推動吉林省產業(yè)振興的路徑思考

蘇仕喆

（吉林省委黨校（吉林省行政學院），吉林 長春 130012）

1 新階段吉林省產業(yè)亟需優(yōu)化升級

近年來，隨著中美摩擦的不斷加劇，西方國家奉行逆全球化的國際貿易保護主義，國際經濟循環(huán)陷入僵化局面。國外勢力企圖遏制我國重要戰(zhàn)略新興產業(yè)的發(fā)展，限制關鍵技術與關鍵要素的出口，這促使我國升級產業(yè)結構和轉型發(fā)展模式，從出口導向型經濟轉向為內需增長型經濟，并進行重大戰(zhàn)略布局調整。在雙循環(huán)新格局下，我國亟待深化供給側改革以釋放龐大的內需潛能，通過產業(yè)鏈升級與產業(yè)結構改造，進一步擴大內需，從而使國內經濟循環(huán)運轉更加順暢。吉林省作為非沿海省份，外貿占比較低，但仍面臨產業(yè)升級轉型的難題。吉林省應以資源稟賦為基礎，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，調整原有產業(yè)結構，培育新興產業(yè)，使產業(yè)結構向綠色化、智能化、服務化的方向轉型升級，從而激活經濟發(fā)展的內生動力。

在“十三五”時期，吉林省深化供給側結構性改革，大力推動智能制造領域發(fā)展，并在冰雪旅游、生物醫(yī)藥、航天信息領域取得重大成果[1]。“十四五”對吉林省而言，是轉變經濟發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的關鍵五年。在新發(fā)展階段，吉林省要實現產業(yè)振興，應以“習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神”為引導，綜合解決產業(yè)發(fā)展的一系列重大問題，未來構建“一主、六雙”產業(yè)空間布局，利用數字化技術提升產業(yè)鏈現代化水平，進一步提高吉林老工業(yè)基地經濟質量效益和核心競爭力，力爭在構建現代產業(yè)體系中取得重大進展。

2 吉林省產業(yè)振興的基礎與優(yōu)勢

2.1 資源稟賦

吉林省具有地層發(fā)育齊全、成礦條件好、礦產資源總量豐富和種類多樣等優(yōu)勢。其中油母頁巖主要集中在樺甸、農安和汪清縣境內，且絕大部分尚待開發(fā)利用，是21 世紀非常重要的接替能源。在清潔能源方面，吉林省資源稟賦較好，其中西部地區(qū)風力資源豐富，東部地區(qū)松花江、鴨綠江、圖們江等流域水電資源豐富，風力與水力的轉化與利用為吉林省再添新能源供應，沼氣、太陽能、核能和地熱等資源同樣具有較大的開發(fā)潛力。

吉林省依靠其富饒的耕地、礦產、能源和林業(yè)等資源稟賦，大力發(fā)展農業(yè)與工業(yè)，為建國初期經濟增長與資本積累做出巨大貢獻。憑借其得天獨厚的農業(yè)條件，吉林省為國家承擔糧食安全的重任，并以資源優(yōu)勢為依托打下扎實良好的工業(yè)基礎，形成以礦產能源、石油化工、汽車制造等產業(yè)為主的工業(yè)基地。

2.2 產業(yè)基礎

吉林省第一產業(yè)和第二產業(yè)有一定的產業(yè)基礎，其傳統優(yōu)勢產業(yè)如農產品、汽車、石化等在產業(yè)體系中地位重要，產業(yè)關聯度高，涉及到上下游多個產業(yè)及日常生活各領域。隨著新一輪產業(yè)變革的到來，技術要素對經濟增長的影響越發(fā)明顯，吉林省工業(yè)結構也在向技術密集型方向轉變。吉林省擁有良好的光電子產業(yè)基礎，這為未來機械智能化打下良好的基礎。在充分發(fā)揮老工業(yè)基地優(yōu)勢的前提下，吉林省涌現出紅旗汽車、復興號高鐵、吉林一號衛(wèi)星等標志性成果。此外，吉林省在大數據平臺建設和農機產業(yè)都有一定的技術儲備，醫(yī)藥產業(yè)也已形成一定規(guī)模，旅游業(yè)呈良好發(fā)展態(tài)勢。

2.3 科教文化

吉林省科教實力雄厚，擁有數量較多的高等院校和科研院所。許多大型企業(yè)也設有專門研究機構，可以成為產業(yè)技術開發(fā)的主導部門。此外，吉林省擁有亞洲最大的國家級動漫產業(yè)與動漫教學研究機構吉林動畫學院和新中國第一家電影制片廠——長春電影制片廠，為吉林省在電影、動漫等創(chuàng)意文化產業(yè)的發(fā)展奠定了有力的科教基礎與文化支撐。

除科教實力以外，歷史文化與自然文化為吉林省旅游業(yè)發(fā)展增添了地域特色。吉林省是東北抗聯主要活動地域，紅色文化底蘊深厚，能夠開發(fā)紅色旅游產業(yè)。而歷史悠久的農耕文化與漁獵文化，則適合開發(fā)冬捕、采摘園、度假村等旅游體驗項目；歷久彌新的工業(yè)文化留下的工業(yè)歷史遺產更是一筆寶貴的財富，工業(yè)遺址公園改建如火如荼；得天獨厚的冰雪文化為冰雪旅游奠定了基礎，粉雪靜風氣候為冰雪運動提供了合適的環(huán)境。

3 產業(yè)振興路徑和政策思考

3.1 培育新興產業(yè)

培育新興產業(yè)，不能離開原有產業(yè)基礎。放棄傳統產業(yè)資源與脫離實際憑空發(fā)展不可取，吉林省要在整頓原有產業(yè)的基礎上，根據比較優(yōu)勢合理確立主導產業(yè)。以工業(yè)為主的實體經濟是我國經濟發(fā)展的根基，由于工業(yè)發(fā)展具有路徑依賴性，盲目脫離實業(yè)、扶持新興行業(yè)的一刀切政策只會導致實體經濟空心化，造成資源浪費。制造業(yè)屬于基本經濟部門，是產業(yè)發(fā)展與就業(yè)的重要組成部分，同時也是第三產業(yè)得以發(fā)展的基礎，其發(fā)展利于穩(wěn)定市場預期，對區(qū)域經濟總量具有連鎖式深遠影響。國外許多老工業(yè)基地的產業(yè)結構均在政府的政策扶持下成功轉型，并以制造業(yè)為依托迅速發(fā)展服務業(yè)，同時避免了實體經濟空心化。以專注于實體經濟發(fā)展的德國魯爾區(qū)為例。魯爾區(qū)充分利用原有傳統產業(yè)的品牌與技術優(yōu)勢不斷提高生產自動化水平，通過集中優(yōu)化產能分布對傳統產業(yè)進行資源整合與結構調整，將產業(yè)鏈水平提高至中高端環(huán)節(jié)。美國老工業(yè)基地匹茲堡與芝加哥設置專門機構為制造業(yè)企業(yè)提供技術知識教育，通過改進技術保持傳統產業(yè)競爭力，進而推進制造業(yè)由工業(yè)轉向升級為知識教育產業(yè)和高新技術產業(yè)，實現了產業(yè)結構的轉型升級。吉林省在制定產業(yè)政策時，一方面要重視各地級市之間的協調發(fā)展，另一方面不應否定任何時期的歷史文化與傳統民俗，而是在根據當地優(yōu)勢稟賦進行產業(yè)調整的同時，對劣勢不足之處進行彌補。吉林省自然資源豐富，基建設施完備，產業(yè)基礎良好，科教創(chuàng)新能力強大，具有新興產業(yè)培養(yǎng)的后發(fā)優(yōu)勢。

培育新興產業(yè)，要立足于原有產業(yè)基礎。老工業(yè)基地第三產業(yè)的崛起，基于其底蘊深厚的工業(yè)文化與工業(yè)基礎，主要包括生產性服務業(yè)與工業(yè)旅游業(yè)。國外老工業(yè)基地在從制造業(yè)主導轉型為服務業(yè)主導的過程中，均十分重視生產性服務業(yè)的發(fā)展，即在發(fā)展制造業(yè)的同時發(fā)展與之相配套的輔助性服務行業(yè)，進而為制造業(yè)生產效率與生產連續(xù)性提供保障服務，如信息技術服務、倉儲運輸服務、人力培訓服務、金融租賃服務、售后咨詢服務等。在大力發(fā)展以服務業(yè)為中心的多元化經濟同時，國外老工業(yè)基地依舊努力保持、復興傳統優(yōu)勢工業(yè)，這不僅體現了第二產業(yè)與第三產業(yè)發(fā)展的相輔相成，同時也將第二產業(yè)與第三產業(yè)連接起來。工業(yè)旅游包括工業(yè)遺產旅游和工廠觀光旅游。工業(yè)遺產旅游以德國魯爾區(qū)為代表，魯爾區(qū)通過城市改造將傳統工業(yè)區(qū)與廢棄工廠轉換成博物館、音樂廳、工業(yè)遺址公園、旅游娛樂園區(qū)等場所，并全面規(guī)劃了連接各節(jié)點的區(qū)域性旅游路線。工廠觀光旅游以法國為代表，在利用品牌吸引游客、產生效益的同時，法國企業(yè)對其品牌進行宣傳。其中汽車企業(yè)和手工藝品企業(yè)的參觀者最為踴躍，通過帶領游客參觀產品生產流程與了解相關知識，為游客帶來獨特的現場感與體驗感。

吉林省在培育新興產業(yè)中，應當注意以下幾點：一是充分發(fā)揮老工業(yè)基地優(yōu)勢，利用產業(yè)優(yōu)勢與優(yōu)勢稟賦進行產品改良與創(chuàng)新，在促進現有產業(yè)發(fā)展的同時對產能進行整合優(yōu)化，保持紅旗、復興號、吉林一號等標志性產業(yè)品牌的優(yōu)勢，積極進行新舊動能轉換，將傳統產業(yè)中的過剩要素轉移到新興產業(yè)中。二是主導產業(yè)優(yōu)先尋找突破口，積極應用現代化“互聯網+產業(yè)發(fā)展”體系將信息化技術與制造業(yè)和農業(yè)深度聯合，培育產業(yè)經濟增長新動力，提高傳統產業(yè)生產整體質量與效率。三是大力發(fā)展第三產業(yè)，重點關注為生產性產業(yè)提供輔助作用的關聯配套服務業(yè)，利用廢棄工廠遺址與現有工廠發(fā)展工業(yè)旅游，發(fā)揮吉林省文化稟賦優(yōu)勢，依托科教方式為游客提供新體驗。

3.2 打造綠色城市

打造綠色城市，要重點發(fā)展綠色產業(yè)。區(qū)域工業(yè)經濟的發(fā)展轉型很大程度由于城市環(huán)境容量無法承載污染，以及城市資源無法維持發(fā)展需求，維持經濟增長與生態(tài)文明的平衡才能實現可持續(xù)良性發(fā)展，這為吉林省產業(yè)結構升級提供了經驗與路徑。吉林省在原有工業(yè)優(yōu)勢的基礎上，應當發(fā)展以清潔能源與可再生能源為主的新興綠色產業(yè)。魯爾區(qū)在轉型過程中從源頭上實現綠色制造，鼓勵發(fā)展風能、太陽能和生物質能等可再生非化石能源，逐漸替代了傳統能源的主體地位。匹茲堡在轉型過程中，同樣注重產業(yè)結構升級與環(huán)境治理的結合，大力發(fā)展新能源產業(yè)，打造綠色經濟。

打造綠色城市，要重塑城市形象?，F如今，對于城市競爭力的考察標準，已從吸引外來資本要素和外來入駐企業(yè)的經濟水平轉變?yōu)榫C合質量水平，因此做好城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、打造良好城市形象與塑造良好營商氛圍的關系日益緊密。芝加哥為外來企業(yè)投資發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境，發(fā)放債券投資改善工業(yè)區(qū)基礎設施，通過企業(yè)網絡實現組織資源共享，并通過規(guī)劃綠化公園區(qū)、保留文明歷史建筑等城市改造舉措，成功擺脫污染城市的負面形象。昔日環(huán)境同樣惡劣的匹茲堡也著力于改善城市的生活環(huán)境、構建文化設施，使其轉變?yōu)榉犀F代文化觀念的宜居城市。長春市于2016 年開展伊通河綜合治理，將沿伊通河畔多處工業(yè)遺址改造成公園，不僅為美麗長春打造出一條綠色宜居的“生態(tài)軸”，同時也帶動南部經濟繁榮發(fā)展，是吉林省成效顯著的河流治理工程案例。

吉林省在打造綠色城市的過程中，應當注意以下幾點：

1）注重打造具有吸引力的綠色生態(tài)新地標，利用良好的城市形象影響招商引資，提高吉林省綜合競爭力與經濟軟實力。

2）合理利用吉林省清潔能源資源稟賦，將豐富的風力水力資源轉化為電能，大力開發(fā)沼氣、太陽能、核能和地熱等資源，積極推動可持續(xù)的新能源綠色產業(yè)發(fā)展。

3）在踐行“綠水青山就是金山銀山”的同時，憑借得天獨厚的冰雪資源，深入踐行“冰天雪地也是金山銀山”理念，發(fā)展冰雪經濟，開發(fā)冰雪產品，構建可持續(xù)發(fā)展的冰雪經濟格局。

3.3 完善創(chuàng)新機制

完善創(chuàng)新機制，要構建產學研一體化。區(qū)域內技術要素的聚集與創(chuàng)新成果的涌現，要依靠創(chuàng)新激勵機制。德國積極構建產學研一體化框架，通過建立企業(yè)創(chuàng)新聯盟，推動企業(yè)創(chuàng)新理念的發(fā)展成熟，進一步促進技術向可應用領域轉化。匹茲堡同樣建設了良好的技術轉化機制，設立專門機構協助高校及研究所管理，將知識轉化為可創(chuàng)造價值的技術，在保證科研人員獲取專利使用轉讓費的基礎上，更大地激發(fā)了學術機構為企業(yè)提供技術創(chuàng)新的熱情。健全的創(chuàng)新激勵機制不僅能夠增強高校與企業(yè)的合作，同時也打造了全新的企業(yè)創(chuàng)新精神，為市場帶來創(chuàng)新活力，進一步促進區(qū)域混合體經濟的多元化。以匹茲堡最為發(fā)達的生物技術產業(yè)為例，當地的技術研發(fā)公司協助生物醫(yī)藥研究人員將成果商業(yè)化，政府與各大學成立以生物技術為主要投資領域的風險投資基金，從而有力地支持生物科技企業(yè)的發(fā)展。除最大化推動高校積極參與外，合理發(fā)揮政府作用同樣關鍵。德國政府大力支持高等院校與科研機構的新建與發(fā)展，進行傳統產業(yè)與新興產業(yè)并重的人才培養(yǎng)，并協助技術研發(fā)中心設立遍布全國的技術網點，促進中小型創(chuàng)新企業(yè)技術轉化，加速產學研的有效對接。利用吉林省及東北地區(qū)的教育資源優(yōu)勢，政府可出臺一系列激勵創(chuàng)新的政策與機制，將“產學研”協同創(chuàng)新鏈條鏈接起來，鼓勵龍頭企業(yè)圍繞主營業(yè)務方向引入科技創(chuàng)新，著力促進產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現代化，提升產業(yè)附加值。

完善創(chuàng)新機制，要重點保護中小企業(yè)。在形成產業(yè)規(guī)模的過程中，健全和完善區(qū)域產業(yè)合作機制必不可少。一個區(qū)域內最具創(chuàng)新活力的主體，往往正是在初創(chuàng)期最難以續(xù)存的中小企業(yè)，因而對中小企業(yè)的保護機制是實現產業(yè)結構升級的關鍵因素。魯爾區(qū)鼓勵大企業(yè)與中小企業(yè)之間構建協作關系，實現資源互通的企業(yè)網絡，進一步促進產業(yè)結構的穩(wěn)定性。匹茲堡同樣大力支持中小企業(yè)發(fā)展，通過設立專門的基金組織為新企業(yè)創(chuàng)建提供早期資金、商務指導和管理咨詢，幫助小公司實現技術轉化，提高自身競爭力，從而度過現金流不足與經驗缺乏的初創(chuàng)期。大企業(yè)可以與產業(yè)鏈上下游大量中小企業(yè)產生聯系，而中小企業(yè)依附大企業(yè)發(fā)展，不僅擁有穩(wěn)定的業(yè)務保障，也可以依賴大企業(yè)較高的信用，有效緩解和商業(yè)銀行之間信息不對稱的現象，大大增強了抗風險生存能力。大企業(yè)與中小企業(yè)的協作網絡關系，能使產業(yè)鏈環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，資源無阻礙流通，實現風險共擔、資源共享、優(yōu)勢互補的良性合作。

吉林省在完善創(chuàng)新機制中，應當注意以下幾點：一是吉林省政府在職能轉變過程中，應注意其與市場的各自邊界，推動其與市場之間的良性合作，同時積極建設各類研發(fā)平臺與企業(yè)戰(zhàn)略聯盟，鼓勵高校、科研院所等非營利組織積極參與老工業(yè)基地的產業(yè)振興，積極創(chuàng)建核心產業(yè)技術研發(fā)中心，將科技成果轉化為可獲益的生產力。要利用吉林省的科教優(yōu)勢與技術優(yōu)勢，形成政產學研一體化的創(chuàng)新格局。二是中小企業(yè)不僅是激發(fā)市場創(chuàng)新活力與吸收就業(yè)人員的重要主體，更是能夠帶動吉林省產業(yè)結構升級的主要力量，因此吉林省應建立保護中小企業(yè)度過初創(chuàng)期的政策支持系統，加強構建中小企業(yè)之間的合作互助機制。三是大力建設為中小企業(yè)服務的技術創(chuàng)新服務中心，強化科技成果轉化平臺和企業(yè)孵化器作用，為企業(yè)科技創(chuàng)新提供有效服務，為中小企業(yè)發(fā)展打造良好環(huán)境與創(chuàng)新氛圍。

3.4 構建多元化產業(yè)格局

構建多元化產業(yè)格局，要培育多元主導產業(yè)。作為區(qū)域產業(yè)結構核心，主導產業(yè)在自身增長較快的同時，能帶動其他產業(yè)的發(fā)展，從而帶動區(qū)域就業(yè)，因此要正確選擇并培養(yǎng)多個主導產業(yè)，加快形成多點支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的產業(yè)格局。吉林省的傳統支柱產業(yè)是汽車、石化與農產品加工，目前正在實施戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育工程，包括：新能源汽車、生物、新材料、電子信息和新型裝備制造等。在經濟轉型的過程中，產業(yè)多元化和集群化是促進經濟可持續(xù)發(fā)展的關鍵，吉林省構建的新產業(yè)結構既要根植于成熟的傳統制造業(yè)，也要包括新興產業(yè)與現代服務業(yè)。匹茲堡極力擺脫對單一產業(yè)的依賴，一直堅持以中小規(guī)模、高效率的信息化高新制造業(yè)為激發(fā)市場活力的重要主體，大力培育具有專業(yè)性的現代服務業(yè)，其中生物醫(yī)藥、信息通訊、環(huán)境服務以及化學材料四大領域最為突出。芝加哥興建高科技工業(yè)園區(qū)，在維護傳統優(yōu)勢制造業(yè)的同時吸引大批高新產業(yè)入駐，著力打造以服務業(yè)為主的多元化經濟。

構建多元化產業(yè)格局，要大力發(fā)展關聯產業(yè)。主導產業(yè)通過與區(qū)域內其他產業(yè)部門形成較強的關聯性，將自身的擴散效應傳導到各行各業(yè)，進而帶動整個區(qū)域的經濟發(fā)展，這很大地體現在關聯產業(yè)配套上：前向關聯產業(yè)、后向關聯產業(yè)與旁側關聯產業(yè)，而吉林省內的產業(yè)鏈有待完善。一方面應使各部門互相關聯，從而加強加固吉林省產業(yè)鏈與產業(yè)網結構，各環(huán)節(jié)緊密結合，提高整體抗風險能力；另一方面要發(fā)揮供給側的比較優(yōu)勢，在每一個產業(yè)鏈的節(jié)點創(chuàng)造新的創(chuàng)新鏈，從而將優(yōu)勢效應擴散到更廣的范圍，受益于整體區(qū)域。

構建多元化產業(yè)格局，要重點支持基礎產業(yè)。在區(qū)域產業(yè)的功能分工中，基礎產業(yè)對主導產業(yè)和關聯產業(yè)發(fā)展起到不可或缺的支撐作用，不應滯后于主導產業(yè)和關聯產業(yè)的發(fā)展。新型基礎設施能夠為新發(fā)展階段中的科技革命產業(yè)變革提供有力支撐，因此在完善傳統基建的基礎上積極發(fā)展新基建勢在必行?！靶禄ā敝饕ㄐ畔⒒A設施、融合基礎設施和創(chuàng)新基礎設施[2]。吉林省新基建“761”工程從2020 年開始實施，加快推進5G 基礎設施、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁、大數據中心、人工智能和工業(yè)互聯網七大新型基礎設施建設[3]。作為區(qū)域生產、生活和社會正產運行的基本條件，新型基礎產業(yè)在未來發(fā)展中起到舉足輕重的作用，吉林省應積極為發(fā)展新型基礎產業(yè)創(chuàng)造條件，以形成對多元化產業(yè)格局構建強有力的支撐。

吉林省在構建多元化產業(yè)格局中，應當注意以下幾點：

1）立足于各地區(qū)高新技術園區(qū)，選擇具有經濟增長潛力的新興行業(yè)，如新能源汽車、生物、新材料、電子信息和新型裝備制造等，加大扶持力度，重點攻克關鍵技術難題。

2）積極鼓勵和推動吉林省具有比較優(yōu)勢的傳統主導產業(yè)，帶動整個關聯配套產業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化產業(yè)布局和配套設施，明確區(qū)域功能定位。

3）按照“區(qū)域聯動發(fā)展、產業(yè)集聚集群、產業(yè)集中連片區(qū)特色化”的要求打造基礎設施平臺，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供全方位服務。