國企基層黨組織選人用人如何落實(shí)黨管干部原則

邵占利 中交一航局第一工程有限公司

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、將黨的建設(shè)融入中心工作，是國有企業(yè)參與到中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)競爭中的獨(dú)到優(yōu)勢，應(yīng)作為國企改革發(fā)展最高政治原則堅(jiān)持。落實(shí)好黨管干部原則，是國有企業(yè)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、將黨的建設(shè)融入中心工作的突出體現(xiàn)。

一、國有企業(yè)需要什么樣的干部

國有企業(yè)基層黨組織在選人用人實(shí)踐中，首先要明確的就是根據(jù)企業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，確定選用什么樣的干部。國有企業(yè)改革的方向已經(jīng)明確，關(guān)鍵就是堅(jiān)定不移地推動(dòng)下去。要想走穩(wěn)高質(zhì)量發(fā)展道路，各個(gè)國有企業(yè)內(nèi)要上下擰成一股繩，扎實(shí)推動(dòng)本單位各項(xiàng)重點(diǎn)工作落地。這就需要國有企業(yè)干部隊(duì)伍承上啟下的作用，需要每一名成員勤于思考，真正吃透的發(fā)展戰(zhàn)略，吃透自己的工作崗位要求，將其作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在具體業(yè)務(wù)開展中，既要低頭拉車又要抬頭看路，看外部形勢變化，更要去領(lǐng)會(huì)上級(jí)的戰(zhàn)略部署，多一些戰(zhàn)略性思維、系統(tǒng)性思考，如果大的形勢大的戰(zhàn)略看不清楚，所做的永遠(yuǎn)是無用功。

國有企業(yè)干部要正確看待手中的權(quán)力。走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，不僅是有更多的權(quán)力，更是要肩負(fù)起更重的責(zé)任，執(zhí)行更嚴(yán)格的要求。所以國有企業(yè)干部要始終對(duì)權(quán)力保持敬畏之心，知道自己的位置是誰給的，是干什么的，永葆赤誠本色，表現(xiàn)人品胸懷。

國有企業(yè)干部要注意加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。對(duì)內(nèi)來說，要做好職工的模范和表率，要時(shí)時(shí)自省、持續(xù)塑造干部昂揚(yáng)向上的良好形象；要和普通員工多談心，了解他們的工作狀態(tài)，不僅要安排任務(wù)，還要告訴工作方法、工作技巧；要關(guān)注自己團(tuán)隊(duì)中人的成長，讓優(yōu)秀人才脫穎而出，讓冰冷的制度有溫度的執(zhí)行。

國有企業(yè)干部要注重堅(jiān)守規(guī)矩底線。要厘清正確干事和干正確的事之間的關(guān)系，要站在講政治的高度嚴(yán)守各項(xiàng)規(guī)章制度，真正做到有令必行、令行禁止。要牢固樹立慎獨(dú)意識(shí)，一個(gè)人獨(dú)處時(shí)仍能謹(jǐn)慎自律，嚴(yán)格要求自己，權(quán)力上秉公行事，感情上把握原則，生活上把握小節(jié)，始終心存敬畏、手握戒尺。

國有企業(yè)干部要牢固樹立擔(dān)當(dāng)意識(shí)。要有敢為人先、敢闖新路的闖勁。要有堅(jiān)持不懈、鍥而不舍的韌勁。發(fā)展絕不是一蹴而就的，面對(duì)困難要分析問題、解決問題，體現(xiàn)出個(gè)人韌勁與駕馭復(fù)雜局面的能力。要有敢打大仗、能打勝仗的干勁。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)制約企業(yè)發(fā)展的藩籬，大處著眼、小處著手，切實(shí)解決好一個(gè)個(gè)具體問題，克服一個(gè)個(gè)具體困難。如果每個(gè)人一年能圍繞自身分管工作，聚焦解決一兩個(gè)制約企業(yè)發(fā)展的重難點(diǎn)問題，長此以往企業(yè)的管理水平必然能再上一個(gè)新臺(tái)階。

國有企業(yè)干部要始終加強(qiáng)學(xué)習(xí)。企業(yè)干部的學(xué)習(xí)能力和自身本領(lǐng)是直接關(guān)系到企業(yè)在改革浪潮中能否走穩(wěn)高質(zhì)量發(fā)展道路的大事情。要切實(shí)克服“本領(lǐng)恐慌”，培養(yǎng)長期學(xué)習(xí)的良好習(xí)慣，把學(xué)習(xí)作為一種追求、一種愛好、一種健康的生活方式。要堅(jiān)持學(xué)用相長的良好作風(fēng)，在實(shí)踐中不斷驗(yàn)證，最終轉(zhuǎn)化為解決問題的思路和方法，更好地改進(jìn)工作，真正做到學(xué)而能用、學(xué)而會(huì)用。

二、國有企業(yè)基層黨組織在選人用人實(shí)踐中存在的突出問題

首先，是國有企業(yè)基層黨組織對(duì)于選人用人建立的體制機(jī)制不夠健全，在落實(shí)黨管干部原則的實(shí)踐中，存在職責(zé)有限、以“得分”“得票”定人、方法細(xì)致度不充足、缺乏系統(tǒng)性連續(xù)性等問題。

其次，在選人用人過程中，制度執(zhí)行不合規(guī)，客觀條件排除不當(dāng)，經(jīng)常出現(xiàn)“一把手”的“一言堂”，對(duì)于選用提拔干部的能力、潛力沒有詳細(xì)調(diào)查的過程。

再次，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員工作調(diào)動(dòng)頻繁，下屬職能部門領(lǐng)導(dǎo)人員辭職或調(diào)任后，需要重新考察并任用提拔。但因?yàn)楹髠涓刹繖C(jī)制不夠充分，導(dǎo)致匆忙選人用人，為后續(xù)工作推進(jìn)埋下隱患。

最后，在干部干事創(chuàng)業(yè)過程中，容易出現(xiàn)能力不足、本領(lǐng)恐慌等情況，基層黨組織對(duì)其進(jìn)行引導(dǎo)教育的力度不夠，不能及時(shí)掌握干部的思想動(dòng)態(tài)，并有針對(duì)性地促進(jìn)其提升。

三、國有企業(yè)基層黨組織在選人用人實(shí)踐中貫徹黨管人才原則的思路

（一）應(yīng)在選人用人體制機(jī)制建設(shè)中產(chǎn)生作用

當(dāng)前，國有企業(yè)選人用人體制機(jī)制在實(shí)踐層面存在“泛化”的情況。比如，民主推薦、民主測評(píng)近年來已普遍運(yùn)用于國有企業(yè)干部選拔任用機(jī)制之中，但是其結(jié)果過度依賴票數(shù)，致使日常工作中誰都不得罪的“老好人”得票高，這類人得到提拔重用。如此種種，對(duì)國有企業(yè)選人用人的客觀性真實(shí)性提出了挑戰(zhàn)。

在國有企業(yè)干部人事制度改革和選人用人工作中，需要有把人選準(zhǔn)用好的手段。因此，基層黨組織還需發(fā)揮自身作用，將選人用人機(jī)制系統(tǒng)化、制度化，比如充分發(fā)揮群眾觀點(diǎn)和群眾路線的作用，應(yīng)用和群眾談話、檔案審查、廣泛聽取系統(tǒng)內(nèi)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)意見等多種方式綜合考察干部；將考察預(yù)告、任前公示、工作績效調(diào)取等各個(gè)環(huán)節(jié)納入對(duì)擬提任干部的考察中。以上種種，需要基層黨組織通過實(shí)踐積累，將其形成可執(zhí)行操作制度規(guī)范。而具體到某個(gè)單位和部門，規(guī)章制度執(zhí)行過程中究竟采用什么方法，需要根據(jù)具體情況靈活運(yùn)用。

近年來，黨在自身的干部人事制度改革和選人用人機(jī)制的探索中，形成了不少好制度、好辦法，一些地方對(duì)干部選任的科學(xué)性、民主性開展了多種探索。同時(shí)，對(duì)干部選拔任用實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況新問題，也在不斷地加以總結(jié)，研究改進(jìn)，進(jìn)而形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、有效管用、簡便易行的制度機(jī)制。因此，國有企業(yè)基層黨組織不妨根據(jù)自身發(fā)展實(shí)際情況，適度應(yīng)用“拿來主義”，在制度建設(shè)中參考優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)“以我為主，為我所用”。

對(duì)于國有企業(yè)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，要堅(jiān)持服務(wù)于企業(yè)中心工作不偏離，把管理國有資產(chǎn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和增值作為國有企業(yè)基層黨組織工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。人才是企業(yè)的第一生產(chǎn)力，因此，黨管干部原則同國有企業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向在目標(biāo)追求和價(jià)值取向上是高度一致的，都是圍繞企業(yè)的中心工作選拔培養(yǎng)優(yōu)秀人才，建設(shè)一支經(jīng)得起改革考驗(yàn)的國有企業(yè)干部隊(duì)伍。因此，在制度層面上，國有企業(yè)基層黨組織更應(yīng)充分發(fā)揮自身領(lǐng)導(dǎo)作用的優(yōu)勢，推進(jìn)本單位選人用人體制機(jī)制的建立與完善。

（二）應(yīng)在干部選用中產(chǎn)生作用

黨管干部原則執(zhí)行的一個(gè)前提，就是要把基層黨組織嵌入公司法人治理結(jié)構(gòu)，其根據(jù)在法律和黨內(nèi)規(guī)章制度及重要會(huì)議中都被明確提出。一是《公司法》規(guī)定黨的組織在公司中開展黨的活動(dòng)。二是《黨章》規(guī)定國有企業(yè)基層黨組織在企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)中發(fā)揮政治核心作用。三是國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，國有企業(yè)基層黨組織發(fā)揮要發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)的作用。

所以，在國有企業(yè)中建立和完善選人用人機(jī)制，首先需要建立健全黨的建設(shè)融入中心工作的體制機(jī)制。按照要求，要將雙向進(jìn)入、交叉任職融入國有企業(yè)基層黨組織建設(shè)和基層領(lǐng)導(dǎo)班子人員的任用中。通過“雙向進(jìn)入，交叉任職”實(shí)現(xiàn)企業(yè)法人機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)核心同黨委（黨組）政治領(lǐng)導(dǎo)核心相融合，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子與負(fù)責(zé)中心工作的領(lǐng)導(dǎo)班子成員高度重合，逐步形成黨委會(huì)和經(jīng)理辦公會(huì)分類決策、職能既有交叉又有區(qū)別的機(jī)制。只有真正實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)基層黨組織參與重大事項(xiàng)決策與企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)依法決策的有機(jī)結(jié)合，才能將選人用人列為黨的建設(shè)工作和企業(yè)中心工作的重大事項(xiàng)，進(jìn)行集體決策討論，民主評(píng)議。

隨后，在各層級(jí)選人用人中，要充分發(fā)揮各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和指引作用，建立起一套在實(shí)際操作中可執(zhí)行的、經(jīng)得起考驗(yàn)的選人用人機(jī)制。把好選人用人標(biāo)準(zhǔn)關(guān)，把黨和國家的法律法規(guī)挺在前面；把好選人用人執(zhí)行關(guān)，堅(jiān)持“不唯上，只唯實(shí)”，以實(shí)績論英雄，“英雄不問出處”。發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)和指引作用，要以黨和人民的需求、國有企業(yè)改革的痛難點(diǎn)為出發(fā)點(diǎn)，選出黨和人民迫切需要、能擔(dān)當(dāng)、能解決實(shí)際問題的人才，充實(shí)到國有企業(yè)干部隊(duì)伍當(dāng)中，并合理地安排在各系統(tǒng)的工作崗位，使其個(gè)人修養(yǎng)與工作能力得到充分的發(fā)揮。

在選人用人過程中，還要在干部考察組內(nèi)樹立正確的導(dǎo)向，考察過程堅(jiān)持公平公正透明，對(duì)“小團(tuán)體”說“不”，曾經(jīng)有密切的同事關(guān)系或上下級(jí)關(guān)系要主動(dòng)回避。從而保證基層黨組織在選人用人過程中，能夠“從群眾中來”，提拔干部聽取群眾意見；“到群眾中去”，干部在任期間及時(shí)收集群眾的反饋意見。力求干部被提拔前是群眾認(rèn)可、組織認(rèn)可的，被提拔后是能夠?qū)⑷罕姾徒M織的信任落向?qū)嵦幍?。干部考察組還應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行黨章黨規(guī)和基層黨組織制定的選拔選任用的規(guī)章制度，嚴(yán)守各項(xiàng)黨的紀(jì)律，保守秘密，不搞暗箱操作，因?yàn)樵谪瀼貓?zhí)行規(guī)章制度過程中，考察組成員代表了黨在選人用人工作中的意志，所以需要做好表率，讓群眾滿意，讓上級(jí)取得符合實(shí)際情況的第一手材料。

（三）應(yīng)在后備干部體系建立上產(chǎn)生作用

國有企業(yè)基層黨組織選人用人的重點(diǎn)之一，就是把好準(zhǔn)入關(guān)，實(shí)踐中，有很多國有企業(yè)積累了成功的經(jīng)驗(yàn)和做法。比如有的是黨組織按照選拔任用標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)儲(chǔ)備具備提拔條件的后備干部，建立后備干部庫，以供干部隊(duì)伍的提拔擴(kuò)充選用；有的是基層黨組織對(duì)上級(jí)單位提名人選做政治、工作表現(xiàn)、群眾基礎(chǔ)等方面的審查，協(xié)助上級(jí)單位起到把關(guān)作用。把“怎么用”“在什么崗位上用”的內(nèi)容，在后備階段與考察階段形成基層黨組織的意見建議，把好選優(yōu)關(guān)。因此，建立完善人力資源部與黨委組織部合并的機(jī)制也很重要，由黨政領(lǐng)導(dǎo)共管，并在人力資源管理同選人用人進(jìn)行“無縫銜接”。實(shí)踐證明，在后備干部體系的建立上，國有企業(yè)基層黨組織有其先天的突出優(yōu)勢。

在本企業(yè)后備干部體系建立后，各級(jí)基層黨組織還應(yīng)對(duì)每個(gè)分類的后備干部情況進(jìn)行周期性的全面考察，包括對(duì)工作實(shí)績的考察、個(gè)人生活作風(fēng)的考察、廉潔自律的考察等。要從源頭杜絕政治意識(shí)不足、能力不夠、群眾基礎(chǔ)不好、自律意識(shí)薄弱的后備干部被提拔。要嚴(yán)格把好政治關(guān)、能力關(guān)、廉潔關(guān)。

（四）對(duì)于干部隊(duì)伍的思想引導(dǎo)要立好“標(biāo)尺”“問實(shí)效”

國有企業(yè)基層黨組織在對(duì)本企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍進(jìn)行評(píng)測，階段性地“把脈”“摸底”后，排名靠后的干部往往存在一些共性，即自我感覺出現(xiàn)能力不足、本領(lǐng)恐慌等情況。對(duì)此，基層黨組織更應(yīng)發(fā)揮自身在思想政治教育方面的突出優(yōu)勢，從以下方面，對(duì)存在相關(guān)問題的干部進(jìn)行積極引導(dǎo)和疏導(dǎo)。

一是要引導(dǎo)干部注重總結(jié)，著眼一個(gè)“問”字。對(duì)績效考核等評(píng)測手段的結(jié)果進(jìn)行深挖，要看成績、看經(jīng)驗(yàn)，更要問責(zé)任、問貢獻(xiàn)、問不足。問一問責(zé)任，問干部對(duì)各級(jí)黨委、上級(jí)部門的各項(xiàng)指示是否學(xué)習(xí)到位；有沒有把本職工作干好，把上級(jí)交辦的任務(wù)完成好，把應(yīng)盡的職責(zé)履行好；聯(lián)系員工群眾做的夠不夠，群眾反饋如何？只有堅(jiān)持這種檢驗(yàn)，干部隊(duì)伍每一個(gè)個(gè)體的工作才能出精品、上水平、見成效。問一問貢獻(xiàn)，問干部做了哪些亮點(diǎn)工作，發(fā)揮了什么樣的作用；是得過且過，還是恪盡職守？只有不斷警醒和提高，才能問出差距感、問出危機(jī)感、問出新動(dòng)力。問一問不足，問干部是否做到了識(shí)大體，顧大局，學(xué)會(huì)換位思考講補(bǔ)位；在思想、能力、作風(fēng)上還有什么不足；團(tuán)隊(duì)意識(shí)、本職工作還有哪些不足，今年的工作比去年有了哪些進(jìn)步，有哪些可以做得更好？只有問不足，才能找出差距、找出努力方向，從而把工作做得更富成效。

二是要引導(dǎo)干部謀劃當(dāng)前，著眼一個(gè)“實(shí)”字。認(rèn)真分析考核結(jié)果，根據(jù)企業(yè)性質(zhì)不同，考核標(biāo)準(zhǔn)可能會(huì)不一樣，但其組成無外乎企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)評(píng)分、業(yè)務(wù)主管部門評(píng)分、群眾測評(píng)等，必然是幾乎能夠包括所有對(duì)干部有評(píng)價(jià)資格的群體。所以如果考核結(jié)果不理想，問題很可能出現(xiàn)在“實(shí)”上，“實(shí)”就是要認(rèn)真落實(shí)崗位職責(zé)，把該抓的抓起來，把該管的管起來，盡職盡責(zé)開展工作?！疤煜麓笫卤刈饔诩?xì)，古今事業(yè)必成于實(shí)”。對(duì)照國有企業(yè)的管理，會(huì)發(fā)現(xiàn)大多數(shù)國有企業(yè)之所以有長足的發(fā)展進(jìn)步，既靠正確的戰(zhàn)略和完善的制度，更靠的是干部職工不折不扣的執(zhí)行和落實(shí)。強(qiáng)調(diào)落實(shí)的本事，就是要求切實(shí)做到接受任務(wù)不講條件，執(zhí)行任務(wù)不找借口，完成任務(wù)不打折扣。所以干部要經(jīng)常反思自己對(duì)企業(yè)的管理制度是否學(xué)習(xí)、貫徹到位，對(duì)企業(yè)布置的工作是否領(lǐng)會(huì)、落實(shí)到位。在落實(shí)中要時(shí)時(shí)鞭策自己強(qiáng)化主動(dòng)意識(shí)，加快工作節(jié)奏，提高辦事效率，努力做到思想上早介入，落實(shí)上早到位，工作上快半拍，遇事不推諉，辦事不拖拉，確保執(zhí)行力得到有效提升。

三是規(guī)劃未來，著眼一個(gè)“效”字。考核結(jié)果對(duì)于國有企業(yè)基層黨組織來說，目的在于準(zhǔn)確識(shí)別領(lǐng)導(dǎo)人員、有效監(jiān)督，真正考出壓力動(dòng)力。對(duì)職務(wù)調(diào)整時(shí)嚴(yán)格以考核結(jié)果為依據(jù)，提高調(diào)整的實(shí)效：對(duì)優(yōu)秀干部進(jìn)行重點(diǎn)提拔，對(duì)“末位干部”進(jìn)行誡勉談話，對(duì)“問題干部”進(jìn)行組織處理，對(duì)不適崗的“錯(cuò)位干部”進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，對(duì)有培養(yǎng)前途的“潛力干部”進(jìn)行交流鍛煉，真正樹立憑實(shí)績用干部、以實(shí)效論成敗的用人導(dǎo)向，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力和創(chuàng)造力，最大限度調(diào)動(dòng)積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

國有企業(yè)基層黨組織要透過考核結(jié)果的現(xiàn)象，看透考核的本質(zhì)，用結(jié)果對(duì)干部進(jìn)行鞭策，使干部能夠勝不驕、敗不餒。教育引導(dǎo)干部在崗位履職過程中，久久為功，堅(jiān)持不懈，不斷向打造國有企業(yè)效益支撐的目標(biāo)邁進(jìn)。

四、結(jié)語

只有充分將國有企業(yè)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和指引作用發(fā)揮到企業(yè)日常運(yùn)行的各個(gè)層面中，才能充分體現(xiàn)國有企業(yè)在市場競爭中的優(yōu)勢，才能在選人用人中把最適崗、最能擔(dān)當(dāng)?shù)母刹刻岚紊蟻恚拍艽_保各項(xiàng)服務(wù)于大局的工作的安全順利推進(jìn)。擁有一支能力強(qiáng)、作風(fēng)優(yōu)的干部隊(duì)伍，國有企業(yè)改革才能敢于大步向前，生產(chǎn)才能高效運(yùn)轉(zhuǎn)，從而使國有資產(chǎn)保值增值、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，并能夠成為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“強(qiáng)心劑”。