高質(zhì)量發(fā)展視域下海南地方年鑒編纂出版的實(shí)踐與思考

藍(lán)碧茹 鄭 昕

（中共海南省委黨史研究室〔海南省地方志辦公室〕，海南 ?？?570203）

年鑒是一種資料性的編年體工具書，具有逐年編纂連續(xù)出版的特點(diǎn)，最早是由西方的歷書、百科全書發(fā)展而來的。20世紀(jì)初，年鑒伴隨著“西學(xué)的輸入”傳入中國，與中國的史、志傳統(tǒng)文化相結(jié)合，逐漸形成具有中國特色的年鑒文化和編纂出版體系。改革開放后，中國年鑒編纂出版的數(shù)量、種類不斷增加，表現(xiàn)形式和功能特性呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢。到2013年，我國出版的年鑒數(shù)量達(dá)到6000種，成為世界上出版年鑒最多的國家[1]肖東發(fā)等.年鑒學(xué)[M].方志出版社,2014.(P144)。也是在這一時(shí)期，中國地方年鑒誕生，1983年第一部省級年鑒《黑龍江年鑒》及第一部城市年鑒《廣州年鑒》先后公開出版[2]薛莉娟.西藏地方年鑒出版歷程與展望——基于國家圖書館文津搜索數(shù)據(jù)分析[J].辦公室業(yè)務(wù),2020,(17).。隨后，全國各省、自治區(qū)、直轄市的地方綜合年鑒先后創(chuàng)刊。地方年鑒成為中國增長最快的年鑒品類。尤其在《全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）提出“到2020年，全面完成第二輪修志規(guī)劃任務(wù)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級綜合年鑒全覆蓋”[3]國務(wù)院辦公廳.全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2015-2020 年).后，地方年鑒編纂出版進(jìn)入快車道。據(jù)中國地方志指導(dǎo)小組統(tǒng)計(jì)，至2020年底，全國省、市、縣三級綜合年鑒 2020 年卷應(yīng)編纂出版 3212 部，全部完成編纂、全部移交出版，完成率均為 100%；公開出版 2843部，完成率約為 88.51%。2018—2019 年，行業(yè)年鑒、部門年鑒、專業(yè)年鑒出版達(dá)800 余部[1]冀祥德.順利完成地方志第一個百年奮斗目標(biāo) 奮力開啟地方志第二個百年奮斗目標(biāo)新征程——在2021年全國地方志機(jī)構(gòu)主任工作會議上的工作報(bào)告[R].中國地方志,2021,(3).。

黨的十九大召開之后，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)要“推動高質(zhì)量發(fā)展”,并進(jìn)一步指出：“高質(zhì)量發(fā)展不只是一個經(jīng)濟(jì)要求，而是對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方方面面的總要求?！盵2]習(xí)近平.2021年3月7日在參加十三屆全國人大四次會議青海代表團(tuán)審議時(shí)的講話.新華網(wǎng),2021-03-08.這意味著，海南地方年鑒編纂出版事業(yè)也必須邁入高質(zhì)量發(fā)展階段。而相較于全國年鑒編纂出版而言，海南地方年鑒的編纂出版起步較晚，存在著許多不足，與先進(jìn)地區(qū)有一定差距。為此，我們應(yīng)全面梳理海南地方年鑒的發(fā)展歷程，才能為應(yīng)對高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代要求提出更有針對性的建議。

一、海南地方年鑒編纂出版的歷程

海南地方年鑒編纂出版事業(yè)開始于20世紀(jì)80年代末。海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)前夕，海南行政區(qū)統(tǒng)計(jì)局編纂出版了《海南統(tǒng)計(jì)年鑒》，這也是海南最早編纂的地區(qū)年鑒。建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)后，年鑒編纂工作不斷受到重視，省和少數(shù)市縣開始編纂出版綜合年鑒，編纂出版專業(yè)年鑒的單位也逐步增多。2006年5月，國務(wù)院頒布《地方志工作條例》（以下簡稱《條例》），把地方綜合年鑒編纂納入地方志工作，規(guī)定縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)地方志工作的機(jī)構(gòu)履行的職責(zé)包括組織編纂地方綜合年鑒。該《條例》的頒布，促進(jìn)了市縣（區(qū)）綜合年鑒的編纂出版工作。2015年，《規(guī)劃綱要》提出“年鑒全覆蓋”的剛性要求，海南地方年鑒出版走上發(fā)展快車道。至2020年底，全省累計(jì)編纂各類地方年鑒88種，其中公開出版發(fā)行43種，未公開出版45種；2020年仍在連續(xù)編纂的年鑒64種，其中公開出版發(fā)行34種，未公開出版30種，已形成包括省級綜合年鑒、市縣（區(qū)）綜合年鑒、專業(yè)年鑒在內(nèi)的完整體系[3]數(shù)據(jù)來源于《海南史志志》年鑒統(tǒng)計(jì).。

1.海南地方綜合年鑒的編纂出版。省級層面,1989年，海南省級地方綜合年鑒編纂出版，既是海南首部編纂出版的地方綜合年鑒，也是海南唯一的省級綜合年鑒。其創(chuàng)刊號為《海南特區(qū)經(jīng)濟(jì)年鑒》。1990年，《海南特區(qū)經(jīng)濟(jì)年鑒》改版為《海南年鑒》，此后一直延續(xù)使用該名稱。1992年，國家新聞出版署批準(zhǔn)《海南年鑒》期刊號（CN 46-1036/Z）。1993—1999年，為適應(yīng)讀者對信息不同的需求，從廣度和深度上挖掘年鑒信息資源，《海南年鑒》創(chuàng)新推出房地產(chǎn)、旅游、金融等產(chǎn)業(yè)年鑒分冊，以分冊編輯、集成出版的形式編纂出版。2000年起，《海南年鑒》恢復(fù)為一卷綜合本的形式編纂出版。2016年3月，《海南年鑒》英文簡本2015卷創(chuàng)刊出版,此后逐年以當(dāng)年卷的《海南年鑒》中文全本為藍(lán)本，連續(xù)編纂出版，已出版至2021卷。《海南年鑒》英文簡本采取免費(fèi)贈送方式出版發(fā)行，并贈閱博鰲亞洲論壇、首屆消博會，服務(wù)于海南外事、僑務(wù)、商務(wù)、旅游及外宣等工作。2019年11月，為使年鑒產(chǎn)品更符合現(xiàn)代人的閱讀習(xí)慣，《海南年鑒》中文簡本創(chuàng)刊出版。同時(shí)，為適應(yīng)年鑒多介質(zhì)的傳播需要，從2010年起，《海南年鑒》電子版（光盤）首次推出，隨書出版發(fā)行；2012年，《海南年鑒》在海南史志網(wǎng)上刊載；2020年，《海南年鑒》運(yùn)用二維碼技術(shù)，通過聲音影像豐富年鑒表達(dá)方式；2021年，海南年鑒微信小程序版正式上線。

市縣級層面，在海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)之前，海南沒有市縣編纂出版地方綜合年鑒。1995年，?？谑姓芯恐行膭?chuàng)刊出版了《?？谀觇b》，成為海南創(chuàng)刊時(shí)間最早的市縣（區(qū)）綜合年鑒。至2006年，全省只有?？凇⑷齺?、昌江3個市縣編纂出版地方綜合年鑒。2008年，海南省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好地方綜合年鑒編纂工作的通知》，要求各市縣和?？谑兴牳鲄^(qū)抓緊抓好綜合年鑒的編纂出版工作。2009—2011年期間，海南（除三沙，因三沙未建市）全部市縣均編纂出版地方綜合年鑒。2014年，?？谑休狚埲A區(qū)編纂出版《龍華年鑒》。2015年，《規(guī)劃綱要》明確“地方綜合年鑒全覆蓋”要求后，當(dāng)年，海口市轄其余3區(qū)分別編纂出版《瓊山年鑒》《秀英年鑒》《美蘭年鑒》；2018年，三亞市轄4區(qū)編纂出版區(qū)級綜合年鑒。至此，全省市縣（區(qū)）綜合年鑒的編纂出版實(shí)現(xiàn)全覆蓋，提前兩年完成中國地方志指導(dǎo)小組提出的“地方綜合年鑒全覆蓋”工作目標(biāo)。

至2020年底，海南實(shí)現(xiàn)三級地方綜合年鑒編纂出版全覆蓋[1]數(shù)據(jù)來源于《海南史志志》年鑒統(tǒng)計(jì).。其中，編纂并公開出版省級地方綜合年鑒1種；編纂地級市綜合年鑒4種，其中公開出版3種（三沙因涉密無法公開出版不列入統(tǒng)計(jì)）；編纂并公開出版縣級市、區(qū)級地方綜合年鑒23種。

2.海南地方專業(yè)年鑒的編纂出版。海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)前，編纂出版的專業(yè)年鑒只有《海南統(tǒng)計(jì)年鑒》。建省后，不少單位開始編纂專業(yè)年鑒。20世紀(jì)80年代末，《海南鐵礦年鑒》《海口統(tǒng)計(jì)年鑒》《三亞統(tǒng)計(jì)年鑒》先后創(chuàng)刊出版。20世紀(jì)90年代，全省新編纂專業(yè)年鑒7種。2000年以后，專業(yè)年鑒編纂出版增長較快。2000—2010年，全省新編纂專業(yè)年鑒19種。至2020年底，全省編纂各類專業(yè)年鑒59種，其中公開出版15種，未公開出版的44種；2020年仍在連續(xù)編纂的36種，已經(jīng)?？?年未能連續(xù)編纂的23種[1]數(shù)據(jù)來源于《海南史志志》年鑒統(tǒng)計(jì).。其中，統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)編纂的專業(yè)年鑒在其中占比較高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)編纂專業(yè)年鑒29種，占全省專業(yè)年鑒編纂總數(shù)49.1%；2020年仍在連續(xù)編纂的25種，占全省的69.4%?？傮w上看，全省編纂的專業(yè)年鑒數(shù)量不算多，很多不能堅(jiān)持連續(xù)編纂，且大部分未公開出版。

二、推進(jìn)海南地方年鑒編纂出版的主要做法

海南地方年鑒編纂出版在幾十年發(fā)展歷程中，走出了一條具有海南特色編纂出版之路，完成了從無到有、由萌芽到發(fā)展的蛻變，形成了獨(dú)有的經(jīng)驗(yàn)和做法。

1.健全機(jī)制，推進(jìn)地方綜合年鑒編纂出版事業(yè)健康發(fā)展。立柱架梁是事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，良好工作機(jī)制是海南地方綜合年鑒順利編纂出版的重要保證。一是建立良好的組織機(jī)制。在省級層面，《海南年鑒》一開始就成立了以省長為主任，省直部門主要負(fù)責(zé)人為成員的高規(guī)格的年鑒編輯委員會。依托海南年鑒社組織省級綜合年鑒編纂出版工作，于每年年初召開年鑒組稿會議，做到計(jì)劃早安排、工作早動員、任務(wù)早下達(dá)、人員早明確。各市縣層面也成立了高規(guī)格的年鑒編委會，大部分市縣由兩辦發(fā)文組稿，并定時(shí)舉辦年鑒組稿會議，組織機(jī)制不斷完善[1]藍(lán)碧茹,鄭昕,李鑫.海南省年鑒事業(yè)發(fā)展報(bào)告[R].中國年鑒發(fā)展報(bào)告2019-2020.中國方志出版社,2020-08.(P153)。良好的組織機(jī)制為地方綜合年鑒編纂出版順利推進(jìn)提供了重要前提。二是形成完善的督導(dǎo)機(jī)制。在《海南年鑒》組稿方面，省地方志工作機(jī)構(gòu)建立了編纂獎勵約束機(jī)制，明確組稿發(fā)文、初稿提交、終稿確認(rèn)的節(jié)點(diǎn)時(shí)限，定期對未完成交稿者進(jìn)行催促，每年根據(jù)完稿質(zhì)量和交稿時(shí)限進(jìn)行量化評分，對優(yōu)秀個人給予通報(bào)表揚(yáng)，倒逼《海南年鑒》編纂出版按節(jié)點(diǎn)推進(jìn)；在督導(dǎo)市縣（區(qū)）年鑒編纂方面，海南建立“年鑒全覆蓋”月度統(tǒng)計(jì)制度，年鑒工作處每月實(shí)時(shí)跟蹤了解市、縣（區(qū)）年鑒編撰進(jìn)展，壓實(shí)工作責(zé)任，傳導(dǎo)工作壓力，推動綜合年鑒編纂出版由“散步走”變?yōu)椤褒R步走”。三是制定規(guī)范的編纂機(jī)制。在省級年鑒編纂管理方面，年鑒工作處堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)作，嚴(yán)格把關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行《海南年鑒編撰體例》，使撰稿有依據(jù)，編稿有章法；嚴(yán)格編輯出版程序，堅(jiān)持編輯對接聯(lián)系制、文稿三審三校制、回稿審查制、統(tǒng)編統(tǒng)校制，把好《海南年鑒》政治關(guān)、保密關(guān)、文字關(guān)，通過多層審校，提升《海南年鑒》整體質(zhì)量。同時(shí)，指導(dǎo)市縣不斷完善編纂出版管理機(jī)制。

2.盯緊目標(biāo)，推進(jìn)地方綜合年鑒編纂出版實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”。一是規(guī)劃引領(lǐng)依法治鑒。2006年5月，國務(wù)院頒布《條例》，將地方綜合年鑒編纂納入地方志工作。當(dāng)年，中共海南省委黨史研究室（海南省地方志辦公室）（以下簡稱省室（辦））編制《海南省2006—2010年史志工作發(fā)展規(guī)劃》，要求“將綜合年鑒編纂列為市縣史志工作機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)經(jīng)常性工作”[2]海南省2006—2010年史志工作發(fā)展規(guī)劃.瓊辦發(fā)[2006] 37號.。2008年10月7日，海南省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好地方綜合年鑒編纂工作的通知》，要求“各市縣和?？谑兴牳鲄^(qū)抓緊抓好綜合年鑒的編纂出版工作”，并明確規(guī)定“地方綜合年鑒由地方志工作機(jī)構(gòu)組織編纂[3]關(guān)于做好地方綜合年鑒編纂工作的通知.瓊字[2008]58號.。2015年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《規(guī)劃綱要》，提出“地方綜合年鑒全覆蓋”的目標(biāo)， 海南省隨即印發(fā)《海南省2016-2020年史志工作規(guī)劃》，將“地方綜合年鑒全覆蓋”[4]海南省2016-2020年史志工作規(guī)劃.瓊辦發(fā)[2016]31號.作為剛性任務(wù)，明確落實(shí)的步驟和舉措。通過法治保障、規(guī)劃引領(lǐng)，推動地方綜合年鑒工作“一納入、八到位”落地，推進(jìn)三級地方綜合年鑒編纂出版走向常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。二是上下聯(lián)動形成合力。海南地方志工作機(jī)構(gòu)將“抓領(lǐng)導(dǎo)”作為推動工作的前提，把“領(lǐng)導(dǎo)抓”作為解決問題的關(guān)鍵，努力爭取各級領(lǐng)導(dǎo)對地方志工作的支持。在“兩全目標(biāo)”攻堅(jiān)階段，省室（辦）積極主動向分管省領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)二輪修志及“年鑒全覆蓋”工作情況，省委常委胡光輝、孫大海，副省長王路多次作出重要指示批示，為推進(jìn)工作提供了巨大助力。省室（辦）領(lǐng)導(dǎo)多次赴市縣調(diào)研，協(xié)調(diào)解決堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題，推動?？?、三亞8個區(qū)在最短的時(shí)間內(nèi)啟動年鑒編撰。至2017年，海南所有市、縣（區(qū)）均啟動年鑒編撰，比國家要求提前了三年。年鑒工作處在抓好《海南年鑒》編纂工作的同時(shí)，加強(qiáng)市縣年鑒編纂出版業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助解決書號等工作難題，推進(jìn)“年鑒全覆蓋”走向縱深。三是創(chuàng)新思路落實(shí)任務(wù)。對標(biāo)“地方綜合年鑒全覆蓋”要求，結(jié)合海南市縣（區(qū)）地方綜合年鑒編纂出版“歷史欠賬較多”的實(shí)際，2016年，海南提出“彎道超車”的工作思路，要求市縣（區(qū)）在確保當(dāng)年年鑒當(dāng)年出版的前提下，補(bǔ)清“歷史欠賬”。2017年，海南制定“兩全目標(biāo)”的時(shí)間表、路線圖，召開全省地方志“兩全目標(biāo)”推進(jìn)會，省地方志工作機(jī)構(gòu)與各市縣史志工作機(jī)構(gòu)簽訂“兩全目標(biāo)”責(zé)任書，以確?！澳觇b全覆蓋”的工作目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)。隨著這一系列措施的推出，市縣（區(qū)）綜合年鑒編纂周期不斷縮短，多數(shù)市縣（區(qū)）能在年內(nèi)完成編纂出版，年鑒編纂質(zhì)量不斷提升。2017年，市縣綜合年鑒的“歷史欠賬”（創(chuàng)刊后至2017年缺編的市縣綜合年鑒）全部補(bǔ)清，年鑒工作后發(fā)趕超。2020年，海南地方三級綜合年鑒全部完成編纂、公開出版，實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”。

3.多措并舉，不斷鞏固提升地方年鑒編纂出版“全覆蓋”質(zhì)量。海南在實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”的同時(shí)，錨定高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，全力提升編纂出版的質(zhì)效。一是從時(shí)效入手，縮短編纂出版時(shí)限。省年鑒工作處通過常年的探索，逐步形成“三六九”的編纂機(jī)制（即3月組稿，6月完成收稿，9月基本定稿），以此為依托，不斷縮短《海南年鑒》的編纂出版時(shí)限，并于收稿后，強(qiáng)化與印刷廠的合作對接，協(xié)請印刷廠的排版人員提前進(jìn)駐排版，為《海南年鑒》提前出版見書爭取主動。近年來，《海南年鑒》基本可以在每年的11月內(nèi)見書，出版時(shí)間逐年提前。此外，省年鑒工作處還將“三六九”編纂機(jī)制逐步推廣至相關(guān)市縣，確保省內(nèi)綜合年鑒當(dāng)年卷當(dāng)年出版。二是從質(zhì)量入手，提升編纂出版水平。海南省地方志工作機(jī)構(gòu)始終把年鑒質(zhì)量放在首位。近年來，制定了《海南年鑒內(nèi)容選錄標(biāo)準(zhǔn)》《海南年鑒行文規(guī)則》等制度，規(guī)范年鑒編撰出版；組織開展全省性年鑒質(zhì)量評審，推薦省內(nèi)年鑒參與全國性評審，以評促質(zhì)，提升全省年鑒整體編撰水平；選擇基礎(chǔ)較好、編撰質(zhì)量較好的《?？谀觇b》作為試點(diǎn)，推薦其參評中國年鑒精品工程，并不斷強(qiáng)化跟蹤督導(dǎo)，推動其順利過審，成為海南首部精品年鑒，為海南三級綜合年鑒參與中國年鑒精品工程提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。海南省各類各級年鑒在全國年鑒評獎等級上不斷提升?！逗？谀觇b》獲評全國市級特等地方綜合年鑒，并多次獲評全國地市級一等地方綜合年鑒；《陵水年鑒》《萬寧年鑒》分別獲評全國縣（區(qū)）級特等、一等地方綜合年鑒；《海南年鑒》連續(xù)兩度獲評全國省級一等地方綜合年鑒，呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。三是從裝幀入手，體現(xiàn)編纂出版特色。裝幀設(shè)計(jì)是編纂出版的重要環(huán)節(jié)，《海南年鑒》在編纂出版的過程中形成了具有本地特色的裝幀特點(diǎn)。如《海南年鑒》在封面封底的設(shè)計(jì)中兼顧了保持穩(wěn)定與逐年更新的平衡，體現(xiàn)海南獨(dú)有的特點(diǎn)。近年來，基本采取了在保持年鑒封面顏色莊重、典雅、設(shè)計(jì)基本不變的基礎(chǔ)上，增加具有海南本地特色、年度亮點(diǎn)的航拍彩圖作為護(hù)封的設(shè)計(jì)方式，體現(xiàn)海南綠水青山、碧海藍(lán)天的地域特色，凸顯自貿(mào)港蓬勃發(fā)展的時(shí)代主題。而市縣層面，《五指山年鑒》《白沙年鑒》結(jié)合民族區(qū)域特點(diǎn)，在封面設(shè)計(jì)、頁內(nèi)版式設(shè)計(jì)（如頁標(biāo)、欄標(biāo)）等設(shè)計(jì)中融入黎、苗族元素，凸顯少數(shù)民族特色。不僅如此，近年來，海南地方綜合年鑒重點(diǎn)在內(nèi)容上下功夫，強(qiáng)化專題圖片的選題策劃和頁內(nèi)彩圖的選取，注重與省內(nèi)媒體、記者、攝影家的合作，選取具有年度亮點(diǎn)、表現(xiàn)力、感染力、構(gòu)圖精美、圖像清晰、角度新穎、圖文相符的相片，美化年鑒的版面，增強(qiáng)年鑒的可讀性。

三、海南地方年鑒編纂出版存在的問題和不足

海南地方綜合年鑒編纂出版事業(yè)盡管取得了跨越式發(fā)展，但是站在高質(zhì)量發(fā)展的角度來看，還有不少問題和不足。

1.地方年鑒編纂出版品類單一。目前，海南編纂出版的地方年鑒，尤其是公開出版的年鑒中絕大部分為地方綜合年鑒和統(tǒng)計(jì)年鑒。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省累計(jì)公開出版發(fā)行年鑒43種，其中綜合年鑒28種、專業(yè)年鑒15種（含統(tǒng)計(jì)年鑒5種），地方綜合年鑒及統(tǒng)計(jì)年鑒占比達(dá)76.74%；2020年仍在連續(xù)編纂并公開出版發(fā)行的年鑒34種，其中地方綜合年鑒26種、專業(yè)年鑒8種(含統(tǒng)計(jì)年鑒4種)，地方綜合年鑒及統(tǒng)計(jì)年鑒占比達(dá)89.23%[1]數(shù)據(jù)來源于《海南史志志》年鑒統(tǒng)計(jì).，其余行業(yè)參編年鑒的積極性不高，種類偏少，且基本未連續(xù)公開出版。編纂且公開出版地方綜合年鑒基本為《規(guī)劃綱要》所規(guī)定的三級年鑒，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道年鑒編纂空白，與專業(yè)年鑒編纂出版活躍地區(qū)有著較大差距。據(jù)中國地方志小組的統(tǒng)計(jì)，2020年，浙江在編的行業(yè)、部門年鑒有118種，廣東在編的行業(yè)、部門年鑒有52種[2]數(shù)據(jù)來源于全國省市縣綜合年鑒、行業(yè)年鑒、部門年鑒、專業(yè)年鑒出版情況統(tǒng)計(jì)表(2020年度).。而在上海，至2017年，“在編鄉(xiāng)鎮(zhèn)( 街道) 年鑒有《南翔年鑒》《華亭年鑒》等”“專業(yè)年鑒有《上海經(jīng)濟(jì)年鑒》《上?？萍寄觇b》……《上海金融年鑒》《上海教育年鑒》等……全國性年鑒有《中國外科年鑒》《中國內(nèi)科年鑒》等”[3]上海市地方志辦公室年鑒研究課題組.上海市年鑒事業(yè)發(fā)展調(diào)查報(bào)告[R].上海地方志,2018,(2).。

2.地方年鑒編纂出版時(shí)效不強(qiáng)。海南地方綜合年鑒中除《海南年鑒》擁有新聞出版總署的期刊號外，其余地方綜合年鑒均通過購買書號的方式連續(xù)出版，加之海南的出版單位總體數(shù)量不多，整體而言比較被動。在“年鑒全覆蓋”的階段，一度因“書號緊缺”，出現(xiàn)無法當(dāng)年見書的不利局面。目前出版的地方綜合年鑒中，除《海南年鑒》《?？谀觇b》《三亞年鑒》等年鑒見書較早外，其余市縣區(qū)往往“壓哨”出版。公開出版的地方專業(yè)年鑒中，除統(tǒng)計(jì)年鑒在7月見書外，其余本就為數(shù)不多的專業(yè)年鑒普遍出版較晚，如《海南農(nóng)業(yè)年鑒》一般在次年3月至5月見書。

3.地方年鑒編纂機(jī)制不夠完善。與國內(nèi)兄弟省份不同，海南的地方志工作機(jī)構(gòu)除?？?、昌江之外，大部分為史志二合一的機(jī)構(gòu)。省級層面，雖有年鑒社，但僅有牌子，無相應(yīng)編制，在“年鑒全覆蓋”階段，年鑒工作處內(nèi)實(shí)有在編人員僅兩人，不僅要完成“一年三鑒”（年鑒全本、中文簡本、英文簡本）的編纂出版任務(wù)，還要督促指導(dǎo)市縣區(qū)地方綜合年鑒、行業(yè)年鑒的編纂出版；市縣層面，大部分市縣區(qū)負(fù)責(zé)年鑒工作的僅有一人，且三沙、海口和三亞市轄區(qū)無相應(yīng)的編纂工作機(jī)構(gòu)和固定的行政編制。

4.地方年鑒編纂質(zhì)量良莠不齊。海南地方綜合年鑒編纂出版質(zhì)量存在兩級分化、喜憂參半的局面：一方面，省級年鑒編纂質(zhì)量不斷提高，在全國年鑒評審中獲獎等級逐年提升，海口、陵水、萬寧等市縣也在全國評審中屢創(chuàng)佳績；但另一方面，省內(nèi)少數(shù)市縣區(qū)由于人手不足、把關(guān)不夠，年鑒編纂質(zhì)量存在著隱憂。就海南省內(nèi)近年來組織的年鑒評審來看，部分地方綜合年鑒存在著照抄省級年鑒框架、沒有自身地域特色；整體編排分類混亂、領(lǐng)屬不當(dāng)層次不明；內(nèi)文表達(dá)不符體例，總結(jié)痕跡明顯；甚至出現(xiàn)有的沒有編制索引，“法治”與“法制”混用，出現(xiàn)涉密問題等低級失誤。如有的市縣區(qū)年鑒將生態(tài)文明建設(shè)、應(yīng)急管理放入經(jīng)濟(jì)部類，有的甚至在紀(jì)檢監(jiān)察類目中設(shè)有紀(jì)檢監(jiān)察大事記的條目；有的在人防部分，詳細(xì)介紹民防設(shè)施投入和基干民兵數(shù)量等。專業(yè)年鑒在全國年鑒評審中，得到的最高獎項(xiàng)僅為三等年鑒，大部分為提名獎，獲獎等級不高。

5.地方年鑒裝幀設(shè)計(jì)存在不足。專業(yè)年鑒方面，存在著封面封底設(shè)計(jì)較為呆板、創(chuàng)新不足，內(nèi)文基本沒有圖表等問題。地方綜合年鑒方面，部分市縣區(qū)的卷前圖片專題沒有提前謀劃，沒有融入地域特色和年度亮點(diǎn)，有的連續(xù)數(shù)年主題不變；有的卷前圖片基本為領(lǐng)導(dǎo)活動掠影，缺乏感染力、表現(xiàn)力；圖片構(gòu)圖粗糙、色彩暗淡、畫質(zhì)模糊；內(nèi)文彩圖圖文不符、幅面較小、數(shù)量很少，且多為領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研和會議圖片；年鑒內(nèi)容表現(xiàn)形式單一，經(jīng)濟(jì)部類有的沒有一張圖表，或者表、錄較少，示意圖基本沒有，閱讀體驗(yàn)不佳。

6.地方年鑒開發(fā)利用亟待提升。目前，海南的地方年鑒除省級年鑒及?？谀觇b外，其余大多只有紙質(zhì)版及光盤版。且海南地方志工作機(jī)構(gòu)中除省級外均沒有地情網(wǎng)及數(shù)據(jù)庫，大部分年鑒既沒有在互聯(lián)網(wǎng)上刊載，也沒有收錄到知網(wǎng)年鑒數(shù)據(jù)庫，省內(nèi)編纂出版的年鑒信息化水平整體不高。加之，年鑒印數(shù)有限、傳播渠道單一、推廣普及不夠等限制，使得海南地方年鑒社會知曉率、傳播率、使用率偏低。

四、海南地方年鑒編纂出版高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

當(dāng)前，隨著海南地方三級綜合“年鑒全覆蓋”的目標(biāo)順利完成，海南地方年鑒編纂出版事業(yè)已經(jīng)進(jìn)入“全覆蓋”鞏固提升的重要時(shí)期。在高質(zhì)量的發(fā)展視域內(nèi)，要實(shí)現(xiàn)從“有沒有”向“好不好”的轉(zhuǎn)型升級，應(yīng)從以下方面重點(diǎn)發(fā)力。

1.立足“快”，縮短地方年鑒編纂出版的時(shí)限。年鑒是信息的重要載體，時(shí)效性是年鑒信息價(jià)值的重要衡量指標(biāo)。建議：一要從機(jī)制上入手。提前謀劃，及早部署，依照“三六九”的編纂機(jī)制，推動省內(nèi)三級綜合年鑒統(tǒng)一節(jié)奏、統(tǒng)一步伐，盡早完成年鑒的組稿、收稿、審改工作，同時(shí)加強(qiáng)對專業(yè)年鑒的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，在鞏固地方綜合年鑒當(dāng)年卷當(dāng)年出版基礎(chǔ)上推動所有地方年鑒實(shí)現(xiàn)當(dāng)年出版。二要在協(xié)作上發(fā)力。握指成拳，強(qiáng)化配合，一方面在省級層面延續(xù)印刷廠提前進(jìn)駐、同步排版的做法并向省內(nèi)推介，另一方面推廣省內(nèi)部分市縣由年鑒業(yè)務(wù)部門牽頭，全辦發(fā)力，團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)共同完成年鑒審改的經(jīng)驗(yàn)做法，解決目前海南地方志機(jī)構(gòu)年鑒編纂人員少、任務(wù)重的瓶頸，為地方綜合年鑒盡早出版見書爭取主動。

2.聚焦“質(zhì)”，提升地方年鑒編纂出版的水平。質(zhì)量是年鑒的生命，也是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。建議：一要強(qiáng)化示范引領(lǐng)。以海南省域精品年鑒工程建設(shè)為牽引，推動年鑒工作基礎(chǔ)好、積極性高、公開出版的地方綜合年鑒及專業(yè)年鑒參與省域精品年鑒評選及創(chuàng)建，并擇優(yōu)推薦其參與全國地方志優(yōu)秀成果（年鑒類）評審，通過省內(nèi)“育種墩苗”“打磨提升”，為中國年鑒精品工程建設(shè)培養(yǎng)一批“種子選手”，充分發(fā)揮兩大精品工程建設(shè)的杠桿撬動作用，帶動全省年鑒編纂出版水平“水漲船高”。二要堅(jiān)持內(nèi)容為王。突出新，在保持總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，與時(shí)俱進(jìn)對編纂框架進(jìn)行微調(diào)。比如，近幾年《海南年鑒》先后就自貿(mào)港的內(nèi)容進(jìn)行了單列及升格為部類的處理，并指導(dǎo)市縣年鑒增加了自貿(mào)港的內(nèi)容，體現(xiàn)海南當(dāng)前發(fā)展的最大亮點(diǎn)。同時(shí)，通過指導(dǎo)年鑒編寫人員根據(jù)年度特點(diǎn)、部門亮點(diǎn)，調(diào)整概況條目、常規(guī)條目內(nèi)容，撰寫動態(tài)條目，體現(xiàn)年度變化；要求撰寫人員在本年卷中記載因上一年度工作在本年度獲得重大表彰的內(nèi)容；學(xué)習(xí)借鑒《上海年鑒》等在卷首圖片專輯中設(shè)置當(dāng)年主題體現(xiàn)跟進(jìn)等措施；提升年鑒信息的時(shí)效性。力求鑒，通過在專記、特載中，適當(dāng)增加調(diào)研報(bào)告、地情報(bào)告、資政成果等內(nèi)容；在年鑒條目后，增加背景資料、鏈接等相關(guān)補(bǔ)充記述；在弘揚(yáng)主旋律的前提下，對社會關(guān)注度高、有較大影響的負(fù)面事件，盡量以正面記敘的方式予以適當(dāng)刊載等做法，在拓展地方年鑒記述的深度廣度的同時(shí)，確保地方年鑒真實(shí)、客觀、全面反映地方的全貌，還原歷史的真實(shí)，做到“堪查堪鑒”。近年，《海南年鑒》在紀(jì)檢監(jiān)察部分加入領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案例介紹，在領(lǐng)導(dǎo)名錄中加入了違紀(jì)違法官員被查處的附注，并通過正面記述手法對掃黑除惡重大案件等予以收錄。三要強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。打造一支專兼職結(jié)合、本領(lǐng)過硬的年鑒編纂隊(duì)伍，提升省內(nèi)年鑒編纂的整體水平。一方面向內(nèi)發(fā)力，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、日常指導(dǎo)、繼續(xù)教育，不斷提升年鑒專職人員的編纂水平及業(yè)務(wù)素質(zhì)；另一方面向外借力，在堅(jiān)持“盤子端在自己手上”的基礎(chǔ)上，用好科研院所、專業(yè)出版社、行業(yè)專家、在海南度假、熱心年鑒事業(yè)的“候鳥人才”這一支隊(duì)伍，不斷充盈年鑒人才蓄水池，借助項(xiàng)目課題、增加外審審次、聘請專家審校等方式，內(nèi)外結(jié)合，共同發(fā)力，助力年鑒編纂出版質(zhì)效全面提升。

3.拓展“面”，豐富地方年鑒編纂出版的供給。地方年鑒編纂種類偏少、主體單一，一直是海南年鑒編纂出版的短板。建議：一要豐富地方綜合年鑒產(chǎn)品供給的類型。近年來，海南省級機(jī)構(gòu)先后以年鑒全本為依托，以健全的年鑒編纂機(jī)制為保障，推出了年鑒分冊、年鑒中英文簡本、《海南省情概覽》等相關(guān)產(chǎn)品。下一步，要充分發(fā)揮省級示范引領(lǐng)作用，支持鼓勵市縣區(qū)地方志工作機(jī)構(gòu)結(jié)合各自實(shí)際開發(fā)年鑒簡本、口袋書、地情讀物、網(wǎng)絡(luò)年鑒、掌上年鑒等相關(guān)的年鑒衍生品，同時(shí)推進(jìn)地方綜合年鑒向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)重點(diǎn)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）延伸。二要積極引導(dǎo)行業(yè)部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)開編年鑒。對于地方行業(yè)、部門年鑒的編纂出版，海南省沒有統(tǒng)一規(guī)定，由各單位根據(jù)需要自行決定是否編纂出版。為此，一方面，我們要利用當(dāng)前實(shí)施的海南史志資料征集制度，引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)、機(jī)構(gòu)建立規(guī)范化、科學(xué)化、常態(tài)化的資料征集、存儲制度，為各相關(guān)行業(yè)開編年鑒夯實(shí)資料基礎(chǔ)；另一方面，要摸清專業(yè)年鑒、部門年鑒的編纂底數(shù)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，支持鼓勵有意向的單位編纂出版年鑒。近年來，我們先后對《海南法院年鑒》《海南公安年鑒》《海南農(nóng)業(yè)年鑒》《海南水務(wù)年鑒》《海口海關(guān)年鑒》等編纂人員進(jìn)行培訓(xùn)，幫助其開編出版年鑒。通過多措并舉，促使地方年鑒工作向行業(yè)輻射，向多點(diǎn)延伸。

4.著眼“用”，發(fā)揮地方年鑒產(chǎn)品的社會效益。地方年鑒的編纂出版不僅是為了“存史”，更重在“致用”。建議:一要凸顯服務(wù)性。堅(jiān)持“上接天線，下接地氣”。一方面，圍繞中心、服務(wù)大局，結(jié)合本地特點(diǎn)、年度亮點(diǎn)，調(diào)整年鑒的綱目和內(nèi)容，體現(xiàn)時(shí)代主題；巧借年鑒“眾手成書”的編纂體制，強(qiáng)化部門協(xié)作，共同撰寫地情報(bào)告、資政報(bào)告、調(diào)研報(bào)告，做好年鑒資政工作。另一方面，服務(wù)現(xiàn)實(shí)、貼近百姓，在年鑒卷首彩圖專題中融入更多的“民生色彩”，并結(jié)合現(xiàn)代人閱讀習(xí)慣的需要，做好年鑒的“瘦身”工作，提升年鑒產(chǎn)品的“實(shí)用性”，增加人們的閱讀興趣。二要提升普及率。避免已編輯出版年鑒產(chǎn)品“束之高閣”。加強(qiáng)與書店、圖書館、博物館、涉外酒店等單位合作，用好史志館的平臺，開展形式多樣的讀鑒用鑒活動，推動年鑒進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)軍營，提高普及率；借助博鰲亞洲論壇、消博會等國際化平臺推廣《海南年鑒》中英文簡本、《海南省情概覽》等具有國際傳播力的地方年鑒產(chǎn)品，提升影響力。三要引入新技術(shù)。適應(yīng)多媒介、融媒體的發(fā)展趨勢，通過視、音、像相結(jié)合的方式，立體化地展示年鑒成果，策劃制作年鑒微課堂、VR、微視頻、動漫、小程序等產(chǎn)品，在學(xué)習(xí)強(qiáng)國、抖音、頭條、喜馬拉雅等新媒體端推廣推送；使用大數(shù)據(jù)、云技術(shù)，對海南地方綜合年鑒、專業(yè)年鑒、地情書等進(jìn)行數(shù)據(jù)化處理，建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫，健全相應(yīng)的檢索系統(tǒng)和搜索引擎，通過科學(xué)的數(shù)據(jù)建模，發(fā)現(xiàn)、記載并形成規(guī)律性、定向性甚至定律性的數(shù)據(jù)分析結(jié)果，為各方檢索數(shù)據(jù)、開展研究、撰寫資政報(bào)告提供數(shù)據(jù)化服務(wù)。同時(shí)，適應(yīng)分眾化傳播和個性化閱讀的需求，運(yùn)用數(shù)據(jù)分析測算技術(shù)，對有關(guān)用戶點(diǎn)對點(diǎn)推送，實(shí)現(xiàn)年鑒資源精準(zhǔn)傳播。