解讀二十大報告之能源轉(zhuǎn)型：我國能源供給質(zhì)量和效益不斷提升

10月17日，二十大新聞中心舉辦第一場記者招待會。國家發(fā)展和改革委員會黨組成員、副主任趙辰昕，國家能源局黨組成員、副局長任京東介紹貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的有關(guān)情況，透露了下一步我國能源發(fā)展的現(xiàn)狀、動向和思考。

碳達(dá)峰碳中和不是別人要我們做，而是我們主動要做

記者：請問能源系統(tǒng)如何牢牢立足基本國情和能源資源稟賦來推動能源綠色低碳發(fā)展，為如期實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供支撐？

任京東表示，碳達(dá)峰碳中和事關(guān)中華民族的永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。這不是別人要我們做，而是我們主動要做。能源發(fā)展既要保障安全，也要推進(jìn)轉(zhuǎn)型。在新發(fā)展理念的引領(lǐng)下，我國能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的步伐不斷加快，發(fā)展的質(zhì)量和效益大幅提升。近十年，以年均3%的能源消費(fèi)增速支撐了年均6.6%的經(jīng)濟(jì)增長，能源的消耗強(qiáng)度累計下降了26.4%。我國探索走出了一條生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。這條路越走越寬闊，越走信心越堅定。

一是非化石能源保持躍升發(fā)展的勢頭?？稍偕茉窗l(fā)電總裝機(jī)已經(jīng)突破了11億千瓦，比十年前增長了近3倍，占全球可再生能源裝機(jī)總量的比重超過30%。水電、風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)的規(guī)模和在建核電裝機(jī)規(guī)模穩(wěn)居世界第一。2021年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到16.6%，比2012年提高了6.9個百分點(diǎn)，非化石能源消費(fèi)量已經(jīng)占到全世界的將近四分之一。

二是化石能源清潔高效利用成效顯著。煤炭消費(fèi)的比重已經(jīng)降至56%，比2012年降低了12.5個百分點(diǎn)，近十年年均下降了1.4個百分點(diǎn)，是歷史上下降最快的時期。實(shí)施煤電超低排放和節(jié)能改造工程，90%以上的煤電機(jī)組達(dá)到與天然氣發(fā)電相當(dāng)?shù)呐欧潘健３掷m(xù)升級成品油質(zhì)量，車用汽柴油的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)全面提升至國六水平，達(dá)到了世界先進(jìn)水平。

三是科技創(chuàng)新驅(qū)動作用越來越強(qiáng)。建成投產(chǎn)白鶴灘水電、“華龍一號”核電等一批全球領(lǐng)先的戰(zhàn)略工程。建立了完備的水電、核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等清潔能源裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，建成了全球最大規(guī)模的電動汽車充電和加氫網(wǎng)絡(luò)。

加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，積極推進(jìn)煤電“三改聯(lián)動”

任京東表示，下一步，立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破，深入推進(jìn)能源革命，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，堅定不移推動能源綠色低碳發(fā)展。具體來講，重點(diǎn)包括：加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，積極推進(jìn)煤電“三改聯(lián)動”，“十四五”期間計劃改造規(guī)模合計6億千瓦左右，扎實(shí)推動CCUS（二氧化碳捕集利用封存）的技術(shù)示范應(yīng)用。大力發(fā)展非化石能源，大力推進(jìn)風(fēng)電和太陽能發(fā)電的高質(zhì)量發(fā)展，推動水電、核電重大工程建設(shè)，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能、地?zé)崮艿绕渌稍偕茉?。積極構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，著力推動電網(wǎng)主動適應(yīng)大規(guī)模集中式新能源和量大面廣的分布式能源的發(fā)展。大力推動終端用能轉(zhuǎn)型升級，加強(qiáng)重點(diǎn)用能領(lǐng)域節(jié)能降碳，積極推進(jìn)電能替代，力爭到2025年電能占終端用能的比重達(dá)到30%。

堅決保障人民群眾生產(chǎn)生活的用能安全

記者：黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)要積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，對能源高質(zhì)量發(fā)展提出了更高的要求，特別是在當(dāng)前能源供需緊張和地緣政治多變等諸多因素影響下，我國能源的生產(chǎn)和消費(fèi)如何能夠更有韌性、包容性和可持續(xù)性，如何守住能源安全底線？

任京東介紹，能源安全是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，對國家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會長治久安至關(guān)重要。黨的十八大以來，在習(xí)近平總書記“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略的科學(xué)指引下，多輪驅(qū)動的能源供給體系逐步完善，供給質(zhì)量和效益不斷提升，能源自給率保持在80%以上，不僅經(jīng)受住了新冠肺炎疫情、重大自然災(zāi)害等方面的嚴(yán)峻考驗(yàn)，而且有力應(yīng)對了國際能源價格動蕩對我國發(fā)展的傳導(dǎo)影響，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實(shí)的能源保障。任京東表示，作為能源生產(chǎn)和消費(fèi)大國，確保能源安全始終是做好能源工作的首要任務(wù)，重點(diǎn)從三個方面守住能源安全底線。

一是扎實(shí)抓好固本強(qiáng)基。堅持立足國內(nèi)多元供應(yīng)保安全，充分發(fā)揮煤炭的壓艙石作用和煤電的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)性作用，大力提升油氣勘探開發(fā)力度，力爭到2025年，國內(nèi)能源年綜合生產(chǎn)能力達(dá)到46億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。同時，還要進(jìn)一步建立健全煤炭、石油儲備體系，特別是加快儲備庫、液化天然氣接收站等設(shè)施建設(shè)，確保能源供應(yīng)保持合理的彈性裕度。

二是扎實(shí)抓好有序替代。緊密著眼長遠(yuǎn)發(fā)展需要，全面構(gòu)建風(fēng)、光、水、核等清潔能源供應(yīng)體系，扎實(shí)推動水電、核電重大工程建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能、地?zé)崮艿绕渌稍偕茉?，確保到2025年非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右、到2030年達(dá)到25%左右。

三是扎實(shí)抓好風(fēng)險管控。繼續(xù)強(qiáng)化底線思維和風(fēng)險意識，大力推進(jìn)能源安全監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)，建立健全煤炭、油氣、電力供需等預(yù)警機(jī)制，不斷加強(qiáng)應(yīng)急保障電源、管網(wǎng)互聯(lián)互通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扎實(shí)提升區(qū)域互濟(jì)、多能互補(bǔ)水平，持續(xù)強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時段能源安全供應(yīng)，進(jìn)一步提升應(yīng)急響應(yīng)和搶險救災(zāi)能力，目標(biāo)就是要堅決保障人民群眾生產(chǎn)生活的用能安全。

新增向中東部送電能力在2000萬千瓦以上

記者：今年8月的旱情導(dǎo)致水電大省四川嚴(yán)重缺電，有輿論關(guān)注中國清潔能源的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。請問在極端天氣增多的情況下，中國如何在能源轉(zhuǎn)型和保障能源供應(yīng)穩(wěn)定方面取得平衡，避免類似的缺電情況重演？

任京東表示，今年夏天極端高溫和極端干旱天氣相互疊加，導(dǎo)致了水電大省四川出現(xiàn)了用電緊張的情況。面對災(zāi)情，堅決落實(shí)保供穩(wěn)價決策部署，統(tǒng)籌調(diào)配各類資源力量，確保有效發(fā)電機(jī)組穩(wěn)發(fā)滿發(fā)，充分釋放大電網(wǎng)跨省區(qū)互濟(jì)能力，堅決保障安全穩(wěn)定供應(yīng)，取得了比較好的效果。在新形勢下，我國將在進(jìn)一步夯實(shí)常規(guī)能源保供基礎(chǔ)的同時，大力發(fā)展可再生能源，積極推動綠色低碳轉(zhuǎn)型，努力為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅強(qiáng)的能源保障。重點(diǎn)做好五個方面的工作。

一是抓好形勢監(jiān)測和運(yùn)行管理。提前研判迎峰度夏、迎峰度冬電力的供需形勢，做細(xì)做實(shí)保供方案。實(shí)行全國煤炭產(chǎn)量日調(diào)度的機(jī)制和價格、庫存的監(jiān)測機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)煤炭企業(yè)產(chǎn)量直接調(diào)度。督促各類電源機(jī)組應(yīng)開盡開，充分釋放大電網(wǎng)跨省區(qū)的互濟(jì)能力。用市場化的方式引導(dǎo)用戶錯峰避峰。

二是協(xié)調(diào)保障發(fā)電燃料供應(yīng)。簽訂壓實(shí)《煤炭安全保供責(zé)任書》，對有關(guān)省區(qū)完成產(chǎn)量和調(diào)出量進(jìn)行政策激勵或約束，同步加強(qiáng)電煤中長期合同履約監(jiān)管。目前，全國統(tǒng)調(diào)電廠的存煤保持在1.7億噸以上，比2021年同期增加了約1倍，處于歷史最高水平。

三是加強(qiáng)煤炭電力產(chǎn)能建設(shè)。2022年前8個月全國煤炭產(chǎn)量為29.3億噸，同比增長了11%。“十四五”以來全國新投產(chǎn)各類電源裝機(jī)超過了2.7億千瓦，新增向中東部送電能力在2000萬千瓦以上。

四是推動油氣產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，大力提升油氣勘探開發(fā)力度，不斷完善油氣進(jìn)口保障體系。目前，國內(nèi)原油產(chǎn)量已經(jīng)連續(xù)3年增產(chǎn)，天然氣的產(chǎn)量連續(xù)5年增產(chǎn)超過100億立方米，油氣的儲備能力穩(wěn)步提升，市場穩(wěn)定供應(yīng)的底氣進(jìn)一步增強(qiáng)。

五是大力發(fā)展清潔能源。穩(wěn)步推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地和海上風(fēng)電基地的建設(shè)，加快推進(jìn)西南大型水電站的建設(shè)，比如烏東德和白鶴灘等巨型水電站建成投產(chǎn)，積極安全有序發(fā)展沿海核電。大力發(fā)展抽水蓄能電站，建設(shè)新型儲能電站，不斷提升系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力。

有人認(rèn)為中國要搞自給自足，這是誤解

記者：中國政府如何減少對鐵礦石、原油、天然氣、大豆等外國進(jìn)口資源的依賴，以實(shí)現(xiàn)更加自給自足的經(jīng)濟(jì)？

趙辰昕說，這個問題涉及對構(gòu)建新發(fā)展格局的理解和認(rèn)識問題。黨中央提出加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略部署以來，外界存在一些不同程度的認(rèn)識、理解誤區(qū)。構(gòu)建新發(fā)展格局，是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件的變化，特別是我國經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢的變化，作出的重大決策，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性、深層次變革，是立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略謀劃，對我國實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展意義重大而深遠(yuǎn)。

他說，國內(nèi)外有一些聲音認(rèn)為，以國內(nèi)大循環(huán)為主體，就意味著中國要在對外開放上大幅收縮，甚至要搞自給自足，這種理解是錯誤的。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建新發(fā)展格局是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)，不是封閉的國內(nèi)單循環(huán)。當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)全球化的潮流是不可逆轉(zhuǎn)的，任何國家都無法關(guān)起門來搞建設(shè)，中國也早已同世界經(jīng)濟(jì)、國際體系深度融合，中國同全球很多國家的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和相互依賴程度都比較高，內(nèi)外需市場本身相互依存、相互促進(jìn)。改革開放40多年來，中國積極利用國內(nèi)國外兩個市場、兩種資源，為促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)、豐富市場供給、帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、培育國際競爭新優(yōu)勢、全面提升綜合國力創(chuàng)造了條件，有力改善了我國生產(chǎn)要素質(zhì)量和配置水平，也促進(jìn)了國內(nèi)大循環(huán)的效率和質(zhì)量提升。

趙辰昕表示，一段時間以來，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇了逆風(fēng)逆流，一些國家想實(shí)行脫鉤斷鏈，構(gòu)筑“小院高墻”。但我們認(rèn)為，世界絕不會退回到相互封閉、彼此分割的狀態(tài)，開放合作仍是歷史潮流，互利共贏仍是人心所向。正如習(xí)近平總書記所說，中國經(jīng)濟(jì)是一片大海，世界經(jīng)濟(jì)也是一片大海，世界上的大海大洋都是相通的。中國將始終站在歷史正確的一邊，決不被逆風(fēng)和回頭浪所阻。中國將高舉構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的旗幟，堅定不移擴(kuò)大開放，推動全球化向包容、普惠、共贏的方向發(fā)展；將加快建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，促進(jìn)國內(nèi)國際循環(huán)順暢聯(lián)通。