新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的困境與對策

□劉靜雨

改革開放以來，中國鄉(xiāng)村發(fā)生了巨大的變化，鄉(xiāng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)民收入顯著提高，農(nóng)民生活質(zhì)量得到極大改善，但鄉(xiāng)村發(fā)展仍然面臨人口流失、優(yōu)秀文化凋敝、治理水平不高等方面的困境。黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，為新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展指明了方向、明確了重點。2018 年9 月26 日，為了“徹底解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民就業(yè)問題，確保當?shù)厝罕婇L期穩(wěn)定增收、安居樂業(yè)”，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》，該文件在第三十二章中對鄉(xiāng)村振興的人才支撐作了闡述，提出要“實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，推動鄉(xiāng)村人才振興”。新鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村振興的重要社會人才，鼓勵其積極參與鄉(xiāng)村治理，是當前實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中破解鄉(xiāng)村治理現(xiàn)實困境的有效途徑。

新鄉(xiāng)賢的歷史淵源與當代內(nèi)涵

古語云“皇權(quán)不下縣”。在中國農(nóng)耕社會的漫長歷史中，鄉(xiāng)村為國家治理貢獻了許多仁人志士。這些人歸鄉(xiāng)后憑借人脈、財富、學識等優(yōu)勢，在基層扮演了管理人員的角色，也就是古代意義上的“鄉(xiāng)賢”?！班l(xiāng)賢”一詞始于東漢，是指品德、才學為鄉(xiāng)人所推崇敬重的人?！班l(xiāng)賢”是中國歷史上具有中國特色的一個社會階層，其在封建社會為促進社會發(fā)展和中國封建農(nóng)村的治理作出了重要貢獻。新中國成立后，在內(nèi)涵和功能上，新鄉(xiāng)賢與傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢有一定的差異。學者張兆成認為兩者的差異是制度背景、結(jié)構(gòu)組成、價值觀、思維方式和社會功能的不同造成的，但不可否認的是，新鄉(xiāng)賢與傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢在內(nèi)涵與功能上存在一定的聯(lián)系，新鄉(xiāng)賢是對傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的揚棄、延續(xù)和發(fā)展。

學界關(guān)于“新鄉(xiāng)賢”的時代內(nèi)涵也有眾多探討。胡鵬輝從四個維度對新鄉(xiāng)賢的內(nèi)涵作了界定。第一是從知識文化層面，認為新鄉(xiāng)賢應(yīng)當具有一定的知識和經(jīng)濟眼光，熟悉社會規(guī)則和鄉(xiāng)村社會交往原則。第二是道德層面，認為新鄉(xiāng)賢要具有良好的道德修養(yǎng)，使鄉(xiāng)鄰認可其行為并進行效仿。第三是經(jīng)濟水平，認為新鄉(xiāng)賢應(yīng)具有一定的經(jīng)濟實力，以便將時間和精力投注在鄉(xiāng)村公共事務(wù)中。最后是要愿意參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)，胡鵬輝將其稱為“在鄉(xiāng)性”?；谝陨蠈π锣l(xiāng)賢內(nèi)涵的四個維度的分析，其認為新鄉(xiāng)賢是新的時代背景下，有資財、知識、道德和情懷的，能影響并愿意為農(nóng)村政治經(jīng)濟社會生態(tài)作貢獻的賢能的人。鄧堅認為新鄉(xiāng)賢是有文化、才識、賢德，在鄉(xiāng)村公共事務(wù)中有擔當?shù)娜?。錢靜從經(jīng)驗、學識、專長、財富、技藝、文化修養(yǎng)和道德多個方面對新鄉(xiāng)賢進行了定義，認為新鄉(xiāng)賢是具有以上要素并且參與到現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的賢達人士。其實從當前學者對新鄉(xiāng)賢的內(nèi)涵的研究不難看出，對其定義主要包括知識、道德、財富、愿意參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)這四個方面，本研究認為其中最重要的就是“愿意參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)”，即胡鵬輝所說的“在鄉(xiāng)性”。因此，筆者認為，新鄉(xiāng)賢是愿意參與到鄉(xiāng)村公共事務(wù)中的，具備一定科學知識、良好的道德素質(zhì)和經(jīng)濟實力的賢達人士。

新鄉(xiāng)賢助力鄉(xiāng)村治理面臨的困境

新鄉(xiāng)賢大多曾經(jīng)遠離鄉(xiāng)村在外闖蕩多年，與村民的聯(lián)系不如在鄉(xiāng)的人緊密，這就導致部分新鄉(xiāng)賢沒有回歸鄉(xiāng)村的想法，當然也就更談不上助力鄉(xiāng)村建設(shè)。所以，推動新鄉(xiāng)賢真正為鄉(xiāng)村可用，就要激發(fā)新鄉(xiāng)賢回歸鄉(xiāng)村的意愿，即“在鄉(xiāng)性”。

——鄉(xiāng)村不斷邊緣化、空心化、凋敝化。隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進，城市的基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟收入、福利待遇等情況都遠遠優(yōu)于鄉(xiāng)村，城市的就業(yè)機會更是遠多于鄉(xiāng)村?；谶@一情況，鄉(xiāng)村出現(xiàn)了農(nóng)民進城打工潮，導致鄉(xiāng)村人口的大量流失，鄉(xiāng)村的建設(shè)發(fā)展缺乏人力資源的有效支撐。另一個問題是新時代農(nóng)民工的歸鄉(xiāng)意愿不強。中國改革開放之初的農(nóng)民工因為堅守中國鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的生活方式，具有鄉(xiāng)土觀念，在城市拼搏一定時間后愿意回歸鄉(xiāng)村，繼續(xù)在鄉(xiāng)村生活。但受到童年經(jīng)歷和生活環(huán)境的影響，大部分新時代農(nóng)民工沒有了回歸鄉(xiāng)村的想法，鄉(xiāng)村未來發(fā)展必將面臨更嚴峻的人口危機。鄉(xiāng)村人口大量流入城市，進一步推動了城市的發(fā)展，鄉(xiāng)村的發(fā)展卻嚴重滯后、“后勁不足”，鄉(xiāng)村不斷邊緣化、空心化、凋敝化。

——鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化日益凋敝。隨著市場化經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)民更加追求物質(zhì)利益，而精神世界卻越發(fā)空虛，鄉(xiāng)村文化日益偏向逐利、自私、庸俗。中國古代優(yōu)秀傳統(tǒng)文化日漸凋敝、逐漸衰微是學者和社會公眾的共同認知。在當代中國文化中的自由、平等、公正、法治等價值觀尚浮于鄉(xiāng)村表面，未徹底融入鄉(xiāng)村之時，中國鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化如禮敬、忠誠等卻逐漸喪失。如不及時改變，鄉(xiāng)村將成為文化沙漠，導致缺乏凝聚力的鄉(xiāng)村文化，成為阻礙著當代鄉(xiāng)村人口回流、制約鄉(xiāng)村治理的重要因素。

——鄉(xiāng)村治理水平有待提高。如何實現(xiàn)鄉(xiāng)村基層治理的有效性一直是各界高度關(guān)注的重點難點問題，推進現(xiàn)代鄉(xiāng)村有效治理更加具有復雜性和挑戰(zhàn)性。中國的鄉(xiāng)村治理20 世紀時曾經(jīng)歷過兩次比較大的變化，其一是新中國成立后開展的政社合一的人民公社運動，另一個是鄉(xiāng)政村治的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制。經(jīng)過這兩次大的變化之后，中國鄉(xiāng)村基本上實現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)社會到工業(yè)社會再到信息社會的發(fā)展，但即便如此，能適應(yīng)現(xiàn)代社會的鄉(xiāng)村治理體系并沒有完全形成。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》中，提出了“自治、法治、德治”相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理模式，以改善鄉(xiāng)村治理情況。但因為歷史遺留、文化影響、人才不足等因素導致“自治、法治、德治”相結(jié)合的“三治融合”治理模式還未能產(chǎn)生大規(guī)模鄉(xiāng)村有效治理的效果。在現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理中，要實現(xiàn)新鄉(xiāng)賢有效融入鄉(xiāng)村治理體系，合理匹配的鄉(xiāng)村治理模式與鄉(xiāng)村治理方法必不可少，然而當下大部分鄉(xiāng)村治理水平還有待提高。

新鄉(xiāng)賢有效參與鄉(xiāng)村治理的對策

——增強新鄉(xiāng)賢與鄉(xiāng)村的聯(lián)系。新鄉(xiāng)賢能否有效參與鄉(xiāng)村建設(shè)的前提是新鄉(xiāng)賢是否愿意參與到鄉(xiāng)村公共事務(wù)管理中。只有滿足愿意參與到鄉(xiāng)村公共事務(wù)的這一前提條件，新鄉(xiāng)賢的財力、才能才有為鄉(xiāng)村服務(wù)的可能性。然而，新鄉(xiāng)賢大多曾經(jīng)遠離鄉(xiāng)村在外闖蕩多年，與村民的聯(lián)系不如在鄉(xiāng)的人緊密，這就導致部分新鄉(xiāng)賢沒有回歸鄉(xiāng)村的想法，當然也就更談不上助力鄉(xiāng)村建設(shè)。所以，推動新鄉(xiāng)賢真正為鄉(xiāng)村可用，就要激發(fā)新鄉(xiāng)賢回歸鄉(xiāng)村的意愿，即“在鄉(xiāng)性”。激發(fā)新鄉(xiāng)賢的“在鄉(xiāng)性”可以從平臺建設(shè)和情感激發(fā)兩個方面入手。第一，平臺建設(shè)，即創(chuàng)新鄉(xiāng)村與新鄉(xiāng)賢聯(lián)結(jié)的方式和方法，利用社會團體、行業(yè)組織增強與新鄉(xiāng)賢的聯(lián)系，運用系統(tǒng)連貫的方法掌握新鄉(xiāng)賢的群體范圍與信息，使新鄉(xiāng)賢即使“少小離家”，也依然保有對鄉(xiāng)村的熟悉感和親切感。第二，情感激發(fā)，情感激發(fā)可以從三個方面入手。一是針對新鄉(xiāng)賢本人，除了基本的社團組織的聯(lián)結(jié)外，基層政府、村委會可不定期向新鄉(xiāng)賢宣傳家鄉(xiāng)文化、家鄉(xiāng)趣事和家鄉(xiāng)的發(fā)展規(guī)劃，讓新鄉(xiāng)賢感受到鄉(xiāng)村期待其回歸的誠意，增強其在外對鄉(xiāng)村公共事務(wù)的參與感。二是對新鄉(xiāng)賢家人給予關(guān)心與問候，增加鄉(xiāng)村在其家人心中的分量，讓其家人積極鼓勵新鄉(xiāng)賢參與到鄉(xiāng)村公共事務(wù)中，從而間接激發(fā)新鄉(xiāng)賢回歸鄉(xiāng)村的意愿。三是在村莊內(nèi)營造歡迎新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)的氛圍，使新鄉(xiāng)賢回歸鄉(xiāng)村后獲得一定的滿足感和親切感。

——營造有利于新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的文化氛圍。中國古代鄉(xiāng)紳除了擁有財富、人脈外，還深受當?shù)剜l(xiāng)民的敬重，不可否認的是，正是鄉(xiāng)民對鄉(xiāng)紳的敬重，使得古代鄉(xiāng)紳開展鄉(xiāng)村管理活動時減少了許多阻力。然而，當今鄉(xiāng)村文化的庸俗化、功利化，不利于新鄉(xiāng)賢順利有效地參與到鄉(xiāng)村治理中。推動新鄉(xiāng)賢有效參與鄉(xiāng)村治理，就要營造有利于新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的文化氛圍，塑造中國當代鄉(xiāng)村文化中的從禮敬到示范的機制。第一，對傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化中的積極因子進行吸收和弘揚，營造鄉(xiāng)村敬重新鄉(xiāng)賢的文化氛圍，鼓勵村民對新鄉(xiāng)賢優(yōu)秀品質(zhì)與行為進行學習模仿，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的示范作用。第二，以中國特色社會主義核心價值觀為主導，結(jié)合當?shù)貎?yōu)秀傳統(tǒng)文化，因地制宜創(chuàng)新符合時代要求的新鄉(xiāng)賢文化。第三，弘揚鄉(xiāng)村治理中有利的鄉(xiāng)賢文化，即“有利性”。在鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)中，新鄉(xiāng)賢是開展這一工作的重要主體，基層政府和村委會可通過制定支持性政策，讓新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中有利益回報，以提高新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理、助力鄉(xiāng)村振興的有效性。

——完善新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的體制機制。除了增強新鄉(xiāng)賢的“在鄉(xiāng)性”，使其愿意參與到鄉(xiāng)村公共事務(wù)管理中，營造有利的文化氛圍，使村民歡迎新鄉(xiāng)賢參與到鄉(xiāng)村公共事務(wù)管理中之外，還要有配套的新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的體制機制，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村治理中新鄉(xiāng)賢的積極作用。第一，設(shè)立專門吸納新鄉(xiāng)賢的組織機構(gòu)，根據(jù)新鄉(xiāng)賢自身的不同特質(zhì)指導鄉(xiāng)村不同方面的建設(shè)，提高資源利用效率。第二，不被傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的界定范圍所束縛，不必局限于“土生土長”的新鄉(xiāng)賢人群，廣開渠道接納四方賢才，積極探索“不在場”的新鄉(xiāng)賢服務(wù)方式。第三，完善新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的激勵機制，鼓勵更多的鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村建設(shè)，完善激勵機制。第四，要創(chuàng)新新鄉(xiāng)賢人才使用機制，處理好新鄉(xiāng)賢與村“兩委”和村民自治的關(guān)系，合理使用新鄉(xiāng)賢的才能與資源。

新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理，不會輕而易舉就達到理想的效果，鄉(xiāng)村問題復雜多樣，新鄉(xiāng)賢有效參與到鄉(xiāng)村治理的方式方法、體制機制都值得我們不斷地去思考。在當前鄉(xiāng)村不斷邊緣化、空心化，鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化日益凋敝，鄉(xiāng)村治理水平有待提高的情況下，不僅要增強新鄉(xiāng)賢與鄉(xiāng)村的聯(lián)系，增強新鄉(xiāng)賢的“在鄉(xiāng)性”，營造有利的文化氛圍，還要有配套的新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的體制機制，提高新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)管理的有效性，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村治理中新鄉(xiāng)賢的積極作用。此外，在新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的進程中，我們還要警惕一些潛在的問題，如新鄉(xiāng)賢人才隊伍建設(shè)的可持續(xù)性，新鄉(xiāng)賢“賢人治理”中的“人治”色彩與當今社會遵循的“法治”原則的辯證問題等。