城市公共建筑智能化工程全過(guò)程造價(jià)控制對(duì)策研究

張茜 太原市投資和預(yù)算評(píng)審中心

1 前言

建筑智能化是建筑行業(yè)日益激烈競(jìng)爭(zhēng)下的必然趨勢(shì)，而智能化建筑工程所關(guān)聯(lián)的造價(jià)控制因素較多，需要在嚴(yán)格遵照造價(jià)管理原則的基礎(chǔ)上，針對(duì)全過(guò)程造價(jià)控制管理問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)、全面的規(guī)劃與部署，以提高全過(guò)程造價(jià)控制的效率。但分析歷史工程情況發(fā)現(xiàn)，在城市公共建筑智能化工程全過(guò)程造價(jià)控制管理方面仍存在諸多不明確、不科學(xué)的問(wèn)題，再加上建筑智能化水平的限制，合理設(shè)計(jì)全過(guò)程造價(jià)控制管理方法，才能有效提高造價(jià)控制管理的效益。在此背景下，結(jié)合造價(jià)控制相關(guān)管理規(guī)定，匯總工程項(xiàng)目各階段所涉及的管理問(wèn)題并進(jìn)行分析探討。

2 建筑工程全過(guò)程造價(jià)控制的概述

2.1 建筑工程全過(guò)程造價(jià)控制的定義

建筑工程全過(guò)程造價(jià)控制包括投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段和竣工驗(yàn)收階段五個(gè)階段。全過(guò)程控制主要包括三個(gè)階段，分別為事前控制、事中控制和事后控制。三個(gè)階段中應(yīng)以事前控制為主，即在項(xiàng)目投入階段通過(guò)合理規(guī)劃人力、物力、財(cái)力、信息、技術(shù)、組織和時(shí)間等控制要素，獲得最大化的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。所謂控制就是指按照事先規(guī)定的方案及制定的要求和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)受控對(duì)象在工程實(shí)施過(guò)程中比較其各種實(shí)際值和計(jì)劃值、檢測(cè)、監(jiān)管、指引和修訂的過(guò)程，控制又分為確定目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、檢查實(shí)施狀態(tài)和糾正偏差三個(gè)步驟。

2.2 建筑工程全過(guò)程造價(jià)控制的作用

工程造價(jià)的有效控制，可以通過(guò)在決策階段的投資估算、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)分析以及設(shè)計(jì)階段的限額設(shè)計(jì)中，采用合理的方式、措施把建筑工程造價(jià)控制在合理的范圍內(nèi)，或是建設(shè)單位要求的工程造價(jià)額度內(nèi)，并通過(guò)合理分配人力、物力、財(cái)力、時(shí)間、技術(shù)及區(qū)域等要素，獲取最大的投資效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。造價(jià)控制有助于提升建筑工程的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，消除流程中的漏洞及不足，完善全過(guò)程造價(jià)管理體系，對(duì)建筑工程起到監(jiān)督管理的重要作用，調(diào)節(jié)施工過(guò)程，有效控制建筑工程質(zhì)量，提升施工效率。幫助協(xié)調(diào)招投標(biāo)階段的設(shè)計(jì)方案與竣工驗(yàn)收階段的完成方案兩者之間的平衡，節(jié)約施工成本，保證經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)，對(duì)建筑工程行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展做出巨大的貢獻(xiàn)。

3 公共建筑智能化工程全過(guò)程造價(jià)控制的內(nèi)容

3.1 投資決策階段

投資決策階段包括投資估算、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、項(xiàng)目融資方案分析。保證投資預(yù)估的正確性是公共建筑智能化工程全過(guò)程造價(jià)控制的前提，也是工程設(shè)計(jì)階段方案評(píng)選的前提。在此基礎(chǔ)上，對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行比對(duì)，選出最優(yōu)設(shè)計(jì)方案，為建筑工程的全過(guò)程造價(jià)控制打造堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。按照投資估算合理配置人力、物力、財(cái)力等因素，將建筑工程全過(guò)程造價(jià)的成本控制在合理范圍內(nèi)，避免不必要的資源浪費(fèi)或不可挽回的損失。因此應(yīng)確保投資估算的準(zhǔn)確性，使項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)做到客觀公正[1]。

3.2 設(shè)計(jì)階段

設(shè)計(jì)階段是投資決策階段的進(jìn)一步細(xì)化，這個(gè)階段包括限額設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)方案評(píng)價(jià)與優(yōu)化、概預(yù)算審查。工程的限額設(shè)計(jì)是設(shè)計(jì)階段的重要一環(huán)，也是全過(guò)程造價(jià)控制的關(guān)鍵所在。限額設(shè)計(jì)可確保在施工階段時(shí)，對(duì)工程的投資不能超過(guò)概算時(shí)投資方的投資總額，嚴(yán)格把控限額設(shè)計(jì)這個(gè)環(huán)節(jié)，積極推行限額設(shè)計(jì)，是衡量設(shè)計(jì)方案是否合理，設(shè)計(jì)材料是否合乎規(guī)則等因素的確切方針。設(shè)計(jì)方案評(píng)價(jià)與優(yōu)化是通過(guò)技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效益評(píng)價(jià)，正確處理技術(shù)先進(jìn)性和經(jīng)濟(jì)合理性之間的關(guān)系，力求達(dá)到二者的和諧統(tǒng)一。設(shè)計(jì)概預(yù)算文件是確定公共建筑智能化工程造價(jià)的文件，通過(guò)審查能使概算更加完整、準(zhǔn)確，使施工圖預(yù)算更加貼合工程實(shí)際成本。

3.3 招投標(biāo)階段

招投標(biāo)階段包括招標(biāo)策劃、發(fā)包模式確定、標(biāo)底編制。發(fā)包模式確定是公共建筑智能化工程實(shí)施的重要一步，首先應(yīng)熟悉圖紙，做好工程量清單、招標(biāo)控制價(jià)編制工作，發(fā)現(xiàn)一些前期設(shè)計(jì)階段未發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，并提前解決。

通過(guò)此方式可以準(zhǔn)確判斷投資額度，提前預(yù)防變更，避免出現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施階段由于設(shè)計(jì)變更引起索賠事項(xiàng)的問(wèn)題，使設(shè)計(jì)方案中的全過(guò)程造價(jià)真實(shí)、準(zhǔn)確。由于同類型工程標(biāo)底編制的大同小異，使得施工方想方設(shè)法使自己的投標(biāo)報(bào)價(jià)接近標(biāo)底，導(dǎo)致招投標(biāo)市場(chǎng)的不合規(guī)、不公平，致使真正有實(shí)力的施工方落敗。所以應(yīng)加強(qiáng)對(duì)標(biāo)底編制的管理，采取相應(yīng)的措施，完善競(jìng)爭(zhēng)的約束體制，實(shí)現(xiàn)施工單位的優(yōu)勝劣汰，增加招投標(biāo)市場(chǎng)的公正性。

3.4 項(xiàng)目施工階段

項(xiàng)目施工階段包括進(jìn)度計(jì)量與結(jié)算、變更控制、索賠管理。由于公共建筑智能化工程持續(xù)周期長(zhǎng)，工程建設(shè)復(fù)雜、繁瑣，且對(duì)施工設(shè)備要求高，可能會(huì)導(dǎo)致工程的實(shí)際情況與招投標(biāo)時(shí)不一致，從而造成了工程變更。變更主要包括工程量的變更、項(xiàng)目變更、施工條件變更和計(jì)劃進(jìn)度變更等，當(dāng)工程發(fā)生變更時(shí)，一定會(huì)影響建筑公共智能化工程的全過(guò)程造價(jià)。為了控制公共建筑智能化工程全過(guò)程造價(jià)，必須嚴(yán)格把控工程變更，嚴(yán)格按照國(guó)家的規(guī)定和合同約定的程序開(kāi)展施工。如果在施工過(guò)程中發(fā)生大量的變更，不僅對(duì)施工進(jìn)度產(chǎn)生不利的影響，還會(huì)增加投資，導(dǎo)致資源浪費(fèi)，成本增加，施工質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)增大。

3.5 竣工驗(yàn)收階段

竣工驗(yàn)收階段是公共建筑智能化工程全過(guò)程造價(jià)的最后一個(gè)階段，這預(yù)示了工程項(xiàng)目已步入尾聲。工程竣工結(jié)算是指工程項(xiàng)目完工并經(jīng)竣工驗(yàn)收合格后，發(fā)承包雙方按照施工合同的約定對(duì)所完成的工程項(xiàng)目進(jìn)行合同價(jià)款的計(jì)算、調(diào)整和確認(rèn)。公共建筑智能化工程項(xiàng)目竣工階段中的造價(jià)控制必須嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)，把握整個(gè)智能化工程全過(guò)程造價(jià)的成本，如果出現(xiàn)了超出其設(shè)計(jì)概算問(wèn)題，需要進(jìn)行深入了解分析出現(xiàn)此問(wèn)題的原因并尋求解決辦法。還應(yīng)該增加對(duì)最后竣工結(jié)算階段的審查核實(shí)力度，工程竣工結(jié)算在通過(guò)驗(yàn)收質(zhì)量合格，并完全達(dá)到業(yè)主及主辦方的要求后，可以給建筑單位及施工方支付最后的工程價(jià)款[2]。

4 公共建筑智能化工程全過(guò)程造價(jià)控制存在的問(wèn)題

4.1 對(duì)公共建筑智能化工程認(rèn)知不清

因?yàn)槲覈?guó)的公共建筑智能化發(fā)展較晚，許多人對(duì)此只是一知半解，缺乏明確的認(rèn)知，不清楚什么是建筑智能化工程，不了解智能化建筑與傳統(tǒng)建筑有什么不同，導(dǎo)致公共建筑智能化工程在一開(kāi)始就沒(méi)有被列入計(jì)劃，或者是無(wú)限制地放大自身實(shí)際需求，對(duì)智能化貪大求全。由于智能化公共建筑比較復(fù)雜，步驟繁瑣，對(duì)前期的投資決策階段不重視，缺乏準(zhǔn)確的投資估算、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和項(xiàng)目融資方案分析，加上管理體系的不完善和專業(yè)智能化人才的缺乏，導(dǎo)致公共建筑智能化工程進(jìn)度緩慢，大大增加了施工成本，降低了施工效率，對(duì)城市公共建筑智能化工程造成了不利影響。

4.2 設(shè)計(jì)階段重技術(shù)輕造價(jià)

設(shè)計(jì)階段分工不協(xié)調(diào)、責(zé)任不明確，重技術(shù)輕造價(jià)，對(duì)工程全過(guò)程造價(jià)控制產(chǎn)生了影響。因?yàn)樵诠步ㄖ悄芑こ讨?，施工方和建筑單位?duì)設(shè)計(jì)階段的工作不夠重視，沒(méi)有考察環(huán)境因素或者分析設(shè)計(jì)方案是否可行、是否適配。主要設(shè)計(jì)人員對(duì)實(shí)際情況考慮不周，僅僅重視設(shè)計(jì)效率、工作質(zhì)量等因素，也不重視建筑智能化帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，不考慮成本和實(shí)際需求，貪多求全，為后續(xù)的施工階段埋下了隱患。

4.3 公共建筑智能化水平整體較低

我國(guó)的建筑智能化水平整體較低，是由于我國(guó)的公共建筑智能化工程發(fā)展較晚，沒(méi)有建立完整的管理體系，沒(méi)有培育相關(guān)知識(shí)專業(yè)人才，專業(yè)性和重視程度不足，缺乏創(chuàng)新手段，模式老舊、單一，不能應(yīng)對(duì)繁瑣、復(fù)雜的公共建筑智能化工程。況且因?yàn)檎w水平的低下，導(dǎo)致建筑工程施工成本高，工期長(zhǎng)。加之公共建筑智能化工程較少，施工人員還缺乏對(duì)建筑智能化工程實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，只能根據(jù)自己的了解和認(rèn)知控制全過(guò)程造價(jià)，給公共建筑智能化工程帶來(lái)了不利影響，違背了建筑工程智能化的規(guī)章制度及設(shè)計(jì)理念。

4.4 缺乏科學(xué)的全過(guò)程造價(jià)控制方法

由于工程各階段造價(jià)控制脫節(jié)，導(dǎo)致全過(guò)程造價(jià)控制缺乏一貫性，缺少有效的管理方法和健全的管理制度。在設(shè)計(jì)階段，相關(guān)手續(xù)不全，材料不完整，設(shè)計(jì)出完全符合業(yè)主要求的設(shè)計(jì)方案相對(duì)困難，而且缺乏對(duì)造價(jià)控制的重視，未有效控制管理方法；在招投標(biāo)階段，招投標(biāo)的評(píng)選時(shí)間太過(guò)短促，很難評(píng)選出滿意的方案及優(yōu)秀的建筑單位，只能初步評(píng)選出相對(duì)合適的單位；在項(xiàng)目施工階段，違背事先擬定的工程計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)，工程變更頻繁發(fā)生，且沒(méi)有明確的獎(jiǎng)罰制度，導(dǎo)致施工成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出設(shè)計(jì)概算。我國(guó)公共建筑智能化工程正處于初級(jí)階段，一方是對(duì)投資決策階段的項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)缺乏重視，二是對(duì)設(shè)計(jì)階段的方案評(píng)選缺乏有效的手段，導(dǎo)致建筑單位及施工方在后期的工作量大幅增加，經(jīng)濟(jì)與技術(shù)之間的矛盾更加尖銳，整體工作效率低下。

5 公共建筑智能化工程全過(guò)程造價(jià)控制的對(duì)策

5.1 實(shí)施限額設(shè)計(jì)，并對(duì)其標(biāo)準(zhǔn)化

樹(shù)立設(shè)計(jì)控制理念，引用限額設(shè)計(jì)。限額設(shè)計(jì)是建筑智能化工程全過(guò)程造價(jià)控制的重要設(shè)計(jì)手段，是指不超過(guò)投資方的投資額度的標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)約設(shè)計(jì)費(fèi)用的同時(shí)，確保滿足施工方和建筑單位的功能要求，提升設(shè)計(jì)效率。通過(guò)在設(shè)計(jì)方案比對(duì)、經(jīng)濟(jì)效益分析等方面展開(kāi)最優(yōu)化的設(shè)計(jì)控制，讓限額設(shè)計(jì)落到實(shí)處。健全和完善限額設(shè)計(jì)的賞罰制度，對(duì)落實(shí)好的人員給予表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)落實(shí)出現(xiàn)人為錯(cuò)誤、造成資源浪費(fèi)的，進(jìn)行懲戒罰款，并承擔(dān)自身造成的經(jīng)濟(jì)責(zé)任[3]。

5.2 選擇實(shí)用又美觀的設(shè)計(jì)方案，控制經(jīng)濟(jì)成本

重視設(shè)計(jì)方案評(píng)價(jià)與優(yōu)化、概預(yù)算審查，選用合適的方案，做到實(shí)用又美觀，對(duì)比多家設(shè)計(jì)單位提供的設(shè)計(jì)方案，分析其技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)以及項(xiàng)目融資方案，從中選出技術(shù)上較為先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的方案，使其既能滿足施工方的實(shí)際要求，又能降低工程全過(guò)程造價(jià)的成本，將成本控制在合理范圍之內(nèi)。

第一是設(shè)計(jì)方認(rèn)真做好設(shè)計(jì)方案的檢查監(jiān)督工作，減少設(shè)計(jì)方案中的錯(cuò)誤、紕漏以及人為失誤的現(xiàn)象，使概算編制及限額設(shè)計(jì)更為確切；第二是建筑單位及施工方必須按照限額設(shè)計(jì)的有效理念，對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行必要的審查核實(shí)，排除改正其違背限額設(shè)計(jì)的理念；第三是選擇一家負(fù)責(zé)的審查公司嚴(yán)格審核施工方案，確定設(shè)計(jì)方案是否符合規(guī)定，做到合理公正，還要對(duì)其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)加以重視，達(dá)到最佳方案，控制全過(guò)程造價(jià)的經(jīng)濟(jì)成本[4]。

5.3 加強(qiáng)相關(guān)人員的綜合素質(zhì)水平

在建設(shè)公共建筑智能化工程中，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的綜合素質(zhì)測(cè)評(píng)，充實(shí)相關(guān)人員的知識(shí)儲(chǔ)備，做好技能培訓(xùn)，提升技能水平，尤其是在綜合布線系統(tǒng)、公共廣播系統(tǒng)、無(wú)線對(duì)講系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、智能照明系統(tǒng)、能效管理系統(tǒng)、入侵報(bào)警系統(tǒng)、門禁控制系統(tǒng)、電子巡更系統(tǒng)、信息發(fā)布系統(tǒng)等先進(jìn)的建筑智能化領(lǐng)域的業(yè)務(wù)技能。同時(shí)對(duì)施工人員開(kāi)展安全教育，提升施工人員的安全意識(shí)，掌握相關(guān)的施工技術(shù)，不能無(wú)證上崗，注意團(tuán)隊(duì)的安全與防護(hù)。在進(jìn)行工程施工時(shí)，嚴(yán)格按照組織規(guī)劃進(jìn)行，按照原則規(guī)范做工，避免出現(xiàn)一些低級(jí)問(wèn)題，確保項(xiàng)目順利進(jìn)行。

5.4 完善智能化建筑工程全過(guò)程造價(jià)控制的管理體系及方法

建立健全的智能化建筑工程全過(guò)程造價(jià)控制管理體系，對(duì)其進(jìn)行創(chuàng)新改革。嚴(yán)格把控審圖，使設(shè)計(jì)方案得到優(yōu)化促進(jìn)，提前控制工程變更。建立明確的獎(jiǎng)罰制度，對(duì)因施工方或者建筑單位失誤造成的經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)在合同中明確其應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任；反之，因施工方或者建筑單位施工合理順暢且節(jié)約建筑工程投資的成本，應(yīng)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。這樣做有利于加強(qiáng)施工人員的危機(jī)意識(shí)，提高施工方或者建筑單位對(duì)其工程項(xiàng)目的責(zé)任感，也有利于對(duì)城市公共建筑智能化工程全過(guò)程造價(jià)的控制。

在工程結(jié)算的過(guò)程中，施工單位會(huì)存在高估冒算的常見(jiàn)問(wèn)題，部分施工單位想要獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益，多數(shù)會(huì)采取多計(jì)算工程量、定高額的單價(jià)及巧立名目等方式增加工程造價(jià)。為了能夠解決以上問(wèn)題，在竣工結(jié)算評(píng)審過(guò)程中，評(píng)審人員應(yīng)深入了解竣工資料，嚴(yán)格遵循國(guó)家的法律法規(guī)和行業(yè)的規(guī)范制度，給出科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、公正、規(guī)范的評(píng)審結(jié)果，保證公共建筑智能化工程全過(guò)程造價(jià)的真實(shí)性與科學(xué)性[5]。

6 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，通過(guò)對(duì)公共建筑智能化工程和分析，了解了建筑智能化工程全過(guò)程造價(jià)控制的定義及重要作用。分析公共建筑智能化工程存在認(rèn)知不清、整體水平低下、設(shè)計(jì)階段重技術(shù)輕造價(jià)、缺少健全的管理制度和相關(guān)專業(yè)技能的人才、缺乏科學(xué)的全過(guò)程造價(jià)控制方法等問(wèn)題，并提出了完善公共建筑智能化工程全過(guò)程造價(jià)控制體系，給出了可以借鑒的應(yīng)對(duì)措施。隨著我國(guó)信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、智能技術(shù)的不斷提高，和其在公共建筑行業(yè)的深度融合，需對(duì)城市公共建筑智能化工程的全過(guò)程造價(jià)控制進(jìn)行不斷的優(yōu)化和完善，助力我國(guó)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和投資效益逐步實(shí)現(xiàn)最大化。