新基建政府投資項目中的建筑工程管理研究

郝明輝 煙臺市芝罘區(qū)政府投資工程建設服務中心

李珍珍 煙臺市芝罘區(qū)舊城舊居服務中心

1 前言

新基建是國家建設發(fā)展的新方向，是智慧經(jīng)濟時代發(fā)展的產(chǎn)物，促使建筑行業(yè)生態(tài)化、數(shù)字化、智能化、高速化發(fā)展。建筑工程管理工作的實施，可以提升新基建政府投資項目管理效果與質量，能夠為建筑行業(yè)發(fā)展提供更多的經(jīng)驗，促使新基建發(fā)展。

2 新基建政府投資項目管理思路

新基建政府投資項目中建筑工程管理工作的重點是工程中資金、土地與人力資源，其中最為重要的就是資金管理，通過資金的合理分配，才能保障工程項目順利實施，完成預期的目標與計劃。政府投資項目管理工作中，若想提升整個工程項目的質量，需要做好底層建設，為各個環(huán)節(jié)建設工作的實施與開展提供基礎保障，優(yōu)化工程項目管理水平，使其在投入使用后創(chuàng)造更多的經(jīng)濟效益。

作為政府部門投資的項目，需要獲得政府部門更多的支持，通過資金、政策方面的輔助，使建筑工程項目快速投入建設中，在短時間內獲得經(jīng)濟效益與社會效益。若是政府的支持不足，將會影響工程項目的實施，無法保證項目順利進行。因此，在管理工作中，政府部門需要做好前期的準備，為建筑工程項目各項工作開展提供支持，為我國新基建工程發(fā)展提供動力[1]。

3 建筑工程資金管理

在新基建政府投資項目中，資金管理工作的重要性不言而喻，是工程項目順利開展的核心因素。在建筑項目開始前，需要向國家相關部門進行建筑工程費用的申請，以此獲得更多資金的支持，為高質量建設工作的實施提供支持。需要注意的是，各個地區(qū)經(jīng)濟收入有限，且建筑工程項目較多，如何在激烈的競爭環(huán)境中，獲得更多資源支持成為當前建筑工程管理的重點。

3.1 加強對項目收益情況的分析

建筑工程投資活動開始前，需要對工程項目的實際情況展開分析，思考這一項目建設能夠為當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展帶來多少效益，能夠為國家經(jīng)濟發(fā)展帶來怎樣的好處。此外，還應從項目本身出發(fā)，思考什么樣的項目能夠為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展提供支持，如學校建設，能夠提升當?shù)氐慕虒W水平，提升教育效果，可以吸引更多優(yōu)秀的學生，為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展提供助力。在建筑工程資金管理工作中，需要做好項目實際情況的分析，將此作為資金管理的依據(jù)，為個性化工作實施提供基礎保障。

比如，深圳機場三跑道擴建項目陸域工程，該工程集中新開工項目共155個，總投資約1843億元，年度計劃投資約364億元，其中基礎設施類項目115個，產(chǎn)業(yè)類項目20個，城市更新類項目20個，總投資額超過50億元的大項目5個。其中總投資達123.3億元的深圳機場三跑道擴建項目，建成后將可滿足深圳機場年旅客吞吐量8000萬人、貨郵吞吐量260萬噸的保障目標。飛行區(qū)按照最高等級4F級建設，建成后可起降A380等各類大型客機，可以有效提升機場運行保障能力，有力支撐深圳國際航空樞紐和粵港澳大灣區(qū)世界級機場群建設。該項目的實施不僅為深圳帶來更多的經(jīng)濟效益，同時可以增加游客的吞吐量，為該區(qū)域旅游行業(yè)發(fā)展帶來更多的動力。

3.2 重視前期的規(guī)劃管理

在建筑工程資金管理工作中，前期規(guī)劃工作的實施，可以了解各個環(huán)節(jié)對資金的需求，能夠為資源合理分配工作的實施提供基礎保障。為了提升資金管理工作效果，需要做好頂層規(guī)劃設計工作，了解建筑工程項目的實際情況，明確各個環(huán)節(jié)工作流程，為資金申報活動開展提供支持[2]。需要注意的是，政府投資項目一般會在市人代會議中進行審核。因此，項目申報工作，需要在市人大會議開始前3～4個月進行申報，為相關人員提供調研與分析的空間，保證各項工作實施的科學性，避免出現(xiàn)無法審核的情況。建筑工程資金管理工作中，還應做好政府資金的報備工作，結合工程項目的實際情況，制定資金的使用計劃與方案，并將此反饋給政府部門，使財務部門對此產(chǎn)生初步的認識，為資金管理工作開展提供支持。

資金管理工作是項目管理工作的重點，對從業(yè)人員的要求較高，需要項目負責人具備豐富的工作經(jīng)驗，能夠結合政府投資項目情況，提前制定資金管理計劃、工期與關鍵時間點，保證每項工作在關鍵時間點要求內完成，以此保證整個建筑工程項目管理工作的有序性。

4 加強工程用地的管理工作

4.1 完善用地規(guī)劃手續(xù)管理

在政府投資項目中，建筑工程用地管理工作十分重要，是保證工程項目順利實施的關鍵因素。在建筑工程管理工作中，需要做好土地方面的管理，明確用地規(guī)劃手續(xù)，并結合城市用地的情況，做好建筑工程的規(guī)劃工作，為工程項目施工提供基礎保障。通過對我國政府投資項目的分析，發(fā)現(xiàn)部分土地資源經(jīng)歷過多個項目的用地申請，其中有部分土地為熟地，不需要調整與規(guī)劃，可以直接使用或者通過微觀規(guī)劃的方式直接投入使用。對于此類型的土地，需要政府部門或者相關部門進行內部調整，通過簡單的規(guī)劃與操作后，即可投入項目中，優(yōu)化土地資源利用率的同時，提升工程項目管理質量。此外，還有一些生地，通過城市規(guī)劃或者修規(guī)的方式，才能真正地被投入使用。

無論是熟地、還是生地都需要較多的規(guī)劃手續(xù)，需要多個部門的參與與完善，只有這樣才能保證土地規(guī)劃手續(xù)的合理性。在實際工作中，需要項目管理者明確土地規(guī)劃手續(xù)的重要性，并結合項目用地的實際情況，做好用地申請工作，并完善立項申報費用管理工作，保證兩者的統(tǒng)一，為建設工作開展提供基礎保障。

4.2 用地選址批復手續(xù)

當建筑工程用地規(guī)劃結束后，需要做好選址意見書、用地預審、用地規(guī)劃許可證、工程規(guī)劃許可證等證件的辦理，通過相關證件批復手續(xù)，才能夠使建筑工程項目順利的實施。若相關手續(xù)沒有辦理下來，建筑工程項目即將開工，這時可以將設計要點或設計條件的文件作為設計工作開展的依據(jù)，為建筑工程項目設計工作的實施提供基礎。

在實際工作中，用地選址批復手續(xù)的辦理非常復雜，需要項目負責人做好前期準備工作，通過對整個項目的分析，為相關部門提供真實全面的數(shù)據(jù)材料，以此保證手續(xù)批復工作的效率，為工程項目合規(guī)運用提供基礎保障[3]。若是不具備用地選址批復手續(xù)，僅有用地規(guī)劃手續(xù)，不僅無法保證工程項目實施的有效性，同時會對城市的建設發(fā)展造成不良的影響。因此，需要做好相關手續(xù)的批復工作，通過對建筑工程申請用地土地規(guī)劃與選址的批復，為工程項目中工程量的計算、土方石、樁基礎或者基坑開挖等工作保證。當完成建筑方案后，則將方案交由規(guī)劃局，由該部門審核項目規(guī)劃是否合理，審查合格后方能獲得許可書。

4.3 用地拆遷手續(xù)

當確定建筑工程的施工地址后，需要做好用地拆遷手續(xù)的辦理工作。正常來講，城市中新基建建設項目中拆遷活動，主要由區(qū)政府負責，通過當?shù)赝恋卣麄渚只蛘叱鞘懈戮值难芯糠治?，制定拆遷計劃與方案，并將方案落實在實際中，由街道負責執(zhí)行。在選址的過程中，需要做好對當?shù)赜玫厍闆r的分析，并與規(guī)劃局進行溝通，以此保證單位用地的合理性，為后續(xù)施工提供基礎保障。

4.4 周邊配套規(guī)劃

在建筑工程建設的過程中，不僅要做好工程項目的規(guī)劃，也要對周邊的配套設施分布情況等進行分析，了解各配套設施范圍與類型，并做好設計工作，避免在施工的過程中對整個工程項目造成影響，而影響城市的經(jīng)濟效益。

5 加強工程人員管理

5.1 明確組織框架

新基建政府投資項目管理中人員管理工作十分重要，是保證工程項目順利實施，提升工程項目近期效益與工程質量的關鍵。在工程人員管理工作中，需要從多個方面入手，明確各個環(huán)節(jié)人員的工作內容與崗位要求，保證人員管理工作的有效性。為了提升工程人員管理效果，需要明確工程項目的組織管理架構，根據(jù)當前工程項目特點，結合各個崗位的需求，確定組織管理人員數(shù)量與崗位，明確各個環(huán)節(jié)工作負責人，并要求工作人員做好相關的工作與實施計劃。為了保證建筑工程項目順利進行，要明確設計、采購、人力資源、質量控制、成本控制、進度報表等方面的主要負責人及相關工作人員，在此基礎上制定管理制度，落實管理手段，將此作為各項管理工作實施的依據(jù)與基礎。通過建筑工程組織管理架構的建設，明確各個部門、崗位人員的工作內容，使工作人員對崗位責任形成更加清晰的認識，并圍繞此開展相關的工作，促使人員管理工作順利實施與開展。

5.2 明確工程實施的組織模式

新基建政府投資工程項目具有不可復制性特點，每個工程都有不同的施工條件與特點。在實際工作中，可以根據(jù)工程項目特點，選擇不同的組織方式，制定相適應的工程項目管理模式與合同機構，以此為項目組織管理工作的實施與開展提供基礎保障。

一般來講，工程項目主要包含三個方面的主體：業(yè)主、咨詢部門、承包單位。其中業(yè)主是以業(yè)主為主體的發(fā)包體系，咨詢部門是以監(jiān)理為主體的咨詢體系，承包部門則是以施工為主的承包體系。不同體系的工作內容不同，對從業(yè)人員的要求也不同。在實際管理中，需要根據(jù)各個部門人員的工作特點，制定科學的管理制度與手段，將此作為約束工作人員行為舉止的依據(jù)，規(guī)范各個部門工作流程，使各個部門工作人員積極參與崗位工作中，為高效工作的實施與開展提供基礎保障，促使建筑工程項目順利實施。

5.3 加強現(xiàn)場管理

在建筑工程施工的過程中，現(xiàn)場管理工作的重點就是工程質量、安全與進度，目的是提升工程的成本控制效果，保證工程項目在規(guī)定期限內完成。在實際工作中，可以采用多種不同方式進行人員管理，提升現(xiàn)場管理人員的責任意識與崗位意識，使各項工作有秩序的實施與完成。針對不同環(huán)節(jié)工作，采用不同的管理手段，激發(fā)工作人員的責任意識與使命感，為高效工作開展提供人員支持。這樣一來，不僅能夠提升工程項目地質量與水平，同時可以優(yōu)化企業(yè)的經(jīng)濟效益，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更多的動力。

在施工環(huán)節(jié)，可以采用招投標的方式，選擇適合的施工單位，結合工程項目實際情況，全方位考察與評價施工單位資質，保證施工單位具備一定的施工能力，能夠承擔建筑工程項目[4]。同時，為了提升現(xiàn)場管理工作效果，可以要求紀檢部門或者工會監(jiān)督部門參與其中，對工程項目的現(xiàn)場進行監(jiān)督與管理，保證各項工作實施的公開透明性，為企業(yè)的經(jīng)濟建設與發(fā)展提供內在支持與動力。

需要注意的是，各個環(huán)節(jié)工作重點不同，對人員的要求也不同。為了避免出現(xiàn)消極怠工的情況，可以制定績效考核制度，對各個崗位工作人員工作情況與完成情況進行動態(tài)的考核監(jiān)督，提升從業(yè)人員的積極態(tài)度，促使管理工作順利進行。

5.4 加強對財務的管理

在建筑工程施工的過程中，需要做好財務方面的管理，根據(jù)合同相關內容，結合工程量，制定預結算計劃，要求各部門人員根據(jù)制度開展工作，做好建筑工程成本的控制，避免出現(xiàn)資源浪費的情況。財務管理工作中，工程量計算非常重要，是造價控制與管理的關鍵因素。工程量結算清單編制的過程中，應以合同價格為基礎，借此了解工程項目的實際情況，要求財務人員做好資源的分配工作，保證各項工作實施的有效性。

財務管理中包含資源管理工作，若是出現(xiàn)資金支出或者使用資源的行為，需要相關工作人員做好簽字確認工作，為后續(xù)的審計提供依據(jù)，保證各項工作實施的科學性與合理性。當工程竣工結束，驗收合格后，完成效益有目標且有盈余的，可以給予相關工作人員適當?shù)莫剟?。通過財務的管理，可以提升整個工程項目的經(jīng)濟效益，使項目獲得更多的價值與效益，為建筑工程發(fā)展提供基礎保障。

5.5 采用全過程管理

在建筑工程管理工作中，全過程管理工作的實施，不僅能夠提升工程項目管理工作的特點，同時可以約束工作人員的責任意識，使各部門工作人員按照相關的要求進行操作，提升建筑工程管理工作的有效性[5]。在實際工作中，建立相關的制度，如材料管理制度、質量管理制度、財務管理制度、考核制度、培訓制度等，借此對工作人員進行全方位的監(jiān)督與管理，以此提升各項工作實施的有效性。通過全過程監(jiān)督管理工作的方式，提升從業(yè)人員職業(yè)發(fā)展意識，使其主動完成崗位工作，為建筑工程管理提供人員支持。

6 結束語

總而言之，在新基建政府投資項目中，建筑工程管理工作的實施，提升了工程項目的資金、用地管理水平，使工作人員在針對性制度的規(guī)范下，更好地開展工作，提升工程項目管理水平。實際工作中，加強對此類項目的管理，完善管理制度與手段，為我國城市的發(fā)展與建設提供堅實的基礎。