深化從嚴(yán)治黨背景下對(duì)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部巡察工作的一些思考

徐亞寧 陜西省水務(wù)供水集團(tuán)有限公司

一、國(guó)有企業(yè)開展內(nèi)部巡察的重要意義

巡視是黨章賦予的重要職責(zé)，是加強(qiáng)黨內(nèi)自身監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排。習(xí)近平總書記高度重視巡視工作，親自謀劃部署，多次作出重要指示批示，不斷引領(lǐng)推動(dòng)巡視工作向縱深發(fā)展。新時(shí)代巡視工作對(duì)堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨、鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利具有重要利劍作用。十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)將“健全巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)格局，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量全覆蓋目標(biāo)任務(wù)”作為2022年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作“六個(gè)重點(diǎn)”之一。基于此，國(guó)有企業(yè)開展內(nèi)部巡察將成為新常態(tài)[1]。

（一）開展內(nèi)部巡察是國(guó)有企業(yè)深化全面從嚴(yán)治黨要求的現(xiàn)實(shí)和根本需要

中國(guó)的國(guó)有企業(yè)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，作為國(guó)家政權(quán)的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占比較大，是我們黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量，其發(fā)展質(zhì)量關(guān)乎國(guó)家基礎(chǔ)，關(guān)乎黨的執(zhí)政地位。巡察作為中、省巡視工作的拓展和延伸，已經(jīng)成為全面從嚴(yán)治黨的重要手段，把巡察向縱深推進(jìn)、向基層延伸，層層傳導(dǎo)壓力，倒逼責(zé)任落實(shí)，對(duì)于推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步，增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力、厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有十分重要的意義。國(guó)有企業(yè)開展內(nèi)部巡察工作，是企業(yè)黨委貫徹落實(shí)中、省巡視巡察精神要求的具體行動(dòng)，是全面從嚴(yán)治黨向國(guó)企延伸的重要舉措，也是推動(dòng)企業(yè)全面完成年度目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的有力武器。

（二）開展內(nèi)部巡察為國(guó)企黨員干部提升政治素養(yǎng)、錘煉黨性修為搭建了重要平臺(tái)

巡察是“政治體檢”，需要工作組成員懂政治、懂政策，清楚明白何為“國(guó)之大者”，充分了解巡察的定位、方針、重點(diǎn)、方法等，同時(shí)對(duì)被巡察黨組織存在的漏洞和問題了然于胸。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“檢驗(yàn)一名黨員干部理想信念是否堅(jiān)定，主要看其在重大政治考驗(yàn)面前，有沒有政治定力”。巡察的目的是要發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，過程中，巡察人員要敢于斗爭(zhēng)、排除壓力、克服阻力，直面矛盾和問題，將“講政治”體現(xiàn)到巡察工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)中。對(duì)于國(guó)有企業(yè)黨員干部尤其是黨務(wù)工作者而言，應(yīng)充分利用好巡察這一平臺(tái)，在巡察中邊學(xué)習(xí)、邊實(shí)踐，提高政治修養(yǎng)、加強(qiáng)黨性錘煉。

二、國(guó)有企業(yè)內(nèi)部巡察工作存在的問題及原因分析

當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部巡察工作仍普遍處于實(shí)踐摸索階段，雖有中、省以及地方巡視巡察工作經(jīng)驗(yàn)可以參考借鑒，但因巡察對(duì)象不同、具體情況差異，在實(shí)踐過程中遇到一些共性和個(gè)性問題，主要表現(xiàn)為：

（一）巡察工作的政治意識(shí)不夠

在實(shí)際中，巡察工作政治意識(shí)不強(qiáng)的具體原因有以下三點(diǎn)：一是巡察人員發(fā)現(xiàn)不了重要問題和突出問題等，究其根本是巡察日常培訓(xùn)不到位，巡察前沒有進(jìn)行思想的集中統(tǒng)一，以及巡察人員自身能力有所欠缺。二是黨員干部職工存在顧慮，導(dǎo)致巡察組難以摸到真情、實(shí)情。在巡察中，不同程度存在著一些干部對(duì)巡察組不講真話的現(xiàn)象。有的習(xí)慣將套話、空話，說成績(jī)多，講問題少，要么只談成績(jī)不談問題。有的即便在講問題，也明顯避重就輕，帶有保留，甚至把問題當(dāng)作成績(jī)來講。三是個(gè)別巡察人員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，擔(dān)心職工群眾反映的問題過于敏感或矛盾尖銳，難以應(yīng)付，對(duì)深入群眾中調(diào)研摸底實(shí)情有畏難情緒。對(duì)上述三種點(diǎn)分析后可以看出，當(dāng)前，企業(yè)內(nèi)部巡察工作還停留在一般性督導(dǎo)檢查上，未被上升到政治層面上被思考和被執(zhí)行[2]。

（二）巡察隊(duì)伍的專業(yè)化程度不高

巡察工作是一項(xiàng)專業(yè)程度較高、對(duì)復(fù)合型人才需求較高的工作，其中涉及會(huì)計(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、法學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、邏輯學(xué)等多個(gè)領(lǐng)域知識(shí)。在全面從嚴(yán)治黨背景下，各級(jí)各行業(yè)各單位都陸續(xù)開展巡視巡察工作，也逐步建立起各自的巡察隊(duì)伍。巡察隊(duì)伍是巡察工作開展質(zhì)量高低的直接執(zhí)行者和責(zé)任人，巡察隊(duì)伍的整體綜合素質(zhì)非常重要。然而，不同于地方政府的行政管理職能屬性，國(guó)有企業(yè)是以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主，企業(yè)管理者關(guān)注的重心仍在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)指標(biāo)。面對(duì)新時(shí)代新發(fā)展新要求，巡察隊(duì)伍良莠不濟(jì)，工作能力參差不齊，人員穩(wěn)定性不強(qiáng)，“半路出家”“臨時(shí)抽調(diào)”等現(xiàn)象普遍存在，專職黨務(wù)（紀(jì)檢）干部嚴(yán)重缺乏，隊(duì)伍建設(shè)步伐緩慢、滯后，巡察人員的專業(yè)素質(zhì)不能滿足現(xiàn)代化企業(yè)發(fā)展中需要巡察和整改的問題，此外，出于不想得罪人的心態(tài)，在少數(shù)巡察人員中存在老好人思想嚴(yán)重，導(dǎo)致不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。

（三）巡察機(jī)制不夠不健全

時(shí)代在變化，政策要求也在不斷發(fā)生變化。國(guó)有企業(yè)的巡察工作機(jī)制在更新方式和方法上有所不足，尤其是在實(shí)際工作中，不少國(guó)有企業(yè)的巡察工作是缺乏統(tǒng)一的安排和部署，沒有形成系統(tǒng)性的內(nèi)部巡察制度或?qū)嵤┺k法。巡察人員通常是因巡察組人員短缺而被臨時(shí)抓包跟著湊人數(shù)，巡察工作也還停留在“過半”“年底”等依靠簡(jiǎn)單時(shí)間段來進(jìn)行檢查的情況，缺乏前瞻性、系統(tǒng)性規(guī)劃，具體的工作計(jì)劃和安排、方案及全年階段性任務(wù)的安排，對(duì)巡察出來的問題，不能及時(shí)梳理并找到癥結(jié)，在反饋的同時(shí)繼續(xù)深入調(diào)查。從而形成一種“巡察”風(fēng)，來時(shí)緊張去時(shí)輕松，不能發(fā)揮對(duì)國(guó)企系統(tǒng)的監(jiān)督、管理、提醒作用。

（四）巡察工作全局性和系統(tǒng)性統(tǒng)籌不夠

巡察工作與普通的業(yè)務(wù)檢查最大的不同就是，內(nèi)部巡察是政治巡察，首先應(yīng)該聚焦于黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)等從嚴(yán)治黨要求下的各項(xiàng)工作。但是巡察的意義決定了，巡察還應(yīng)具有全局性。實(shí)踐中，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部巡察工作往往是緊盯黨的建設(shè)方面，查理論學(xué)習(xí)情況、查黨組織陣地建設(shè)情況、查問題線索辦理情況、查宣教及活動(dòng)開展情況等，但是，有意無意忽略了對(duì)全局產(chǎn)生影響的事關(guān)企業(yè)“三重一大”領(lǐng)域方面存在的違規(guī)違紀(jì)和腐敗問題，本質(zhì)上與普通的業(yè)務(wù)檢查并無不同。究其原因是無外乎政治意識(shí)淡漠、理解能力不強(qiáng)、得過且過思想作祟。

（五）巡察程序、步驟省略引發(fā)巡察無果的后遺癥

一項(xiàng)工作的完整性，是確保工作質(zhì)量的關(guān)鍵。從一些腐敗案件中可以發(fā)現(xiàn)，很多時(shí)候，由于巡察中沒有對(duì)發(fā)現(xiàn)的苗頭性傾向性問題做到立行立改，后期也未進(jìn)行有效跟蹤、督導(dǎo)、導(dǎo)致問題主體麻痹大意不知收斂，進(jìn)而犯更大的錯(cuò)。事后分析，往往是對(duì)巡察程序和步驟進(jìn)行了省略，僅僅滿足于過程的結(jié)束，沒有完成巡察的最終目標(biāo)，就是發(fā)現(xiàn)并解決問題。這是對(duì)巡察工作不重視、不負(fù)責(zé)的表現(xiàn)，其中也有內(nèi)部巡察工作缺乏監(jiān)督的原因。個(gè)別巡察組成員認(rèn)為國(guó)企設(shè)置了紀(jì)檢監(jiān)察這個(gè)專責(zé)黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，就把巡察工作當(dāng)作是走過場(chǎng)和應(yīng)付式的工作，沒有擺正心態(tài)和姿態(tài)，真正介入到巡察角色中，還有的是抱有“多一事不如少一事”的態(tài)度，對(duì)查出的問題，沒有進(jìn)行及時(shí)梳理上報(bào)，缺乏對(duì)問題整改落實(shí)情況的跟進(jìn)，導(dǎo)致巡察工作虎頭蛇尾、毫無成效[3]。

三、高質(zhì)量開展國(guó)企內(nèi)部巡察的方法和對(duì)策

國(guó)有企業(yè)在開展內(nèi)部巡察工作過程中，要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中、省對(duì)于巡察工作的決策部署上，確保巡察工作按規(guī)定的政治定位、政治方向高質(zhì)量全面有力推進(jìn)。具體可概括為“兩個(gè)掌握”和“四個(gè)加強(qiáng)”：

（一）掌握巡察工作的新部署新要求

在聽取十九屆中央第六輪巡視匯報(bào)時(shí)，習(xí)近平總書記提出“四個(gè)堅(jiān)持”的重要要求，即：堅(jiān)持政治定位，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持依規(guī)依紀(jì)依法，進(jìn)一步豐富拓展了政治巡視內(nèi)涵。趙樂際同志圍繞貫徹落實(shí)“四個(gè)堅(jiān)持”，提出了“五個(gè)著力”“三個(gè)心中有數(shù)”的具體要求，即：著力深化上下聯(lián)動(dòng)，著力加強(qiáng)對(duì)“一把手”監(jiān)督，著力完善整改制度，著力推進(jìn)各類監(jiān)督貫通融合，著力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)；做到對(duì)“國(guó)之大者”心中有數(shù)，對(duì)巡視定位、方針、重點(diǎn)、方法等心中有數(shù)，對(duì)被巡視黨組織職責(zé)使命、地位作用等心中有數(shù)，這是黨中央關(guān)于巡視巡察工作的新部署新要求，是做好新時(shí)代巡視巡察工作的重要遵循。

（二）掌握企業(yè)內(nèi)部巡察的重點(diǎn)和關(guān)鍵

國(guó)有企業(yè)內(nèi)部巡察工作應(yīng)聚焦被巡察單位黨組織的核心職能，把握好政治建設(shè)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)的關(guān)系，在突出政治巡察屬性的同時(shí)，還要緊密結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)。一方面，巡察工作應(yīng)聚焦堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨三方面，全面檢視被巡察單位黨組織“兩個(gè)維護(hù)”落實(shí)情況。巡察組要善于用政治的眼光來發(fā)現(xiàn)問題，從政治高度去辨識(shí)問題，透過一個(gè)數(shù)字、一筆開支、一個(gè)項(xiàng)目查找背后的政治問題，將問題最終歸結(jié)到黨組織上來剖析根源，充分體現(xiàn)巡察的政治屬性，發(fā)揮在政治監(jiān)督方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。另一方面，巡察中要緊盯“三個(gè)重點(diǎn)”——重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)問題，緊密結(jié)合企業(yè)的業(yè)態(tài)特點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)管理實(shí)際，以“兩個(gè)責(zé)任”“一崗雙責(zé)”“三重一大”等的落實(shí)和執(zhí)行情況為切入點(diǎn)，深入查找制約企業(yè)改革發(fā)展的深層次問題，為深化國(guó)企改革、完善體制機(jī)制提供決策參考，促進(jìn)企業(yè)治理體系和治理能力不斷提升。

（三）加強(qiáng)內(nèi)部巡察體制機(jī)制建設(shè)

國(guó)有企業(yè)建立內(nèi)部巡察制度，需立足企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理實(shí)際，并根據(jù)企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r適時(shí)對(duì)巡察制度進(jìn)行修訂和完善，構(gòu)建符合企業(yè)現(xiàn)狀和要求的巡察體系。要明確內(nèi)部巡察的組織結(jié)構(gòu)、職能定位，巡察內(nèi)容、職責(zé)權(quán)限、程序、質(zhì)量控制、巡察報(bào)告與結(jié)果運(yùn)用等內(nèi)容，確保內(nèi)部巡察工作有規(guī)可依、有章可循，促進(jìn)內(nèi)部巡察工作制度化、常規(guī)化、規(guī)范化和科學(xué)化。同時(shí)，要健全巡察反饋機(jī)制，針對(duì)巡察過程中發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性問題，巡察組要認(rèn)真總結(jié)歸納，剖析個(gè)性問題、查找共性問題，提出標(biāo)本兼治的對(duì)策建議，明確整改責(zé)任以及整改的時(shí)限，第一時(shí)間反饋給被巡察單位黨組織，及時(shí)堵塞問題及漏洞，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)整改落實(shí)環(huán)節(jié)的督辦，指派專人進(jìn)行回訪檢查，確保巡察后半篇文章能夠落實(shí)落細(xì)，促進(jìn)巡察標(biāo)本兼治作用得到全面發(fā)揮。

（四）加強(qiáng)巡察干部隊(duì)伍建設(shè)

實(shí)踐證明，專業(yè)的人做專業(yè)的事往往可以發(fā)揮“事半功倍”的效果，畢竟隔行如隔山。對(duì)于國(guó)企開展內(nèi)部巡察工作來講，要想在巡察中快速、準(zhǔn)確找出制度管理漏洞、流程不規(guī)范、違規(guī)違紀(jì)等方面存在的問題，如果沒有“專家型”人員的參與和對(duì)問題的洞悉能力，是很難發(fā)現(xiàn)癥結(jié)所在的。畢竟，企業(yè)在發(fā)展中存在的問題和漏洞也不是一朝一夕就形成的，而是在一些按部就班中的慣性思維下形成的。因此，打造一只具有較強(qiáng)專業(yè)能力并且相對(duì)穩(wěn)定的巡察隊(duì)伍是有效開展內(nèi)部巡察的關(guān)鍵。鑒于巡察的政治監(jiān)督屬性，巡察隊(duì)伍應(yīng)以專職黨務(wù)（紀(jì)檢）干部為主力，財(cái)務(wù)、審計(jì)、工程、法務(wù)等多專業(yè)骨干參與，協(xié)作配合，各盡其能。

（五）加強(qiáng)日常學(xué)習(xí)培訓(xùn)

一要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)巡視工作條例、紀(jì)律處分條例、問責(zé)條例，加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見等黨內(nèi)法規(guī)文件，學(xué)習(xí)中央巡視巡察工作的標(biāo)準(zhǔn)、制度、方法和經(jīng)驗(yàn)，熟悉掌握巡察業(yè)務(wù)和實(shí)操技能。二要培養(yǎng)紀(jì)法思維，學(xué)習(xí)《憲法》和《監(jiān)察法》《民法典》《監(jiān)察法實(shí)施條例》等法律法規(guī)等黨內(nèi)法規(guī)和巡察制度，強(qiáng)化紀(jì)法意識(shí)、紀(jì)法思維、紀(jì)法素養(yǎng)，將依規(guī)依紀(jì)依法要求貫穿于巡察工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。三要提升應(yīng)用能力，積極學(xué)習(xí)借鑒地方及兄弟企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)成果，結(jié)合所在企業(yè)實(shí)際加以運(yùn)用；學(xué)習(xí)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)手段研判問題開展監(jiān)督的方法，樹立信息化思維，提升工作效能。

（六）加強(qiáng)巡察工作紀(jì)律

在開展巡察工作過程中，往往會(huì)有這樣的顧慮：碰到自己熟悉的人怎么辦？有人跟你打招呼怎么辦？這個(gè)時(shí)候，考驗(yàn)我們的就是政治定力，既要任勞，也要任怨，更要堅(jiān)守原則。巡察組以黨的紀(jì)律為尺子衡量別人，別人也在拿放大鏡看著巡察組，巡察人員的一言一行、一舉一動(dòng)都必須合規(guī)合紀(jì)，否則不僅會(huì)影響巡察隊(duì)伍形象，而且會(huì)損害巡察工作的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和公信力。巡察人員務(wù)必要把講紀(jì)律、守規(guī)矩?cái)[在首位，嚴(yán)格執(zhí)行巡察工作規(guī)定，強(qiáng)化自我約束，以強(qiáng)大的責(zé)任擔(dān)當(dāng)精神，讓巡察工作的震懾力能夠最大程度發(fā)揮。

四、結(jié)語

實(shí)踐證明，國(guó)有企業(yè)做實(shí)做細(xì)內(nèi)部巡察是督促企業(yè)兩委落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”、督促企業(yè)黨組織和黨員干部做到“兩個(gè)維護(hù)”的重要途徑。在開展內(nèi)部巡察過程中，應(yīng)深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記“四個(gè)堅(jiān)持”和趙樂際同志“五個(gè)著力”“三個(gè)心中有數(shù)”的深刻內(nèi)涵，深刻領(lǐng)會(huì)新時(shí)代巡察工作的基本遵循和發(fā)展形勢(shì)，確保巡察工作按規(guī)定的政治定位、政治方向高質(zhì)量全面有力推進(jìn)，不斷提高企業(yè)監(jiān)督能力，增強(qiáng)企業(yè)治理實(shí)效，建設(shè)清廉國(guó)企、發(fā)展國(guó)企，構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的國(guó)有企業(yè)內(nèi)部巡察體系。