從左權(quán)實(shí)踐看 縣域“雙碳”綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展

□霍昕浩 郝儒杰

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是新時(shí)代推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，是縣域邁步社會(huì)主義現(xiàn)代化的必由之路。近年來(lái)，山西省左權(quán)縣以清涼夏都、紅色左權(quán)、轉(zhuǎn)型高地、太行強(qiáng)縣為抓手，實(shí)現(xiàn)縣域文旅生態(tài)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在提升治理能力和釋放環(huán)保紅利的實(shí)踐中，有效破解了縣域“雙碳”全面綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要困境，為我們更好地認(rèn)識(shí)和把握縣域?qū)崿F(xiàn)碳達(dá)峰碳中和提供了重要的借鑒意義。

綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的有利條件

——豐富的紅色資源。一是紅色資源總量豐富。左權(quán)縣被譽(yù)為“沒(méi)有圍墻的抗戰(zhàn)博物館”，經(jīng)不完全統(tǒng)計(jì)，有麻田八路軍總部舊址、一二九師司令部舊址、十字嶺戰(zhàn)役舊址、桐峪晉冀魯豫邊區(qū)臨時(shí)參議會(huì)舊址、南會(huì)八路軍前方總部舊址、山莊新華日?qǐng)?bào)社舊址等登記在冊(cè)的紅色資源356 處。二是紅色資源保護(hù)利用已有基礎(chǔ)。建立了一大批紅色旅游景區(qū)和黨性教育基地，并對(duì)紅色革命遺址進(jìn)行修復(fù)，縣財(cái)政投資750 萬(wàn)元完成了楊家莊八路軍兵工廠舊址保護(hù)升級(jí)，還對(duì)羊角白求恩醫(yī)院舊址進(jìn)行了搶險(xiǎn)維修。三是傳承和弘揚(yáng)偉大抗戰(zhàn)精神、偉大太行精神已有成效。建成百里太行畫(huà)廊、太行龍泉、蓮花巖等生態(tài)文明實(shí)踐基地，打造了日月星莊園、澤城現(xiàn)代寫(xiě)生基地等脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的示范點(diǎn)位，成功推廣紅色歌舞劇《太行奶娘》等紅色文化主題的宣傳活動(dòng)，夯實(shí)了紅色資源促進(jìn)縣域轉(zhuǎn)型的發(fā)展基石。

——獨(dú)特的地理氣候。一是獨(dú)特的地理氣候。境內(nèi)以山區(qū)為主，立體氣候明顯，清漳河貫穿全境，縣內(nèi)有著豐富的天然林保護(hù)區(qū)，綠化率和森林覆蓋率明顯高于周邊其他同類(lèi)地區(qū)，分別達(dá)到58%和38%，且負(fù)氧離子平均濃度高達(dá)每立方厘米12000 個(gè)，素有天然氧吧的美譽(yù)。也是典型的溫帶氣候，氣候適宜農(nóng)作物生長(zhǎng)。二是特殊的區(qū)位條件。處于晉、冀、魯、豫4 省的交界，不僅有高速公路，且有國(guó)道、省道、縣道、鄉(xiāng)道緊密相連，是發(fā)展毗鄰經(jīng)濟(jì)的理想地區(qū)。三是特色的物產(chǎn)水源。有著蕎麥、莜麥、玉米、馬鈴薯、柿子、向日葵、胡麻、小米、高粱、核桃等特色農(nóng)產(chǎn)品。其中，核桃栽培面積顯著提升，全縣8 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、116 個(gè)村廣泛種植，年產(chǎn)量達(dá)1500 萬(wàn)公斤，產(chǎn)值3 億元。

——有利的政策環(huán)境。一是創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)文化旅游開(kāi)發(fā)區(qū)的政策支持。2017年，山西省有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于支持右玉、左權(quán)、太原西山等區(qū)域創(chuàng)建生態(tài)文化旅游開(kāi)發(fā)區(qū)的工作方案》，明確將左權(quán)縣納入全省重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)文化旅游試點(diǎn)縣。同時(shí)，設(shè)立省級(jí)生態(tài)文化旅游開(kāi)發(fā)區(qū)專(zhuān)項(xiàng)扶持資金和生態(tài)文化旅游業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)制度，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、重大項(xiàng)目建設(shè)。二是“雙碳”目標(biāo)的政策窗口期。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展來(lái)說(shuō)，是一次深刻的能源發(fā)展革命。三是脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的試點(diǎn)。2019 年脫貧摘帽后，2020 年9 月18 日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將左權(quán)縣列為全國(guó)4 個(gè)“脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接試點(diǎn)縣”之一。2020 年，左權(quán)縣被列為全國(guó)水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點(diǎn)縣。

綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的困境

——紅色資源利用不足。一是創(chuàng)新能力缺乏。紅色文化科學(xué)內(nèi)涵挖掘不深，品牌效應(yīng)還沒(méi)有完全有效發(fā)揮，對(duì)紅色資源整合不夠。二是價(jià)值認(rèn)識(shí)不夠。經(jīng)過(guò)歲月侵蝕很多文物被破壞，而且對(duì)紅色資源的修復(fù)沒(méi)有按照既定的法律程序，也缺乏先進(jìn)的技術(shù)。由此，日復(fù)一日，越來(lái)越影響到“綠水青山就是金山銀山”的有效實(shí)現(xiàn)，不加以改變，導(dǎo)致“一方水土養(yǎng)一方人”將難以維系。三是開(kāi)發(fā)利用低效。左權(quán)縣紅色文化資源開(kāi)發(fā)程度低、規(guī)模小、分布零散，一定數(shù)量處于原始待開(kāi)發(fā)狀態(tài)，無(wú)法帶來(lái)即時(shí)經(jīng)濟(jì)效益，滋生了紅色資源“閑置”問(wèn)題，紅色旅游收入占全縣旅游總收入的比重不到3%。

——轉(zhuǎn)型人才儲(chǔ)備不夠。一是人才結(jié)構(gòu)不合理。引才渠道窄,高精尖人才匱乏。針對(duì)性引進(jìn)人才難；在發(fā)展非公企業(yè)領(lǐng)域，缺乏帶動(dòng)群眾致富的專(zhuān)業(yè)化、經(jīng)驗(yàn)足、實(shí)力強(qiáng)的實(shí)用人才；在特殊行業(yè)，如教育、醫(yī)療行業(yè)，高層次人才總量不足。因而，左權(quán)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，還有很大差距和短板。在教育質(zhì)量上，左權(quán)人才流失嚴(yán)重，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)周邊等縣。二是人才激勵(lì)機(jī)制不足。在人才管理上、待遇保障上、生活關(guān)心上還有很大不足。如：人才管理粗放，缺乏有效管理制度；工作補(bǔ)貼補(bǔ)助相對(duì)較低，對(duì)引進(jìn)人才培養(yǎng)使用缺乏規(guī)劃；工作生活條件相對(duì)艱苦、工作地區(qū)交通不便利，對(duì)長(zhǎng)期兩地分居、子女入學(xué)困難的情況協(xié)調(diào)較難。三是人才外流嚴(yán)重。城鎮(zhèn)化的發(fā)展和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低能效，引發(fā)了縣域人才呈現(xiàn)逐年減少勢(shì)頭。人才的流失嚴(yán)重制約著縣域經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型人才儲(chǔ)備的數(shù)量和質(zhì)量。

——政策機(jī)制效能不優(yōu)。一是政策運(yùn)行低效。政策機(jī)制各個(gè)系統(tǒng)運(yùn)行缺乏一定的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增加政策執(zhí)行成本，出現(xiàn)了部門(mén)之間相互扯皮的低能效現(xiàn)象，從而嚴(yán)重影響政策執(zhí)行的有效性。二是整體規(guī)劃不優(yōu)。由于地理、歷史等原因，紅色文化資源分布并不均衡，所以要發(fā)揮紅色資源的整體效益有一定的難度，需要各級(jí)政府和主管部門(mén)制定統(tǒng)一的規(guī)劃。三是政策供給不足。由于缺乏行之有效的人才政策，導(dǎo)致了政策供給的低能效。特別是在高素質(zhì)人才職務(wù)職級(jí)晉升等方面，受傳統(tǒng)觀念影響，重創(chuàng)了優(yōu)秀人才干事創(chuàng)業(yè)的積極性，成了人才外流的根本原因。

綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策建議

——研究紅色黨史，打造精品黨課。這是左權(quán)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必由之路。對(duì)縣域轉(zhuǎn)型而言，就是要最大限度地發(fā)揮縣域豐富紅色資源的有利條件，加大紅色資源的研發(fā)和利用，進(jìn)一步提升產(chǎn)品力，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要支持。當(dāng)前，賡續(xù)紅色血脈、傳承紅色文化，就需要研究左權(quán)的紅色黨史，打造精品黨課。左權(quán)縣經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、交通閉塞、資源匱乏，自我發(fā)展和自我更新能力較弱，對(duì)紅色資源的價(jià)值認(rèn)識(shí)沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有高度，為避免紅色資源受到原生態(tài)自然環(huán)境、過(guò)度商業(yè)化的開(kāi)發(fā)利用和急功近利的短視行為等因素的不同程度破壞，就需要深刻認(rèn)識(shí)到紅色資源開(kāi)發(fā)利用所能產(chǎn)生的深遠(yuǎn)價(jià)值。由此建議，“紅色左權(quán)”要借助外腦，更要堅(jiān)持科學(xué)、全面、完整地理解和看待“紅色左權(quán)”的實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵，還要沿著“一代偉人在左權(quán)”主線(xiàn)，聚焦“黨的理論教育”和“黨性教育”板塊，形成“經(jīng)典理論”“黨史黨建”“軍史戰(zhàn)史”“將帥精神”等系列，多措并舉，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，形成干部教育培訓(xùn)新模式。

——加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，綠色生態(tài)優(yōu)先。這是左權(quán)轉(zhuǎn)型發(fā)展的生態(tài)之路。對(duì)于當(dāng)前縣域轉(zhuǎn)型發(fā)展而言，就是要科學(xué)理解“雙碳”目標(biāo)的深刻內(nèi)涵，要科學(xué)把握“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)節(jié)奏，有序推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。完善機(jī)制、協(xié)同創(chuàng)新、科學(xué)監(jiān)測(cè)、合理評(píng)估，有序減量煤炭產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展煤電節(jié)能降碳改造。縣域“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，要加強(qiáng)科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，加強(qiáng)黨對(duì)縣域“雙碳”實(shí)踐的領(lǐng)導(dǎo)，完善政策機(jī)制，增強(qiáng)縣域各部門(mén)、各要素主體的運(yùn)行活力和動(dòng)力。要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先發(fā)展，有步驟、有節(jié)奏地推動(dòng)煤炭等能源產(chǎn)業(yè)的減量，大力發(fā)展生態(tài)能源和生態(tài)產(chǎn)業(yè)。還要加強(qiáng)科技創(chuàng)新，增強(qiáng)本土企業(yè)的自主創(chuàng)新意識(shí)，大力引進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，凝聚科技和生態(tài)融合賦能縣域“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的動(dòng)力源。穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、保民生、促發(fā)展，就是要堅(jiān)持縣域資源的“紅、綠、金”三色并重，多重賦能縣域綠色轉(zhuǎn)型的加速度。

——完善政策機(jī)制，加強(qiáng)人才培育。這是左權(quán)轉(zhuǎn)型發(fā)展的長(zhǎng)效之路。要?jiǎng)?chuàng)新政策機(jī)制，加大政策供給力度，特別是人才激勵(lì)政策的制定和落實(shí)。要立足實(shí)際，出臺(tái)一些真正能夠帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的人才、產(chǎn)業(yè)等政策，特別是要制定出一系列對(duì)外來(lái)優(yōu)秀人才真正具有誘惑力、對(duì)本土人才真正具有吸引力的好政策，讓勞動(dòng)者真正有所得，讓實(shí)干者真正有收獲。同時(shí)，也要尊重地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展規(guī)律，符合優(yōu)秀人才的成長(zhǎng)規(guī)律，實(shí)事求是，制定出臺(tái)一批真正能夠引得來(lái)人才、留得住人才、培養(yǎng)出人才的好制度和好辦法，力戒滿(mǎn)足工作任務(wù)完成不顧地區(qū)發(fā)展來(lái)制定政策的“形式主義”“主觀主義”“官僚主義”。要解放思想，增強(qiáng)服務(wù)人才、服務(wù)人民、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)縣域轉(zhuǎn)型發(fā)展的思想覺(jué)悟和行動(dòng)自覺(jué)，切實(shí)明白“好的人才政策是服務(wù)好人才，要讓人才留下來(lái)”的真理。要加大對(duì)創(chuàng)新人才、本土人才、外來(lái)人才的扶持力度，加快建立健全人才住房、人才公寓、人才綠卡、人才晉升等特色人才通道，留住和培育現(xiàn)有人才，引進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的人才，為縣域轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有效的人才支撐。

——推進(jìn)文旅融合，建強(qiáng)轉(zhuǎn)型高地。這是左權(quán)轉(zhuǎn)型發(fā)展的富裕之路。要增強(qiáng)文旅融合的整體實(shí)力，強(qiáng)化整合效應(yīng)、整體帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)—片—體”全面發(fā)展。要轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，加強(qiáng)文旅融合項(xiàng)目實(shí)施的系統(tǒng)性、整體性，讓同一性質(zhì)或同一主題的資源可以通過(guò)很多點(diǎn)體現(xiàn)出來(lái)。比如，將中共冀豫晉省委舊址、劉華清舊居以及李雪峰舊居有機(jī)結(jié)合起來(lái),形成整合效應(yīng)。要適時(shí)組建政策研究專(zhuān)班，加強(qiáng)政策研究，搶抓現(xiàn)有政策的發(fā)展機(jī)遇期，增強(qiáng)縣域文旅融合項(xiàng)目的政策推動(dòng)力，著力推進(jìn)縣域政策供給、政策實(shí)施、政策評(píng)價(jià)等方面的力度和效度，運(yùn)用好文旅融合項(xiàng)目，資金占用小、周轉(zhuǎn)快、投入小等特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)資金投入多元化、產(chǎn)品形態(tài)多樣化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展效能化，充分利用好地理氣候資源、特殊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)資源、特色的物產(chǎn)水資源和政策環(huán)境優(yōu)勢(shì)、資源總量?jī)?yōu)勢(shì)，堅(jiān)持系統(tǒng)思維、科學(xué)謀劃，穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，生態(tài)優(yōu)先、綠色轉(zhuǎn)型的發(fā)展方略，走出一條“氣候造福人、政策引進(jìn)人、文化培育人、綠色吸引人、發(fā)展留住人”的縣域“雙碳”全面綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展道路。