存貸款余額9.4萬億元，外商投資實際到位504.5億元，新設(shè)外商投資企業(yè)713家，在蓉全球500強企業(yè)312家。市場主體活力迸發(fā)，2021年市場主體總數(shù)332.1萬戶，是2012年的4.5倍，居副省級城市第2位。

人力和資金的要素加快聚集，為成都發(fā)展制造業(yè)創(chuàng)造了很好的條件。二十大報告提出，必須堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。

成都技術(shù)創(chuàng)新資源豐富，擁有“雙一流”高校8所、居全國城市第4，擁有30多家國家級科研機構(gòu)和218個國家級創(chuàng)新平臺，全球創(chuàng)新指數(shù)排名第29位，近3年獲得國家科學技術(shù)獎80項（居副省級城市第5），國家高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)型中小企業(yè)分別達9952家和8153家（均位列副省級城市第5），有利于推動制造業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級、向價值鏈高端邁進。

更為重要的是，成都近年來著力改善軟環(huán)境，全面對標一流，著力補齊營商短板。2021年年底，全國工商聯(lián)發(fā)布的2021年度“萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境”評價結(jié)果顯示，四川和成都是營商環(huán)境得分前十的省份和城市。

也是在2021年年底，成都市聚焦企業(yè)生命周期服務(wù)，又研究出臺了《成都市強化創(chuàng)新突破建設(shè)穩(wěn)定公平可及營商環(huán)境標桿城市實施方案》，這是繼2020年9月22日的3.0版本后出臺的4.0版本。

建設(shè)國內(nèi)先進制造業(yè)領(lǐng)軍城市

成都有較強的制造業(yè)基礎(chǔ)，又有國家戰(zhàn)略和政策的紅利，但是同時也要看到，與東部沿海中心城市相比，成都制造業(yè)仍然存在不少短板和劣勢。

中國制造業(yè)協(xié)會發(fā)布了2022年《中國制造業(yè)綜合實力200強》排行榜，這份榜單對中國制造業(yè)企業(yè)的實力做了全面、科學、獨立的綜合評價。成都擁有3家“200強”企業(yè)，與東部城市存在明顯的差距。

不僅如此，成都工業(yè)化發(fā)展不充分，第二產(chǎn)業(yè)占比從未超過50%的“分水嶺”，在2012年達到46%的峰值后，立即過早、過快下降。作為經(jīng)濟總量達2萬億元、常住人口超過2100萬的超大城市，制造業(yè)占比不合理可能衍生產(chǎn)業(yè)空心化、失業(yè)率上升等問題。

因此，2022年4月，成都市第十四次黨代會將“制造業(yè)強市戰(zhàn)略”寫入黨代會報告；8月，成都制造強市建設(shè)領(lǐng)導小組第一次會議召開，提出要堅持把制造業(yè)作為立城之本、興市之要，吹響成都向制造強市進軍的號角。

11月18日的大會再此明確，深刻認識制造強市的極端重要性和現(xiàn)實緊迫性。實體經(jīng)濟是根基、先進制造是方向，特別是著眼城市實際和發(fā)展所需，做大做優(yōu)做強制造業(yè)已越發(fā)成為提升發(fā)展質(zhì)量、贏得競爭主動、維護經(jīng)濟安全的關(guān)鍵。

在2022年上半年印發(fā)的《成都市“十四五”制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）中，成都明確指出了未來目標：到2025年，成都將成功創(chuàng)建國家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗區(qū)，發(fā)展質(zhì)效和國際競爭力整體水平進入國內(nèi)制造強市前列，成為國內(nèi)先進制造業(yè)領(lǐng)軍城市。

更進一步，到2035年，成都將構(gòu)建起具有全球影響力的制造業(yè)新體系，發(fā)展質(zhì)效和國際競爭力初步達到全球領(lǐng)先城市水平，成為國家綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)、踐行國家制造強國戰(zhàn)略先行區(qū)、全球先進制造業(yè)戰(zhàn)略基地。

根據(jù)《規(guī)劃》提出的目標，成都規(guī)上工業(yè)增加值年均增速高于GDP增速1個百分點，到2025年，工業(yè)規(guī)模占GDP比重達到26%以上，支柱產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模突破4萬億元，創(chuàng)立電子信息、裝備制造這兩個萬億級產(chǎn)業(yè)集群。

針對成都制造業(yè)的現(xiàn)狀和未來發(fā)展目標，成都起草了成都制造強市建設(shè)政策體系，先后召開12次工作會專題研究、7場座談會聽取專家部門意見，并面向社會公開征求意見，最終形成政策體系的征求意見稿。

“成都距制造強市的目標還有很大空間，既需要量的積累，又需要質(zhì)的提升?！背啥际邢嚓P(guān)負責人表示，全市上下要堅定不移推進制造強市建設(shè)，系統(tǒng)重構(gòu)產(chǎn)業(yè)體系新的“四梁八柱”、整體重塑城市競爭新的比較優(yōu)勢，全面提升城市綜合實力。

實際上，2021年12月10日，成都市召開產(chǎn)業(yè)建圈強鏈工作領(lǐng)導小組第一次會議。會上正式提出，成都將大力實施產(chǎn)業(yè)建圈強鏈行動，同時發(fā)布了《成都市實施產(chǎn)業(yè)建圈強鏈行動推進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作方案》（以下簡稱《方案》）?？梢哉f，這一方案就是成都實現(xiàn)制造強市的路線圖。

成都期望通過大力實施產(chǎn)業(yè)建圈強鏈行動，進一步增強產(chǎn)業(yè)生態(tài)集聚力、產(chǎn)業(yè)鏈建構(gòu)力、高端要素運籌力，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階，為城市整體發(fā)展提供持續(xù)動能。

以軌道交通為例，圍繞中車成都機車車輛有限公司等企業(yè)，成都引進培育了440家軌道交通上下游企業(yè)，軌道交通產(chǎn)業(yè)本地配套率從2017年不足10%提升至目前超40%，2020年，軌道交通裝備納入國家首批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程。

在航空航天領(lǐng)域，依托成都飛機工業(yè)（集團）有限責任公司、成都發(fā)動機（集團）有限公司等龍頭企業(yè)，28家航空大部件和零部件配套企業(yè)在成都聚集。2020年，成都航空發(fā)動機產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入規(guī)模在全國占比近1/5。

因此，依照這一路線圖，一場轟轟烈烈的產(chǎn)業(yè)鏈“補鏈強鏈延鏈”行動正式啟動，一批具有比較競爭優(yōu)勢、“根植性”和國際競爭力強、綠色低碳可持續(xù)的重點產(chǎn)業(yè)集群加速成型。

根據(jù)《方案》，成都將在集成電路、新型顯示、高端軟件、創(chuàng)新藥、高端醫(yī)療器械、航空發(fā)動機、工業(yè)無人機、軌道交通、新能源汽車、新型材料、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、人工智能、金融業(yè)、會展業(yè)、物流業(yè)、文創(chuàng)業(yè)、旅游業(yè)、現(xiàn)代種業(yè)、綠色食品、綠色低碳產(chǎn)業(yè)等20個重點產(chǎn)業(yè)發(fā)力。20個產(chǎn)業(yè)門類覆蓋14個先進制造業(yè)、5個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和1個都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

《方案》提出，到2025年，成都要培育電子信息、裝備制造兩大萬億級、世界級先進制造業(yè)集群，建設(shè)航空航天、軌道交通、醫(yī)藥健康等國家級先進制造業(yè)集群，創(chuàng)建國家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗區(qū)。