淺談工程總承包（EPC）模式的特點(diǎn)及應(yīng)用

李敏

惠州市惠城區(qū)代建項(xiàng)目中心 廣東 惠州 516000

引言

當(dāng)前，新時(shí)代經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，工程建設(shè)行業(yè)逐漸呈現(xiàn)出建設(shè)規(guī)模龐大、建設(shè)周期長(zhǎng)、技術(shù)應(yīng)用復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)交叉較多等現(xiàn)象。而建設(shè)單位對(duì)于項(xiàng)目的首要要求就是低成本、高效率和高質(zhì)量，這使得工程建設(shè)面臨巨大的壓力。因此，越來(lái)越多的建設(shè)單位開(kāi)始使用工程總承包（EPC）模式。EPC模式通常是指建設(shè)單位將項(xiàng)目設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等階段工作作為一個(gè)整體，委托給項(xiàng)目總承包單位，由總承包單位對(duì)工程的質(zhì)量、安全、工期和造價(jià)等進(jìn)行全面負(fù)責(zé)。采用EPC模式可以合理整合利用資源，有效解決傳統(tǒng)施工技術(shù)復(fù)雜和設(shè)計(jì)變更多等問(wèn)題，簡(jiǎn)化了建設(shè)單位的管理流程，能在一定程度上提高建設(shè)項(xiàng)目的管理效率。在該模式下，總承包單位需要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等各階段的管理，并且對(duì)工程質(zhì)量和安全進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督[1]。

1 工程總承包（EPC）模式概述

按照2019年12月23日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》中的定義，“工程總承包，是指承包單位按照與建設(shè)單位簽訂的合同，對(duì)工程設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工或者設(shè)計(jì)、施工等階段實(shí)行總承包，并對(duì)工程的質(zhì)量、安全、工期和造價(jià)等全面負(fù)責(zé)的工程建設(shè)組織實(shí)施方式。” 也就是說(shuō)，工程總承包是承包單位受建設(shè)單位委托，按照合同約定對(duì)工程項(xiàng)目的可行性研究、勘察、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行（竣工驗(yàn)收）等實(shí)行全過(guò)程或若干階段的承包模式，是一種以向業(yè)主交付最終產(chǎn)品服務(wù)為目的，對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目實(shí)行整體構(gòu)思、全面安排、協(xié)調(diào)運(yùn)行的前后銜接的承包體系。

EPC，為英文“engineering”、“procurement”和“construction”的縮寫(xiě)，即“設(shè)計(jì)”、“采購(gòu)”和“建設(shè)（施工）”。由于“設(shè)計(jì)-采購(gòu)-施工”是最常見(jiàn)的一種工程總承包模式，也是目前我國(guó)推行總承包模式中最主要的一種，所以在建筑行業(yè)中，通常把EPC模式作為工程總承包模式的簡(jiǎn)稱(chēng)。

采用EPC模式的項(xiàng)目工程，總承包單位根據(jù)合同負(fù)責(zé)項(xiàng)目從設(shè)計(jì)開(kāi)始到竣工驗(yàn)收的整個(gè)過(guò)程工作，主要包括了項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、物資采購(gòu)、組織施工、風(fēng)險(xiǎn)管理和項(xiàng)目試運(yùn)行等各個(gè)方面的內(nèi)容，相對(duì)于傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、管理等各項(xiàng)工作由不同承包單位負(fù)責(zé)的建設(shè)模式，EPC模式具有以下優(yōu)勢(shì)：一是該種模式可以強(qiáng)調(diào)和充分發(fā)揮設(shè)計(jì)在整個(gè)建設(shè)過(guò)程中的主導(dǎo)作用，可以在設(shè)計(jì)階段結(jié)合考慮施工工藝、施工難度及成本控制等約束條件，使設(shè)計(jì)方案更為科學(xué)合理，在設(shè)計(jì)方案確定后，可以嚴(yán)格依據(jù)設(shè)計(jì)實(shí)施，避免出現(xiàn)錯(cuò)誤；二是EPC模式可以有效地克服設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工相互制約和相互脫節(jié)的矛盾，有利于規(guī)劃設(shè)計(jì)、物資采購(gòu)以及施工等各個(gè)階段的合理銜接，提高工程實(shí)施效率，保證實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度、成本和質(zhì)量符合合同的約定；三是EPC模式中建設(shè)工程質(zhì)量的責(zé)任主體明確，項(xiàng)目設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工的實(shí)施主體均為項(xiàng)目總承包單位，有利于項(xiàng)目工程質(zhì)量的追蹤和責(zé)任認(rèn)定。

2 工程總承包（EPC）模式的發(fā)展

2.1 工程總承包（EPC）模式的起源

工程總承包模式是一種國(guó)際通行的建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式，起源于二十世紀(jì)六七十年代的美國(guó)，當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，面對(duì)技術(shù)復(fù)雜的大型工程項(xiàng)目，人們發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)、施工分階段主體承包的方式，存在工程周期較長(zhǎng)、設(shè)計(jì)變更點(diǎn)較多、設(shè)計(jì)和施工之間難以溝通等問(wèn)題，因此，建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主對(duì)設(shè)計(jì)、施工單一責(zé)任提出了需求。最開(kāi)始出現(xiàn)的總承包模式是“設(shè)計(jì)-施工”即DB（Design-build）模式，經(jīng)過(guò)多年的進(jìn)化和演變，涵蓋內(nèi)容及適用范圍更為廣泛的“設(shè)計(jì)-采購(gòu)-施工”即EPC模式成為工程總承包的主流方式[2]。

2.2 工程總承包（EPC）模式在我國(guó)的發(fā)展

工程總承包模式在中國(guó)從認(rèn)識(shí)、探索到推行，經(jīng)過(guò)了30多年發(fā)展歷程，現(xiàn)已逐步走向成熟。其發(fā)展過(guò)程主要分為幾個(gè)階段。

2.2.1 前期探索階段。我國(guó)自20世紀(jì)80年代開(kāi)始，嘗試在建筑、基建領(lǐng)域推行工程總承包模式，但由于管理體制的條塊分割和參考模式的局限，工程總承包模式在我國(guó)前期的發(fā)展非常緩慢，這個(gè)過(guò)程持續(xù)了近30年。

2.2.2 快速發(fā)展階段。2016年，黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》出臺(tái)，同年住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見(jiàn)》（建市〔2016〕93號(hào)），明確提出要大力推進(jìn)工程總承包、完善工程總承包管理制度、提升企業(yè)工程總承包能力和水平、加強(qiáng)推進(jìn)工程總承包發(fā)展的組織和實(shí)施等要求，以此為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，工程總承包模式在我國(guó)建設(shè)行業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。

2.2.3 全面發(fā)展階段。2018年1月1日，新的工程總承包國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范》（GB/T50358-2017）開(kāi)始實(shí)施。2019年12月，住建部和發(fā)改委發(fā)布了《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》（建市規(guī)〔2019〕12號(hào)），對(duì)工程總承包相關(guān)承發(fā)包、招投標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、分包管理、質(zhì)量安全責(zé)任、責(zé)任追究等方面作出規(guī)定，該辦法于2020年3月開(kāi)始實(shí)施。至此，工程總承包（EPC）模式步入了標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化的全面發(fā)展階段。

3 工程總承包（EPC）模式特點(diǎn)

根據(jù)上文對(duì)工程總承包（EPC）模式的闡述，可以進(jìn)一步概況出該模式的幾個(gè)特點(diǎn)：

第一個(gè)特點(diǎn)是工程設(shè)計(jì)、施工的深度融合。設(shè)計(jì)、施工由同一單位或聯(lián)合體單位負(fù)責(zé)，在項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)階段就可以根據(jù)施工工藝、施工難度和建設(shè)成本等因素優(yōu)化完善設(shè)計(jì)，使得方案設(shè)計(jì)和施工組織更為科學(xué)合理，項(xiàng)目資金、技術(shù)、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)的銜接更加緊密，大大提高了工作效率，也減少了后期工程變更、爭(zhēng)議糾紛等問(wèn)題。

第二個(gè)特點(diǎn)是工作范圍和責(zé)任界線清晰。EPC工程中，由專(zhuān)業(yè)的總承包單位來(lái)管理整個(gè)建設(shè)過(guò)程，在建設(shè)中遇到的復(fù)雜技術(shù)問(wèn)題能直接在內(nèi)部得到快速解決，讓業(yè)主單位從煩瑣的協(xié)調(diào)管理工作中解放出來(lái)，有利于工程建設(shè)進(jìn)度管理。同時(shí)，總承包單位按合同約定的價(jià)格開(kāi)展工程設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工等階段工作，對(duì)工程的質(zhì)量、安全、工期和造價(jià)等進(jìn)行全面負(fù)責(zé)，有效避免了造價(jià)、設(shè)計(jì)、施工等不同單位互相推脫責(zé)任的情況發(fā)生，讓工程質(zhì)量的追蹤和責(zé)任認(rèn)定變得清晰明了[3]。

第三個(gè)特點(diǎn)是工作流程簡(jiǎn)化，各階段工作同步推進(jìn)。傳統(tǒng)的工程建設(shè)模式下，業(yè)主單位將設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工等不同階段工作分別委托給不同專(zhuān)業(yè)單位，一般在施工圖設(shè)計(jì)完成后，業(yè)主單位要依次組織編制項(xiàng)目預(yù)算、招標(biāo)確定施工單位、設(shè)計(jì)交底及圖紙會(huì)審、材料及設(shè)備采購(gòu)等流程后，施工才得以開(kāi)始。EPC模式下，業(yè)主單位對(duì)工程設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工只需進(jìn)行一次集中招標(biāo)，在施工圖設(shè)計(jì)完成后總承包單位就可以開(kāi)展施工設(shè)備及材料采購(gòu)工作，有效節(jié)省了項(xiàng)目資金和時(shí)間。

4 工程總承包（EPC）在工程中的應(yīng)用策略

4.1 工程設(shè)計(jì)

設(shè)計(jì)階段確定的項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、形式、材料和設(shè)備選型，對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目的成本和工期起到?jīng)Q定性作用。所以，在工程總承包（EPC）模式中，要充分發(fā)揮設(shè)計(jì)的主導(dǎo)作用，對(duì)設(shè)計(jì)的內(nèi)容和深度要做好把控，結(jié)合施工工藝及造價(jià)成本控制優(yōu)化設(shè)計(jì)，提高設(shè)計(jì)方案的科學(xué)性和合理性，避免施工階段不必要的返工。通過(guò)選用新型材料、新的工藝做法等手段降低材料及施工成本，并承擔(dān)指導(dǎo)采購(gòu)、協(xié)調(diào)施工工作，最大限度發(fā)揮EPC模式的優(yōu)勢(shì)和價(jià)值。在施工管理中，設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人員應(yīng)定期到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)反饋并提出解決方案[4]。

4.2 物資采購(gòu)

EPC模式中，在工程設(shè)計(jì)完成時(shí)就可以開(kāi)始組織材料、設(shè)備等物資采購(gòu)工作?？偝邪鼏挝恍杓訌?qiáng)管理，確保施工材料及設(shè)備嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)明確的參數(shù)選型來(lái)進(jìn)行采購(gòu)。在項(xiàng)目施工過(guò)程中，要加強(qiáng)施工材料及設(shè)備的采購(gòu)、運(yùn)輸和使用的管理，定期進(jìn)行全面、詳細(xì)的質(zhì)量檢查，做好臺(tái)賬登記及資金管理，確保建設(shè)質(zhì)量和施工進(jìn)度按計(jì)劃落實(shí)。

4.3 施工管理

首先是要充分利用好EPC模式的設(shè)計(jì)、施工深度融合的特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，使設(shè)計(jì)、施工充分銜接和協(xié)調(diào)，提高設(shè)計(jì)人員和施工人員的溝通效率。其次是要提高施工管理水平，總承包單位應(yīng)定期組織展開(kāi)施工管理會(huì)議，及時(shí)、有效地解決在項(xiàng)目施工中存在的難點(diǎn)以及技術(shù)問(wèn)題，制定全面的針對(duì)性策略，加強(qiáng)施工管理計(jì)劃的有效實(shí)施。最后是要優(yōu)化工作流程，控制建設(shè)成本。當(dāng)出現(xiàn)重大影響因素或業(yè)主提出調(diào)整需求，需要進(jìn)行工程變更時(shí)，應(yīng)改變以往先施工后結(jié)算的工作程序，可先讓設(shè)計(jì)工程師提供技術(shù)支持、造價(jià)工程師確認(rèn)變更價(jià)格，對(duì)變更內(nèi)容進(jìn)行研判、決策后再行施工，這樣能使工程變更的不利影響降到最低，確保工程的進(jìn)度、成本和質(zhì)量符合合同約定。

4.4 單位資質(zhì)和人員管理

EPC工程的總承包單位，應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備項(xiàng)目相應(yīng)等級(jí)的設(shè)計(jì)及施工資質(zhì)，或者是由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位和施工單位組成的聯(lián)合體，這就要求現(xiàn)有的不同專(zhuān)業(yè)承包單位進(jìn)行業(yè)務(wù)擴(kuò)張或以聯(lián)合體的形式進(jìn)行深度綁定合作。同時(shí)，EPC工程對(duì)參與項(xiàng)目的技術(shù)及管理人員也提出了更高的要求。EPC項(xiàng)目經(jīng)理需取得相應(yīng)工程建設(shè)類(lèi)注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格或高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)，并擔(dān)任過(guò)相似工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理、設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人、施工負(fù)責(zé)人或總監(jiān)理工程師，還要熟悉工程技術(shù)和工程總承包項(xiàng)目管理知識(shí)以及相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。另外，還要通過(guò)制定合理的管理制度和績(jī)效考核制度，保證項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中各項(xiàng)任務(wù)能全面、順利完成[5]。

4.5 應(yīng)用信息技術(shù)

基于現(xiàn)代信息技術(shù)的高速發(fā)展，應(yīng)用于工程建設(shè)領(lǐng)域的信息技術(shù)也不斷升級(jí)創(chuàng)新，目前已廣泛運(yùn)用到工程的計(jì)劃編制、規(guī)劃設(shè)計(jì)、造價(jià)編制、進(jìn)度控制、財(cái)務(wù)管理等工作中。EPC模式為工程建設(shè)提供了一個(gè)包容性、便捷性更強(qiáng)的基礎(chǔ)平臺(tái)，配合應(yīng)用新的信息技術(shù)，能更有效地提高工程實(shí)施和管理效率。例如，可以在EPC工程中結(jié)合使用BIM建筑信息模型技術(shù)，將項(xiàng)目所有信息資料進(jìn)行整合處理，并通過(guò)建立三維模型對(duì)工程設(shè)計(jì)、施工及建成運(yùn)營(yíng)的情況進(jìn)行模擬，使工程設(shè)計(jì)、施工及管理等工作可以無(wú)縫銜接，進(jìn)一步提高工程效率，保證工程質(zhì)量和控制工程成本。

4.6 風(fēng)險(xiǎn)管理

盡管EPC模式能有效減少工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，但由于建設(shè)工程的風(fēng)險(xiǎn)因素比較多，并且在不同建設(shè)階段的風(fēng)險(xiǎn)因素也存在較大差別，為了最大限度降低風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合EPC模式的工程管理重點(diǎn)，可以從以下幾方面加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的管理控制：首先，建設(shè)單位可以在編制項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)及時(shí)考慮項(xiàng)目開(kāi)發(fā)管理中存在的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，并研究制定出有效的風(fēng)險(xiǎn)控制預(yù)案；其次，建設(shè)單位和總承包單位需要依據(jù)市場(chǎng)的實(shí)際發(fā)展情況，全面掌握工程建設(shè)的相關(guān)政策和法律，在簽訂工程合同之前充分了解項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的實(shí)際狀態(tài)，對(duì)存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行詳細(xì)評(píng)估，使建設(shè)過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)保持在可控范圍；最后，建設(shè)單位和工程總承包單位應(yīng)當(dāng)合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，明確各自具體的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)并落實(shí)到合同約定中，還可以運(yùn)用保險(xiǎn)等手段增強(qiáng)防范風(fēng)險(xiǎn)能力，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理[6]。

5 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，工程總承包（EPC）模式作為當(dāng)前國(guó)家和行業(yè)大力推行的工程項(xiàng)目組織實(shí)施模式，其在工程建設(shè)中的應(yīng)用可以有效地整合利用資源，提升工程管理水平，通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等階段工作內(nèi)容及方式，結(jié)合從業(yè)人員素質(zhì)提升、信息技術(shù)運(yùn)用和提高風(fēng)險(xiǎn)管理等措施，可以有效控制建設(shè)工程的工期、質(zhì)量和成本。