中國(guó)應(yīng)該重新認(rèn)識(shí)國(guó)家能源安全觀

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授 董秀城

當(dāng)今世界，變是常態(tài)，而不變才是非常態(tài)。

目前，世界政治經(jīng)濟(jì)格局變化多樣，形勢(shì)日益復(fù)雜，由于地緣政治博弈加劇，國(guó)際能源安全環(huán)境也處于劇烈變化之中。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，國(guó)家能源安全形勢(shì)也處于極其復(fù)雜的狀態(tài)，那么對(duì)于國(guó)家能源安全觀來(lái)說(shuō)，是否需要我們重新認(rèn)識(shí)和調(diào)整呢？筆者認(rèn)為，中國(guó)國(guó)家能源安全觀應(yīng)該進(jìn)行順應(yīng)形勢(shì)需要的調(diào)整，而且應(yīng)該有符合時(shí)代需求的新思維和新概念，因?yàn)闀r(shí)代需要?jiǎng)?chuàng)新思維。

一、中國(guó)應(yīng)該客觀理性認(rèn)識(shí)能源安全形勢(shì)

眾所周知，能源不是簡(jiǎn)單的商業(yè)產(chǎn)品，能源是每個(gè)國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的命脈，是現(xiàn)代人類(lèi)社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的基石。也就是說(shuō)，能源安全問(wèn)題異常重要，直接涉及國(guó)家安全，尤其事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，同時(shí)也涉及社會(huì)穩(wěn)定和民生保障等。

1.中國(guó)“雙碳”目標(biāo)與能源保供疊加導(dǎo)致能源安全風(fēng)險(xiǎn)

目前，全球氣候變化影響日益明顯，世界各地頻現(xiàn)極端天氣，導(dǎo)致世界許多國(guó)家出現(xiàn)電力供應(yīng)緊張局勢(shì)，個(gè)別國(guó)家能源短缺程度加深。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)能源消費(fèi)以化石能源為主，尤其是過(guò)度依賴煤炭。以2021年為例，在中國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，化石能源占比仍然高達(dá)80%左右，其中煤炭占比更是居高不下，而且下降趨勢(shì)十分緩慢。

然而，中國(guó)已經(jīng)提出了“雙碳”目標(biāo)，需要加快能源轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，這是當(dāng)前中國(guó)面臨的最大能源問(wèn)題，同時(shí)也是難以逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢(shì)。為了實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，中國(guó)迫切需要做出能源發(fā)展戰(zhàn)略的重大調(diào)整，盡快制定能源發(fā)展路徑，加快改變以煤炭為主體的發(fā)展路徑，穩(wěn)步推進(jìn)煤炭推出主體地位的步伐，也就是人們常說(shuō)的去煤炭化進(jìn)程。

但與此同時(shí)，中國(guó)煤炭占比下降或退出主體地位又直接影響到能源供應(yīng)安全形勢(shì)，尤其是影響到電力系統(tǒng)穩(wěn)定性，促使電力系統(tǒng)的復(fù)雜性。比如，2021年由于中國(guó)實(shí)施煤炭控制政策和措施，出現(xiàn)了煤炭短缺現(xiàn)象，導(dǎo)致煤炭?jī)r(jià)格高企，進(jìn)而導(dǎo)致煤炭發(fā)電企業(yè)利潤(rùn)受到嚴(yán)重?cái)D壓，電力生產(chǎn)主動(dòng)性和積極性受阻，在部分地區(qū)出現(xiàn)了拉閘限電等亂象，迫使國(guó)家不得不采取釋放煤炭產(chǎn)能和煤炭?jī)r(jià)格區(qū)間控制政策等。再比如，2022年由于受到夏季極端高溫和干旱天氣等因素的影響，部分傳統(tǒng)水力發(fā)電區(qū)域水電出力較常年大幅度減少，而且光伏發(fā)電量也同比下降幅度較大，再加上因高溫引起降溫負(fù)荷大幅增長(zhǎng)，造成供電緊張局面。

上述兩者之間客觀上存在矛盾，需要國(guó)家統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，正確處理相互關(guān)系。因此，中國(guó)面臨著日益復(fù)雜的能源形勢(shì)，一方面需要確保能源供應(yīng)安全可靠，另外一方面又要加快能源轉(zhuǎn)型，加快發(fā)展非化石能源，以非化石能源逐漸代替化石能源，最終建立以非化石能源為主體的現(xiàn)代能源體系。

2.中國(guó)化石能源資源明顯不足

中國(guó)作為全球能源生產(chǎn)和能源消費(fèi)大國(guó)，化石能源資源其實(shí)也十分有限，尤其是石油和天然氣資源比較缺乏，對(duì)外進(jìn)口依存度過(guò)高，對(duì)國(guó)家能源安全構(gòu)成了現(xiàn)實(shí)威脅。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)能源界一直存在一種觀點(diǎn)，那就是中國(guó)化石能源呈現(xiàn)“富煤、缺油、少氣”特征，實(shí)質(zhì)上是指煤炭可以自給自足，而油氣需要大量進(jìn)口。如果從化石能源資源來(lái)看，盡管中國(guó)煤炭?jī)?chǔ)量規(guī)模比較大，但是由于中國(guó)人口規(guī)模龐大，因此人均煤炭探明儲(chǔ)量?jī)H為世界平均水平的70%。中國(guó)石油資源有限，目前技術(shù)可開(kāi)發(fā)資源大約有36億噸，人均石油技術(shù)可采量?jī)H為世界平均水平的17%，占比明顯偏低。

對(duì)于天然氣資源來(lái)說(shuō)，中國(guó)天然氣技術(shù)可開(kāi)發(fā)量更低，目前大約有6.3萬(wàn)億立方米，人均技術(shù)可采量?jī)H為世界平均水平的7%，占比過(guò)低。從化石能源產(chǎn)量和儲(chǔ)采比來(lái)看，中國(guó)也存在很大問(wèn)題。以2021年數(shù)據(jù)為例，中國(guó)煤炭產(chǎn)量大約為41億噸，石油產(chǎn)量大約為2億噸，天然氣產(chǎn)量為2053億立方米。根據(jù)上述數(shù)據(jù)計(jì)算，2021年中國(guó)煤炭?jī)?chǔ)采比約為39年，石油儲(chǔ)采比約為18年，天然氣儲(chǔ)采比約為30年，現(xiàn)有化石能源后備資源潛力明顯不足。當(dāng)前，以化石能源為主的發(fā)展模式在中國(guó)似乎根深蒂固，需要徹底轉(zhuǎn)變觀念。

3.中國(guó)油氣進(jìn)口對(duì)外依存度過(guò)大

目前，俄烏沖突等地緣政治事件，引發(fā)全球能源市場(chǎng)劇烈波動(dòng)，導(dǎo)致化石能源供應(yīng)緊張和價(jià)格攀升，尤其是歐洲能源形勢(shì)異常復(fù)雜，危機(jī)加劇。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)油氣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和供應(yīng)能力有限，不得不大量依賴進(jìn)口來(lái)滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，對(duì)外進(jìn)口依存度過(guò)大，直接影響國(guó)家能源安全。以2021年數(shù)據(jù)為例，中國(guó)原油進(jìn)口對(duì)外依存度高達(dá)72%，天然氣進(jìn)口對(duì)外依存度也高達(dá)45%，而且對(duì)外依存度似乎還沒(méi)有達(dá)峰。

2022年上半年，中國(guó)煤炭、原油和天然氣進(jìn)口量分別減少18%、3%和10%，但是由于國(guó)際能源價(jià)格高企，進(jìn)口成本卻增加了64%、53%和50%。由此可知，中國(guó)化石能源進(jìn)口帶來(lái)的成本代價(jià)確實(shí)很高，促使中國(guó)需要支出更多的外匯來(lái)滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需要，影響國(guó)際收支平衡。另外，中國(guó)油氣進(jìn)口主要來(lái)自中東和北非等地區(qū)，運(yùn)輸通道比較單一，需要經(jīng)過(guò)波斯灣的霍爾木茲海峽、印度洋與中國(guó)南海交匯處的馬六甲海峽和中國(guó)南海等海上運(yùn)輸通道，一旦出現(xiàn)重大地緣政治危機(jī)，有可能面臨通道封鎖等重大風(fēng)險(xiǎn)。

上述各種復(fù)雜因素交織在一起，相互影響，相互滲透，相互沖擊，對(duì)中國(guó)國(guó)家能源安全造成巨大影響，同時(shí)也為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了重大挑戰(zhàn)。在異常復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境下，尤其是考慮到國(guó)內(nèi)復(fù)雜的能源轉(zhuǎn)型需要，中國(guó)政府對(duì)國(guó)家能源安全的要求更加嚴(yán)格，客觀上需要建立全新的能源安全觀。

二、中國(guó)需要調(diào)整能源安全思維

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)能源安全觀的關(guān)鍵是能源供需安全，核心思想就是能源供應(yīng)一旦無(wú)法滿足能源消費(fèi)需求，便是能源不安全。相反，如果能源供應(yīng)能夠保障能源消費(fèi)需求，則便是能源安全。對(duì)于能源供應(yīng)問(wèn)題，我們應(yīng)該需要有科學(xué)思維，是剛性短缺還是柔性短缺，需要客觀理解和認(rèn)識(shí)，比如最近幾年多次出現(xiàn)的煤炭供應(yīng)緊張情況，是由于國(guó)家政策導(dǎo)致的問(wèn)題，而非煤炭資源短缺造成的供應(yīng)安全問(wèn)題。在過(guò)去較長(zhǎng)時(shí)期，中國(guó)一旦談到能源安全，往往馬上想到化石能源，尤其是馬上想到能源對(duì)外依存度問(wèn)題，比如油氣進(jìn)口對(duì)外依存度過(guò)大等問(wèn)題，可以說(shuō)，對(duì)外依存度過(guò)高是中國(guó)政府長(zhǎng)期高度關(guān)注的能源安全問(wèn)題。

目前，中國(guó)能源形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生改變，已經(jīng)進(jìn)入能源發(fā)展多元化階段，煤炭需要加快高效清潔化利用，油氣需要做好穩(wěn)油增氣，其他非化石能源需要快速實(shí)現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展，重點(diǎn)工作應(yīng)該是做好化石能源與非化石能源之間的協(xié)調(diào)互補(bǔ)工作，同時(shí)需要加快能源儲(chǔ)備體系建設(shè)，并加強(qiáng)國(guó)際能源合作等工作。對(duì)于能源供給安全，我們需要有全新的戰(zhàn)略思考，尤其需要有大膽的創(chuàng)新思考和創(chuàng)新判斷，不應(yīng)該局限于傳統(tǒng)的安全理念。在過(guò)去，中國(guó)能源安全理念過(guò)度強(qiáng)調(diào)能源供應(yīng)，以供應(yīng)保需求，客觀上促使能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)度粗放，目標(biāo)就是通過(guò)能源供給來(lái)滿足不斷過(guò)快增長(zhǎng)的能源需求。人們必須認(rèn)識(shí)到這樣一個(gè)基本規(guī)律：能源資源很有限，而人們對(duì)能源消費(fèi)的需求是無(wú)限的，以有限供給來(lái)滿足無(wú)限需求其實(shí)是不符合基本邏輯思維的。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式不同，對(duì)能源消費(fèi)需求肯定不同，同樣，不同的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，同樣對(duì)能源消費(fèi)需求更是存在巨大差異。要破解中國(guó)化石能源資源緊缺困局，關(guān)鍵要找到充足的替代能源，而大力發(fā)展非化石能源就是解決方案和基本路徑。中國(guó)必須以清潔替代，加速擺脫化石能源依賴，構(gòu)建新型能源供應(yīng)體系。因此，必須對(duì)能源安全重新思考，重新認(rèn)識(shí)，能源供給肯定有限，而能源消費(fèi)需求或許無(wú)限，如果放任消費(fèi)需求，任何能源政策都肯定遇到挑戰(zhàn)。

三、中國(guó)必須正確認(rèn)識(shí)可再生能源資源稟賦問(wèn)題

任何一個(gè)國(guó)家，能源發(fā)展其實(shí)都離不開(kāi)能源資源稟賦問(wèn)題。

對(duì)于現(xiàn)階段來(lái)說(shuō)，中國(guó)應(yīng)該重新正確認(rèn)識(shí)能源資源稟賦，這是我們正確認(rèn)識(shí)中國(guó)能源基本國(guó)情的至關(guān)重要的思考因素，也是確保未來(lái)長(zhǎng)期國(guó)家能源安全保障的基礎(chǔ)要求，更是國(guó)家制定和完善未來(lái)能源發(fā)展和轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略或政策的出發(fā)點(diǎn)。在中國(guó)能源界，人們普遍對(duì)中國(guó)能源資源稟賦堅(jiān)持所謂的“富煤、缺油、少氣”的說(shuō)法或認(rèn)識(shí)，這種論點(diǎn)在一定程度上比較恰當(dāng)，但是我認(rèn)為這種說(shuō)法或許應(yīng)該改變，至少應(yīng)該有所調(diào)整或更新。

之所以說(shuō)上述說(shuō)法比較恰當(dāng)，主要是基于化石能源在整個(gè)能源結(jié)構(gòu)中的地位而言，毋庸置疑，就全球一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，化石能源仍然是主導(dǎo)能源，尤其對(duì)于我們中國(guó)來(lái)說(shuō)，化石能源仍然穩(wěn)居主導(dǎo)地位。然而，從未來(lái)能源發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，上述說(shuō)法或認(rèn)識(shí)或許越來(lái)越不合時(shí)宜，對(duì)能源資源稟賦的認(rèn)識(shí)或許已經(jīng)跟不上未來(lái)能源發(fā)展形勢(shì)。目前，在全球范圍內(nèi)，非化石能源在一次能源中的占比不斷提高。

與此同時(shí)，在中國(guó)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，非化石能源占比已達(dá)也穩(wěn)定快速提高。在此情況下，如果我還過(guò)分強(qiáng)調(diào)上述化石能源資源稟賦問(wèn)題，或許已經(jīng)早已經(jīng)過(guò)時(shí)了，而且已經(jīng)不太符合邏輯思維。

四、中國(guó)必須大力發(fā)展可再生能源

我們可以預(yù)見(jiàn)，在中國(guó)構(gòu)建全新的能源安全觀，未來(lái)可再生能源發(fā)展將處于“舉足輕重”的關(guān)鍵地位，也可以說(shuō)，是中國(guó)未來(lái)能源安全的關(guān)鍵要素。曾幾何時(shí)，能源界對(duì)可再生能源發(fā)展一直不看好，甚至認(rèn)為可再生能源發(fā)展對(duì)于中國(guó)能源發(fā)展可能是“微不足道”。但是，時(shí)至今日，能源界已經(jīng)改變認(rèn)識(shí)，對(duì)于可再生能源未來(lái)發(fā)展已經(jīng)逐漸由“微不足道”轉(zhuǎn)向“舉足輕重”，發(fā)展?jié)摿σ呀?jīng)得到充分認(rèn)可。

如果目前還有哪些人認(rèn)為可再生能源還將是“小打小鬧”，依然不可能形成大“氣候”，那么可以說(shuō)，這種認(rèn)識(shí)就已經(jīng)十分落伍了，或者說(shuō)，肯定是不合時(shí)宜了。從可再生能源資源潛力來(lái)看，中國(guó)資源十分豐富，開(kāi)發(fā)潛力巨大，必將逐步建成一個(gè)以可再生能源為主的現(xiàn)代低碳能源體系。根據(jù)查閱文獻(xiàn)，中國(guó)技術(shù)可開(kāi)發(fā)的風(fēng)能資源約為35億千瓦，技術(shù)可開(kāi)發(fā)的太陽(yáng)能光伏資源約為22億千瓦。

中國(guó)太陽(yáng)能和陸上風(fēng)能資源豐富，目前利用率僅為0.2%、5%，經(jīng)過(guò)科學(xué)開(kāi)發(fā)和利用，預(yù)計(jì)完全有可能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。除了風(fēng)能和太陽(yáng)能之外，中國(guó)還有龐大的水能、海洋能、生物質(zhì)能和地?zé)崮苜Y源，從資源潛力來(lái)看，逐步發(fā)展可再生能源，實(shí)現(xiàn)其能源主體化是完全可能。當(dāng)然，可再生能源固有的明顯劣勢(shì)，比如間歇性或不穩(wěn)定性，完全可以逐步通過(guò)儲(chǔ)能和調(diào)峰等技術(shù)手段加以解決。

我們必須意識(shí)到，化石能源尤其是油氣資源受到國(guó)際地緣政治的影響，而可再生能源資源開(kāi)發(fā)和利用基本不受?chē)?guó)際環(huán)境影響，國(guó)內(nèi)可以基本掌控，安全性強(qiáng)?？梢灶A(yù)見(jiàn)，隨著中國(guó)可再生能源占比提高，國(guó)家能源安全形勢(shì)將逐步改變，中國(guó)能源將實(shí)現(xiàn)基本獨(dú)立，對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全發(fā)揮舉足輕重的作用。毋庸置疑，可再生能源產(chǎn)業(yè)將是中國(guó)未來(lái)的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”，但是關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展，重點(diǎn)需要平衡其長(zhǎng)期向好和短期經(jīng)濟(jì)性不足之間的平衡。

中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面可持續(xù)發(fā)展，是拉動(dòng)可再生能源快速增長(zhǎng)的根本驅(qū)動(dòng)力，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家未來(lái)長(zhǎng)期發(fā)展和確保能源安全的客觀需要。潛力巨大的資源和不斷提升的技術(shù)，是推動(dòng)中國(guó)未來(lái)可再生能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)?；蛑黧w能源地位的基本推動(dòng)力。從經(jīng)濟(jì)性來(lái)看，以往備受詬病的成本問(wèn)題已經(jīng)基本消除，最近二十年來(lái)，光伏和風(fēng)電的成本已下降了幾十倍，與傳統(tǒng)化石能源相比不存在競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)。

另一方面，由于市場(chǎng)需求和能源轉(zhuǎn)型加速，全球范圍內(nèi)的儲(chǔ)能技術(shù)不斷取得突破，從物理儲(chǔ)能到多種類(lèi)型的化學(xué)儲(chǔ)能，都處于快速發(fā)展階段。尤其是在化學(xué)儲(chǔ)能技術(shù)領(lǐng)域，由于新材料不斷獲得進(jìn)步，發(fā)展勢(shì)頭明顯。在解決可再生能源間歇性問(wèn)題方面，儲(chǔ)能技術(shù)已經(jīng)成為關(guān)鍵因素。此外，儲(chǔ)能技術(shù)對(duì)于推動(dòng)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展更是重大技術(shù)突破，也有利于建設(shè)微電網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)未來(lái)電力系統(tǒng)的智能化和智慧化運(yùn)行。

五、中國(guó)能源安全焦點(diǎn)應(yīng)該由供給側(cè)轉(zhuǎn)向需求側(cè)

能源消費(fèi)需求，應(yīng)該包括合理需求和不合理需求，對(duì)于合理需求部分應(yīng)該保障供給，而對(duì)于不合理消費(fèi)部分，應(yīng)該抑制或控制，避免能源浪費(fèi)或能源效率低下。同樣，對(duì)于能源供給側(cè)來(lái)說(shuō)，中國(guó)也必須重新思考和認(rèn)識(shí)，尤其是需要改變以往粗放式的供給模式，以能源產(chǎn)業(yè)科學(xué)和高質(zhì)量發(fā)展來(lái)滿足能源消費(fèi)的合理需求，而不是為了滿足能源的“無(wú)限”需求而提高能源供給能力。

由于長(zhǎng)期形成的能源安全觀，中國(guó)在過(guò)去沒(méi)有在能源需求側(cè)采取符合國(guó)情的政策措施，導(dǎo)致中國(guó)節(jié)能工作沒(méi)有跟上時(shí)代潮流，總體上能源效率偏低，甚至達(dá)不到全球的平均能源效率水平，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比更是差距巨大。

在能效方面，中國(guó)長(zhǎng)此以往高度重視能源數(shù)量發(fā)展，而對(duì)能源發(fā)展質(zhì)量或能源利用效率沒(méi)有重視，客觀上導(dǎo)致中國(guó)能效提升嚴(yán)重滯后，與作為世界能源消費(fèi)大國(guó)的地位和整體經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力快速發(fā)展不匹配。

在衡量能源效率方面，國(guó)際上普遍采用兩個(gè)重要指標(biāo)，一是能源強(qiáng)度，即單位GDP能源消耗量，二是能源消費(fèi)彈性系數(shù)，即能源消費(fèi)增長(zhǎng)率與GDP增長(zhǎng)率之比。

在能源強(qiáng)度方面，中國(guó)長(zhǎng)期居于高位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)際平均水平，說(shuō)明中國(guó)在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中，付出的能源消耗代價(jià)過(guò)大。

直到目前，中國(guó)能源強(qiáng)度依然是世界平均水平的1.5倍，與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比，差距更大，可見(jiàn)中國(guó)能效提升潛力巨大，未來(lái)任重道遠(yuǎn)。

再看一看能源彈性系數(shù)，中國(guó)情況也存在很大問(wèn)題。在改革開(kāi)放初期至21世紀(jì)初，中國(guó)能源消費(fèi)彈性系數(shù)在長(zhǎng)期在0.4～0.6內(nèi)保持波動(dòng)，當(dāng)時(shí)國(guó)家在制定能源規(guī)劃中基本上按照上述彈性系數(shù)來(lái)編制。在2000年之后，中國(guó)推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展，能源消費(fèi)開(kāi)始出現(xiàn)“超異?！痹龃髴B(tài)勢(shì)，比如在2003年和2004年，中國(guó)能源消費(fèi)彈性系數(shù)超過(guò)了1.5。

在過(guò)去十年，由于中國(guó)開(kāi)始實(shí)施高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)調(diào)國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，能源消費(fèi)增長(zhǎng)勢(shì)頭得到抑制，能源消費(fèi)彈性系數(shù)開(kāi)始逐步下降。在“十一五”期間，中國(guó)能源消費(fèi)彈性系數(shù)年平均為0.57，而在“十二五”時(shí)期，中國(guó)能源消費(fèi)彈性系數(shù)年平均為0.43，但是總體上仍然偏高。

筆者看來(lái)，中國(guó)未來(lái)能源安全觀應(yīng)該是以科學(xué)高質(zhì)量的能源供給來(lái)保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理能源需求，在滿足能源合理需求的前提下抑制能源的不合理需求或避免能源浪費(fèi)，提高能源利用效率。

六、中國(guó)能源安全內(nèi)涵應(yīng)該擴(kuò)大到氣候生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域

中國(guó)將積極推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，加快非化石能源“立”的速度，助推化石能源“破”的進(jìn)程，逐步實(shí)現(xiàn)非化石能源全面替代化石能源，確保國(guó)家能源安全。面對(duì)未來(lái)，中國(guó)能源安全觀還必須考慮生態(tài)環(huán)境要素，也就是說(shuō)，能源生態(tài)環(huán)境安全應(yīng)該成為整體能源安全的重要組成部分。

自20世紀(jì)六十年代以來(lái)，在全球范圍內(nèi)，生態(tài)破壞和環(huán)境污染問(wèn)題日益嚴(yán)重，最近幾十年來(lái)，氣候變化問(wèn)題更加凸顯。經(jīng)過(guò)科學(xué)研究和論證，氣候生態(tài)環(huán)境安全與能源結(jié)構(gòu)密不可分，氣候變化、生態(tài)失衡與環(huán)境污染與以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)和粗放的能源消費(fèi)方式有直接關(guān)系。因此，中國(guó)能源安全觀必須考慮到增加氣候生態(tài)環(huán)境要素，推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與氣候生態(tài)環(huán)境之間形成協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與氣候生態(tài)環(huán)境多贏發(fā)展目標(biāo)。

中國(guó)已經(jīng)提出了“雙碳”目標(biāo)，必須建立在碳約束下的能源安全觀。當(dāng)然，我們必須意識(shí)到，從2006年以來(lái)，中國(guó)就已經(jīng)是全球排放二氧化碳最多的國(guó)家，未來(lái)減污降碳和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整將面臨巨大挑戰(zhàn)，需要做出艱苦努力。中國(guó)目前處在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展階段，客觀上要求能源發(fā)展也必須實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，尤其是需要加快能源轉(zhuǎn)型。中國(guó)能源發(fā)展和轉(zhuǎn)型的基本方向，是在化石能源高效清潔利用的同時(shí)，推動(dòng)可再生能源高速、健康、可靠、優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展。可以這樣說(shuō)，上述基本方向?qū)⒂绊懼袊?guó)“雙碳”目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)，引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和能源結(jié)構(gòu)向低碳綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變。

七、中國(guó)能源安全必須高度重視煤炭地位

中國(guó)目前能源國(guó)情是以煤炭為主，煤炭這張“牌”如何打，將是能源發(fā)展的重要“出牌”環(huán)節(jié)，事關(guān)如何推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型和確保能源安全。以2021年數(shù)據(jù)為例，中國(guó)煤電裝機(jī)占比大約裝機(jī)總量的一半，但是發(fā)電量占比約為全國(guó)發(fā)電量的60%，屬于國(guó)家能源安全供應(yīng)的“壓艙石”和“穩(wěn)定器”。因此，我們必須深刻認(rèn)識(shí)能源安全形勢(shì)，在加快能源轉(zhuǎn)型之時(shí)，必須守住能源安全底線，在未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，繼續(xù)發(fā)揮煤炭的基礎(chǔ)性保障作用。

1.未來(lái)中國(guó)需要推動(dòng)煤電向調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)型

煤電與新能源發(fā)電，既有相互替代關(guān)系，更需要相互協(xié)調(diào)發(fā)展。

從未來(lái)趨勢(shì)來(lái)看，煤電需要調(diào)整功能定位，從主體電源向調(diào)節(jié)性和保障性電源轉(zhuǎn)變，在保安全和促轉(zhuǎn)型中發(fā)揮關(guān)鍵作用。中國(guó)未來(lái)應(yīng)該以控制煤炭消費(fèi)重量和調(diào)整生產(chǎn)布局為重點(diǎn)，推動(dòng)煤電裝機(jī)和發(fā)電量在2030年前達(dá)峰，優(yōu)化煤電布局，逐漸由東中部向西部北部轉(zhuǎn)移，促進(jìn)煤電與新能源優(yōu)化組合，平穩(wěn)有序?qū)崿F(xiàn)能源體系轉(zhuǎn)型。另外，中國(guó)也必須同步推進(jìn)煤電機(jī)組靈活性改造，充分發(fā)揮靈活性調(diào)節(jié)功能，確保極端條件下的電力供應(yīng)，為新能源發(fā)電消納提供重要支持。

2.中國(guó)未來(lái)需要推動(dòng)煤電清潔低碳利用

面對(duì)減排與保供的雙重壓力，中國(guó)需要通過(guò)清潔高效利用煤電資源，為新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航，逐步實(shí)現(xiàn)主體電力轉(zhuǎn)型。中國(guó)未來(lái)必須強(qiáng)化減污降碳，加快煤電機(jī)組轉(zhuǎn)型升級(jí)，有步驟推進(jìn)煤電落后產(chǎn)能淘汰過(guò)程，持續(xù)推動(dòng)煤電節(jié)能減排，逐漸實(shí)現(xiàn)清潔化和低碳化。此外，在煤電領(lǐng)域，中國(guó)應(yīng)該持續(xù)推動(dòng)CCS和CCUS技術(shù)，為實(shí)現(xiàn)煤電碳凈零排放提供技術(shù)支持，確保國(guó)家“雙碳”目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

3.中國(guó)未來(lái)需要推動(dòng)煤炭向戰(zhàn)略性資源轉(zhuǎn)型

國(guó)際環(huán)境日益復(fù)雜多變，全球能源供需持續(xù)波動(dòng)，能源價(jià)格震蕩起伏，在如此環(huán)境下，中國(guó)能源安全形勢(shì)并不穩(wěn)定，需要將煤炭作為重要戰(zhàn)略儲(chǔ)備能源資源，進(jìn)而提升能源安全的彈性和韌性。中國(guó)必須建達(dá)煤炭資源勘探，確保煤炭后備資源穩(wěn)定可靠，確保在異常情況下，有足夠的煤炭資源可以開(kāi)采。中國(guó)應(yīng)該建立煤炭?jī)?chǔ)備體系，包括煤炭生產(chǎn)能力儲(chǔ)備和實(shí)物儲(chǔ)備，在關(guān)鍵時(shí)候釋放儲(chǔ)備，切實(shí)做到“家中有糧、心里不慌”。